代天喜

（武夷學院 宣傳部，福建 武夷山 354300)

新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體一如既往地對黨員紀律教育擺在重要位置并進行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展和社會主義制度的建立提供了堅強紀律保證。

一、新中國成立初期開展黨員紀律教育實踐的回顧

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。早在新民主主義革命初期，為嚴明黨紀軍紀，中國共產(chǎn)黨就提出了“三大紀律八項注意”，正是依靠鐵的紀律和優(yōu)良作風，面對嚴峻的形勢與任務，帶領中國人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨在由小變大、又弱變強的成長過程中，時刻把加強黨員紀律教育擺在重要的位置。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上特別告誡全黨要時刻做到兩個“務必”，即務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。尤其是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，更加警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊。新中國成立后絕大多數(shù)黨員干部保持了“兩個務必”的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)，牢記為人民服務的宗旨，為新中國的建設貢獻自己的智慧和力量，但由于各種主客觀原因，一些黨員干部的不良作風問題日趨嚴重。面對新的形勢和主要任務，一些黨員干部沒能經(jīng)受住黨的歷史地位和工作環(huán)境轉變帶來的巨大考驗，思想觀念跟不上形勢任務發(fā)展的要求以及各種腐朽思想的侵蝕，產(chǎn)生了驕傲自滿、居功自傲的情緒，滋長了貪圖享受的思想和官僚主義、形式主義、命令主義的作風。為了保持黨在人民群眾中的崇高威望，加強黨的作風建設勢在必行。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨的領導集體艱苦奮斗，廉潔奉公，以身作則，為政清廉，為全黨樹立了典范和榜樣。這一時期，干部作風教育的主要內容包括：開展整風運動進行反官僚主義教育、通過“三反”運動進行反腐倡廉教育、通過“新三反”運動進行黨風廉政教育。1949年11月開始，中共中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會相繼成立。1950年5月，中共中央在全黨和全軍的整風運動指示中指出，自中國共產(chǎn)黨贏得全國性勝利以來，兩年多來黨員人數(shù)增加約200萬人，其中有些人的思想作風極為不純，以至于他們還沒有時間接受計劃的教育和培訓，這給全黨敲響了警鐘[1]。

1950-1951年，各級黨委、紀委圍繞局部剿匪斗爭、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革和抗美援朝等重大政治運動，開展黨紀教育和黨員違紀案件查處工作。1951年12月，中共中央發(fā)出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，拉開了“三反”運動的序幕[2]?！叭础边\動意義重大，被稱為新中國第一次大規(guī)模的反腐倡廉運動，有利地抵制了資產(chǎn)階級對干部隊伍的腐蝕，清除了干部隊伍中的一批腐敗分子，教育和挽救了一批干部。1952年1月，中共中央發(fā)出《關于加強紀律檢查工作的指示》，明確了各級黨委對紀律檢查工作的領導[3]。劉青山、張子善貪污案是“三反”運動中影響最大的案件。1952年2月，河北省人民政府舉行公審大會，依法處決了劉青山和張子善，這表明了新執(zhí)政的共產(chǎn)黨懲治腐敗，提高黨的威信的決心，提高了黨在人民群眾中的威望，威懾了一些犯有腐敗罪的干部。廣大干部從這一案件中接受了黨紀教育，促進了黨風和社會風氣的改善。1953年1月，中共中央發(fā)出《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，開展“新三反運動”，各地嚴肅處理了一批典型案件[4]。黨的紀律教育緊跟形勢任務要求為目標開展政策教育，圍繞過渡時期總路線宣傳教育、運用典型案例開展警示教育。1954年1月，毛澤東在審閱《關于增強黨的團結的決議》時指出：“有利于黨的團結的事就做，不利于黨的團結的事就不做。”《決議》中指出，要開展以增強黨內團結為目標的紀律教育活動,對于違反黨的原則的言論、行動，應當經(jīng)常注意保持一個距離，以確保黨內的團結[5]。1955年，中央和地方相繼成立監(jiān)察委員會，對各級黨政機關的黨組織和黨員違反黨章黨紀和國家法律、法規(guī)的情況進行檢查和處理?？傊轮袊闪⒊跗?，中國共產(chǎn)黨根據(jù)所處的環(huán)境和肩負的任務，通過不斷建立、修訂和完善黨紀黨規(guī)，引導廣大黨員干部開展黨內政治生活，凈化了社會風氣，增強了黨員干部隊伍的執(zhí)行力和凝聚力，為我國社會主義建設的順利開展提供了政治保證。

二、新中國成立初期開展黨員紀律教育實踐的內容

新中國成立初期，各地按照中共中央和中央紀委的有關指示要求，創(chuàng)新工作方式方法，多措并舉對黨員紀律教育進行了有效的探索。

（一）黨員紀律教育與案件處理同步進行

毛澤東指出，只有全體黨員都具備嚴格遵守和執(zhí)行黨紀的修養(yǎng)，黨內才能團結統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、領導能力和執(zhí)政能力才能夠不斷增強，黨的路線方針政策才能更好地得以貫徹執(zhí)行。新中國成立之初，為適應新生政權對干部隊伍的大量急需，短時期內，干部隊伍數(shù)量迅猛增加，結構也發(fā)生了顯著變化，干部隊伍中出現(xiàn)了思想不純、組織不純、動機不純、內部不團結等嚴重影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，阻礙黨和人民事業(yè)的發(fā)展。中央和各地紀委工作章程中明確規(guī)定，要加強黨內紀律教育，黨員嚴格遵守黨的紀律，執(zhí)行黨的決議和政府的命令，保證全黨的統(tǒng)一和集中。各地通過理論教育法、實踐教育法、批評與自我批評教育法、典型教育法、案例教育法等方法和途徑，開展學習研討、交流互動、參觀學習等，加強黨員干部的紀律教育。各級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會不僅要處理典型案例，還選擇典型案例進行宣傳。各地結合土地改革、社會主義改造等中心工作開展黨紀教育，一旦發(fā)現(xiàn)違反黨的紀律的行為，及時糾正一些黨員的錯誤行為，并進行黨紀教育。

（二）采用多種形式開展黨紀教育

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視對黨員的紀律教育，通過建立從中央到地方的黨校教育培訓網(wǎng)、創(chuàng)辦干部業(yè)余理論學校、開辦馬列主義夜校和夜大、掃盲識字班、干部在職自修等方式，對黨員干部進行理論教育和黨紀教育。根據(jù)不同時期的中心任務，采用讀原著、悟原理、板報、小冊子、圖片展、歌曲、快板、戲曲等形式加強黨的紀律的學習宣傳。通過報紙、黨內通報等多渠道及時公布處分黨員領導干部的典型案件，組織黨員學習討論并引以為戒。在與各種違反黨的紀律的斗爭中，各地監(jiān)委調查處理并公布了一些黨員干部腐敗和道德腐敗的案件。根據(jù)該案的調查情況，選取典型案件在黨報黨刊上發(fā)出通知，要求機關、社區(qū)、工廠、企業(yè)、學校、黨支部組織討論，展開反對腐化墮落、敗壞共產(chǎn)主義道德的斗爭。以通知、報紙、會議和獎勵等形式表彰了先進個人和集體，并批評了一些典型的違紀案件。根據(jù)中央紀委有關文件和會議精神開展宣傳工作，加強黨員干部的紀律性。中南區(qū)通過建設監(jiān)察工作展覽館，編寫黨紀宣傳小冊子發(fā)給黨員學習，舉辦黨紀教育圖片展等多種方式宣傳黨紀和政府紀律。西南區(qū)通過發(fā)內部通報、舉辦黨員干部理論培訓班、黨紀宣講、出版典型案例等方式，提高黨員的受教育面。華東區(qū)通過印發(fā)監(jiān)察工作宣傳材料、發(fā)言整理等形式,開展黨員和干部紀律教育，總結各個地方的教育經(jīng)驗，為實現(xiàn)黨的中心任務提供了思想政治保證。

（三）堅持“教育為主、處分為輔”的方針加強黨紀教育

新中國成立初期，按照中央紀委要求，把黨員紀律教育與對敵斗爭區(qū)別對待，要以教育為主，處分為輔的工作方針，按照黨章及有關規(guī)定開展黨紀教育和違紀案件的處理。各級紀檢部門根據(jù)黨員和干部違紀違紀的性質和態(tài)度，對黨員和干部進行了定性處理。在黨員中通報重點案例，達到既教育全體黨員的目的，進一步密切黨群關系。通過整頓組織，對混進黨內的反革命分子進行清查，一經(jīng)查明，堅決清除出黨。對黨內犯錯誤的同志，堅持“教育為主、處分為輔”的原則，挽救了一批黨員干部。開展黨員干部黨紀黨規(guī)教育和評比活動,對遵紀守法的優(yōu)秀黨員干部進行表彰。對黨員進行警示教育，要求遵守黨紀國法和有關政策法規(guī)，處理典型案件，加大紀律教育的效果。

三、新中國成立初期開展黨員紀律教育實踐的現(xiàn)實意義

加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨開展黨員紀律教育的探索，對新時代加強黨的紀律建設，增強紀律教育的針對性和實效性具有重要的理論和實踐意義。

（一）要增強黨員紀律意識

黨的七屆二中全會前，黨的干部只有80萬，1950年，黨的干部數(shù)量為175萬，建國后七年間，黨員干部人數(shù)增加了450萬之多。從黨員數(shù)量的增長情況看，1949年底，中共黨員為450萬人，到1956年底，黨員人數(shù)已增至1200萬，建國初七年間，黨員人數(shù)增加了750萬[6]。在執(zhí)政條件下，廣大黨員干部，特別是領導干部掌握著大量資源和權力，權力的掌握正是滋生官僚主義等不良作風最重要的載體，因為權力的掌握必然會遇到諸多的誘惑，如金錢的誘惑、美色的誘惑、物質享受的誘惑等，共產(chǎn)黨人的理想信念一旦被利益誘惑所侵蝕、政治本色一旦被膨脹的私欲所污染，官僚主義、貪污腐化等不良作風就會滋生蔓延。正如毛澤東在建國前夕預見的那樣，一些黨員干部雖不曾被敵人的槍炮征服，但可能經(jīng)受不住糖衣炮彈的攻擊。新中國成立初期，我們黨對黨員加強理想信念教育的同時，注重黨員的紀律意識的增強。截止目前，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)已經(jīng)達到9000余萬，更要抓住加強黨的紀律建設不放松，把紀律放在黨的執(zhí)政的最前沿。各級領導干部要帶頭遵守黨紀黨規(guī)，增強對黨的紀律的認識，真正把黨的紀律內化，在實踐中外化，切實增強黨的紀律的認識[7]。黨員要建立自省自律的保護網(wǎng)絡，加強自律的關鍵是清正，清正之本在于自律。發(fā)揮黨員善于學習的優(yōu)勢，增強黨員意識，宗旨意識，服務意識，馬克思主義信念和理想信念的意識，不斷抓實理論武裝這項重要工作。學懂弄通黨的理論知識，加強黨性修養(yǎng)，修好“金剛不壞”之“真身”，養(yǎng)好“百毒不侵”之“根性”。加強理論培訓，提高思想政治素質，對于黨員干部來說尤為重要。這就要注重紀檢干部的培訓，采取集中教育、培訓和考察等方式，幫助其開拓視野、學習現(xiàn)代管理知識，創(chuàng)新工作方式，提高紀檢干部的管理水平和工作能力。

（二）要完善黨紀黨規(guī)

新中國成立初期，為了鞏固執(zhí)政黨地位，中國共產(chǎn)黨通過制定一系列黨紀黨規(guī)對黨員進行約束和管理。有紀可依是嚴明紀律的前提，擁有一套黨紀黨規(guī)是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢,這是我們黨永遠保持先進性和純潔性的根本保證。凈化黨內政治生態(tài)，嚴懲腐敗，必須以制度建設為基礎，加強和鞏固黨紀黨規(guī)為先，這是自黨的十八大以來中共中央威望空前上升的根本原因。黨的紀律和黨規(guī)具有規(guī)范和引導、控制和制約、訓誡和懲罰威懾的功能。要建立以黨章為核心、以監(jiān)督法規(guī)為骨干、以配套法規(guī)和監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內監(jiān)督法規(guī)體系[8]。以政治紀律建設和組織紀律建設為核心，推進廉政建設、群眾紀律建設、工作紀律建設、生活紀律建設。要堅持問題導向，與時俱進，突出針對性和可操作性，及時修正和改進。堅持紀檢守法，把黨的紀律和規(guī)矩放在前面，用紀律和規(guī)矩來控制多數(shù)，把權力放在制度的籠子里。堅持原則提出工作要求，不斷完善，在實踐中總結經(jīng)驗，待成熟后再及時上升為法規(guī)制度。黨的十八大以來，黨中央在全面清理的基礎上，不斷將管黨治黨的創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，先后出臺或修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等近百部黨內法規(guī)，使黨內生活各領域有章可循、有規(guī)可依。從中共中央辦公廳、中央“不忘初心、牢記使命”主體教育領導小組辦公室編印的《中國共產(chǎn)黨黨內重要法規(guī)匯編》來看，收錄了30余部重要的準則、條例、規(guī)定、意見和通知等，涉及到黨章、廉潔自律、紀律處分、巡視工作、黨員教育、理論學習、干部管理等方方面面。黨內法規(guī)跟上時代，基本形成黨的紀律建設法規(guī)框架，為全面從嚴治黨提供了強有力的制度保障。

（三）要創(chuàng)新黨紀教育方式方法

新民主主義革命時期，由于長期處在艱苦的革命環(huán)境中，黨員干部很少有系統(tǒng)學習馬克思主義理論的機會，加之絕大多數(shù)黨員干部出身于農民，文化程度很低，理論學習受到了制約。因此，干部隊伍缺少足夠的馬克思列寧主義理論知識，理論素養(yǎng)整體偏低。新中國成立初期，多種經(jīng)濟成分和多個階級階層的并存，以及思想文化自身發(fā)展的相對獨立性和傳承性，導致了思想文化多元并存的局面教育目標制約著教育內容，教育目標調整后，教育內容設置也發(fā)生了新的調整，作風教育和理論教育得到強化，并增加了許多附有時代特征的新的教育內容，如抗美援朝運動中的時政宣傳教育、“三反”運動中的反腐倡廉教育、過渡時期總路線的學習宣傳教育等等。而教育目標和內容的變化，又必然要求為之服務的教育方法及途徑的跟進。新中國成立初期，在開展警示教育等黨紀教育的方法上進行了探索，如利用報紙刊物接受群眾的批評，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督；樹立榜樣進行正面引導教育，運用典型案例開展警示教育等。各級黨組織要開展黨紀黨規(guī)的學習宣傳,引導廣大黨員和干部建立法律意識和紀律意識，了解法律法規(guī)，明確規(guī)則，產(chǎn)生敬畏和恐懼，形成尊重和維護制度的良好氛圍。要加強年輕干部的教育和指導，引導黨員干部懂得紀律和規(guī)則在干部隊伍建設的重要性和嚴肅性，理解不遵守紀律和規(guī)則的重大傷害和嚴重后果,不能為了權力和欲望膨脹，去損害任何個人和社會的利益。十八大以來，中國共產(chǎn)黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，對于加強黨員教育，推進全面從嚴治黨起到了重要作用。要把黨章黨規(guī)黨紀作為各級黨委理論學習中心組的重要內容，作為各級領導干部學習培訓的必修課，采取理論宣講、警示教育、以案說法、專題片、學習研討等多種方式，加大宣傳教育力度。運用學習強國、黨員e家、微信微博、專題網(wǎng)站等，組織動員黨員干部認真學習黨紀黨規(guī)，開展黨紀黨規(guī)線上線下知識測試，要求黨員撰寫心得體會，強化學習效果[9]。開展警示教育，到警示教育基地開展現(xiàn)場觀摩學習，以案說紀、引以為戒。定期開展紀律教育活動，增強廣大黨員學習黨紀黨規(guī)的積極性，將鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，營造政治強、黨性強、紀律嚴的濃厚氛圍。

（四）要嚴格執(zhí)行黨的紀律

新中國成初期，中國共產(chǎn)黨明確指出，黨的紀律是政黨有序運行的基石，黨的紀律重要執(zhí)行和落實。戰(zhàn)國鄒·孟軻在《孟子·離婁上》指出，“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓?！卑凑宅F(xiàn)在話說就是，沒有規(guī)矩，不成方圓。黨的紀律重在遵守和執(zhí)行。遵守黨的紀律，首要是遵守政治紀律。習近平指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設”。要做到有紀必執(zhí)、有違必查、不講條件、不看情面。政治紀律是凈化黨內政治生態(tài)的關鍵，在維護黨的權威、大是大非面前立場要堅定，無條件執(zhí)行。要強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，抓住領導干部的“關鍵少數(shù)”，堅持嚴格的教育，嚴格的管理和嚴格的監(jiān)督，將權力關鍵黨紀黨規(guī)的籠子里面，防止失去監(jiān)督權力。建立健全黨內外監(jiān)督體系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察派駐機構的監(jiān)督作用，發(fā)揮巡視“利劍”作用，實現(xiàn)巡視全覆蓋，將巡視與意識形態(tài)專項檢查、選任用人專項檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，提出整改要求，制定整改時間表和路線圖，并限期整改到位[10]。發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督、專題網(wǎng)站監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面監(jiān)督作用，設立舉報信箱、投訴臺等，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道。加強監(jiān)督檢查，要加強監(jiān)督檢查，通過巡視、巡察、黨建工作檢查、意識形態(tài)工作檢查、抽查等方式，克服形式主義、官僚主義，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的問題和趨勢，確保黨的十九大精神和黨中央的重大決策部署得到貫徹執(zhí)行。只有把紀律挺在前面，用鐵的紀律管黨治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，將懲罰與預防結合起來，加大處理案件的力度，對違紀行為“零容忍”，嚴肅責任追究，營造風清氣正的政治生態(tài)。

新中國成立初期開展黨員紀律教育的實踐，對我們黨在新時代開展黨員紀律教育仍具有指導和現(xiàn)實意義，這就需要我們加強紀律教育，創(chuàng)新教育方式，加強紀律建設，增強“四個意識”、堅守“四個自信”、做到“兩個維護”，以“趕考”的心態(tài)向黨和人民交出一份滿意的答卷。