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        鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)的困境與對策

        2022-12-27 11:19:51武文濤
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        武文濤

        2022年4月11日,習近平總書記在海南省五指山市毛納村考察時指出,“推動鄉(xiāng)村全面振興,關(guān)鍵靠人。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍”。鄉(xiāng)村振興涉及各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián),多方面的運用,“對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,村干部的職能角色需要正確定位,并以此為抓手提升村干部‘關(guān)鍵少數(shù)’的關(guān)鍵能力”?;鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的成敗,是當前干部工作急需破解的重點和難點問題。

        一、民族地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)所面臨的困境

        (一)農(nóng)村工作領(lǐng)導機制不完善

        社會處于轉(zhuǎn)型中,鄉(xiāng)村主要面臨著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)日趨失衡,老人農(nóng)業(yè)日趨嚴重,而農(nóng)村精英型人才參與農(nóng)村組織的積極性不高,且結(jié)構(gòu)不合理,對于農(nóng)村領(lǐng)導機制漸呈兼職化趨勢,能力與要求不匹配?,F(xiàn)有干部服務意識不強,干部隊伍對新思想、新任務的認識不高,辦法不多,作為不大,影響辦事效率的提高等諸多問題不可回避。雖然近些年來,為了形成一股合力,組織部門相繼出臺了很多具體措施,但是在個別農(nóng)村地區(qū),將其束之高閣,形同虛設(shè),沒有及時落實把大學生、退伍軍人、致富帶頭人吸納作為村級后備干部隊伍去配強班子,鄉(xiāng)村振興的主力軍難以形成。即便致富帶頭人作為村干部,當個人承擔的成本與其獲得經(jīng)濟收入產(chǎn)生矛盾時,很大一部分人更愿選擇到外地務工或者從事價值增值的工作,影響了村里干部隊伍的穩(wěn)定性。在責任落實上,仍沿用脫貧攻堅階段各項機制體系,領(lǐng)導機制、工作部署、工作體系未發(fā)生轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大,監(jiān)督檢查不到位。

        (二)農(nóng)村黨組織的作用發(fā)揮不夠充分

        農(nóng)村黨組織承擔著落實鄉(xiāng)村振興工作“最后一公里”的重要職責,如何將國家政策和資源與農(nóng)民利益進行對接和掛鉤,政策和資源能否對農(nóng)村發(fā)展切實產(chǎn)生作用,能否真正惠及廣大人民群眾,很大程度上依賴于黨組織能否進行最大限度的承接和落實。面對農(nóng)村許多地方凋敝的現(xiàn)狀,當?shù)剞r(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導力不從心,常常是求穩(wěn)怕亂,知難而退。一些基層黨組織缺乏斗志和敢拼敢擔當?shù)呢熑尉?,進一步導致基層黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不到位甚至弱化。個別黨支部過于強調(diào)自身利益,比如政績考量和黨員利益等,對點燃群眾創(chuàng)造美好生活的激情顯示出“底氣不足”,對待服務工作停于形式,并沒有真正把農(nóng)村發(fā)展作為一項當前最重要的政治任務來看,只是在做表面文章,對群眾的實際意愿和具體需求把握不足,這無疑損害了黨在群眾中的形象。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下的村級財務管理不專業(yè),村務公開“形式單一”,讓群眾獲得參與的機會少,知曉面不大,礙于“情面”不敢就事論事。

        (三)基層干部服務鄉(xiāng)村發(fā)展的能力不足

        基層干部服務鄉(xiāng)村發(fā)展的理論、政策水平不高,對農(nóng)村工作長期性、復雜性、艱巨性認識不足。在與群眾聯(lián)系溝通中,總會出現(xiàn)部分村干部遇到群眾疑問無法解答,直接以“不清楚”“不知道”來回答。部分基層干部缺乏提高學習的本領(lǐng)、政治領(lǐng)導的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)、狠抓落實的本領(lǐng)。還有部分基層干部“怠惰因循”,指導鄉(xiāng)村發(fā)展威信不足,不能跟蹤服務好群眾,不能及時為群眾提供幫助,有時面對群眾問題含含糊糊不明朗,不能有問題督整改,不能有差距補短板,不能使各項政策紅利充分釋放。有的村干部發(fā)展意識不強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒思路,鄉(xiāng)村面臨著治理資源內(nèi)卷化,村民對村委會不信任,對鎮(zhèn)級下派干部也心懷質(zhì)疑,村民民主參與積極性不高。

        二、民族地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)的對策

        (一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,完善獎懲機制

        一是鄉(xiāng)村治理在策劃上,要讓農(nóng)民自身的參與程度與所能獲得的利益相掛鉤,加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。培育農(nóng)民自力更生、主觀能動性和主體意識,推廣法治思想,加強農(nóng)民自我約束、自我管理、自我實現(xiàn)。強化鄉(xiāng)村內(nèi)部輿論環(huán)境的約束機制,讓農(nóng)民自身成為鄉(xiāng)村社會公序良俗的維護者和倡導者,使法治與德治形成合力,建設(shè)對癥下藥的法治治理體系。二是根據(jù)干部之間從事的工作性質(zhì)、分工不同、個體差異,與干部自身業(yè)務水平、業(yè)務能力、工作任務緊密結(jié)合,成立專業(yè)考核領(lǐng)導小組結(jié)合履職情況作出考評。三是完善獎懲機制,及時兌現(xiàn)獎懲,對各階段工作進行考核,對工作完成較好且認真負責的同志及時兌現(xiàn)獎勵,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,對工作滯后、不認真工作的同志進行懲處,提高干部工作意識。

        (二)建強基層黨組織,發(fā)揮領(lǐng)導作用

        一是選優(yōu)配強鄉(xiāng)村干部隊伍。結(jié)合脫貧攻堅干部履職調(diào)研、跟蹤評估等情況,從脫貧攻堅一線選拔表現(xiàn)突出的村干部、大學生“村官”等人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子,提升整體服務能力和戰(zhàn)斗力。二是全面加強農(nóng)村管理體系建設(shè)。選優(yōu)配強村級班子,夯實村級執(zhí)行主體責任,推動村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人,確保貫徹執(zhí)行黨的基本政策的力量不減,隊伍不散,履職順暢,運轉(zhuǎn)高效。落實村支書兼任村主任“一肩挑”,開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”行動,做到事有人干、責有人負,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。三是扎實開展基層黨組織陣地建設(shè)。扎實開展村級黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新激勵機制,完善法規(guī)制度,保障工作運轉(zhuǎn)。健全村(居)務監(jiān)督制度,不斷探討管理體制的創(chuàng)新,持續(xù)提高村民的自治能力。四是強化農(nóng)村后備干部培養(yǎng)。從退役士兵、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、民營企業(yè)中選拔儲備村干部后備人員,注入新力量,有計劃有目標地開展輪訓,切實制定適合本村的工作條例、制度,強化基層戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)。

        (三)夯實干部隊伍管理,提升服務能力

        按事設(shè)崗,按崗定人。根據(jù)工作任務進行崗位設(shè)置,明確工作責任、工作性質(zhì)和工作量,按照不同任務設(shè)置不同崗位,使專事有專崗、專崗有專職。堅持按崗定人、崗位匹配,加強對干部的常態(tài)化整治管理工作,措施到位,責任到人。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型,深入了解干部的優(yōu)缺點,及時發(fā)現(xiàn)人才、用好人才,安排工作做到因人而異,打破用人格局。建立對在鄉(xiāng)村振興中作出貢獻的各類人才的評價激勵政策,對各類鄉(xiāng)村人才在職稱評定、資金支持、表彰獎勵等方面給予一定的傾斜,支持鄉(xiāng)村人才在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新干部管理方式,能者上,庸者下,充分調(diào)動干部的主觀能動作用,樹立好責任意識,發(fā)揮各項工作齊頭并進的優(yōu)勢。加強教育培訓,實行按需培訓、按需施教,重點加強政治理論、法律法規(guī)、黨在農(nóng)村的方針政策、實用技能、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容的培訓,并逐步制度化、常態(tài)化。嚴肅工作紀律,加強思想教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線,以良好的黨性修養(yǎng)和思想修養(yǎng),帶領(lǐng)農(nóng)村黨員干部自覺走勤政之路,做清廉干部。

        總之,提升基層干部隊伍建設(shè)的成效,一方面需要整合鄉(xiāng)村治理資源,鼓勵引導各類人才向基層一線流動,支持專家下鄉(xiāng),鼓勵能人回鄉(xiāng),引導企業(yè)興鄉(xiāng),壯大農(nóng)村實用型干部人才隊伍。另一方面需要抓好基層干部隊伍培育,完善人才培育扶持政策,鼓勵和支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為干部提供教育培訓和技術(shù)支持,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)基層干部。

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