■ 國網(wǎng)重慶彭水供電公司 王承軍 龔 夔

高壓線路離自家林木較近，為避免砍伐林木砸向高壓輸電線路風(fēng)險，當(dāng)事人張三（化名）搭梯上樹進行安全裝置安裝過程中墜落受傷，是否屬于無因管理？避免造成他方損失，實施了一定避險行為，造成自身傷害，誰為他的傷害買單？

案情回放

2018年2月25日，正值傳統(tǒng)的新春佳節(jié)，某縣村民張三請鄰居幫忙共同砍伐自留地樹木，準備用于修繕自家木架房屋。為避免砍伐的林木砸毀高壓輸電線路，張三在樹頂捆綁繩索以人力控制樹木的倒向，但在搭梯上樹捆綁繩索過程中不慎從高空墜落摔成重傷。事發(fā)近2個月后，即2018年4月16日，其父親向供電公司反映，說是他兒子為了避免電力公司的線路受損而受傷，要求供電公司賠償。但供電公司認為張三砍伐林木時，沒有通知供電部門，所砍樹木與高壓輸電線路的水平距離約5.5 m，屬于電力線路保護區(qū)之外，且高壓線路本身不存在安全風(fēng)險，張三的行為屬于私自行為，墜落受傷一事與供電公司無關(guān)，供電公司不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因此拒絕賠償。于是，張三以無因管理責(zé)任將供電公司訴至法院。

案例分析

張三的主張不能成立。根據(jù)民法原理，無因管理最基本的前提就是管理人對管理的事務(wù)無法定或約定義務(wù)。在無因管理之債中，如果管理人給進行管理的標的物造成損害的，在管理人有故意或重大過失的，應(yīng)負賠償責(zé)任。從本案看，張三所砍伐林木的林權(quán)為張三所有，從物權(quán)性質(zhì)上講，張三本身就有義務(wù)保證該財產(chǎn)不會侵犯到他人利益的義務(wù)；張三砍伐自家樹木，雖然客觀上樹木砍伐了確實會減少高壓線的風(fēng)險，但其管理的并非他人事務(wù)，而是在處理自己的財產(chǎn)，在處理過程中對可能發(fā)生的風(fēng)險應(yīng)有預(yù)見，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，本案不構(gòu)成無因管理，而只能認定張三是在砍伐自家樹木時受傷，故供電公司不應(yīng)基于無因管理對張三損失擔(dān)責(zé)。

法院觀點

法院認為，構(gòu)成無因管理的要件有三，即為他人進行管理或者服務(wù)、有為他人謀利的意思、沒有法定或約定的義務(wù)。本案中，張三砍伐了某供電公司架設(shè)的高壓線旁的樹木，理論上說可能減少某供電公司架設(shè)的高壓線致他人損害或自身線路受損的風(fēng)險。但不能僅此就認定張三的行為屬于無因管理。要認定張三的行為是否構(gòu)成無因管理，不管某供電公司是否履行了自身的排危義務(wù)，關(guān)鍵要看張三是否有為某供電公司謀利的意思表示，即為公司排除線路危險的主觀意愿。第一，張三砍伐樹木時，某供電公司架設(shè)的案涉線路本身無任何異常，即并未出現(xiàn)因雨雪天氣或其他原因?qū)е戮€路周圍的樹木傾倒可能危及線路安全或者已經(jīng)傾倒危及線路安全。第二，也無行人在該線路觸電或其他可能危險他人生命財產(chǎn)安全的跡象出現(xiàn)，某供電公司架設(shè)的該線路并無現(xiàn)實的安全問題。在該線路并無已經(jīng)存在的安全問題的情況下，張三在自己無法獨立完成砍樹任務(wù)的情況下，單純?yōu)榱讼€路安全隱患而組織他人無償為供電公司清除樹障的可能性相對較小。駁回了張三的訴訟請求。

案例啟示

長期以來，由于供電公司對危及電力生產(chǎn)安全的行為缺乏行政職權(quán)，在對危及電力線路走廊安全的建筑物（構(gòu)筑物）、林木（地面定作物）排除（排查）工作中，必須有效地運用和依托政府職能，才能有效地開展危及電力線路安全的排障工作。同時，充分運用法律手段，輔助依托政府職能的發(fā)揮，讓兩者達到兼容互助的社會效果，保障企業(yè)安全有效運營。為此，筆者建議如下。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對安全隱患管控的前置。成立由當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或主管部門牽頭的電力設(shè)施保護工作機構(gòu)。主要負責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展電力設(shè)施保護工作，讓當(dāng)?shù)毓?、消防、安全、?guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林等部門在進行行政審批時能夠兼顧電力生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)需求。當(dāng)出現(xiàn)危及電力線路走廊（電力設(shè)施）安全行為時，能夠在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對涉及危及電力設(shè)施安全的行為給予行政處理，充分發(fā)揮政府行政職能的作用，及時有效地開展危及電力設(shè)施（電力線路走廊）安全隱患排查行動，扭轉(zhuǎn)長期以來供電公司清障排危的被動尷尬局面。

提請政府依法征用，徹底解決安全隱患。供電公司可以根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)要求政府在用地方面給予支持和協(xié)助，依法開展征收用地工作。對危及電力線路走廊的建筑物（構(gòu)筑物）、林木（地面定作物）等“障礙物”要求政府進行征收補償，一勞永逸地解決安全隱患。需要強調(diào)的是，這里的“障礙物”是指建筑物（構(gòu)筑物）、林木（地面定作物）先建設(shè)，供電公司的電力線路架設(shè)在后的情況；針對電力線路在前，建筑物在后的情況則為違法建筑，要緊緊依靠政府限期拆除，林木按照所有權(quán)性質(zhì)責(zé)成權(quán)屬所有者定期排障，不能影響電力輸電線路的正常運行。

敬畏法律法規(guī)，規(guī)避自身陷入法律風(fēng)險。按照《中華人民共和國森林法》第三十二條規(guī)定：采伐林木時必須辦理采伐許可證，按采伐許可的范圍及數(shù)量進行采伐。如果超過審批范圍及數(shù)量進行采伐或者未獲得審批進行采伐，則可能觸犯刑法所規(guī)定的濫伐林木罪、盜伐林木犯罪。供電公司對危及線路走廊安全的林木（地面定作物）進行排除時應(yīng)當(dāng)與自然資源管理部門加強協(xié)調(diào)溝通，按照規(guī)定辦理采伐許可證，避免因不懂法給自身帶來麻煩。這是特別需要注意的。當(dāng)然，對于農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，按照法律規(guī)定其林權(quán)歸個人所有，若涉及零星林木排危，只需與林權(quán)所有人進行協(xié)商即可。

采取溝通與法律并舉的方式，共同維護電力設(shè)施的安全運行。供電公司要與政府職能部門建立日常溝通機制，避免政府職能部門在審批時不能兼顧電力線路安全的防范。同時充分運用法律手段，輔助依托政府職能的發(fā)揮，讓兩者達到兼容互助的社會效果，保障企業(yè)安全有效運營。

案例延伸

長期以來在法律訴訟中對供電企業(yè)承擔(dān)的無過錯責(zé)任弊端頻現(xiàn)。當(dāng)前，由于電力體制改革，供電公司作為市場主體運行，原有的行政職能基本喪失，但法律法規(guī)中關(guān)于電力損害賠償責(zé)任，特別是高空、高壓作業(yè)造成的損害，則采取無過錯責(zé)任原則進行處理。但無過錯責(zé)任缺乏必要的彈性，這種彈性致使無過錯責(zé)任無法做出必要的伸縮解釋，當(dāng)客觀現(xiàn)實情況發(fā)生變化時不能及時進行自身的調(diào)整，在具體使用該責(zé)任時就像做題套公式一樣，只要條件具備，就可套用。這使得被告方?jīng)]有多大的回旋余地，沒有充分、有效地保護被告方的合法權(quán)益，而且無過錯責(zé)任不利于發(fā)揮民事責(zé)任的教育作用和預(yù)防作用。特別在實踐中，意外事件易與不可抗力發(fā)生混淆導(dǎo)致適用無過錯責(zé)任時面臨諸多困惑。

正確運用相鄰關(guān)系的法律權(quán)利，妥善處理危及電力設(shè)施設(shè)備運行安全的隱患?！吨腥A人民共和國電力法》第五十三條規(guī)定“電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志”，作為電力管理部門，往往在行使行政職責(zé)時困人力物力或業(yè)務(wù)等因素影響沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，對電力生產(chǎn)企業(yè)的安全運行帶來或多或少的影響。而在架空線路安全運行中，往往又涉及與地面建筑物、構(gòu)筑物、種植物、自然生長的林木權(quán)利人之間的相鄰關(guān)系的處理。如何運用相鄰關(guān)系的法律權(quán)利，確保電力線路的安全運行，成了電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入思考的法律范圍?！吨腥A人民共和國民法典》第二百八十八條“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。”充分運用相鄰關(guān)系的法律規(guī)定，可能是解決目前電力生產(chǎn)企業(yè)支付經(jīng)濟成本、法律成本最低的途徑。當(dāng)然在處理架空線路安全隱患過程中，也要防止相鄰關(guān)系中的權(quán)利人惡意運用無因管理規(guī)則，造成電力生產(chǎn)企業(yè)利益受損。