[編者按]黨的十八大以來,中國青年發(fā)展取得了歷史性的成就。青年在各個歷史時期所具有的不同生理特征、心理特征和社會特征是我們正確認(rèn)識青年行為、了解青年現(xiàn)象、研究青年問題、探討青年發(fā)展的基本途徑。為了促進(jìn)青年更好地發(fā)展,國家出臺了不同類型的青年政策,而這些青年政策,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,這是中國青年政策最鮮明的底色和最本質(zhì)的要求。當(dāng)前,中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步形成,為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)從青年發(fā)展政策體系到黨的法規(guī)體系和國家法律體系的躍升,實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)法律的突破到青年法律體系構(gòu)建的完善打下了良好的基礎(chǔ)。在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立 100 周年大會上,習(xí)近平總書記寄語青年:“追求進(jìn)步,是青年最寶貴的特質(zhì),也是黨和人民最殷切的希望。”站在新的歷史起點(diǎn),我們將深入貫徹新發(fā)展理念,從激發(fā)青年內(nèi)生動力、推動青年協(xié)調(diào)發(fā)展、提升青年發(fā)展幸福品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展包容自信和達(dá)成青年發(fā)展公平正義五個方面引領(lǐng)青年高質(zhì)量發(fā)展。為了深入研究新時代的中國青年發(fā)展與青年政策,本期特邀青年研究領(lǐng)域的五位專家學(xué)者圍繞時代變遷與新一代青年發(fā)展、中國青年政策的主要類型和構(gòu)建理念、“十四五”時期中國特色青年發(fā)展政策體系的創(chuàng)新突破、家庭教育與青年發(fā)展,以及新發(fā)展理念與新時代青年高質(zhì)量發(fā)展五個主題展開論述,供讀者參考。
風(fēng)笑天,廣西師范大學(xué)講席教授、南京大學(xué)特聘教授
青年的命運(yùn),從來都同時代緊密相連。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革所取得的成就,都飽含著一代又一代青年的奉獻(xiàn)和奮斗。習(xí)近平總書記在2022年五四青年節(jié)前夕到中國人民大學(xué)考察調(diào)研,對全國廣大青年提出殷切希望:“在青春的賽道上奮力奔跑,爭取跑出當(dāng)代青年的最好成績!”每一代青年都有屬于自己時代的目標(biāo),新時代是追夢者的時代,也是廣大青年成就夢想的時代。如何在新形勢下正確地認(rèn)識當(dāng)代青年的發(fā)展目標(biāo),深入地研究當(dāng)代青年的發(fā)展道路,是擺在我們面前的一項(xiàng)需要認(rèn)真對待和付出努力的任務(wù)。
“無論是個人生活還是社會歷史,不同時了解這二者,就無法了解其中之一”[1]。社會學(xué)中被稱作“社會學(xué)想象力”的特定視角,可以作為我們理解當(dāng)代青年和青年現(xiàn)象,認(rèn)識當(dāng)代青年與當(dāng)今中國社會之間特定關(guān)系,探討當(dāng)代青年發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑的關(guān)鍵視角和重要工具。
當(dāng)前的這一代青年是在改革開放不斷深化的大背景中成長起來的。四十多年的改革開放,在造就中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的同時,也帶來了中國社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度變革,以及人們思想觀念的空前解放。而“所有這些構(gòu)成了一種宏觀的、無處不在的,每一位青年都置身于其中而無法逃避的社會環(huán)境”[2]。正是這種社會環(huán)境,既成為我們認(rèn)識和分析新一代青年成長過程及其結(jié)果的基本背景,同時也成為我們認(rèn)識和分析新一代青年發(fā)展需求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑的客觀前提。
當(dāng)代青年所經(jīng)歷的社會生活背景與他們的父輩所經(jīng)歷的社會生活背景相去甚遠(yuǎn),他們所經(jīng)歷的發(fā)展道路與上一輩人也大不相同。比如,當(dāng)二十世紀(jì)七十年代末、八十年代初上一輩人讀大學(xué)時,大學(xué)生還是天之驕子,不僅人數(shù)很少,畢業(yè)時工作也是包分配的;而當(dāng)今的大學(xué)生畢業(yè)時不僅要自主擇業(yè),還面臨著競爭激烈的市場環(huán)境。正是這種差別導(dǎo)致當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)問題,注定成為他們?nèi)松l(fā)展過程中一道不小的障礙;而當(dāng)新一代青年作為獨(dú)立的社會成員進(jìn)入社會生活后,同樣面臨著一些上一輩人年輕時所不曾面臨的困難。比如,上一輩人參加工作時,住房基本上都是由單位分配的;而當(dāng)今的青年人參加工作時,住房則是需要自己解決的,加上目前居高不下的房價,使得這些剛剛參加工作的年輕人生活壓力倍增。這同樣是阻礙新一代青年順利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。
不同的時代背景不僅影響到人們社會生活的方方面面,也建構(gòu)和形成了影響到人們行為方式的主流價值觀念,建構(gòu)和形成了社會中人們看待青年行為、評價青年發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。無論是對于青年發(fā)展目標(biāo)的確立,還是對于青年發(fā)展道路的選擇,不同的時代都會有著特定的定義方式。老一輩人在青年時期所走過的道路,不一定能夠成為新一代青年成長和發(fā)展的合適指引。我們要從當(dāng)今的社會背景、時代背景中去理解當(dāng)代青年的人生經(jīng)歷,從日新月異的社會變遷中理解新一代青年的發(fā)展目標(biāo)。
“青年是一個隨歷史時期的不同、社會文化背景不同而有所變化和存在差別的概念”[3]。青年所具有的生理特征、心理特征和社會特征,是我們正確認(rèn)識青年行為、了解青年現(xiàn)象、研究青年問題、探討青年發(fā)展的三條基本途徑。其中青年的社會特征最為重要。這是因?yàn)椋诓煌拇H中,青年在生理、心理特征方面發(fā)生的變化相對較小,共性相對較大。而其作為社會成員所具有的社會特征卻有著很大的差別。因此,在認(rèn)識和研究青年的發(fā)展需求、發(fā)展目標(biāo),以及發(fā)展路徑等方面,應(yīng)特別注意到這一群體作為社會的新成員、作為社會物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的新生力量、作為社會文化的繼承者和傳遞者的特定角色的影響。
此外,作為一個在年齡上具有共同特征的整體,在許多的社會特征上,青年內(nèi)部又存在著分化。無論是在城鄉(xiāng)青年之間,還是在青年工人、青年農(nóng)民、青年商貿(mào)人員、大學(xué)生等不同青年群體之間,他們在發(fā)展目標(biāo)上所面臨的首要任務(wù)、在發(fā)展途徑上所面臨的主要困難等等,都存在一定差別。因此,青年內(nèi)部不同階層、不同群體、不同年齡階段青年的發(fā)展目標(biāo)有所不同,他們實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的途徑和難度也有所不同。比如,對于正在上大學(xué)的青年來說,畢業(yè)時能夠順利就業(yè),并找到一個理想的工作,是其首先面臨的發(fā)展目標(biāo)。其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度和效果可能會因他們各自來源地的不同,各自具有的文化資本和社會資本的不同而有所差別;而對于大量流動到城市打工的農(nóng)村青年來說,其主要的發(fā)展目標(biāo)則首先是在城市中找到相對穩(wěn)定、具有相應(yīng)社會保障的工作;同時還要能夠兼顧到自己的戀愛、婚姻、生育、以及子女教育等一系列現(xiàn)實(shí)生活問題。只有當(dāng)他們?nèi)轿坏厝谌氤鞘猩鐣?,才能?shí)現(xiàn)其順利發(fā)展的目標(biāo)。
對于青年的發(fā)展目標(biāo)問題,還要特別注意以下幾個方面:一是青年時期是人生最具“理想”特征的時期。因此,要容忍青年各種看似有些脫離現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)檫@種“理想”的發(fā)展目標(biāo),往往是青年前進(jìn)的動力;要讓青年人有理想,有追求理想的信念。因?yàn)檎乔嗄甑睦硐牒托拍?,以及相?yīng)的世界觀、人生觀、價值觀,才是青年長遠(yuǎn)發(fā)展的精神支柱。二是在青年發(fā)展的過程中,“成家立業(yè)”始終是最為基本的目標(biāo)。這既是由人們在青年時期特定的社會化使命所決定的,同時也是影響和促進(jìn)青年長期發(fā)展的基礎(chǔ)。青年一旦在這兩個方面遇到挫折和失敗,往往會極大地影響到其他方面的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展效果。三是要充分意識到,現(xiàn)代社會更加多元化的價值取向自然會對當(dāng)代青年的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生巨大影響,從而導(dǎo)致他們的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出多樣性的特征。因此,在引導(dǎo)和促進(jìn)青年發(fā)展的大方向下,要充分尊重、積極引導(dǎo),并有針對性地制定相關(guān)政策和措施,促進(jìn)各類青年實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。
正是上述各方面的不同,決定了今天青年的發(fā)展路徑會有所不同。要達(dá)到新的發(fā)展目標(biāo)所要克服的困難和障礙也有所不同。這就需要我們從青年發(fā)展的各個方面綜合考慮,有針對性地制定相關(guān)政策和措施,有效地解決青年發(fā)展道路上的困難和問題。
從當(dāng)今社會的大環(huán)境出發(fā),要在新時代背景中促進(jìn)新一代青年更好地發(fā)展,最為重要的一個方面是要為新一代青年的健康成長和高質(zhì)量發(fā)展提供有效的制度保障。在這方面,目前已經(jīng)具有了很好的基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院在2017年發(fā)布了新中國成立以來第一部《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》。這一規(guī)劃是指導(dǎo)和引領(lǐng)青年發(fā)展方向、推動和落實(shí)青年發(fā)展進(jìn)程的重要文件。這一發(fā)展規(guī)劃的提出和制定,為在新時代中結(jié)合青年的現(xiàn)狀和我國的社會現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)新一代青年的發(fā)展目標(biāo)提供了明確的政策方向和有力的政策保障。接下來,就是要在各級政府部門、青年組織,以及全社會的共同努力下,將規(guī)劃的任務(wù)切實(shí)落實(shí)。特別是各級青年、共青團(tuán)組織,要在具體落實(shí)的過程中,通過深入底層青年群體,廣泛了解當(dāng)前青年的生活狀況,認(rèn)真傾聽青年的聲音,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和推廣好的做法。既成為廣大青年的知心朋友,也成為各級政府相關(guān)部門的重要智庫,在落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)各類青年群體更好發(fā)展的過程中發(fā)揮更大作用。
從目前情況看,規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入后半期。因此,在新的形勢下,一方面要特別關(guān)注青年發(fā)展需求的時代變遷,關(guān)注時代變遷對青年發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑的影響。要依據(jù)這一規(guī)劃所提出的任務(wù),積極行動,盡可能圓滿完成和實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃所提出的各項(xiàng)目標(biāo)。真正為廣大青年的成長、成人、成才、成功創(chuàng)造出一種積極的、寬松的、有效的社會環(huán)境。另一方面,要在積極引導(dǎo)和實(shí)際參與青年發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提高對青年發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)變遷之間關(guān)系的認(rèn)識,努力構(gòu)建能很好促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。并在這種實(shí)踐的基礎(chǔ)上,逐步建立具有新時代特色、有堅實(shí)發(fā)展路徑基礎(chǔ),且與新一代青年當(dāng)前狀況相適應(yīng)的青年發(fā)展政策體系。
廉思,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青年發(fā)展研究院院長、惠園特聘教授中國青少年研究會副會長
政治與政策是公共管理中一對辯證的關(guān)系。政治孕育政策,政策是落實(shí)政治理念的舉措和方法;政策也反作用于政治,政策對待不同群體的方式影響著公眾對于政治制度的態(tài)度。從兩者的關(guān)系可以引申出更深度的思考:既然任何政治主張都宣示公正或公平,那為什么政策對不同的社會群體會采取不同的方式?為什么政策“能夠”對某些群體給予更多的福利或更少的負(fù)擔(dān)?具體到青年政策,為什么“青年”可以成為一個政策調(diào)整的目標(biāo)群體?對于不同青年亞群體進(jìn)行政策調(diào)整的依據(jù)是什么?
目標(biāo)群體,是政策指向的特定群體,是政策行為調(diào)整的主要對象和政策利益分配的承擔(dān)者,也是政治過程和政策設(shè)計的主要內(nèi)容。根據(jù)我國對青年群體的年齡劃分(14~35歲),如果將全體青年作為目標(biāo)群體,那么這個群體的年齡跨度長達(dá)20年,且內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜,中學(xué)生(包括初中生、高中生、中職等)、大學(xué)生(包括大專、本科等)、研究生(包括碩士、博士生)以及大量的就業(yè)人群(從職場“小白”到“中層”管理者甚至高層決策者),對這樣一個異質(zhì)性很強(qiáng)的目標(biāo)群體進(jìn)行政策調(diào)整,難度可想而知。不少學(xué)者甚至認(rèn)為,把青年整體作為目標(biāo)群體施策幾無可能。存在這種疑慮的原因一方面在于青年群體年齡跨度較大且組成多元,難以提煉出政策可以發(fā)力的“公約數(shù)”;另一方面在于青年的年齡階段位于人生最多變的時期,高度的不穩(wěn)定性和流變性是這一時期人群的主要特點(diǎn),對高度變化的人群施以統(tǒng)一性政策,可能會因無法應(yīng)對多變的局面而降低政策的實(shí)施效果。
因此,世界上雖有100多個國家相繼出臺了國家級青年政策,但是否屬于真正意義上國家層面的青年政策仍有待認(rèn)定:一是國外青年政策究竟有多少是針對青年整體而設(shè)計的?很多政策實(shí)際上是把某一青年亞群體作為目標(biāo)群體,比如青年科技人才、青年移民等,雖然政策是以國家的名義發(fā)布,但其實(shí)是單一部門針對單一群體的舉措,而非跨部門面向全體青年的方案;二是國外青年政策界定的青年年齡范圍到底是什么?許多國家將“青年”定義為能夠承擔(dān)法律責(zé)任年齡的人,即所謂的“法定年齡”責(zé)任人,這一年齡通常是18歲。當(dāng)把年齡差縮小以后,對青年的政策無異于對中學(xué)生或大學(xué)生的行為規(guī)范??梢?,大多數(shù)國家的青年政策,指向的是青年中某一身份群體或相近年齡階段的特定人群,而針對全局性、大口徑的青年政策并不多見。
從宏觀來看,中國的青年政策體系主要分為三類:一是針對全體青年的整體性政策;二是面向全部社會成員(青年是其中重要組成部分)的政策;三是針對某一青年亞群體的政策。
1.整體性的青年政策。在我們黨的發(fā)展歷史上,青年作為一個整體性的概念被作為政策調(diào)整的對象,是從《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)肇始的。在《規(guī)劃》出臺之前,我們雖然有許多政策涉及到青年,但均不是針對全體青年意義上的調(diào)整,也不是國家層面的調(diào)整,更不是綜合性的調(diào)整。同時兼具完整性、國家性、綜合性的青年政策,目前有且只有《規(guī)劃》,可以說,《規(guī)劃》的出臺,在我國青年政策體系中具有標(biāo)志性的意義。
《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度著眼,從建構(gòu)青年發(fā)展政策體系的操作角度切入,聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10個領(lǐng)域,分別提出具體發(fā)展目標(biāo)和舉措,同時提出落實(shí)規(guī)劃的10個重點(diǎn)項(xiàng)目,體現(xiàn)了頂層設(shè)計與解決問題的有機(jī)結(jié)合?!兑?guī)劃》的出臺,將青年發(fā)展工作全面納入黨治國理政的各項(xiàng)工作之中,更重要的是提出了“黨管青年”“青年優(yōu)先發(fā)展”這兩個重要理念。
“黨管青年”是一項(xiàng)政治原則。在中國的政治體系中,政策文本的政治立場是至關(guān)重要的,尤其是作為中共中央、國務(wù)院發(fā)布的政策文本,政治原則的宣示是一個重要的導(dǎo)向。在黨內(nèi)政治話語體系中,用“黨管……”出現(xiàn)的話語表達(dá)并不是很多,較為常見的有“黨管干部”“黨管人才”,雖然我們說“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,但黨對于某些特殊領(lǐng)域的工作,是突出強(qiáng)調(diào)的,這種重要性就體現(xiàn)在使用“黨管……”來進(jìn)行表述。這意味著這項(xiàng)工作不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),更為本質(zhì)的,這項(xiàng)工作本身就是黨要親自抓的工作。提出“黨管青年”原則,就是明確青年工作不是一般的事務(wù)性工作,而是一項(xiàng)關(guān)系到黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的政治工作。
而“青年優(yōu)先發(fā)展”作為一種嶄新的政策宣示,在《規(guī)劃》中亦是首次提出。在這之前,位于國家層面的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略比較明確的有“教育優(yōu)先戰(zhàn)略”。當(dāng)前,各級部門對于“青年優(yōu)先發(fā)展”提出的意義、背景、內(nèi)涵等方面仍有待深入認(rèn)識,將之內(nèi)化為制定具體政策的理念還有一個過程。這是因?yàn)?,一方面,?dāng)政策談及某一領(lǐng)域優(yōu)先的時候,需要對這一領(lǐng)域涉及的社會資源進(jìn)行調(diào)整和分配,這涉及到對具體事項(xiàng)的規(guī)劃布局、財政經(jīng)費(fèi)的撥付以及人力資源的投入;另一方面,從人的全面發(fā)展角度來說,近年來國家相繼出臺了涉及“兒童”“未成年人”“老年人”“婦女”等針對特定年齡階段和特殊人群的一系列規(guī)劃,要在龐雜的規(guī)劃體系中突出青年發(fā)展的優(yōu)先地位,需要政策制定者在認(rèn)識上深刻理解中央意圖并對相關(guān)理念統(tǒng)籌把握。畢竟對于一個地區(qū)或一個部門而言,資源是有限的,什么群體都優(yōu)先,等于哪個群體都沒有優(yōu)先,也就失去了政策出臺的初衷。
2.某一領(lǐng)域的青年政策。中國公共政策中有關(guān)教育、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、未成年人權(quán)益保障、預(yù)防青少年違法犯罪等領(lǐng)域的政策或法規(guī),主要是針對青年群體的,可算作某一領(lǐng)域的青年政策。除此之外,中國公共政策中關(guān)于思想道德、社會融入、政治參與、體育文化等領(lǐng)域的政策或法規(guī),雖然是面向全體社會成員的,但青年是其中很重要的目標(biāo)群體,這些政策雖談不上完全意義上的青年政策,但也可以認(rèn)為是對青年群體的政策調(diào)整,屬于特定意義上的青年政策。這兩個層面的政策在促進(jìn)我國青年發(fā)展中發(fā)揮著重要的功能。
1992年,我國第一部青年專門法律《未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施;1999年,我國第一部《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布實(shí)施。這兩部法律的出臺標(biāo)志著我國青年政策轉(zhuǎn)向青年主體導(dǎo)向,呈現(xiàn)出專業(yè)化、職業(yè)化的特點(diǎn),開始從法律層面保障青少年的權(quán)益。在此之前,黨的專門性青年政策大多是通過領(lǐng)導(dǎo)人講話或者以中央文件的方式頒布的,例如1941年6月中共中央頒布的《關(guān)于青年工作的決議》,以及毛澤東在1953年6月發(fā)表的《青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)》等。當(dāng)然,在專門法律頒布以后,黨仍然以文件的形式來指導(dǎo)某一方面的青年工作,如2004年先后頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》等。
某一領(lǐng)域青年政策的總體變化趨勢表現(xiàn)為從“生存關(guān)懷”到“發(fā)展回應(yīng)”?,F(xiàn)代化進(jìn)程初期,青年政策主要關(guān)注的是青年生存狀況和基本保障。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,青年政策轉(zhuǎn)向滿足青年發(fā)展訴求和對美好生活的期待。從“七普”數(shù)據(jù)來看,中國0~14歲人口為2.53億。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時,這批人正好15~30歲。如果按照《規(guī)劃》中界定的青年年齡14~35歲進(jìn)行推算,中國的青年至多有3億。也就是說,中國的青年將從2020年的4億左右,驟減為2035年的3億左右,在15年內(nèi)減少約1億青年。青年人口在短時間內(nèi)大幅減少,這種“人口世代落差”或“人口世代斷崖”,其對整個社會各方面的影響是巨大的。青年人口的驟減、生活水平的提升、人均GDP的增長,都意味著較高層次的需求將迅速凸顯,青年的社會性需求、心理性需求和價值性需求將更為強(qiáng)烈。可以預(yù)見,未來對于青年社會權(quán)利、文化權(quán)利、政治權(quán)利等方面的調(diào)整將是青年政策關(guān)注的重點(diǎn)方面。
3.某一群體的青年政策。這里指的是針對某一具體青年亞群體的政策調(diào)整。青年不單純是一個人口統(tǒng)計實(shí)體,它是由許多亞群體組成,這些亞群體包括學(xué)生、工人、農(nóng)民、“青椒”、“碼農(nóng)”、科技工作者、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等。其中,有些青年亞群體是通常意義上的弱勢群體或者是新興群體,需要政策傾斜和重點(diǎn)扶持。青年政策不僅要反映普通青年共同的發(fā)展需要,也要盡可能兼顧每一亞群體和弱勢群體的特殊需求。
青年群體具有高度的敏感性,他們思維活躍,行動力強(qiáng),隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,城市中產(chǎn)青年和接受高等教育的青年逐漸形成了后物質(zhì)主義的價值觀,而農(nóng)村青年、小鎮(zhèn)青年和一些邊緣青年群體依然在為生活打拼,其價值觀念仍以改善物質(zhì)生活為主,不同價值觀的分化給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了很大挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)今世界,各國政府都在不斷地應(yīng)對青年提出的各種訴求,但是作為決策者,什么時間滿足這些訴求以及滿足到什么程度,卻需要極為慎重的抉擇。中國廣袤的地域、復(fù)雜的國情、收入的差距、多樣的群體,都需要決策者反復(fù)權(quán)衡考量。如果過早回應(yīng)某些青年群體的超前訴求,可能引發(fā)其他青年群體的不滿,甚至撕裂很不容易達(dá)成的社會共識;但如果遲遲不予回應(yīng)訴求,一味回避矛盾,讓某些青年群體一再失望,也會帶來政治不穩(wěn)定等問題。綜合來看,當(dāng)某一個青年群體自身力量增強(qiáng),引起社會足夠關(guān)切,與其相關(guān)的問題就可能被放大,就能夠引起決策者的注意,同時,針對這一群體的政策設(shè)計還能夠帶來政治收益或較小的政治風(fēng)險時,決策者才會最終下定決心,出臺相關(guān)政策。
比如近年來,活躍在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)者中的新興青年群體不斷涌現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)和社會民生等各個領(lǐng)域日益發(fā)揮重要作用。隨著影響力的日益擴(kuò)大,這一群體很快進(jìn)入決策視野,成為政策目標(biāo)群體,國家各部委相繼出臺各種規(guī)定。比如2019年9月,共青團(tuán)中央出臺《關(guān)于切實(shí)做好新興青年群體工作的意見》;2016年11月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》;2016年12月,文化部出臺《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》;2019年8月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2020年7月,國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》等。
最后要特別指出的是,無論哪個類型的青年政策,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,這是中國青年政策最鮮明的底色和最本質(zhì)的要求。堅持黨管青年原則,就是堅持一切青年政策由黨統(tǒng)領(lǐng),通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化成為國家意志,成為廣大青年共同的目標(biāo)和一致遵循的行為規(guī)范,以實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和使命。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到青年發(fā)展全過程和各方面,是中國青年政策制定最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立一百年來,我國青年工作取得了歷史性成就,中國青年政策不斷完善提高,歸根結(jié)底在于堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國青年發(fā)展最有力、最可靠的保障。
鄧希泉,中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所研究員
中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,在“總體目標(biāo)”中首次明確提出中國特色青年發(fā)展政策體系及其兩階段發(fā)展進(jìn)程,分別是“到2020年,具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步形成”“到2025年,具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善”[4]。中國特色青年發(fā)展政策體系的形成、完善,是黨和國家適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,從未來向度對黨的青年工作進(jìn)行的超前部署,是以中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制作為主要方式推進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。經(jīng)過近年來的積極推進(jìn),中國特色青年發(fā)展政策體系建設(shè)取得明顯成效,在促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。
2022年1月,團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部在媒體上表示:2021年對“中長期青年發(fā)展規(guī)劃中期評估(2016-2020年)”的結(jié)果顯示,“具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步形成這一階段性目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)”[5];進(jìn)入“十四五”時期,中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制從“基本形成”階段正積極邁向“更加完善”階段,在“十四五”開局之年取得了新突破。
第一,充分利用“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要或“十四五”規(guī)劃的政策窗口期,將青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃的重要方面,有力提升了青年發(fā)展政策的權(quán)威性。在國家層面,“十四五”規(guī)劃綱要將“深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃”包含在內(nèi)。各省各地積極行動,將青年發(fā)展規(guī)劃納入各級“十四五”規(guī)劃綱要或“十四五”規(guī)劃,目前已經(jīng)有9個省份實(shí)現(xiàn)省級、市級、縣級覆蓋。青年發(fā)展規(guī)劃工作、青年發(fā)展型城市或青年友好型城市建設(shè)等主要工作成為部分省份黨代會或政府工作報告的重要內(nèi)容,有9個省份黨代會報告或政府工作報告提及青年發(fā)展政策,其中2個省份實(shí)現(xiàn)省級、市級、縣級政府工作報告對青年發(fā)展規(guī)劃及其工作的全覆蓋。
第二,青年工作聯(lián)席會議機(jī)制實(shí)現(xiàn)國家、省級、市級、縣級全覆蓋,實(shí)現(xiàn)國家、省級、市級、縣級四個層級青年發(fā)展政策的上下貫通,形成青年發(fā)展政策的群聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。2021年,27個省級、261個市級、2060個縣級聯(lián)席會議召開,推動有關(guān)工作,在規(guī)劃實(shí)施和政策協(xié)調(diào)機(jī)制上逐步實(shí)現(xiàn)全國一盤棋,實(shí)施機(jī)制建設(shè)取得重要階段性成果[6]。部分省份將青年事務(wù)工作機(jī)制納入本省的省委深改委工作要點(diǎn)、網(wǎng)上督查室督辦事項(xiàng),或者是省級人大常委會的專題調(diào)研,等等,有效提升了青年工作考核的權(quán)威性。同時,在中央到省級的政策和機(jī)制傳導(dǎo)過程中,一般都是先有省級規(guī)劃再有省級青年工作聯(lián)席會議機(jī)制,形成“以規(guī)劃帶動機(jī)制建設(shè)”的傳導(dǎo)模式。此后,許多省份以青年工作聯(lián)席會議機(jī)制為主要抓手推動規(guī)劃在市級、縣級層面的貫徹落實(shí),發(fā)展創(chuàng)新為“機(jī)制推動規(guī)劃落實(shí)”的傳導(dǎo)模式和工作邏輯,這也是“十四五”時期推動國家青年規(guī)劃和各級青年規(guī)劃向縱深實(shí)施的新策略新辦法。
第三,通過73個全國規(guī)劃縣(市、區(qū))試點(diǎn)和18個省份跟進(jìn)確定252個省級配套試點(diǎn),以及目前超過90個城市開展青年發(fā)展型城市建設(shè),形成青年發(fā)展政策的示范效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。全國規(guī)劃縣(市、區(qū))試點(diǎn)以及各省份確立的省級縣(市、區(qū))試點(diǎn),共同構(gòu)成規(guī)劃縣級試點(diǎn)的全國網(wǎng)絡(luò),使規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制日益扁平化。越來越多的地方在鞏固青年發(fā)展政策集成成果基礎(chǔ)上,針對青年急難愁盼事項(xiàng)有的放矢出臺相應(yīng)政策措施,僅2021年,就出臺1700項(xiàng)中央和地方的各種政策[5],青年發(fā)展政策呈現(xiàn)出政策集成與政策創(chuàng)新齊頭并進(jìn)的良好局面。
一是青年發(fā)展政策整合基礎(chǔ)上的清理與體系構(gòu)建任務(wù)仍然艱巨,政策集成的條理邏輯尚未有效理順。青年發(fā)展政策整合處在將有關(guān)青年發(fā)展的相關(guān)政策措施或其他政策措施中與青年發(fā)展相關(guān)的條款列出清單的初級水平,政策整合尚未形成有機(jī)統(tǒng)一整體,不同層級、不同領(lǐng)域、不同方面、不同青年亞群體等分散性的青年發(fā)展政策之間的內(nèi)在機(jī)理并未明晰,相互關(guān)系、內(nèi)在邏輯并未理清,既沒有對現(xiàn)有的青年發(fā)展政策進(jìn)行全面清理,又沒有對一些分散交叉的青年發(fā)展政策進(jìn)行整合提升,尚未形成一批綜合性青年發(fā)展政策。
二是青年發(fā)展政策的創(chuàng)新實(shí)踐與創(chuàng)新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。從27個省級青年發(fā)展規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)青年發(fā)展規(guī)劃的情況看,75%的省級規(guī)劃采用與國家規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域一一對應(yīng)或基本對應(yīng)的“參照模式”,25%采用新增1~2個本省份特色發(fā)展領(lǐng)域的“創(chuàng)新模式”。從市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃情況看,極少數(shù)市(州、區(qū))規(guī)劃在2018年出臺,少部分是在2019~2020年之間出臺,部分市(州、區(qū))在2021年以“青年發(fā)展十四五規(guī)劃”的形式出臺,但市(州、區(qū))青年發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┺k法的總體覆蓋率不高,只有76個地市、198個區(qū)縣主動制定出臺本級青年發(fā)展規(guī)劃。在縣級層面,縣(市、區(qū))青年發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┑霓k法出臺情況就更不樂觀。由此可以看出,省級規(guī)劃是以“參照模式”為主體、以“創(chuàng)新模式”為補(bǔ)充,市級、縣級主要是以規(guī)劃實(shí)施方案為主,創(chuàng)新的領(lǐng)域和方面相對更少。
三是中國特色青年發(fā)展政策體系從“基本形成”到“更加完善”階段的進(jìn)階路徑不清晰。從“2020年初步形成”到“2025年更加完善”,不是一個自然過渡的過程,是需要通過加強(qiáng)進(jìn)階的頂層設(shè)計、推出更多符合新時代青年發(fā)展需求的青年發(fā)展專項(xiàng)政策措施才能實(shí)現(xiàn),尤其是中央、省級、市級、縣級四級規(guī)劃(實(shí)施方案)的關(guān)系尚需進(jìn)一步厘清,彼此之間的工作邏輯、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)、實(shí)現(xiàn)路徑、工作方式等需作出更明晰的制度安排。
四是錯失“十四五”規(guī)劃綱要或“十四五”規(guī)劃政策窗口期,導(dǎo)致青年發(fā)展工作重回邊緣狀態(tài)的問題。在全國337個地級以上城市中,有121個的“十四五”規(guī)劃綱要或規(guī)劃列入青年發(fā)展的專章、專節(jié)或?qū)?,占比?5.9%。在全國73個試點(diǎn)縣(市、區(qū))中,將青年發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)工作列入的數(shù)量為57個,占比為78.1%。在全國2844個縣級區(qū)劃中,有627個設(shè)置青年發(fā)展規(guī)劃的專節(jié),占比僅為22.0%??傮w來看,青年發(fā)展規(guī)劃有效納入本地“十四五”規(guī)劃的占比不高,導(dǎo)致這些縣級青年規(guī)劃實(shí)施面臨如何更好借助黨政資源的問題。
面向未來的中國特色青年發(fā)展政策體系,宜在完善自身基礎(chǔ)上躍升為黨的法規(guī)體系和國家法律體系中的重要組成部分,由此構(gòu)建起黨的法規(guī)體系和國家法律體系、青年發(fā)展政策體系、青年發(fā)展項(xiàng)目措施體系的多維多階的統(tǒng)一復(fù)合體。
首先,確保青年發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)及其相關(guān)內(nèi)容的完善創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)中國特色青年發(fā)展政策體系從初步集成到有機(jī)合成再到全面創(chuàng)新的螺旋式上升。要以“中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2026-2035年)”的擬定為基本目標(biāo),既深入研究《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》已經(jīng)推進(jìn)的青年發(fā)展政策體系的既有成果與成功經(jīng)驗(yàn),又要研究新情況對青年發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)新需求。要對目前已有的青年發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入研究,闡明政策框架、內(nèi)在邏輯、相互關(guān)系、未來走向等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展政策的原子化集成上升為有機(jī)整合。在此基礎(chǔ)上,尊重基層首創(chuàng)精神,通過基層創(chuàng)新引領(lǐng)政策創(chuàng)新。既要繼續(xù)深化政策集成尤其是縣級青年發(fā)展政策的集成工作,又要加強(qiáng)青年發(fā)展政策創(chuàng)新,尤其是要圍繞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年婚戀生育、青年住房保障等方面推出標(biāo)志性政策,推動構(gòu)建青年發(fā)展型城市的政策體系。
其次,實(shí)現(xiàn)從青年發(fā)展政策體系到黨的法規(guī)體系和國家法律體系的躍升,實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)法律的突破再到青年法律體系的構(gòu)建完善。一是推動青年發(fā)展政策體系進(jìn)入中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系。2018年2月,中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》將“中國共產(chǎn)黨群團(tuán)工作條例”作為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面的重要內(nèi)容。為此,要從黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)方面對青年發(fā)展政策體系的內(nèi)在要求這個角度,加大對青年發(fā)展政策體系納入黨的法規(guī)體系的制度路徑、基本要求、主要內(nèi)容等研究,切實(shí)推進(jìn)青年發(fā)展政策體系成為黨的法規(guī)體系中的重要內(nèi)容。二是推動青年發(fā)展政策體系進(jìn)入國家法律體系。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程向縱深推進(jìn),法律和政策對青年發(fā)展的作用更加突出。要對“青年法”或“青年發(fā)展法”等成為國家法律的必然性、基本要求、主要內(nèi)容、法律地位等方面進(jìn)行深入研究和多做工作。在此基礎(chǔ)上,通過全國人大的立法建議渠道將“青年法”或“青年發(fā)展法”列上議事日程,或者是通過地方各級人大的法規(guī)設(shè)立建議渠道,實(shí)現(xiàn)地方青年發(fā)展條例的突破創(chuàng)新,再由下而上實(shí)現(xiàn)國家級青年法律的出臺是未來需要努力的重要方向。
楊雄,上海市青少年研究會首席專家上海社科院社會學(xué)所研究員
家庭教育在青年發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。在工業(yè)化時代,學(xué)校教育和家庭教育基本上是分離的。工業(yè)化進(jìn)程需要依靠學(xué)校訓(xùn)練來推動,學(xué)校專門訓(xùn)練是工業(yè)化時代青年找到工作的重要保障。今天,我們已進(jìn)入后工業(yè)化、信息化時代,家庭教育和學(xué)校教育開始融合,兩者邊界和分工不再像過去那樣涇渭分明了。數(shù)字化社會,學(xué)習(xí)的邊界和內(nèi)容都在日益泛化,學(xué)校之于教育的重要性在下降,教師之于知識傳授的權(quán)威性在下降,學(xué)生的學(xué)習(xí)動力也發(fā)生了變化。
現(xiàn)在的年輕人多出生、成長于中國的改革開放時代,他們靠自己刻苦努力考進(jìn)大學(xué),找到一份較好的工作,當(dāng)他們結(jié)婚成家,有了孩子后,內(nèi)心特別期待孩子能夠站在他們的“肩膀”上,取得堪比自己的成就。在2022年3月北京發(fā)布的全國“雙減”成效調(diào)查報告則顯示:30.2%受訪家長不愿意自己的孩子上職業(yè)學(xué)校。許多家長抱怨孩子“不如自己當(dāng)年努力”,并為此而懊惱。而出生于2000年后的“千禧一代”,特別是生活在大城市里的孩子,大多擁有一段衣食無憂的童年,且不說觸手可及的高速互聯(lián)網(wǎng)和海量信息、便利的智能手機(jī)、平板電腦已成為他們?nèi)粘I畹囊徊糠?,他們的所思所想、人生追求,已發(fā)生了非常大的改變。如今Z世代不愿再簡單復(fù)制其父母的道路?!办`活就業(yè)”“慢就業(yè)”間隔年等話題備受關(guān)注,盡管大家看法不一致,卻折射了年輕一代對擁有相對自由度職業(yè)的偏好。
由于“00后”一代面臨著是變化快(Volatility)、不確定性(Uncertainty)、復(fù)雜性(Complexity)和模糊性(Ambiguity)的“VUCA”社會,信息獲取快,過時也快;知識有用還是無用,也是相對的。大學(xué)生從高校畢業(yè)走出校門那一天起,他四年所學(xué)的知識可能已有50%過時了。處于這樣一個“不確定性”的社會,我們的知識觀、成才觀、教育觀若還停留在以往的認(rèn)知結(jié)構(gòu)里,不主動學(xué)習(xí)新知識、不接受新事物,那么家庭的代際矛盾與沖突就容易發(fā)生。
時下家庭親子關(guān)系好比一個“雙螺旋結(jié)構(gòu)”,孩子和父母之間是互相學(xué)習(xí)、相互影響的雙向關(guān)系。如果家長能和孩子做朋友、平等溝通,那么孩子也會聽從家長的建議。如果家長很“擰巴”,孩子就會反叛,就可能面臨更多家庭沖突。現(xiàn)在許多家長看上去能平等對待孩子,但實(shí)際上,他們給予孩子更多是一種“間歇性關(guān)注”,其態(tài)度、想法、心境會經(jīng)常受到外界的擾動。當(dāng)下大多數(shù)青年家長面臨“養(yǎng)育焦慮”,歸因分析,大致有這幾方面的原因:
其一,若從文化、心理方面作比較,我們會發(fā)現(xiàn),西方式的家庭,家長大多持“孩子是孩子,而我是我”的觀念,故傾向于養(yǎng)育更具獨(dú)立性的孩子。而東方式家庭則傾向于“管教”孩子,不少家長一方面讓孩子放飛,另一方面總放心不下,心里總有一根“繩子”牽著孩子,且不說孩子感受如何,這樣的家長就特別容易陷入心理焦慮。
其二,時至今日,中國許多城市家庭仍擁有“高考情結(jié)”與“名校情結(jié)”。在“雙減”大背景下,可能大部分家長已經(jīng)能夠接受自己孩子讀了大學(xué),將來可能會成為一個普通人,但是他們?nèi)圆荒軌蚪邮茏约汉⒆硬蛔x大學(xué),希望孩子考進(jìn)“一本”,乃至研究生依然是眾多家庭的期望。
其三,家長不大傾聽孩子的內(nèi)心想法。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,如今西方發(fā)達(dá)國家已有50%的髙中生主觀上并不一定想讀學(xué)術(shù)性髙校。若不是家長刻意要求,他們更愿意去學(xué)一門技術(shù),直接進(jìn)入相關(guān)行業(yè),可拿到與大學(xué)畢業(yè)生相同的薪水。這就提示我們,對青年的成長要有包容心,多傾聽青年內(nèi)心的想法,尊重青年的多元選擇。
隨著“雙減”政策的落實(shí),我國教育格局可以說發(fā)生了很大變化。盡管有些變化還在路上,還需要時間去醞釀、探索,但效果卻實(shí)實(shí)在在地在我們眼前發(fā)生了:中小學(xué)生上學(xué)時間延遲,作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕,睡眠時間受到了重視;孩子們參加校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大大減少,騰出來時間可參加感興趣的活動;越來越多的孩子開始在公園跳繩、玩游戲,童年本該有的樣子慢慢回來了;父母陪伴孩子時間增多了,學(xué)校教育回到主陣地。盡管如此,我們對青少年的學(xué)業(yè)焦慮一時半會兒還減不下來,家長憂慮的是:“我家孩子怎么也得上大學(xué)?!薄皩W(xué)習(xí)那么重要,家長不盯緊不行!”“名校就那么幾所,想讓孩子上好學(xué)校,不鉚足勁可不行!”由于家長們的能力與精力是有局限,一旦孩子學(xué)習(xí)狀態(tài)達(dá)不到家長預(yù)期,家長情緒就很容易波動。其實(shí),在“雙減”背景下,包括之后頒布《家庭教育促進(jìn)法》,關(guān)鍵在于促進(jìn)全社會教育理念的改變,在青少年學(xué)習(xí)知識技能的同時,也要注重學(xué)習(xí)能力、生活技能的培養(yǎng),讓我們的青少年更講方法、更講策略地進(jìn)行學(xué)習(xí)。
從大邏輯說,出臺“雙減”政策目的是要回歸到“五育并舉”教育方針,讓學(xué)校教育回歸本位,讓家庭教育回歸生活,這是基本原則。教育須著眼于“育人”而不能受限于“育分”。尤其在義務(wù)教育階段,我們要讓每一個孩子全面、健康地成長,不能讓一個孩子掉隊(duì)。從小邏輯看,即便不是“雙減”,在身處“知識后移”時代,家庭教育重要性已經(jīng)可與學(xué)校教育相提并論,如果說,學(xué)校教育是按照統(tǒng)一教學(xué)大綱與培養(yǎng)目標(biāo)、以集體主義為要素組織起來的正規(guī)教育,那么,家庭教育屬于私人領(lǐng)域、非正規(guī)的教育,其主要任務(wù)是以家庭為責(zé)任主體,對孩子開展習(xí)慣養(yǎng)成教育、“生活化”教育(生活、生命、生涯教育),這是當(dāng)代青少年社會化的必經(jīng)之途。
以班級授課制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校教育,極大地提高了人類已有知識的教學(xué)效率,但這種產(chǎn)生于工業(yè)時代的教育方式,遵循的是工業(yè)社會標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;瘡?fù)制的基本邏輯。在人類社會進(jìn)入后工業(yè)時代的今天,這種運(yùn)行邏輯已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時代的要求。時下數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)機(jī)器人在生產(chǎn)線上的大量應(yīng)用,使得市場對于已知知識培訓(xùn)勞動力的教育需求正在下降,而面對未知知識培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力的教育需求正迅速上升,AI時代正在迅速改變著人們學(xué)習(xí)方式。所謂“谷歌效應(yīng)”,意即能在網(wǎng)上搜索到的信息,大腦會自動遺忘。在互聯(lián)網(wǎng)社會,人們可通過網(wǎng)絡(luò)共建一個云端的虛擬大腦,即一個“集體記憶”構(gòu)成的大腦。這便導(dǎo)致在古代能否熟記四書五經(jīng)作為衡量一個人知識水平的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生了根本性變革,在如今“知識后移”的時代,無知與淵博將被重新定義,這就對我們青年的教育提出新要求。
首先,“00后”一代已經(jīng)走在我們前面,面對“后喻文化”,我們做家長須不斷調(diào)適自我心態(tài)。如今知識更新、技術(shù)迭代非??欤凇爸R后移時代”,家長應(yīng)該將注意力更多放在培養(yǎng)孩子確定性能力,以對抗快速變化的“不確定社會”,加強(qiáng)對孩子創(chuàng)新認(rèn)知、情緒管理、人際溝通、知識整合與遷移能力的訓(xùn)練,這遠(yuǎn)比知識、記憶本身更為重要。
其次,在評判孩子成長的標(biāo)準(zhǔn)上,家長不妨更多元一些、包容度更大一點(diǎn)。我們要鼓勵、接納孩子擁有更寬廣的生活選擇、判斷能力,青少年時期遇到一些困難、經(jīng)歷人生磨難,并不要過于擔(dān)心,這反而更有利于增強(qiáng)他們的心理彈性,有利于他們的心智成熟與身心健康發(fā)展。未來社會,“A型學(xué)生”(績點(diǎn)全A、分?jǐn)?shù)全優(yōu))將過時,而知識結(jié)構(gòu)包容度高,如“X型”人才(交叉型人才)、“π型”知識結(jié)構(gòu)人才(開放、多向度的創(chuàng)新人才)會更受歡迎。
第三,站在“生涯規(guī)劃”的視野,讓青少年多參與各種與增長見識、拓展想象力相關(guān)的社會活動。讓青少年多接觸社會、參加各種公益服務(wù),不僅讓我們的青少年去海外發(fā)達(dá)國家“看”,更要讓他們到廣大西部地區(qū)“走”,從小鍛煉青少年參與社會、承擔(dān)責(zé)任的公民意識,允許他們從各種嘗試中發(fā)現(xiàn)自己興趣與潛能,提升、養(yǎng)成對個體行為選擇負(fù)責(zé)的能力。
總之,在這個信息爆炸、知識后移的時代,新科技、新業(yè)態(tài)、新平臺層出不窮。新一代青年發(fā)展將不再只有一條“跑道”,千軍萬馬過獨(dú)木橋,不一定就是唯一的最佳捷徑。未來社會充滿了不確定性,也給每個人提供了多元選擇的可能性。我們的家庭教育與其給孩子修建一座溫室,不如給他們埋下一顆向光生長的種子,生命是一棵長滿各種可能的樹,而每一個孩子都蘊(yùn)藏著無限的潛能,教育者的職責(zé)是播下種子,然后就是耐心陪伴,靜待花開。
郭元凱,中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所副所長
發(fā)展是人類社會永恒的主題,也是解決國家一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會上,習(xí)近平指出,“青年的命運(yùn),從來都同時代緊密相連;在新的征程上,如何更好把青年團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動員起來,……是新時代中國青年運(yùn)動和青年工作必須回答的重大課題”[7]。而這一重大課題也必定包含了在新發(fā)展階段如何破解青年實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展這一核心問題。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,新時代青年事業(yè)發(fā)展擁有了新的歷史方位和重要契機(jī)。堅持新發(fā)展理念作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,對于引導(dǎo)青年高質(zhì)量發(fā)展新格局構(gòu)建至關(guān)重要。
1.社會主要矛盾歷史性變化的客觀要求
進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉(zhuǎn)變,也是歷史性跨越。青年作為時代最靈敏的晴雨表,他們在感知社會主要矛盾變化中最為深刻。從現(xiàn)實(shí)情況來看,新時代青年的主體意識不斷增強(qiáng),生存需求更加務(wù)實(shí),對社會地位和個人發(fā)展機(jī)會有著有更高的愿景。但與此同時,當(dāng)前社會競爭日趨激烈,生活節(jié)奏加快,青年面臨著來自學(xué)業(yè)、工作、生活等方方面面的壓力,青年美好生活需要與當(dāng)前青年不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾逐漸加大。新發(fā)展理念是針對國家新發(fā)展階段中的突出矛盾和問題提出來的,具有鮮明的問題導(dǎo)向特征,因此,“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念”,實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。
2.新階段青年人口結(jié)構(gòu)變化的必然選擇
進(jìn)入新時代,青年人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化。從數(shù)量上來看,第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國14~35周歲青年人口為4.01億人,占全國總?cè)藬?shù)的28.42%,比2010年下降6.38個百分點(diǎn),青年人口數(shù)量下降對于應(yīng)對人口老齡化、勞動力資源供給等方面有著較大影響。從結(jié)構(gòu)上來看,青年群體的結(jié)構(gòu)分化十分鮮明,原子化、圈層化等問題相對突出,很難把一個青年簡單歸到某一階層或某個圈層。因此,在青年人口數(shù)量減少、群體結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)背景下,青年要“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”是必須思考的問題。毫無疑問,以新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展是解決之道。青年高質(zhì)量發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展在青年發(fā)展領(lǐng)域的集中體現(xiàn),也是青年破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在要求,而新發(fā)展理念則科學(xué)回答了發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。
3.深化新時代青年發(fā)展工作實(shí)踐的內(nèi)在需要
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),決定著發(fā)展成效。新發(fā)展理念是指導(dǎo)新時代黨和國家各項(xiàng)工作的基本方略,具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。當(dāng)前隨著時代的變遷,青年發(fā)展工作實(shí)踐的任務(wù)、對象、理念都有了新的變化,對青年工作者能力與水平也提出了新的要求,必須進(jìn)一步更新傳統(tǒng)的工作理念以適應(yīng)時代演進(jìn)。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會講話中提出,“共青團(tuán)只有勇于自我革命,才能跟上時代前進(jìn)、青年發(fā)展、實(shí)踐創(chuàng)新的步伐;……要敏于把握青年脈搏,依據(jù)青年工作生活方式新變化新特點(diǎn),探索團(tuán)的基層組織建設(shè)新思路新模式”[7]。習(xí)近平對青年提出的殷切期望提示我們青年工作必須回到新發(fā)展理念這一黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中尋找答案。
黨的十八大以來,我國青年發(fā)展始終堅持馬克思主義青年觀,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了全方位進(jìn)步、取得歷史性成就,青年發(fā)展也躍升到了新的發(fā)展階段。但從工作實(shí)踐來看,新時代青年發(fā)展的理念更新還不夠,尤其是在堅持和落實(shí)新發(fā)展理念方面,還存在諸多偏差與問題,導(dǎo)致我國青年整體發(fā)展質(zhì)量還不夠高。主要體現(xiàn)在五個方面:一是動能轉(zhuǎn)換中自主創(chuàng)新驅(qū)動不足?!皠?chuàng)新是青年個體的社會本質(zhì)體現(xiàn),更是青年群體的本質(zhì)體現(xiàn)”[8]。青年是創(chuàng)新的主體,特別是青年科技人才在不少尖端科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢,但從近幾年的國家較量中我們發(fā)現(xiàn),我國的科技發(fā)展水平整體還不高,在“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域等核心技術(shù)上受制于人的格局并沒有根本改變,因發(fā)展理念陳舊而造成青年在科技創(chuàng)新方面自主驅(qū)動力不足、缺乏改革創(chuàng)新的主動精神等問題仍然存在。二是社會轉(zhuǎn)型中發(fā)展不均衡問題突出。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。青年發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)是過去一個時期因經(jīng)濟(jì)社會急劇變遷,發(fā)展觀念陳舊、發(fā)展政策不系統(tǒng)造成的。這里的不均衡包含兩方面:一方面是青年個體乃至整個群體發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。以健康為例,青年基本解決了營養(yǎng)不良問題,實(shí)現(xiàn)了身高和體重的雙重增長,但與此同時,體質(zhì)健康和心理健康問題卻逐漸凸顯。另一方面促進(jìn)青年發(fā)展的政策制度設(shè)計不協(xié)調(diào)。雖然具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制已初步形成,但現(xiàn)階段青年發(fā)展過程中面臨的住房、子女入學(xué)等急難愁盼問題還有賴于各方面的協(xié)同治理。三是青年個體價值理性培育的缺失。青年的發(fā)展是身心發(fā)展與成長成才的有機(jī)統(tǒng)一,是注重青年全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。隨著人們生活節(jié)奏不斷加快,競爭壓力持續(xù)加大,青年發(fā)展過程中出現(xiàn)了人文主義弱化、功利主義盛行的趨勢,嚴(yán)重忽視了人的個性化需求和青年發(fā)展的價值理性和人文關(guān)懷?,F(xiàn)實(shí)中求職的“35周歲”現(xiàn)象、工作中的“996”現(xiàn)象等都成為制約青年高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。四是國際合作競爭中話語權(quán)不多。國際話語權(quán)是國家地位的重要組成部分。改革開放以來,我國全方位開放新格局逐步形成,廣大青年積極參與全球化進(jìn)程,青年的國際交流日益頻繁,其開闊的視野及遠(yuǎn)大的理想,使他們能夠更加客觀全面地看待中國與世界的關(guān)系。但從國際規(guī)則的制定、國際組織中中國青年發(fā)揮主導(dǎo)作用來看,我國青年在國際話語權(quán)爭奪方面仍處于相對弱勢,尚未擁有與國家實(shí)力相匹配的聲量。五是共同富裕中弱勢青年群體仍有掉隊(duì)。新發(fā)展理念的根本立場是以人民為中心,價值旨?xì)w是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。改革開放以來,青年發(fā)展的物質(zhì)條件顯著改善,精神文化生活也豐富多彩,青年群體的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。但還有部分弱勢青年群體或因資源配置不均,很多政策紅利還無法惠及,發(fā)展相對滯后,在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上存在掉隊(duì)現(xiàn)象。
1.以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)青年發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。青年高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)驅(qū)動必須依靠創(chuàng)新來完成。一是要始終堅持青年優(yōu)先發(fā)展的理念,深刻把握青年發(fā)展與時代發(fā)展、國家發(fā)展、社會發(fā)展等之間的辯證關(guān)系,在尊重青年成長規(guī)律基礎(chǔ)上創(chuàng)新促進(jìn)青年發(fā)展的實(shí)踐模式。二是要創(chuàng)新青年發(fā)展的政策體系,不斷完善中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制,以青年政策重大創(chuàng)新為引領(lǐng),推進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。三是要創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵青年在涉及到國家全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性問題上進(jìn)行攻關(guān),不斷形成良好的青年創(chuàng)新氛圍。
2.以協(xié)調(diào)發(fā)展推動青年發(fā)展全面均衡。青年高質(zhì)量發(fā)展“既是青年發(fā)展的目標(biāo),又是青年發(fā)展的主題,其發(fā)展應(yīng)該是價值上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、要素上的全面發(fā)展、環(huán)境上的自由發(fā)展”[9]。因此,新發(fā)展理念下要堅持青年協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向。一是要堅持問題導(dǎo)向,注重發(fā)現(xiàn)青年發(fā)展各領(lǐng)域面臨的新矛盾、新問題,要重視不同青年群體之間、青年群體與其他群體之間的關(guān)系,通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?,補(bǔ)足發(fā)展后勁。二是要重視青年發(fā)展政策之間的協(xié)調(diào),充分發(fā)揮好青年工作聯(lián)席會議機(jī)制的作用,通過政策協(xié)同達(dá)到政策效益的最大化,同時各部門要處理好青年發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系、效率和公平的關(guān)系、領(lǐng)域擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)改善的關(guān)系、長遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系等。
3.以綠色發(fā)展提升青年發(fā)展幸福品質(zhì)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)青年的可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展,就是要回歸青年發(fā)展的人文關(guān)懷,堅持工具理性與價值理性相統(tǒng)一。要加強(qiáng)對青年的綠色生態(tài)價值觀教育,培養(yǎng)青年綠色健康的生活方式、消費(fèi)方式及行為品格,實(shí)現(xiàn)身體健康與心理健康相統(tǒng)一,個人價值與社會價值相融合,不斷提升青年發(fā)展的幸福品質(zhì)。
4.以開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展包容自信。開放是我國實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的必由之路,也是中國青年走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展理念下的開放發(fā)展要重視青年發(fā)展的內(nèi)外部互動。從上升渠道來看,要進(jìn)一步全面深化改革,打破一切限制社會流動、階層流動的枷鎖,摒除區(qū)域、城鄉(xiāng)、出身、年齡之間的差異,給青年創(chuàng)造公平公正的流動機(jī)會和流動空間。從國際交往來看,要引導(dǎo)青年更加主動地融入全球化,在擴(kuò)大國際朋友圈的同時,積極參與到國際規(guī)則制定和全球治理之中,以更主動、更開放、更自信的姿態(tài)站在世界舞臺。
5.以共享發(fā)展達(dá)成青年發(fā)展公平正義。習(xí)近平指出“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”青年高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)青年的全面發(fā)展。一方面要注重青年發(fā)展過程中的普惠均等,補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化短板,特別是加大對弱勢青年群體的傾斜性照顧,讓廣大青年在成長過程中能公平地享有改革和發(fā)展紅利。另一方面,要完善青年為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境,確保青年能夠有機(jī)會參與社會價值與財富的共建共享。