郝身永

（中共上海市委黨校 經濟學教研部，上海 200233）

社會主義現代化建設是一項恢宏、龐大、復雜的系統(tǒng)工程，全面深化改革是一場深刻的社會變革，必須注意“工程”建設和改革的方法論。尤其是，當前我國的改革步入深水區(qū)、攻堅期，利益固化糾纏，矛盾錯綜復雜，方法論的科學與否是決定改革成效與成敗的關鍵因素之一?；厮菸覈鐣髁x發(fā)展史，黨的歷代領導人都非常重視社會主義建設的方法論問題。毛澤東曾提出，“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓”①毛澤東．毛澤東選集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1991：139．。過河是目的，“橋”或“船”是過河的手段和方法，這形象而深刻地揭示了方法對于“完成任務”的極端重要性。改革、發(fā)展和穩(wěn)定都是我國社會主義現代化建設重要且繁重的任務，三者間的關系是關涉社會主義現代化建設全局的重大關系，江澤民曾指出，“把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，是現代化建設的一項重要領導藝術”①本書編寫組．江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）學習讀本[M]．北京：學習出版社，2002：211．。習近平多次提到，“治大國如烹小鮮”，講的就是方法論問題。他曾指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”②中共中央文獻研究室．習近平關于全面深化改革論述摘編[M]．北京：人民出版社，2014：34．。

關于改革的方法論，習近平有許多重要論述，比如“統(tǒng)籌兼顧”“堅持系統(tǒng)觀念”“注重系統(tǒng)集成”“突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策”等。這其中，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，是非常重要的方法論。黨中央反復強調，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。在黨中央的會議或文件中，“穩(wěn)中求進”最早是作為經濟建設的方針，在1996 年中央經濟工作會議上提出來的，次年的中央經濟工作會議強調，“要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的方針”。2011年底的中央經濟工作會議提出，推動2012年經濟社會發(fā)展，要突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調，這是首次把“穩(wěn)中求進”作為“工作總基調”進行定位。進而，在2016年12月9日召開的中央政治局會議上，“穩(wěn)中求進”首次上升為治國理政的重要原則，并在緊隨其后召開的中央經濟工作會議上被重申。2017年底召開的中央經濟工作會議進一步提出，“要長期堅持”這一重要原則?！胺€(wěn)中求進”還是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想具體內涵的重要方面——“堅持正確的工作策略和方法”，具體而言，是指“穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進”。穩(wěn)中求進上升為治國理政需要長期堅持的重要原則，是我們黨對治國理政規(guī)律性的認識、把握和運用提高到了一個新的高度，進一步凸顯了穩(wěn)中求進的工作總基調在治國理政中的重要意義。

一、穩(wěn)中求進是中國社會主義現代化建設規(guī)律性認識的最新凝練與升華

（一）穩(wěn)中求進是“摸著石頭過河”與重視穩(wěn)定思想的整合

既往研究表明，在黨內最早講“摸著石頭過河”的是陳云。他早在中華人民共和國成立后不久，就曾多次講過這種改革策略。雖然從公開的文獻看，鄧小平沒有親口講過“摸著石頭過河”，但很明顯他是贊同這一改革方法論的。陳云和鄧小平的“摸著石頭過河”思想，側重點有所差異。陳云的“摸著石頭過河”更多強調“穩(wěn)妥”，而鄧小平賦予其新的思想內涵，在強調改革要堅持實事求是、循序漸進原則的同時，更要“解放思想”，更加側重于“探索”。③于安龍．關于改革方法論的歷史考察—基于“摸著石頭過河”的視角[J]．長白學刊，2016（05）．“摸著石頭過河”反映了時不我待的改革精神，指出要抓住機遇謀發(fā)展，否則就會喪失機遇，“過河”就是要謀求發(fā)展。在鄧小平那里，“摸著石頭過河”強調闖和“冒”的精神，反對預先劃定改革的條條框框，自我束縛手腳，這是有強烈現實針對性的，主要是針對“左”的思想干擾和阻撓改革而言的。④黃相懷，余樹林．正確理解“摸著石頭過河”[J]．科學社會主義，2013（01）．鄧小平強調，不能因為穩(wěn)定而貽誤了改革和發(fā)展的時機，不能因此徘徊不前，否則，“猶如逆水行舟，不進則退”。鄧小平多次指出，發(fā)展才是硬道理，解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質之一。所以，“摸著石頭過河”中，蘊含了以改革促發(fā)展的思想實質。

鄧小平還特別強調“穩(wěn)定”，而且，他關于“穩(wěn)定”的思想內涵是豐富的。鄧小平在1989年2月指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”關于穩(wěn)定的具體所指，他曾指出，實現現代化建設的目標需要兩個條件：“一個是政局穩(wěn)定，一個是政策穩(wěn)定，兩個穩(wěn)定”，而“不變也就是穩(wěn)定”①鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：217．。鄧小平特別強調社會政治穩(wěn)定，這是社會主義建設過程中正反兩方面經驗教訓的深刻總結。他所說的“政策穩(wěn)定”并不是指實踐中的具體政策，而是特指那些根本制度、基本方針和基本國策等，比如堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以經濟建設為中心，等等。透過鄧小平的諸多講話、報告和文稿等，可以看到，他堅持穩(wěn)定壓倒一切，就是因為穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提、基礎和保障，鄧小平曾經指出：“開放不簡單，比開放更難的是改革，必須有秩序地進行。所謂有秩序，就是既大膽又慎重，要及時總結經驗，穩(wěn)步前進。如果沒有秩序，遇到這樣那樣的干擾，把我們的精力都消耗在那上面，改革就搞不成了?！雹卩囆∑剑囆∑轿倪x（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：199．因此，鄧小平支持闖和“冒”的精神，打破條條框框的束縛，并不是毫無底線和邊界，而是在堅持黨的領導和黨的基本路線、方針和政策的前提下進行大膽探索，并且，評判改革成敗有具體的標準，就是“三個有利于”。

（二）穩(wěn)中求進是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系的內在要求

改革、發(fā)展和穩(wěn)定都是社會主義現代化建設中的重要任務，必須處理好三者之間的關系。1995年9月，在黨的十四屆五中全會上，江澤民提出全黨同志要善于處理社會主義現代化建設中十二個方面的重大關系，第一個即是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。③江澤民．江澤民文選（第1卷）[M]．北京：人民出版社，2006：460-462．并且，在《通報中央政治局常委“三講”情況的講話》中，他指到，在十二個方面的重大關系中，“其中最重要、最根本的是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”④江澤民．江澤民文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，2006：533．。這些基本觀點在黨的十五大報告中被進一步闡釋：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成?！眻蟾孢€指出，“必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現社會政治穩(wěn)定”。⑤江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——江澤民同志向十五大作的報告摘登[N]．人民日報，1997-09-13（02）．1998年，在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上的講話中，江澤民總結了黨領導改革開放的主要經驗，強調要始終遵循黨的基本方針，正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。在慶祝改革開放30周年大會上，胡錦濤指出，社會主義現代化建設的寶貴經驗，就是黨的十七大闡明的“十個結合”，其中包括必須“把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來”，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團結、和諧穩(wěn)定。并特別強調，實現改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平指出，改革開放40年的經驗包括“十個堅持”，其中包括“必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系”。

無論是從理論上辨析，還是從實踐中總結，改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互影響、相輔相成、辯證統(tǒng)一。其中，發(fā)展是目的，社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力，只有不斷發(fā)展生產力，才能真正實現以人民為中心，實現中華民族的偉大復興。改革是發(fā)展的動力，要實現生產力的持續(xù)健康發(fā)展，就必須改革不適應生產力發(fā)展的生產關系。改革是中國的第二次革命，鄧小平指出，“尤其是生產關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙……對此我們必須有足夠的思想準備”①鄧小平．鄧小平文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1993：152．。這意味著，改革需要有穩(wěn)定的外部環(huán)境，穩(wěn)定是實施改革和實現發(fā)展的前提，為改革創(chuàng)造基礎條件。只講改革和發(fā)展不講穩(wěn)定，就會矛盾叢生、風險疊加，改革就會舉步維艱，發(fā)展就會失衡。反過來，只講穩(wěn)定不講改革和發(fā)展，就會喪失機遇，發(fā)展就會停滯，最終影響穩(wěn)定的環(huán)境和大局。“穩(wěn)中求進”既強調穩(wěn)作為改革的外部條件和策略，又強調在穩(wěn)中實現“進”的任務和目標，是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三間關系的內在要求和實踐典范。

二、穩(wěn)中求進上升為治國理政重要原則的歷史邏輯

（一）改革開放前社會主義建設曲折前進提供了正反經驗的佐證

中華人民共和國成立至今，我們探索建立了社會主義制度，并開啟了社會主義現代化建設的征程。回溯社會主義現代化的建設征程，正反兩方面經驗證明，如果能夠恰當地處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系，我們的改革和發(fā)展事業(yè)就能夠取得較好的發(fā)展，反之，則會遭遇挫折。鄧小平強調，“文化大革命的經驗已經證明，動亂不能前進，只能后退，要有秩序才能前進”②鄧小平．鄧小平文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1993：252．。在總結動亂的教訓時他又指出，“這次動亂還使我們更加認識到穩(wěn)定的重要性”，“今后如有需要，動亂因素一出現，我們就要采取嚴厲手段盡快加以消除”③鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：348．。從另一方面講，有了改革和發(fā)展，也為穩(wěn)定提供保障，鄧小平曾說，“如果沒有改革開放的成果，‘六·四’這個關我們闖不過，闖不過就亂，亂就打內戰(zhàn)”④鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：371．。

（二）改革開放至黨的十八大：漸進式改革

改革開放以后，中國采取了“摸著石頭過河”的發(fā)展思路，在探索中逐步實現了由計劃經濟向商品經濟、市場經濟的轉軌。一般認為，中國市場經濟體制的改革采取了漸進式改革模式。學術界對于究竟何為漸進與激進，中國的改革本質上是否是漸進的，對漸進改革模式的評價還存在一定的學術爭論，尤其是在評價經濟轉軌的長期績效和未來發(fā)展前景時，問題變得更加復雜。但無可爭議的是，一方面，中國漸進改革主要指的是中國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型。在轉型的過程中，的確遵循了先易后難，先農村后城市，先沿海后內陸的改革思路，尤為關鍵的是，采取了包括價格雙軌制為主的向市場經濟過渡的模式，采取了在計劃經濟體制外放開商品經濟的增量改革路徑。另一方面，不能把激進或漸進與改革績效簡單劃等號。不能因為漸進改革中出現的一些問題進而否定漸進改革模式，同樣也不能因為仍然艱巨繁重的改革任務而否定漸進式改革之路。事實上，無論是激進改革還是漸進改革，都有改革的成本與收益，并不存在先驗的孰優(yōu)孰劣的問題。改革都有約束條件，只有切合本國實際的改革方式才是最優(yōu)的，關鍵是改革的道路與具體國情相結合。正如賽曉序所說，離開具體的客觀的歷史條件，抽象地談論激進與漸進改革的優(yōu)劣毫無意義。⑤賽曉序．雙重視角下激進與漸進改革方式優(yōu)劣的評判[J]．理論學刊，2011（08）．從橫向對比看，實行“休克療法”的國家，無一例外地都經歷了產出的大幅度下降和痛苦的轉型歷程。⑥徐朝陽，林毅夫．發(fā)展戰(zhàn)略、休克療法與經濟轉型[J]．管理世界，2011（01）．改革開放40多年來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，政府與市場關系不斷優(yōu)化，經濟連續(xù)多年保持高速增長，創(chuàng)造了經濟多年高速增長和社會穩(wěn)定的偉大奇跡。中國走向市場經濟的道路，取得了舉世公認的成就，不是有利無弊，但它是一條可行的路，是利大弊小的選擇。①薛漢偉．論中國式的漸進改革[J]．文史哲，2000（01）．

（三）黨的十八大至今：始終堅持穩(wěn)中求進統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展全局

自黨的十八大始，中國特色社會主義邁入新時代，在新時代的新征程上，中國取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。黨的十九大報告系統(tǒng)全面地總結了十八大以來中國社會主義現代化建設的成就。綜合來看，成就是全方位的、開創(chuàng)性的，變革是深層次的、根本性的。成就的取得原因是多方面的，包括黨中央堅強有力的領導，也包括我們在發(fā)展中堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，一個重要的表現是，把頂層設計和摸著石頭過河結合起來，加快試點探索和制度創(chuàng)新，注重改革成果的系統(tǒng)集成，以點帶面，加快制度創(chuàng)新的復制推廣。比如，黨的十八大以來，中國加快探索建設自由貿易試驗區(qū)，這是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在中國改革開放的歷程中具有里程碑式意義。2013年9月，上海自貿試驗區(qū)掛牌成立。隨后，建設自貿試驗區(qū)的進程不斷加快，自貿試驗區(qū)的“版圖”經歷多次擴容，空間布局不斷優(yōu)化。2015年，廣東、福建和天津自貿試驗區(qū)成立；2017年，遼寧、浙江、河南等7省市自貿試驗區(qū)成立；2018年，海南自貿試驗區(qū)成立，并要探索建設中國特色自由貿易港；2019年，山東、江蘇、廣西等6省區(qū)建設自貿試驗區(qū)獲批；2020年，中國又新設北京、安徽和湖南3個自貿試驗區(qū)。截至2022年，中國已建設有21個自貿試驗區(qū)，經歷了從點到線，再由線到面，東中西全面分布的空間格局。自貿試驗區(qū)建設的核心任務是對標國際高標準的投資和貿易規(guī)則進行制度創(chuàng)新。一系列制度創(chuàng)新的成果在自貿區(qū)之外的海關特殊監(jiān)管區(qū)域乃至全國層面得到推廣，制度創(chuàng)新的溢出效應不斷放大。在“進”的同時，自貿試驗區(qū)的改革和建設同樣注重“穩(wěn)”，在制度創(chuàng)新復制推廣中，具體哪些制度進行復制推廣，復制推廣的區(qū)域、節(jié)奏等也進行相應調整區(qū)別對待。十分注重自貿試驗區(qū)改革中的風險防范，努力做好壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風險控制好，切實防范系統(tǒng)性風險特別是金融風險。

三、穩(wěn)中求進之“穩(wěn)”的關鍵在于平衡好穩(wěn)增長與防風險

（一）穩(wěn)中求進工作總基調的時代內涵

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，在改革實踐中必須厘清“穩(wěn)”與“進”的具體內涵，以及它們所指涉的具體領域。隆國強和蔡昉認為“穩(wěn)”是要穩(wěn)住經濟增長速度，穩(wěn)住經濟運行，②隆國強．“穩(wěn)中求進”以進促穩(wěn)[J]．求是，2015（09）．③蔡昉．把握經濟走勢 堅持穩(wěn)中求進[J]．求是，2015（01）．而王國剛則認為，穩(wěn)的內涵在不斷豐富，既包含了經濟增長、經濟運行和經濟改革舉措要穩(wěn)，也包含人民生活水平提高、社會生活秩序改善和各種政策出臺落實。④王國剛．“穩(wěn)中求進”的經濟金融視角[J]．中國金融，2017（02）．黃泰巖進一步指出，“穩(wěn)中求進”工作總基調的側重點和內涵會有不同，這是因為發(fā)展階段不同，面臨的形勢和任務不同。⑤黃泰巖．“穩(wěn)中求進”是新形勢下做好全局工作必須堅持的總基調[J]．求是，2017（07）．

結合當前我國發(fā)展的國內外環(huán)境，我們認為，揭示“穩(wěn)”與“進”的時代內涵，特別是它具體所指涉的具體領域、具體目標，要堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一。堅持重點論，就是要看到，“穩(wěn)中求進”主要指的是經濟建設領域的“穩(wěn)”與“進”。在2014年12月1日中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平明確指出，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，‘穩(wěn)’的重點要放在穩(wěn)住經濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現大的波動，確保金融不出現區(qū)域性系統(tǒng)性風險。‘進’的重點要放在調整經濟結構和深化改革上”①中共中央文獻研究室．習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2017：321．。

堅持兩點論，是指穩(wěn)中求進不但指涉經濟建設和經濟領域的改革，同時還包括非經濟領域。當前我國全面深化改革進入深水區(qū)，很多領域的改革牽一發(fā)而動全身，這就要求增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。在2016年底的中央經濟工作會議上，習近平提出，穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。②中央經濟工作會議在北京舉行[N]．人民日報，2021-12-17（01）．關于“穩(wěn)”，要保持宏觀經濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時還包括保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定；關于“進”，既包括在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，也包括在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。因此，穩(wěn)中求進不單單是做好經濟工作的方法論，是經濟社會發(fā)展各個領域都要堅持的工作基調，也因此，它才稱得上是“治國理政的重要原則”。韓慶祥就指出，穩(wěn)中求進這個治國理政的重要原則不但體現在經濟建設領域，還體現在政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等領域。③韓慶祥．“穩(wěn)中求進”彰顯治國理政鮮明品格[J]．前線，2017（04）．

（二）經濟建設領域的“穩(wěn)”：做好穩(wěn)增長與防風險的平衡

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調和改革方法論，并不是空洞的理論說教，而是有著具體的時代內涵和鮮明的實踐指向。在經濟體制改革中，要統(tǒng)籌處理好短期問題與長期問題，理性認識和正確對待經濟結構優(yōu)化、經濟動能轉換中所暴露出來的一系列兩難問題，注重穩(wěn)增長與防風險的平衡。穩(wěn)增長不是經濟增速的穩(wěn)定，而是經濟增長要適應經濟發(fā)展階段轉換和經濟規(guī)律的要求，保持在合理的增長區(qū)間。在穩(wěn)增長的同時，不失時機推進全面深化改革，要增強風險意識和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范重大系統(tǒng)性風險。鄧小平曾深刻地指出，“過去我們講先發(fā)展起來?，F在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”④中共中央文獻研究室．鄧小平年譜（一九七五——一九九七）[M]．北京：中央文獻出版社，2004：1364．。鄧小平特別舉了發(fā)展起來以后可能出現的貧富差距、分配不公和兩極分化問題。因此，要有憂患意識，防范、化解各種風險，既要防范系統(tǒng)性金融風險，還要注重防范逆全球化思潮下“卡脖子”產品和技術斷供的風險。

在經濟體制改革過程中，尤其是要做好穩(wěn)增長與防風險的平衡。就穩(wěn)增長來看，增長與社會穩(wěn)定息息相關。社會穩(wěn)定是經濟穩(wěn)定發(fā)展和經濟體制改革深入推進不可或缺的外部條件。就業(yè)是最大的民生，失業(yè)不僅讓家庭陷入消費困境，也造成人力資源浪費，成為社會不穩(wěn)定因素。因此，要實現社會的穩(wěn)定，必須關注就業(yè)，尤其是經濟下行壓力加大的形勢下。要創(chuàng)造就業(yè)崗位，必須維持一定的經濟增速。目前強調穩(wěn)增長，首要的目的是穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)涉及的主要群體包括高校畢業(yè)生、農民工和退役軍人。自1978年改革開放以來，無論是研究生和留學人員畢業(yè)數，還是普通本?？飘厴I(yè)生數，都呈持續(xù)增長態(tài)勢。2016—2020年，研究生畢業(yè)數分別為56.39萬、57.80萬、60.44萬、63.97萬和72.96萬，該時間段，普通本專科畢業(yè)生依次為704.2萬、735.8萬、753.3萬、758.5萬和797.2萬。⑤數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年版。近年來，高等教育入學率在不斷提高，因此，短期內，高校畢業(yè)生人數仍將保持上升勢頭。根據國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的農民工監(jiān)測調查報告，自2014年至2019年，農民工總量保持正增長，依次為2.7395億、2.7747億、2.8171億、2.8652億、2.8836億和2.9077億。農民工數量的增量有所波動，但仍保持正增長，依次增長了352萬、424萬、481萬、184萬和241萬。2020年農民工數量較上年減少517萬人，主要是受新冠疫情的影響，2021年農民工總量達29251萬人，較2019年增加174萬。目前尚缺乏退役軍人的精確統(tǒng)計，退役軍人事務部2019年初介紹，2018年落實了8.2萬名軍轉干部、40多萬名退役士兵、2400名復員干部、9000多名軍休干部和退休士官的接收安置工作。三類群體合計，每年凈增就業(yè)崗位需要在1000萬左右。

就防風險來看，最突出的就是高杠桿的風險。橫向比較看，以市場兌換美元匯率計算，截至2020年第4季度，我國非金融領域核心債務占GDP的289.5%，G20國家總體的杠桿率是292.1%，所有納入統(tǒng)計的43個經濟體的總體水平是289.9%，所有發(fā)達國家的總體水平是321.3%，歐元區(qū)的總體水平是291.8%，新興市場經濟體的總體水平是240.1%。表面上看，中國杠桿率水平并不算特別嚴峻，低于發(fā)達國家總體水平。但結構上有差異，中國的高杠桿更多表現為私人部門債務（即居民和非金融企業(yè)債務），尤其突出的是非金融企業(yè)部門的債務。從宏觀杠桿率的歷時變化趨勢看，根據國家金融實驗室《中國去杠桿進程》系列報告，1993—2008年，16年間中國居民部門杠桿率由8.3%上升到17.9%，年均增長不到1%；2008—2018年，由17.9%上升到53.2%，年均增幅3.53%。

綜上所述，可以看到，必須做好穩(wěn)增長與防風險的平衡。問題的關鍵是，一些金融風險正是從傳統(tǒng)的增長方式中衍生出來的，與穩(wěn)增長之間有一定的矛盾和沖突。傳統(tǒng)的增長方式對投資和出口有較多依賴，而投資主要包括房地產投資、制造業(yè)投資和基礎設施投資。高杠桿的產生與高速增長階段依賴投資的增長模式密切相關。因此，在經濟遭遇諸如新冠疫情等外部沖擊的情況下，為了穩(wěn)定經濟增長，適度采取針對性的逆向調節(jié)。但當前與2008年國際金融危機后宏觀調控面臨的環(huán)境有極大的不同。十多年來，經濟運行特征有兩個重大變化，一是資產價格持續(xù)上漲，其二是杠桿率攀升。因此，一方面，應對經濟下行壓力，維持經濟增長處于合理區(qū)間，同時也為了穩(wěn)預期、穩(wěn)信心，需要適時進行適度的逆向調節(jié)。但另一方面，又不能簡單粗暴地通過寬松的政策刺激需求、投資和增長，而更適宜于運用結構調整的方式，加強政策預調微調，提高政策精準性，疏通貨幣政策傳導渠道。總之，必須把握穩(wěn)增長與防風險的平衡，既不能為了維持一定的經濟增速而采取“大水漫灌”的強刺激政策，但反過來，也不能為了防范風險過于激進，一是必須注意節(jié)奏，二是必須注意力度，避免下行因素疊加放大，避免“一刀切”和政策過于激進使經濟增長滑出合理區(qū)間。

四、穩(wěn)中求進之“進”的關鍵在于加快實現增長模式質的飛躍

（一）經濟建設領域“進”的根本導向：加快發(fā)展方式和發(fā)展動能的轉換

中國經濟發(fā)展已經步入新常態(tài)，蔡昉認為，中國經濟發(fā)展階段已經發(fā)生了根本性變化，表現為供給方面的潛在產出能力降低，這其中關鍵是人口紅利消失而帶來的潛在增長率顯著降低。①蔡昉．認識中國經濟的短期和長期視角[J]．經濟學動態(tài)，2013（05）．郭威也認為中國發(fā)展階段發(fā)生根本變化，但對潛在增長率下降背后的原因有不同認識，他認為，中國經濟增速放緩主要是因為供給側的結構性矛盾凸顯，結構性問題是此次經濟下行的主導性因素并將對未來經濟增長產生長期影響。①郭威．供給側結構性改革與潛在經濟增長率：邏輯、要素與路徑[J]．求實，2018（05）．龔剛認為，新常態(tài)是指中國已經進入經濟發(fā)展的第二階段，與之相伴，中國經濟出現了一系列的結構性變化，最主要的是中國已經是一個供給決定型經濟。②龔剛．論新常態(tài)下的供給側改革[J]．南開學報（哲學社會科學版），2016（02）．與蔡昉和龔剛從供給側因素分析不同，劉偉同時從供給側和需求側分析經濟新常態(tài)下約束經濟發(fā)展的基本條件的深刻變化，這具體是指，從供給側來看，國民生產的總成本相對前期顯著上升，從需求側來看，相對于顯著擴張的供給能力而言，包括投資需求、消費需求在內的總需求可能出現長期疲軟。③劉偉．經濟新常態(tài)與供給側結構性改革[J]．管理世界，2016（07）．基于對原因的分析，學者們較為一致地指出，加快轉變經濟發(fā)展方式、轉換經濟增長動力是新常態(tài)的內在邏輯要求，必須進行供給側結構性改革，而從需求角度刺激增速的政策不僅不能奏效，從國際經驗看還會造成災難性后果。④蔡昉．認識中國經濟的三個經濟學范式[J]．經濟學動態(tài)，2019（06）．

從經濟發(fā)展方式轉變看，過去的增長重規(guī)模，重速度，重總量，但發(fā)展階段在轉換，增長方式和經濟結構就需要適時轉換和調整，所以，必須“求進”。在工業(yè)化起步和追趕階段，無論是產業(yè)發(fā)展還是科技研發(fā)，均有現成的范例供參考，創(chuàng)新主要是引進消化吸收模仿和局部創(chuàng)新，政府主導經濟增長的模式能夠有效。隨著科技水平的不斷提升，部分領域已經處于并跑和領跑階段，此時已經很難一直通過引進和模仿維持經濟的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)的轉型升級。

穩(wěn)是權宜之計，不是終極目標，要充分利用穩(wěn)的良好環(huán)境深化全方位改革和擴大高水平開放，這是因為，其一，中國經濟的新常態(tài)和經濟增速的換擋，既是因為受到世界經濟形勢尤其是“逆全球化”思潮的影響，也是經濟規(guī)律起作用的必然結果。適應經濟發(fā)展規(guī)律，就不能再要求過往的高增速，而必須適時轉換經濟發(fā)展動能，推動經濟高質量發(fā)展，而經濟高質量發(fā)展的重要標志之一，就是實現從投資驅動、要素驅動到創(chuàng)新驅動的蛻變和躍升。其二，通過“進”實現動能轉換，建設創(chuàng)新型國家，這是跨過中等收入階段并邁向現代化強國的根本之策。按照世界銀行2022年7月公布的最新標準（人均國民總收入的核算年度是2021年），高收入國家的門檻是人均國民總收入13205美元，2021年我國人均國民總收入為8.0257萬元，按年平均匯率折合12440美元，相差765美元，相當于高收入門檻的94.2%。中國正處于跨過“中等收入階段”的關鍵時期。從歷史經驗看，跨過中等收入階段并不是一件順其自然的事情，不少發(fā)展中國家跨過“馬爾薩斯陷阱”后長期滯留于中等收入階段，如20世紀70年代的拉美國家，80年代進入中上收入階段的東亞諸國，90年代進入中上收入階段的西亞及北非諸國，長期陷于停滯和危機，被稱為“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機”。⑤劉偉．經濟新常態(tài)與供給側結構性改革[J]．管理世界，2016（07）．中國在不久的將來能夠跨過高收入門檻邁入高收入國家行列，更重要的是，跨過高收入門檻后，距離高收入國家平均經濟發(fā)展水平仍有較大距離。許多國家跨過中等收入階段并最終發(fā)展成為發(fā)達國家，實現由“富”到“強”的歷史性跨越，普遍實現了經濟發(fā)展動力的轉型，即從投資驅動、要素驅動轉型為創(chuàng)新驅動，轉型為創(chuàng)新型國家，如日本、韓國、新加坡等國。張來明歸納概括了阿根廷、智利等11個成功跨越中等收入階段的國家的發(fā)展經驗，其中一條是，從引進成熟技術轉向自主創(chuàng)新是成功成長為高收入國家的基本動力。⑥張來明．中等收入國家成長為高收入國家的基本做法與思考[J]．管理世界，2021（02）．因此，對中國來講，更有意義的是實現增長模式和發(fā)展動能的轉換，發(fā)展為一個創(chuàng)新型國家。

（二）加快要素市場化改革，助推發(fā)展方式和動能轉換

解析經濟增長的各種因素，可分解為要素投入數量、要素質量、要素配置和科技進步。在過往經濟高速增長中，要素投入發(fā)揮了重要作用，經濟發(fā)展方式較為粗放，附加值和利潤率低。伴隨著經濟發(fā)展，經濟發(fā)展所受的要素、能源、生態(tài)、環(huán)境方面的約束越來越大，后發(fā)優(yōu)勢在弱化，人口的數量紅利不斷消減，粗放型增長難以為繼，必須適時轉變，即是轉向更多依賴提升要素質量尤其是提升人力資本，依靠優(yōu)化要素配置，依賴于科技進步。在改革開放進程中，人們的受教育程度不斷提高，工人的技能水平不斷提升，企業(yè)家群體數量和企業(yè)家素質在提升，在人口數量紅利衰減的情況下，進一步提升人力資本，開發(fā)、挖掘、利用好人口質量紅利，是內在要求和必經之路。改革開放以來，中國不斷摸索和建設中國特色社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中逐步起到基礎性甚至決定性作用。伴隨著市場化改革的推進，受價格信號引導，各種資源和要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、產業(yè)間、所有制間進行了大范圍移動，帶來的便是要素配置的改善和生產效率的提升，是經濟高速增長的重要貢獻因素。今后，這種大范圍要素調動的空間仍然存在但在弱化，同時出現了一個現象，即要素的優(yōu)化配置更多在微觀層面展開，比如不同企業(yè)間、企業(yè)的不同生產環(huán)節(jié)，但現實中還有不少制度阻礙了要素的這類優(yōu)化配置，改革必須有針對性地破除這些障礙。歸根到底，經濟增長模式要轉向更多地依賴提高全要素生產率。只要實現了增長模式質的飛躍，中國經濟就能實現更持久的平穩(wěn)健康增長。