王安平 勒格木果

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

習(xí)近平總書記曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”①中央黨史和文獻(xiàn)研究院．習(xí)近平扶貧論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018．。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過70多年的探索和奮斗，特別是2011年以來“扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧”②王琳，唐子茜．中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的理論新發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2017（12）．的艱苦奮斗，2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下國(guó)家貧困區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶全面脫貧，解決了國(guó)家絕對(duì)貧困問題。但絕對(duì)貧困問題的解決，并不意味著貧困消失，而意味著中國(guó)的反貧困進(jìn)入了新階段③賀雪峰．論后扶貧時(shí)代的反貧困戰(zhàn)略[J]．西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，58（01）．，即后扶貧時(shí)代。相對(duì)貧困問題將會(huì)凸顯，并將長(zhǎng)期存在②曾福生．后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建[J]．求索，2021（01）．②葉興慶，殷浩棟．從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困：中國(guó)減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．，相對(duì)貧困是后扶貧時(shí)代貧困存在的新形態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”③中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2019：27．，立足相對(duì)貧困治理的新需求，建立實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理有效的長(zhǎng)效機(jī)制，是后扶貧時(shí)代反貧困的時(shí)代性任務(wù)。

一、問題的提出

從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，貧困及其治理發(fā)生了重大的變化和發(fā)展。從理論層面來說，貧困的內(nèi)涵及特征都有了新變化和新發(fā)展。20世紀(jì)70年代，英國(guó)社會(huì)學(xué)家Townsend首次對(duì)貧困的概念進(jìn)行擴(kuò)充，指出貧困除了涉及個(gè)體或家庭的經(jīng)濟(jì)收入外，還涉及到人們參與社會(huì)活動(dòng)所需要的資源④Townsend， P． The concept of poverty[M]， London：Heinemmann．1971．，提出了相對(duì)貧困的概念。自黨的十八大以來，相對(duì)貧困引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的高度關(guān)注。作為貧困在反貧困進(jìn)入新階段后存在的新形態(tài)，相對(duì)貧困指貧困對(duì)象在一定的社會(huì)時(shí)代條件下其所擁有的資源無法使其生活與發(fā)展水平達(dá)到所在社會(huì)和時(shí)代的平均水平的狀態(tài)，是否貧困不取決于該對(duì)象的實(shí)際生活狀態(tài)，而在于選擇的參照對(duì)象⑤羅必良．相對(duì)貧困治理：性質(zhì)、策略與長(zhǎng)效機(jī)制[J]．求索，2020（06）．。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的存在形態(tài)、空間分布和貧困人群等方面都有了其鮮明的特征⑥葉興慶，殷浩棟．從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困：中國(guó)減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．，具有相對(duì)性和多維性⑦向德平，向凱．多元與發(fā)展：相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，34（02）．特征。其主要關(guān)注社會(huì)財(cái)富或者收入在不同的社會(huì)階層、群體之間的分配問題，社會(huì)的初次分配和再分配都是影響相對(duì)貧困程度的重要因素⑧左停，蘇武崢．鄉(xiāng)村振興背景下中國(guó)相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略指向與政策選擇[J]．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，41（04）．。

從實(shí)踐層面來看，無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都是貧困存在的某種形態(tài)，但在不同的時(shí)空背景下，貧困的具體形態(tài)有了新變化，舊的治理模式、治理機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的反貧困需求。與絕對(duì)貧困治理相比，在新階段的貧困治理有了新要求和新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)貧困治理有效的目標(biāo)、治理場(chǎng)域及其治理問題等方面都有了新的變化和發(fā)展。絕對(duì)貧困治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，而相對(duì)貧困治理旨在縮小城鄉(xiāng)差距、解決發(fā)展不平衡不充分問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，⑨解安，王立偉．基于城鄉(xiāng)融合視角的相對(duì)貧困治理對(duì)策研究[J]．學(xué)習(xí)與探索，2021（02）．從而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。⑩賈玉嬌．2020年后相對(duì)貧困治理應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)[J]．人民論壇，2021（14）．在治理實(shí)踐中，相對(duì)貧困治理的周期更長(zhǎng)和難度更大，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定、治理體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善、差異性與不平衡性的解決、主體內(nèi)生動(dòng)力的培育與激活、推動(dòng)貧困治理階段有效銜接和治理工作平穩(wěn)過渡等方面都面臨新挑戰(zhàn)。?? 李武裝，劉夢(mèng)媛．后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困的生成緣由、治理難點(diǎn)與有效對(duì)策[J]．青海社會(huì)科學(xué)，2020（05）．

在后扶貧時(shí)代，厘清貧困的新變化、貧困治理的新發(fā)展和面臨的新挑戰(zhàn)，是后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困有效治理的基礎(chǔ)和保障，也是新時(shí)代相對(duì)貧困治理的實(shí)踐動(dòng)因。如何應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困治理面臨的這些新變化、新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、變化與發(fā)展：相對(duì)貧困治理的實(shí)踐動(dòng)因分析

貧困是一個(gè)歷史的范疇，從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，貧困的對(duì)象、涉及內(nèi)容、治理重心以及治理的體制機(jī)制等會(huì)隨著社會(huì)主要矛盾的變化而發(fā)展的。①鮑敦全，常永勝．新疆貧困狀況及其理論研究[J]．新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1992（02）從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的過程中的新變化、新發(fā)展和新挑戰(zhàn)是相對(duì)貧困治理的實(shí)踐動(dòng)因。分析和把握這些變化、發(fā)展和挑戰(zhàn)是構(gòu)建治理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。

（一）從絕對(duì)到相對(duì)：后扶貧時(shí)代貧困問題的新變化

從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困是貧困問題變化與發(fā)展的重要表現(xiàn)，主要包括貧困對(duì)象、涉及內(nèi)容和治理重心等方面的變化與發(fā)展。

1.相對(duì)與多元：貧困對(duì)象的新變化

從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，貧困對(duì)象的相對(duì)性和多元性凸顯。首先，從貧困的指向來看，絕對(duì)貧困是以收入為主要內(nèi)容的物質(zhì)貧困，而相對(duì)貧困是相對(duì)和多元的，既包括物質(zhì)貧困和精神貧困，也包括發(fā)展能力貧困，而且不同指向的貧困可能同時(shí)存在，表現(xiàn)出相對(duì)貧困對(duì)象的相對(duì)性和多元性；其次，從貧困對(duì)象的空間分布來看，隨著整體性和區(qū)域性貧困問題的解決，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人員流動(dòng)性的提高，貧困對(duì)象的時(shí)空分布突出散點(diǎn)化、高流動(dòng)性特點(diǎn)，②葉興慶，殷浩棟．從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困：中國(guó)減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．既有農(nóng)村相對(duì)貧困人口，也有城市相對(duì)貧困居民，而且貧困對(duì)象在不同區(qū)域是分散的，和流動(dòng)的，在不同區(qū)域內(nèi)都可能會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧困的對(duì)象。最后，從對(duì)象的時(shí)間分布來看，由于貧困的不穩(wěn)定性和相對(duì)性，貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧后，會(huì)因?yàn)椴豢煽挂蛩?，?dǎo)致返貧，除此之外，對(duì)象某方面的貧困問題解決過后，可能會(huì)因?yàn)槠渌矫娴呢毨С蔀樾碌呢毨?duì)象。

2.單向到多維：貧困涉及內(nèi)容新變化

從貧困涉及的內(nèi)容來看，新階段的貧困是相對(duì)于已經(jīng)被歷史性解決的絕對(duì)貧困而言的，這一階段的貧困涉及內(nèi)容具有多維性特點(diǎn)。③姜安印，陳衛(wèi)強(qiáng)．論相對(duì)貧困的成因、屬性及治理之策[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（03）．相對(duì)貧困除了關(guān)注貧困對(duì)象的物質(zhì)需求外，也關(guān)注貧困對(duì)象的精神和能力等發(fā)展性要素，關(guān)注貧困對(duì)象與參照群體之間的不平衡性，④羅必良．相對(duì)貧困治理：性質(zhì)、策略與長(zhǎng)效機(jī)制[J]．求索，2020（06）：18-27．而且相對(duì)貧困的內(nèi)容涉及多個(gè)維度。⑤董帥兵，郝亞光．后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困及其治理[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（06）．首先，從涉及內(nèi)容的屬性來看，既包括以收入為核心的物質(zhì)性貧困，包括以主體內(nèi)生性動(dòng)力為核心的精神性貧困，也包括以從業(yè)能力為核心的發(fā)展能力性貧困。其次，從涉及內(nèi)容的范疇來看，既有因?yàn)槭杖牖蛘吣芰Σ蛔愕葐畏矫鎯?nèi)容導(dǎo)致的單維度貧困，也有同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、文化等多方面內(nèi)容的多維度貧困。最后，從致貧因素來看，導(dǎo)致相對(duì)貧困的因素，既有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)性因素，也有客觀性和主觀性因素，這也會(huì)導(dǎo)致貧困內(nèi)容從單向到多維的新變化。

3.“輸血”到“造血”：貧困治理重心新發(fā)展

絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的治理都旨在幫助貧困對(duì)象擺脫個(gè)體及家庭所擁有的資源不足的狀態(tài)，但與絕對(duì)貧困治理相比，相對(duì)貧困治理所強(qiáng)調(diào)的治理重心有了新發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)期間，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困有效治理的主要矛盾和矛盾主要方面與后扶貧時(shí)代要實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理有效不同，絕對(duì)貧困治理更多強(qiáng)調(diào)要舉全國(guó)之力在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象“兩不愁三保障”的目標(biāo)，在治理過程中，主要強(qiáng)調(diào)采用資源輸入、組織嵌入等“輸血”模式進(jìn)行治理，例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、派駐“第一書記”和工作隊(duì)等，是一種短期性和突擊性的治理，但實(shí)際治理中，絕對(duì)貧困治理并未忽視“產(chǎn)業(yè)扶貧”“教育扶貧”等長(zhǎng)期性和“造血”式的治理模式的探索。而相對(duì)貧困治理則側(cè)重長(zhǎng)期性、普惠性、發(fā)展性的“造血”式治理模式，強(qiáng)調(diào)在絕對(duì)貧困治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理。首先，從治理目標(biāo)來看，相對(duì)貧困治理是要滿足人民對(duì)美好生活的需要，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，其治理目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性和普惠性的。其次，從致貧因素來看，相對(duì)貧困的根本原因在于人民對(duì)美好生活的需要與社會(huì)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這個(gè)矛盾的長(zhǎng)期性也決定了相對(duì)貧困治理長(zhǎng)期性。因此，相對(duì)貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期性、普惠性和發(fā)展性的系統(tǒng)工程。治理的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)條件決定了只能通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、提升貧困對(duì)象從業(yè)能力和激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力等形式實(shí)現(xiàn)治理有效。

（二）從特惠到普惠：后扶貧時(shí)代貧困治理的新挑戰(zhàn)

后扶貧時(shí)代貧困對(duì)象、涉及內(nèi)容和治理目標(biāo)等方面的變化和發(fā)展，意味著在貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定、對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)和治理機(jī)制的銜接上面臨著重大挑戰(zhàn)。

1.相對(duì)與多維：貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定新挑戰(zhàn)

相對(duì)性和多維性是相對(duì)貧困主要特點(diǎn)，①向德平，向凱．多元與發(fā)展：相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，34（02）．除此之外，相對(duì)貧困還具有“人口基數(shù)大”、“貧困維度廣”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)高”②高強(qiáng)，孔祥智．論相對(duì)貧困的內(nèi)涵、特點(diǎn)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)之策[J]．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，41（03）．等特點(diǎn)，相對(duì)貧困的新特點(diǎn)為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定提出了新挑戰(zhàn)。首先，從相對(duì)貧困的相對(duì)性來看，中國(guó)發(fā)展不充分不平衡問題凸顯，不同區(qū)域、不同行業(yè)之間存在不充分不平衡的問題，導(dǎo)致在不同行業(yè)與區(qū)域中都有出現(xiàn)相對(duì)貧困問題的可能，而不同的區(qū)域和行業(yè)等方面的相對(duì)貧困的參照對(duì)象在選擇上都存在一定的挑戰(zhàn)，而在參照對(duì)象選擇之后，要進(jìn)一步明確衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)以及確定幫扶政策標(biāo)準(zhǔn)等方面也面臨著挑戰(zhàn)。③王國(guó)敏，侯守杰．后小康時(shí)代中國(guó)相對(duì)貧困的特征、難點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)之策[J]．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2021，42（02）．其次，從貧困的多維性來看。相對(duì)貧困涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，而且每一個(gè)方面都可能導(dǎo)致相對(duì)貧困的問題，意味著每個(gè)方面都需要確定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)劃定都面臨著新挑戰(zhàn)。除此之外，相對(duì)貧困的貧困對(duì)象和參照對(duì)象都是動(dòng)態(tài)的，是不斷發(fā)展變化的，參照對(duì)象和貧困對(duì)象任何一方變化都可能會(huì)導(dǎo)致新的相對(duì)貧困問題，而這些都為相對(duì)貧困在標(biāo)準(zhǔn)劃分和指標(biāo)確定上提出了新挑戰(zhàn)。

2.分散性與高流動(dòng)性：識(shí)別監(jiān)測(cè)新挑戰(zhàn)

對(duì)象識(shí)別是對(duì)貧困進(jìn)行治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)貧困進(jìn)行管理、幫扶及退出的前提條件，是否精準(zhǔn)關(guān)系到后續(xù)各環(huán)節(jié)的治理成效。在識(shí)別環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)主要來自于相對(duì)貧困對(duì)象的分散性、流動(dòng)性①葉興慶，殷浩棟．從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困：中國(guó)減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．和不穩(wěn)定性②姜安印，陳衛(wèi)強(qiáng)．論相對(duì)貧困的成因、屬性及治理之策[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（03）．。首先，相對(duì)貧困對(duì)象的分散性，貧困對(duì)象由區(qū)域性和群體性特征向個(gè)體化和原子化轉(zhuǎn)變，貧困對(duì)象在時(shí)間、空間和行業(yè)的分布是分散的，與絕對(duì)貧困對(duì)象的相對(duì)集中分布相比，在貧困對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)面臨新挑戰(zhàn)；其次，相對(duì)貧困對(duì)象的流動(dòng)性也是識(shí)別監(jiān)測(cè)中的重要挑戰(zhàn)，作為貧困人口在不同區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，一方面是貧困對(duì)象流動(dòng)后在參照對(duì)象選擇上的挑戰(zhàn)，例如，原本屬于西部農(nóng)村地區(qū)的非貧困對(duì)象，轉(zhuǎn)入大城市時(shí)，就可能成為新的相對(duì)貧困對(duì)象。另一方面，跨區(qū)域識(shí)別和監(jiān)測(cè)成本高，難度大。最后，相對(duì)貧困對(duì)象的不穩(wěn)定性。一方面，已經(jīng)退出相對(duì)貧困范疇的對(duì)象，可能會(huì)因?yàn)槠渌承┎豢煽挂蛩爻霈F(xiàn)返貧現(xiàn)象，另一方面，因?yàn)槟硞€(gè)方面因素導(dǎo)致貧困，但原問題解決后，可能會(huì)因其他因素再次成為新的相對(duì)貧困對(duì)象。

3.過渡與創(chuàng)新：體制機(jī)制銜接新挑戰(zhàn)

目前，正處于絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理過渡的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)治理有效關(guān)鍵在于推動(dòng)兩者在政策體系和治理體制機(jī)制上有效銜接，但從絕對(duì)貧困治理到相對(duì)貧困治理中貧困及其治理的變化和發(fā)展給兩者的過渡銜接帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，從治理政策體系銜接來看。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，貧困治理的政策所要應(yīng)對(duì)的是少部分的絕對(duì)貧困人口，而且，保障的指向明確具體，政策針對(duì)性強(qiáng)，是一種特惠性的扶貧政策體系。但相對(duì)貧困治理的涉及對(duì)象多元性和內(nèi)容的多維性，使得治理政策所要應(yīng)對(duì)的對(duì)象更多、內(nèi)容更復(fù)雜，從特惠性政策體系轉(zhuǎn)向普惠性政策體系面臨新挑戰(zhàn)。其次，從治理體制機(jī)制的過渡來看，與絕對(duì)貧困治理相比，雖然在治理主體和治理場(chǎng)域上具有一定的交融性，治理體制和機(jī)制上也具有一定的相似性。但在實(shí)際治理過程中，相對(duì)貧困治理的重心不同，預(yù)期的治理成效也存在區(qū)別，為兩者在治理體制機(jī)制銜接上提出了新挑戰(zhàn)。

（三）從短期到長(zhǎng)期：后扶貧時(shí)代貧困治理的新要求

從貧困治理的過程來看，與絕對(duì)貧困治理相比，相對(duì)貧困長(zhǎng)期性、發(fā)展性決定了其治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，從短期到長(zhǎng)期，必然要在治理成效、標(biāo)準(zhǔn)劃定和模式選擇上的對(duì)貧困治理提出新要求。

1.思想與能力同步：治理成效新要求

后扶貧時(shí)代，人力資源不足、社會(huì)資本缺失和自我發(fā)展能力不足是貧困形成的內(nèi)在原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困的有效治理，既要解決內(nèi)生動(dòng)力不足的主觀問題，也要解決好相對(duì)貧困對(duì)象脫貧能力不足的客觀問題③張林，鄒迎香．中國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困及其治理問題研究進(jìn)展[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，20（06）．。首先，激發(fā)貧困對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，在絕對(duì)貧困治理過程中，采用的“輸血”式治理模式一定程度上導(dǎo)致了貧困對(duì)象對(duì)外部援助的依賴性，滋生了“等靠要”的思想，包括貧困群眾，某些地方出現(xiàn)的“干部拼命干，群眾站著看”等精神貧困問題，也包括貧困地區(qū)對(duì)駐村干部的依賴，對(duì)國(guó)家、上級(jí)和對(duì)口單位轉(zhuǎn)移財(cái)政的依賴。其次，在相對(duì)貧困治理進(jìn)程中，需要解決好在絕對(duì)貧困治理過程中貧困對(duì)象的依賴思想，激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，著重提高其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的脫貧思想與能力同步，側(cè)重引導(dǎo)和支持貧困對(duì)象的自我發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)脫貧。最后，在后扶貧時(shí)代，在強(qiáng)調(diào)鞏固前期扶貧成果的基礎(chǔ)上，通過“扶智”和“扶志”，激發(fā)貧困對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃埽瑢⒇毨?duì)象的思想和能力同步作為鞏固“扶貧”成果的前提和保障?？傊?，相對(duì)貧困治理在治理目標(biāo)上除了解決物質(zhì)貧困問題，更側(cè)重通過激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和提高發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)人與人之間的共同富裕和全面發(fā)展。

2.綜合與動(dòng)態(tài)：貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定新要求

貧困標(biāo)準(zhǔn)既是貧困治理的前提，也是評(píng)估治理成效和貧困對(duì)象脫貧退出的基礎(chǔ)，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定主要取決于不同時(shí)期和區(qū)域貧困及其治理問題的變化和發(fā)展。在絕對(duì)貧困治理過程中，衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困治理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)是貧困對(duì)象的收入及其所能支配的物質(zhì)財(cái)富。但在后扶貧時(shí)代，貧困的內(nèi)涵和特征等一系列新變化和新發(fā)展，給貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定上提出了新要求。與絕對(duì)貧困的貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定相比，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性和動(dòng)態(tài)性。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，在標(biāo)準(zhǔn)劃定上的要求主要表現(xiàn)為：首先，需要基于相對(duì)貧困的相對(duì)性和多維性等特征，劃定衡量貧困的綜合性標(biāo)準(zhǔn)；其次，要基于我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)，例如，東西不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的社會(huì)發(fā)展情況，劃定區(qū)域性貧困標(biāo)準(zhǔn)；最后，要基于相對(duì)貧困的發(fā)展性特征，結(jié)合參考標(biāo)準(zhǔn)的制定可能存在的滯后性問題，劃定參考標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行浮動(dòng)范圍。

3.精準(zhǔn)與可持續(xù)：治理模式選擇新要求

治理模式的選擇、應(yīng)用和創(chuàng)新取決于在貧困治理實(shí)踐中貧困的變化和發(fā)展。首先，早在2013年習(xí)近平總書記到湘西考察時(shí)就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并在后來脫貧攻堅(jiān)期間絕對(duì)貧困治理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，在幫扶體制機(jī)制和治理措施精準(zhǔn)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的重要法寶和成功經(jīng)驗(yàn)，也是相對(duì)貧困治理有效的新要求。其次，與絕對(duì)貧困治理相比，相對(duì)貧困所具有的相對(duì)性、多維性和致貧因素的復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了對(duì)于不同的貧困對(duì)象來說，所涉及的貧困內(nèi)容和致貧原因是存在區(qū)別，而且每一個(gè)貧困對(duì)象存在個(gè)體性差異，即主體的所具有的資源稟賦和發(fā)展能力不同，從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困過程中，貧困治理問題更加復(fù)雜，而這些發(fā)展和變化必然要求治理機(jī)制和措施的選擇上的精準(zhǔn)；最后，貧困治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，而且，相對(duì)貧困是由我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾決定，社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期性決定了相對(duì)貧困治理一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程，在治理實(shí)踐中，要求在治理模式的選擇上突出可持續(xù)性。

三、創(chuàng)新與應(yīng)對(duì)：實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困有效治理的理路探討

應(yīng)對(duì)貧困問題的新變化，貧困治理新要求和新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困的有效治理，需要對(duì)貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和高效管理，并協(xié)同社會(huì)和公眾形成治理合力，對(duì)貧困問題進(jìn)行針對(duì)性治理，同時(shí)要不斷健全完善兼具普惠性、特惠性和應(yīng)急性的政策保障體系。

（一）建立動(dòng)態(tài)的識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制

對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困有效治理的基礎(chǔ)和前提，而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別需要針對(duì)相對(duì)貧困的新特點(diǎn)和治理的新要求，劃定多維的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效的多向識(shí)別監(jiān)測(cè)行動(dòng)。

第一，劃定多維的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定是對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)的前提和基礎(chǔ)，需要立足貧困問題新變化，根據(jù)相對(duì)貧困的新特點(diǎn)劃定多維的動(dòng)態(tài)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。首先，在兼顧經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)家東西部和城鄉(xiāng)等區(qū)域性因素，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角和相關(guān)理論，劃定國(guó)家統(tǒng)一的綜合性的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，而且要針對(duì)相對(duì)貧困的相對(duì)性等特征，需要立足不同時(shí)期國(guó)家社會(huì)的變化和發(fā)展，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，需要立足國(guó)家發(fā)展不平衡問題，根據(jù)不同地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，劃定區(qū)域性的綜合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也需要基于國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。最后，標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過程中，針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)由于貧困區(qū)域、對(duì)象和涉及內(nèi)容等復(fù)雜變化和發(fā)展，以至于劃定的國(guó)家和區(qū)域參考標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不相適應(yīng)以及參考標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)不及時(shí)的情況，需要基于國(guó)家與區(qū)域參考標(biāo)準(zhǔn)劃定參考標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行的浮動(dòng)范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和針對(duì)性。

第二，形成多向的相對(duì)貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)確立后，需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和指標(biāo)，對(duì)貧困的對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別和監(jiān)測(cè)，建立對(duì)象精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制，即形成政府主導(dǎo)、公眾參與和社會(huì)協(xié)同的多向識(shí)別與監(jiān)測(cè)機(jī)制。首先，政府既要充分利用在脫貧攻堅(jiān)期間收集的普查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)估算和預(yù)測(cè)新時(shí)期相對(duì)貧困人口的數(shù)量和相對(duì)貧困的發(fā)生率，監(jiān)測(cè)脫貧人口返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也要?jiǎng)訂T政府的各部門，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)建立識(shí)別監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)與體系和相應(yīng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)要注重打破各部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)，在貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)中形成主動(dòng)識(shí)別監(jiān)測(cè)的合力。其次，建立多元協(xié)同的識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制。公眾是相對(duì)貧困識(shí)別和監(jiān)測(cè)的重要主體，在貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著不可替代的作用。在貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)過程中，既要建立公眾主動(dòng)申請(qǐng)識(shí)別的機(jī)制，也要建立其參與貧困對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)的機(jī)制。除此之外，社會(huì)組織和所聯(lián)系的群眾具有密切的聯(lián)系，通過健全社會(huì)組織參與識(shí)別監(jiān)測(cè)的法律政策、形成與政府協(xié)同的有效合作機(jī)制和完善社會(huì)組織內(nèi)部的管理機(jī)制，同時(shí)，積極培育社會(huì)組織參與貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在貧困對(duì)象識(shí)別監(jiān)測(cè)中的協(xié)同，也是形成多想的貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制的重要內(nèi)容。

（二）形成有效的審核管理機(jī)制

對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象的高效審核與管理是建立多向的相對(duì)貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制后的必然要求，也是對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)和保障。高效的審核管理機(jī)制需要常態(tài)化的審核機(jī)制和高效的管理機(jī)制。

第一，形成常態(tài)化的對(duì)象審核機(jī)制。建立多向識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制后，面臨著要對(duì)政府各部門、公眾和社會(huì)提供和反饋的關(guān)于相對(duì)貧困對(duì)象信息的審核工作，要求建立接收來自各方關(guān)于貧困對(duì)象識(shí)別監(jiān)測(cè)信息的平臺(tái)，形成貧困對(duì)象審核工作機(jī)制，建立健全相關(guān)的審核制度體系，從而形成常態(tài)化的相對(duì)貧困對(duì)象審核機(jī)制。首先，接收來自各方面關(guān)于貧困識(shí)別監(jiān)測(cè)信息是了解相對(duì)貧困對(duì)象和對(duì)相關(guān)信息進(jìn)一步審核的前提和基礎(chǔ)，需要拓寬相應(yīng)的渠道，建立線上線下相結(jié)合的信息接收平臺(tái)。包括網(wǎng)絡(luò)郵箱、部門網(wǎng)站等線上平臺(tái)和設(shè)立相關(guān)的線下郵箱、辦公室、熱線電話等線下平臺(tái)；同時(shí)要做好線下平臺(tái)和線上平臺(tái)的溝通與銜接。其次，在相關(guān)信息審核上要通過政府相關(guān)的上下級(jí)部門和同級(jí)各部門間信息互聯(lián)互通，形成相關(guān)審核的下級(jí)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的層層領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，在相關(guān)審核工作中形成橫向與縱向合力。最后，通過建立審核工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度、協(xié)同制度和監(jiān)督制度等，健全相對(duì)貧困對(duì)象的審核制度體系，為貧困對(duì)象的識(shí)別檢測(cè)和審核提供制度保障。

第二，形成高效的相對(duì)貧困問題管理機(jī)制。在對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行有效的審核之后，需要對(duì)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、審核和治理結(jié)果進(jìn)行高效的管理，并形成相應(yīng)的管理機(jī)制，為下一步對(duì)貧困問題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)依據(jù)。首先，建立相對(duì)貧困問題納入或者退出機(jī)制，既是對(duì)多維貧困標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際治理實(shí)踐中的執(zhí)行應(yīng)用，也是相關(guān)治理主體對(duì)貧困對(duì)象識(shí)別、監(jiān)測(cè)和審核結(jié)果的反饋，關(guān)鍵在于對(duì)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和問題的精準(zhǔn)把握。需要靈活把握好國(guó)家和區(qū)域綜合性標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行浮動(dòng)范圍的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)整合和分析管理，將相對(duì)貧困問題精準(zhǔn)的納入或者退出治理的范疇。其次，建立對(duì)識(shí)別、審核和管理的評(píng)估機(jī)制。評(píng)估是對(duì)一項(xiàng)工作結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋，是形成有效的審核管理機(jī)制的重要內(nèi)容，包括對(duì)識(shí)別與監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)估、審核結(jié)果的評(píng)估以及對(duì)管理本身的評(píng)估。既要基于對(duì)相關(guān)的制度、政策和治理對(duì)策等內(nèi)容形成一套評(píng)估體系；也要基于標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度機(jī)制對(duì)治理結(jié)果作好評(píng)估。最后，要深入對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)一步研究新階段相對(duì)貧困及其治理的新特點(diǎn)，導(dǎo)致貧困的新因素，發(fā)現(xiàn)貧困發(fā)生和發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，制定新的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，采取新的治理對(duì)策。

（三）建成多元協(xié)同治理體系

治理是發(fā)現(xiàn)和分析相對(duì)貧困的基礎(chǔ)上解決相對(duì)貧困問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的治理力量，整合各方面的治理資源，針對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象和貧困問題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶和治理，需要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的多元協(xié)同治理體系。

第一，建立政府主導(dǎo)多元協(xié)同的治理機(jī)制。政府主導(dǎo)貧困治理是在脫貧攻堅(jiān)期間，解決絕對(duì)貧困問題過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，是整合社會(huì)扶貧資源的有效模式，也是協(xié)同多元參與治理，形成治理合力的重要保障。首先，加快多元協(xié)同治理的制度建設(shè)。不斷建立和完善多元主體參與治理的制度以及其內(nèi)部管理制度，同時(shí)，不斷完善多元主體間的合作、監(jiān)督制度，是規(guī)范多元主體參與治理行為，保障多元協(xié)同治理體系有效運(yùn)行，形成治理合力的重要保障。其次，形成政府主導(dǎo)的協(xié)同治理工作機(jī)制。多元協(xié)同的工作機(jī)制既包括在政府主導(dǎo)下不同主體間交流、溝通和合作的機(jī)制，也包括不同主體內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制。政府內(nèi)部要形成“縱向一體，部門協(xié)同”的治理體系，不斷提高政府的資源整合能力和政策執(zhí)行能力，同時(shí)，要主動(dòng)營(yíng)造多元協(xié)同治理的參與氛圍和制度環(huán)境，引導(dǎo)多元主體在不斷提高自身的能力建設(shè)和參與治理的積極性的基礎(chǔ)上，通過交流、溝通，與其它主體在貧困治理問題上達(dá)成共識(shí)，治理過程中形成合力。最后，政府要立足貧困治理的實(shí)際和需求，以人民為中心，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì)，保障治理政策的供給并協(xié)同多元主體貫徹相應(yīng)的政策。

第二，建立社會(huì)協(xié)同的參與治理機(jī)制。相對(duì)貧困治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，社會(huì)組織是其重要主體，在實(shí)際治理活動(dòng)中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但在社會(huì)組織參與相對(duì)貧困實(shí)踐中面臨著社會(huì)組織內(nèi)在管理機(jī)制不完善、缺乏參與自主性、缺乏與政府協(xié)同的合作機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)不健全的參與困境①邱玉婷．社會(huì)組織與政府協(xié)同治理相對(duì)貧困的行動(dòng)策略——以2020年后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為視角[J]．廣西社會(huì)科學(xué)，2021（04）．。需要建立和完善社會(huì)協(xié)同參與的治理機(jī)制。首先，社會(huì)組織在參與相對(duì)貧困治理中最大的優(yōu)勢(shì)是在其所在領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性，需要通過建立健全與貧困對(duì)象的對(duì)接機(jī)制和對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織與在其所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域存在貧困的對(duì)象相對(duì)接，讓社會(huì)組織在參與治理發(fā)揮專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也要建立對(duì)社會(huì)組織參與治理成效評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其參與治理的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，積極探索社會(huì)組織與政府協(xié)同治理的機(jī)制。其次，社會(huì)組織內(nèi)部管理制度會(huì)嚴(yán)重影響其在參與貧困治理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，需要通過明確組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、完善組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，完善其內(nèi)在管理機(jī)制。同時(shí)，通過完善社會(huì)組織參與治理的信息公開制度，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力，不斷提高社會(huì)組織參與的參與能力。最后，不斷健全和完善社會(huì)組織參與貧困治理的相關(guān)法律法規(guī)，保障社會(huì)組織參與的合法權(quán)利的同時(shí)，規(guī)范和監(jiān)督社會(huì)組織參與治理行為。

第三，公眾參與的主動(dòng)脫貧機(jī)制。貧困對(duì)象缺乏脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力是目前實(shí)現(xiàn)貧困治理有效的重要問題，激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力是解決相對(duì)貧困問題的重要切入點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)期貧困治理過程中面臨的新變化、新挑戰(zhàn)和新要求的突破口，關(guān)鍵在于倒逼相對(duì)貧困對(duì)象“造血”、支持相對(duì)貧困對(duì)象主動(dòng)脫貧，形成相對(duì)貧困對(duì)象參與的脫貧機(jī)制。首先，在脫貧攻堅(jiān)期間，對(duì)絕對(duì)貧困治理，主要采取“輸血”式的扶貧，對(duì)于解決集中性、短期性和特惠性的絕對(duì)貧困治理，可以取得顯著成效。但與長(zhǎng)期性、普惠性和復(fù)雜性的相對(duì)貧困治理不相適應(yīng)。需要逐漸從傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧模式向“造血”式的相對(duì)貧困治理模式轉(zhuǎn)變，倒逼相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口自主“造血”。其次，通過設(shè)立扶貧基金，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，通過加大在金融、稅收和財(cái)政等全方面支持貧困對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)，支持貧困群眾自主脫貧致富；除此之外，要通過政府、幫扶單位、社會(huì)組織等發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)通過多種培訓(xùn)手段，提高群眾的自我發(fā)展能力，支持貧困對(duì)象自主脫貧。最后，要立足地方的實(shí)際情況，發(fā)展地方的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，從而為地方對(duì)象提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)，形成群眾持續(xù)增收機(jī)制。

（四）完善政策保障體系

政策保障是黨的十八大以來我國(guó)解決貧困問題的一項(xiàng)重要措施，中國(guó)在減貧脫貧工作中取得的重大成就，離不開扶貧政策的支持和保障。進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”后，更要立足相對(duì)貧困治理的實(shí)際情況，針對(duì)相對(duì)貧困的實(shí)際特點(diǎn)，借鑒在絕對(duì)貧困治理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策保障體系，充分發(fā)揮國(guó)家扶貧政策在相對(duì)貧困治理中兜底保障作用。形成以普惠性政策體系、特惠性政策體系和應(yīng)急性政策體系為主體的相對(duì)貧困治理的政策保障體系。

第一，完善普惠性的政策保障體系。完善普惠性的政策保障體系的基本原則和主要目標(biāo)是要推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧政策體系與后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理的政策保障體系相銜接，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有社會(huì)公共服務(wù)存在的弱項(xiàng)和短板，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和東西部公共服務(wù)的發(fā)展不平衡問題。首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要的短板在農(nóng)村，需要健全農(nóng)村普惠性的政策體系，特別要完善農(nóng)村以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和基本住房安全為核心的普惠性政策體系。一要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)互聯(lián)互通和共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流通，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，推進(jìn)東西部公共服務(wù)均等化。國(guó)家中西部發(fā)展不均衡短板在西部，在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和國(guó)家邊疆地區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部、中部和西部公共服務(wù)均等化，一要補(bǔ)齊“老少邊”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。二要通過完善普惠性的政策保障體系，推動(dòng)中西部公共服務(wù)均等化的同時(shí)，利用政策引導(dǎo)中西部發(fā)展要素雙向流通。除此之外，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展不均衡問題客觀存在的相對(duì)貧困問題，而這五個(gè)方面的公共服務(wù)均等化也是完善普惠性社會(huì)保障政策體系的重要內(nèi)容。

第二，完善特惠性的政策保障體系。特惠性的政策是在推動(dòng)公共服務(wù)均等化的重要政策手段，發(fā)揮政策的兜底和保障作用，主要面向社會(huì)弱勢(shì)群體，治理的薄弱環(huán)節(jié)和相對(duì)貧困問題分布特殊區(qū)域。首先，特惠性政策向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化程度進(jìn)一步加深①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況[EBOL]．（2021-05-11）[2022-03-02]．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：//www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176．html．。老少病殘等社會(huì)特殊群體將成為相對(duì)貧困的主要對(duì)象②葉興慶，殷浩棟．從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困：中國(guó)減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．。特惠性的扶貧政策主要就是要向這類特殊的弱勢(shì)群體傾斜，發(fā)揮政策兜底保障的功能。其次，發(fā)展不平衡不充分是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，而“當(dāng)前我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”③豆書龍，葉敬忠．鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建[J]．改革，2019（01）．，發(fā)展不充分地區(qū)的弱項(xiàng)在于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展等領(lǐng)域的不充分，需要特惠性政策向中西部和鄉(xiāng)村等發(fā)展不充分的地方傾斜，向發(fā)展不充分地區(qū)的弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。需要通過政策引導(dǎo)東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流通與多向流通，推動(dòng)弱勢(shì)區(qū)域、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)領(lǐng)域的充分發(fā)展，推動(dòng)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

第三，完善應(yīng)急性政策保障體系。解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困問題，進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”后，很多已經(jīng)脫貧的群眾可能會(huì)因?yàn)橥话l(fā)的不可抗因素，會(huì)出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象。在相對(duì)貧困治理期間，由于相對(duì)貧困問題的特殊性和復(fù)雜性，相對(duì)貧困退出后出現(xiàn)返貧的問題會(huì)更加凸顯。需要建立和完善應(yīng)急性的政策保障體系應(yīng)對(duì)潛在的返貧現(xiàn)象。需要健全相應(yīng)的救助政策體系。首先，要針對(duì)這類問題健全多向的識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制。一要健全民政、醫(yī)療等政府相關(guān)部門要主動(dòng)識(shí)別和檢測(cè)機(jī)制；二要健全返貧群眾主動(dòng)申請(qǐng)相關(guān)政策救助的機(jī)制以及社會(huì)協(xié)同識(shí)別監(jiān)測(cè)的機(jī)制。其次，優(yōu)化相關(guān)應(yīng)急救助資源的整合機(jī)制，設(shè)立相關(guān)的社會(huì)臨時(shí)救助基金等。最后，要建立完善相關(guān)問題應(yīng)對(duì)救助機(jī)制，包括求助通道和平臺(tái)的搭建、救助或求助制度和機(jī)制完善以及救助或求助行為的監(jiān)督機(jī)制的完善等。

結(jié) 論

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)需求。面對(duì)從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的進(jìn)程中，貧困對(duì)象、內(nèi)容的新變化，貧困治理的新要求和新挑戰(zhàn)。需要立足新階段貧困及其治理的新變化和新發(fā)展，吸取絕對(duì)貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建相對(duì)貧困治理新格局，采取治理的新行動(dòng)。一要?jiǎng)澏ㄐ碌亩嗑S的動(dòng)態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)確定后，對(duì)相對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別監(jiān)測(cè)；二要對(duì)識(shí)別和監(jiān)測(cè)的對(duì)象進(jìn)行高效的審核管理，建立科學(xué)有效的治理數(shù)據(jù)庫(kù)，深入開展相對(duì)貧困的發(fā)生和治理規(guī)律，發(fā)現(xiàn)相對(duì)貧困治理的新問題，新方法；三要建成政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同和公眾參與的多元協(xié)同治理體系，形成相對(duì)貧困治理合力。四要完善普惠性、特惠性和應(yīng)急性相結(jié)合的政策保障體系，發(fā)揮政策保障體系在相對(duì)貧困治理中的支持和保障作用。