石森森，張迪迪,徐祖迎

(1.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.東義大學(xué)，韓國(guó) 釜山 612022；3.安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 滁州 233100)

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，隨著鄉(xiāng)村人口的不斷流失，年輕勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村原有的價(jià)值觀念、行為方式正在發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村存在的矛盾問(wèn)題不斷凸顯，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式亟須改變，因而創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系越來(lái)越成為黨和國(guó)家今后工作的重點(diǎn)內(nèi)容。[1-2]鄉(xiāng)村跟城市和城鎮(zhèn)不同，鄉(xiāng)村由于自身特殊的人居環(huán)境，村民之間聯(lián)系緊密，鄉(xiāng)村主要接觸的都是熟人，城市里人與人之間的熟悉認(rèn)知程度低。面對(duì)不同的社會(huì)群體，適用方法也不盡相同，盲目套用城市的治理體系與治理方法是不可取的。我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，如何解決農(nóng)村問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村快速而穩(wěn)定的發(fā)展，成了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重?，F(xiàn)階段，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)。本世紀(jì)以來(lái)，中共中央提出了19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，第19個(gè)中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成了全黨在新時(shí)代關(guān)于“三農(nóng)”工作奮斗的主要目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

十九大報(bào)告指出，“現(xiàn)階段我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從十九大到2022年中央一號(hào)文件，從“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，雖然只多了“全面”二字，但這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，更加突出強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要性，更進(jìn)一步突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，為未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新戰(zhàn)略

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)我國(guó)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或大城市，由于大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為城市提供了大量勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提高了農(nóng)民的收入水平，提升了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，“空巢村”“留守兒童”“孤寡老人”這些問(wèn)題亟待解決。鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民以老人、婦女、兒童為主，老人、兒童由于自身的特殊性，自我照顧能力較弱，防御能力與生產(chǎn)生活能力相對(duì)低下，農(nóng)村老人與兒童的安全問(wèn)題也成為了現(xiàn)在普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式已經(jīng)無(wú)法解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，急需創(chuàng)新治理體系來(lái)解決我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問(wèn)題。從歷史角度來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，具有歷史必然性。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障和基礎(chǔ)。[3]十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”順應(yīng)歷史的發(fā)展，跟隨了鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理提供了政策支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針里明確提出“治理有效”。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)：鄉(xiāng)村人口50979萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.11%。雖然較第六次人口普查鄉(xiāng)村人口占比有所降低，但是鄉(xiāng)村居住人口數(shù)量仍然龐大，城鎮(zhèn)化率仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于我國(guó)上個(gè)世紀(jì)比較重視工業(yè)的發(fā)展，大量的人力、物力、財(cái)力、政策向工業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理與城市治理相比也相對(duì)滯后。通過(guò)推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，發(fā)揮法律和道德作用，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)在文化價(jià)值，提高村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出就是為了解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于打破我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)村治理重新放在了一個(gè)重要的位置，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，為鄉(xiāng)村治理提供了政策支持。[4]

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理提供了良好的生態(tài)與人文環(huán)境

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”。我們黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)高度重視生態(tài)問(wèn)題，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是農(nóng)村最寶貴的財(cái)富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“生態(tài)宜居”，旨在改變鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。[5-6]隨著時(shí)代的發(fā)展，人們生活水平的顯著提高，在全面建成小康社會(huì)之后，人們的關(guān)注點(diǎn)也由之前滿足物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向滿足精神文化生活，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)注因素之一，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的生態(tài)與人文環(huán)境。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展明確了建設(shè)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。生活富裕是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)民在生產(chǎn)生活中能否獲得收益。鄉(xiāng)村振興治理有效是其標(biāo)準(zhǔn)之一，黨和國(guó)家從全局出發(fā)把基層治理擺在重要位置，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧農(nóng)村的重要措施。[7]農(nóng)民怎么能達(dá)到生活富裕，需要從多方面入手不斷地探索改進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求在城鄉(xiāng)教育問(wèn)題上向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，保證農(nóng)村的師資力量，提高農(nóng)村的教育水平，努力提升農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到教育上的公平。完善社會(huì)保障制度，包括醫(yī)療、養(yǎng)老等，從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老難、看病難、看病貴等問(wèn)題。改善人居環(huán)境，特別是解決跟鄉(xiāng)村居民息息相關(guān)的水、電、氣、廁所、垃圾分類等問(wèn)題，改變農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村生活的便利性與安全性。提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，盡快達(dá)到共同富裕，為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了奮斗的目標(biāo)。[8]

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)支撐不足

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的要素，我國(guó)人口眾多，雖然土地資源總量豐富，但人均可耕地面積較少，遠(yuǎn)低于世界平均耕地面積。我國(guó)在近幾年努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，把大量高科技應(yīng)用在農(nóng)業(yè)上，由于大量機(jī)械和高科技的投入在一定的程度上提高了土地的利用率，大型機(jī)械的廣泛推廣，使得一部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中脫離出來(lái)，投入到工業(yè)發(fā)展中去，創(chuàng)造了更多的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)提供了更多的資金來(lái)源。但是由于農(nóng)業(yè)收益較低，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民不愿把過(guò)多的資金投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力，由于資金原因而無(wú)法實(shí)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。僅僅依靠政府財(cái)政的支持，無(wú)法從根本上滿足鄉(xiāng)村治理的要求，這就要求充分發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層造血能力。

(二)缺乏人才保障

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，可以改造自然，克服種種問(wèn)題。我國(guó)出現(xiàn)了兩次農(nóng)民進(jìn)城潮，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失已嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且現(xiàn)在大部分的年輕人，在受過(guò)高等教育之后不愿意回到農(nóng)村，不愿到到基層去工作，導(dǎo)致農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村基層黨組織干部大多年齡較大，受教育水平與年限較低，雖然上級(jí)黨組織給予大力支持，但是基層黨組織積極性不高，使各種新型設(shè)備沒(méi)有得到充分地利用，造成了資源的浪費(fèi)。部分基層黨組織干部希望接受新事物，接受培訓(xùn)，但由于自身學(xué)歷不高，受教育接受程度弱，缺乏創(chuàng)新能力，使得農(nóng)村在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中缺乏創(chuàng)新性與前瞻性?，F(xiàn)階段農(nóng)村干部是從村民中選舉出來(lái)的，由于長(zhǎng)時(shí)間工作崗位固定，容易產(chǎn)生“近親繁殖”的現(xiàn)象。

(三)生態(tài)破壞嚴(yán)重

農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，為了追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)的過(guò)程中投入大量的化學(xué)肥料、農(nóng)藥等有害物質(zhì)。大量的農(nóng)藥被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致部分動(dòng)物與植物無(wú)法生存，品種與數(shù)量減少，生態(tài)破壞嚴(yán)重。大量使用化肥致使土地肥力下降，土地鹽堿化、水土流失嚴(yán)重，大量可用耕地遭到破壞。在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的快速崛起，為了單純的追求利益，盲目的進(jìn)行工業(yè)活動(dòng)，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，管理階層缺乏科學(xué)的管理制度，只注重自身發(fā)展而忽視全局的平衡，制約了生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，部分地區(qū)政府在進(jìn)行外來(lái)企業(yè)引進(jìn)的過(guò)程中，大量占用耕地，在農(nóng)業(yè)用地上建廠房，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢棄、廢水、廢料等，個(gè)別企業(yè)不經(jīng)專業(yè)處理，隨意的排放與傾倒于河水或工廠外圍，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

(四)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)性強(qiáng)

農(nóng)村現(xiàn)存旅游資源匱乏，開發(fā)的旅游景點(diǎn)大多都是后期人工建造，不具有地方特色，支撐旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施與大城市相比仍有較大的差距，吸引外來(lái)游客能力較弱，大部分的農(nóng)村旅游景點(diǎn)不設(shè)游客服務(wù)中心，公共設(shè)施配套不足，游客體驗(yàn)差。農(nóng)村旅游涉及產(chǎn)業(yè)類似，容易形成視覺(jué)疲勞，同質(zhì)性強(qiáng)，無(wú)法留住前來(lái)休閑旅游的市民。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，道路寬窄不一，交通不便利，指示性標(biāo)識(shí)設(shè)置殘缺不全，到景點(diǎn)路上浪費(fèi)大量時(shí)間，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)甚至入不敷出，亟需改進(jìn)?？傮w上鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，盲目的跟風(fēng)建設(shè)，缺乏創(chuàng)新性，不僅浪費(fèi)了資金，使有限的土地資源沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

(五)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不足

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是不平衡的狀態(tài)，想要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不平衡的狀態(tài)，要求推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題被逐步擴(kuò)大，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合嚴(yán)重受阻。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合大部分流于表面，融合度不高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品只經(jīng)過(guò)初級(jí)加工就進(jìn)行銷售，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益最大化，沒(méi)能為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值。

(六)鄉(xiāng)村本土文化凋敝

由于農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)存常住人口以老年人和兒童為主，不利于鄉(xiāng)村治理政策的推廣與實(shí)施。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村遷徙群居的趨勢(shì)愈演愈烈，多個(gè)農(nóng)村自然村整合成一個(gè)較大的新的行政村，村民之間熟悉度降低，村民整體凝聚力變?nèi)?，在鄉(xiāng)村治理實(shí)際的推廣過(guò)程中難以得到大部分村民的支持，村民參與農(nóng)村治理的積極性不高。鄉(xiāng)村里原有的優(yōu)秀本土文化也因村民的流失與外遷，無(wú)法得到較好地傳承。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系路徑

(一)提供可靠的組織保障

凝聚和激活多元主體力量，提升農(nóng)村黨組織的組織活力，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨具有組織和動(dòng)員廣大群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，新時(shí)代激活鄉(xiāng)村多元主體的力量離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是實(shí)現(xiàn)治理有效的重要保障。[9]首先要完善農(nóng)村基層黨組織體系以及黨領(lǐng)導(dǎo)的基層組織體系，夯實(shí)黨組織組織力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍的建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、愛(ài)農(nóng)民的基層黨組織干部。優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員素質(zhì)，強(qiáng)化黨員在鄉(xiāng)村治理中的模范帶頭作用，帶動(dòng)更多群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍的建設(shè)，注重人才的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才不斷層，為鄉(xiāng)村治理提供新鮮的血液，注入新的力量。黨員干部加強(qiáng)與村民的密切聯(lián)系，杜絕農(nóng)民辦事難的情況出現(xiàn)。對(duì)于村集體中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，團(tuán)結(jié)群眾，服務(wù)群眾，為人民群眾謀福祉。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，凝聚多方力量，提升鄉(xiāng)村治理自治水平。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要阻礙，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基層治理能力不足，是鄉(xiāng)村振興的短板。要把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)同創(chuàng)新鄉(xiāng)村體系結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐

為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)大的人才支撐，首先要加大人才的培養(yǎng)力度，新人才的產(chǎn)生有利于改變傳統(tǒng)的治理理念，在新的治理理念的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)由于新力量的注入，基層黨組織的整體素質(zhì)將得到提升，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系提供源源不斷的智力支持。中堅(jiān)農(nóng)民在農(nóng)民群里中處于主體地位，在鄉(xiāng)村治理中起到至關(guān)重要的作用，積極吸引中堅(jiān)農(nóng)民參與村集體事務(wù)，建立村委會(huì)之外的群眾組織，可以激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理熱情，充分發(fā)揮中堅(jiān)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。[10]鼓勵(lì)有威望、有技能的新鄉(xiāng)賢以多種身份參與鄉(xiāng)村治理中來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，完善鄉(xiāng)村治理體系。[11-12]推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、農(nóng)科院等高校院所加強(qiáng)合作，建立“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)博士后科研工作站”、“食品工業(yè)實(shí)驗(yàn)站”等校地合作科研平臺(tái)。對(duì)于專業(yè)型人才要注重專業(yè)技能的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村治理提供專業(yè)的技術(shù)人員，提高農(nóng)民的專業(yè)技能水平，為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。不斷加強(qiáng)村干部的黨性教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從而提高為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。注重從農(nóng)村優(yōu)秀的青年人才中選拔后備干部，讓他們參與到鄉(xiāng)村治理中，既可以為鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，又能在實(shí)際工作中鍛煉年輕干部，為以后的鄉(xiāng)村治理工作做好人才儲(chǔ)備。[13]

(三)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)興旺可以帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)崗位，集聚人氣。依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，促進(jìn)村民增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等群體通過(guò)建立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等形式參與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)建設(shè)，培育壯大各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)品牌建設(shè)、培育經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，積極創(chuàng)建省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，帶動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)建設(shè)車家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，推進(jìn)田園綜合體、美麗休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索農(nóng)文旅結(jié)合項(xiàng)目，特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，打造集種植、采摘、旅游、觀光一條龍的精品特色休閑旅游基地。建立健全的物流體系，達(dá)到配送站點(diǎn)覆蓋全部村莊。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村寬帶覆蓋面，利用好直播平臺(tái)，鼓勵(lì)線上線下合作，支持快手、抖音、小視頻等平臺(tái)直播帶貨，加強(qiáng)與直播平臺(tái)合作，形成并發(fā)展新的零售渠道。

(四)改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的治理是鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。大力改善鄉(xiāng)村居民的人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)廁所革命、改水改廁，加強(qiáng)河道治理，綠化村民居住環(huán)境，加強(qiáng)垃圾分類宣傳，增加清潔工人崗位，嚴(yán)禁焚燒秸稈，避免造成大氣污染。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括資金投入、科技投入。采取耕地補(bǔ)償制度，合理的開發(fā)利用土地。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不能為了提高產(chǎn)量而濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等，化肥、農(nóng)藥、地膜在一定程度上可以提高土地的產(chǎn)量，但是也破壞了土地的肥力，造成土壤的污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及環(huán)境污染等問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)指導(dǎo)村民農(nóng)作物耕種，大力推廣畜禽糞便等替代化肥，避免使用過(guò)量的化肥、農(nóng)藥等。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，定期組織村民開展生態(tài)文明講座，在村部建設(shè)生態(tài)文明角，播放關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的紀(jì)錄片，讓村民更直觀地明白生態(tài)文明建設(shè)的重要性，增強(qiáng)村民生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)。引導(dǎo)村民積極保護(hù)環(huán)境，形成綠色健康的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)法制建設(shè)，從法律的角度保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)，在鄉(xiāng)村文明建設(shè)過(guò)程中不斷完善法律體系。發(fā)揮村民公約作用，將生態(tài)保護(hù)納入村民公約中，村民共同監(jiān)督，使生態(tài)保護(hù)意識(shí)扎根心中，創(chuàng)建美麗家園。

(五)創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)土文化傳承氛圍

傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)文化建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，有利于農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的實(shí)施，能夠進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。濃厚的鄉(xiāng)村文化氣息，使得同村村民更加具有凝聚力，共同向著把家鄉(xiāng)建的更加美好而努力奮斗。在農(nóng)村創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)土文化氛圍，建設(shè)文化角，積極開展具有民族特色與地區(qū)特色的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，打造屬于自己的鄉(xiāng)村文化。引導(dǎo)村民積極學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化與手藝，增強(qiáng)精神文明建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，聘請(qǐng)文化宣傳員到農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)與宣傳，讓村民充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化的重要性，鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。加強(qiáng)對(duì)青少年傳統(tǒng)文化教育，使優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化得到傳承并發(fā)揚(yáng)光大。努力在農(nóng)村形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使之成為真正有著文明之風(fēng)的鄉(xiāng)村。

綜上所述，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題，破解鄉(xiāng)村治理困境具有重要意義。第一，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理需要強(qiáng)有力的組織保障。需要加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步理順工作體系，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的核心作用，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)實(shí)的人才支撐。目前，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)一步完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)村成為人才沃土。第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理需要大力資金投入，而農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理需要穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保障。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)污染土地治理。