策仁米達(dá)格，劉 艷，武儒力

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043)

自1998年以來，蒙古國(guó)是中國(guó)對(duì)外投資的主要國(guó)家之一，中國(guó)企業(yè)越來越多地涌向蒙古國(guó)，對(duì)蒙古國(guó)的投資范圍以及投資額也在逐漸擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)作為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，受勞動(dòng)力、氣候以及水資源等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有一定的互補(bǔ)性：中國(guó)能夠提供更多的專業(yè)性人才和技術(shù)，蒙古國(guó)則擁有豐富的土地資源，而且兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也具有互補(bǔ)性，為兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。

1 中國(guó)與蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

近年來，中蒙交往日益密切，尤其是在政治方面已達(dá)成了很多共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。中蒙憑借著各自優(yōu)勢(shì)資源，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)了互利共贏，成果頗豐，但是仍存在農(nóng)業(yè)合作范圍受限、農(nóng)產(chǎn)品品種單一等問題。2000—2016年，中蒙在農(nóng)業(yè)合作方面時(shí)好時(shí)壞。2000年蒙古國(guó)遭受了重大自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)損失巨大，農(nóng)業(yè)發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)到正常水平。由于中國(guó)和蒙古國(guó)達(dá)成了一定的合作關(guān)系，蒙古國(guó)在農(nóng)業(yè)方面遭受的損失使得其向中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及向中國(guó)出口的畜牧產(chǎn)品數(shù)量不斷減少，進(jìn)而影響中國(guó)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，這也是中蒙雙方在農(nóng)業(yè)合作上遭到的第一次打擊。第二次是受次貸危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)起伏，世界各國(guó)的“貿(mào)易保護(hù)主義”觀念越來越強(qiáng)，各國(guó)都降低了對(duì)國(guó)外商品的進(jìn)口，市場(chǎng)上開始銷售本國(guó)所產(chǎn)的商品。目前，中國(guó)降低了對(duì)蒙古中農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，但對(duì)蒙古國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口并沒有發(fā)生多大變化。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

糧食作物是一種彈性需求較小的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)蒙古國(guó)而言，其自身的生產(chǎn)量難以保障該國(guó)的人均需求量，因此需要從國(guó)外進(jìn)口，才能保障國(guó)內(nèi)需求。加之受次貸危機(jī)影響，中蒙兩國(guó)間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額受到了一定程度的損失。2010年，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行了“南南合作”新項(xiàng)目，蒙古國(guó)作為中國(guó)的重點(diǎn)合作對(duì)象，積極主動(dòng)與中國(guó)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)方面的溝通與協(xié)作，讓中蒙兩國(guó)間的貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。尤其是隨著2015年“古絲綢之路城鎮(zhèn)群”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想的推進(jìn)，將中蒙的農(nóng)牧業(yè)合作引向了新高度。

從表1可知，2011—2020年，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額在逐年擴(kuò)大，并在2018年達(dá)到了峰值；蒙古國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口額的80%都是從中國(guó)進(jìn)口，說明蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品依賴性較強(qiáng)。此外，2011—2020年，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易總額一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2018年達(dá)到峰值。因此可知，中蒙雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作處于不平衡狀態(tài)。

表1 2011—2020年中蒙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)概況 單位：億元

1.2 農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

為了能逐步提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，蒙古國(guó)也開始不斷地尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的發(fā)展理念，以積極走出去、引進(jìn)來的政策發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，制定并實(shí)施了一系列吸引外資的政策，讓其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐蒙古國(guó)進(jìn)行投資，這不僅能夠帶動(dòng)蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為蒙古國(guó)帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)[1]。從蒙古國(guó)外資局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，截至2009年，其他國(guó)家對(duì)蒙古國(guó)的投資額度已超31 億美元，投資國(guó)多達(dá)100 多個(gè)，分別來自世界不同地區(qū)，其中中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資總額多達(dá)17 億美元，幾乎占整個(gè)外企對(duì)蒙古國(guó)投資總額的一半以上。而且從中蒙友好發(fā)展以來，兩國(guó)一直保持良好的貿(mào)易發(fā)展關(guān)系，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，且中國(guó)一直是蒙古國(guó)外企投資的第一大經(jīng)濟(jì)來源國(guó)。中國(guó)在蒙古國(guó)投資的企業(yè)主要分布在礦產(chǎn)、餐飲以及建筑領(lǐng)域等，其他領(lǐng)域投資的企業(yè)只占到了9.75%。

可見，中國(guó)在對(duì)蒙古國(guó)投資時(shí)，著重投資蒙古國(guó)的礦產(chǎn)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)投資方面雖然也涉及，但并沒有明確的數(shù)據(jù)顯示。由于蒙古國(guó)從20世紀(jì)90年代開始積極吸引外資企業(yè)來本國(guó)發(fā)展，將蒙古國(guó)的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)以及木制品領(lǐng)域作為其他外資企業(yè)投資發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，制定了很多優(yōu)惠政策，希望越來越多的外資企業(yè)能夠投入資金，推動(dòng)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2 中國(guó)和蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)合作存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)投資規(guī)模小，貿(mào)易種類單一

新中國(guó)成立以來，中蒙兩國(guó)作為鄰國(guó)一直在文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域保持著友好往來，其中最多的還是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，尤其是在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中[2]，貿(mào)易總額增長(zhǎng)速度較快，從2005年的0.55 億美元逐步增加到2015年的2.99 億美元，年均增長(zhǎng)率為18.48%。

但是，中蒙農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展并不十分順利，存在著諸多問題，其中中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重少之又少，僅占0.2%，并且貿(mào)易規(guī)模每年都在不斷縮減，雙方企業(yè)投資額越來越少。從中蒙農(nóng)產(chǎn)品整體貿(mào)易情況看，盡管貿(mào)易總額在不斷增加，但是進(jìn)出口產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)比較單一，沒有新增其他種類的農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)從蒙古國(guó)主要進(jìn)口畜牧產(chǎn)品，還有少量的谷物等農(nóng)產(chǎn)品，出口的絕大部分是蔬菜以及水果，并沒有其他新穎的產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

蒙古國(guó)以礦業(yè)和農(nóng)牧業(yè)作為主要的支柱產(chǎn)業(yè)，其他國(guó)家對(duì)蒙古國(guó)投資的企業(yè)多數(shù)集中在蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源上。蒙古國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一化，只能夠滿足一部分群眾的需求，個(gè)性化需求得不到充分滿足，很多國(guó)家的企業(yè)逐漸減少了對(duì)蒙古國(guó)的農(nóng)業(yè)投資。

2.3 政策支持力度小

為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，全面提升國(guó)家綜合實(shí)力，蒙古國(guó)從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，先后提出并不斷修正和完善了一系列政策制度，包括《礦產(chǎn)資源法》《石油法》等，順應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展。蒙古國(guó)最大的資源優(yōu)勢(shì)是礦產(chǎn)、煤炭、畜牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)等資源，其中的礦產(chǎn)、煤炭資源吸引了一大批的外資企業(yè)來蒙古國(guó)進(jìn)行合作。蒙古國(guó)為了讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐本國(guó)，擴(kuò)大本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，與其他國(guó)家達(dá)成合作共識(shí)，蒙古國(guó)幾乎對(duì)所有行業(yè)都采用了通用的優(yōu)惠政策，凡是外來企業(yè)來蒙古國(guó)進(jìn)行投資，在申請(qǐng)手續(xù)時(shí)不需要履行太繁瑣的流程，而且減免了部分稅收。

但是，蒙古國(guó)在農(nóng)業(yè)投資方面的政策支持力度非常小，僅僅是針對(duì)本國(guó)實(shí)施自給自足政策，滿足人民食用安全、綠色、健康食物的需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣駥?shí)施了系列優(yōu)惠，包括人民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要從其他國(guó)家購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備時(shí)，國(guó)家都免收關(guān)稅和其他增值稅，有時(shí)甚至?xí)椭r(nóng)民去購(gòu)買相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的農(nóng)業(yè)投資較少

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，為了提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更多的是側(cè)重于發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，且主要集中在煤炭、新能源方面，在農(nóng)業(yè)投資方面少之又少，雖然在蒙古國(guó)擁有農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，但是投入的資金力度并不大，與蒙古國(guó)在農(nóng)業(yè)合作方面以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面交流并不多[3]。

3 中蒙農(nóng)業(yè)合作問題的成因分析

3.1 蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

一直以來，蒙古國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他國(guó)家相比處于落后地位。蒙古國(guó)主要以農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源為優(yōu)勢(shì)，大部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)依靠豐富的礦產(chǎn)資源。加之受公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、專業(yè)人才以及政策制度的缺乏等影響，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終處于低迷狀態(tài)。本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，更多歸因于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度缺位，致使企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，最終被淘汰[4]。盡管蒙古國(guó)不斷地向其他發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展本國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)較弱，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)受到多種因素的困擾，比如國(guó)家的貿(mào)易政策、稅收政策以及海關(guān)政策的執(zhí)行。并且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型只能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，很多外企在蒙古國(guó)投資也是集中投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資成本高

蒙古國(guó)地域遼闊，人均擁有土地非常多。但是，蒙古國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較滯后，尤其是在科學(xué)技術(shù)、信息化以及人工智能方面更加落后，導(dǎo)致蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于初級(jí)階段。其他國(guó)家剛來蒙古國(guó)進(jìn)行投資時(shí)，都需要自己投資和重新完善水電、通訊以及道路設(shè)施，投資成本高。此外，蒙古國(guó)雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分礦產(chǎn)資源被浪費(fèi)，未得到科學(xué)、合理的應(yīng)用。比如蒙古國(guó)依然沿用蘇聯(lián)時(shí)期的發(fā)電設(shè)備，供電基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)還需從其他國(guó)家進(jìn)口電力設(shè)備。不難看出，蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不僅影響本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)力水平，還阻礙了其他國(guó)家對(duì)蒙古國(guó)的投資。

3.3 人力資源質(zhì)量差，投資成本高

蒙古國(guó)人口數(shù)量較少，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大部分都是沒有學(xué)歷的員工，在實(shí)際生產(chǎn)線上只能從事一些簡(jiǎn)單的崗位，缺乏專業(yè)技能人才，無(wú)法滿足其他企業(yè)的投資要求[5]。由于蒙古國(guó)對(duì)其他國(guó)家來蒙古國(guó)的人才實(shí)施限制性的就業(yè)政策，遏制了本國(guó)與其他國(guó)家人才的交流、合作，其他國(guó)家只能聘用蒙古國(guó)當(dāng)?shù)氐娜藛T，極大增加了外來企業(yè)聘用蒙古國(guó)勞動(dòng)力的成本，投資成本總額不斷增加。并且，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏使得企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中效率低下，影響整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

4 加強(qiáng)中國(guó)和蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)合作的對(duì)策建議

4.1 增強(qiáng)兩國(guó)合作互信

中國(guó)和蒙古國(guó)在發(fā)展煤炭貿(mào)易過程中，要不斷增強(qiáng)雙方的理解和信任，只有國(guó)家與國(guó)家之間多交流、多溝通才能讓兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展得越來越好。中國(guó)在近些年的發(fā)展中，非常重視對(duì)外合作關(guān)系，不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家的友好往來[7]。蒙古國(guó)在政治、文化的發(fā)展過程中，也將重點(diǎn)放在了外交政策上，與中國(guó)達(dá)成了友好合作關(guān)系，不斷加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易交往，秉持互相尊重、互不干涉、平等互惠的原則不斷地發(fā)展國(guó)家間貿(mào)易，在貿(mào)易發(fā)展過程中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

為了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)和蒙古國(guó)的農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)當(dāng)搭建兩國(guó)企業(yè)合作平臺(tái)，為兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作提供有利條件。通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的信息共享，提升兩國(guó)合作的多元性，同時(shí)兩國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)合作的實(shí)際制定出有利于兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的政策法規(guī)，同時(shí)提供有利條件，提高兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和合作的積極性[8]。

4.3 加強(qiáng)中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

要不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。從現(xiàn)階段中國(guó)和蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況看，兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，達(dá)成了一定的合作關(guān)系，中小企業(yè)的不斷涉入，兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步加深。同時(shí)，也說明了中蒙農(nóng)業(yè)合作具有可持續(xù)性[9]。對(duì)于蒙古國(guó)而言，蒙古國(guó)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源是畜牧業(yè)，而中國(guó)正需要畜牧業(yè)資源。為了使中蒙農(nóng)業(yè)合作變得越來越順利，中蒙農(nóng)業(yè)貿(mào)易可以將范圍擴(kuò)大到畜牧業(yè)，中國(guó)在滿足自身需求的同時(shí)，也可為蒙古國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展提出更多建議。例如，依靠現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)用人工智能打破傳統(tǒng)人工模式等，讓蒙古國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。蒙古國(guó)應(yīng)將畜牧產(chǎn)品作為國(guó)家的主要出口產(chǎn)品，在產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)絕大部分的份額，推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作。

4.4 大力引進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備

不管是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還是國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中蒙農(nóng)業(yè)合作過程中出現(xiàn)最大的障礙便是人才，此外農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)和運(yùn)行模式。但是，盡管蒙古國(guó)在大力提倡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化，而實(shí)際實(shí)施過程中卻未有效落實(shí)，大部分依然靠人工或傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式，會(huì)由于人工操作出現(xiàn)不可避免的損失，例如農(nóng)產(chǎn)品打包發(fā)貨時(shí)需要檢查農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，很多生產(chǎn)工廠都是用肉眼做檢查，很容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給人民群眾的健康帶來嚴(yán)重的安全隱患[10]。因此，需要大量引進(jìn)專業(yè)化人才和設(shè)施設(shè)備，使其能夠用專業(yè)化的知識(shí)與技術(shù)提出針對(duì)性措施，盡可能地利用現(xiàn)代化智能設(shè)備去替代人工，提升生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，有效避免人為造成的損失。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)和蒙古國(guó)無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面一直保持著友好往來。如今，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，兩國(guó)自簽署了“一帶一路”合作計(jì)劃以來，在經(jīng)濟(jì)方面的合作仍在不斷地?cái)U(kuò)大，互相學(xué)習(xí)、交流，將本國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及人才與鄰國(guó)積極分享，從而不斷加深兩國(guó)友好關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，擁有豐富的勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而蒙古國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)也是蒙古國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。隨著兩國(guó)關(guān)系的日益密切，中國(guó)和蒙古國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作將會(huì)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作的范圍也將更加廣泛。