黃亞茜

(1.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 上海 201620；2. 江蘇警官學(xué)院公安管理系 南京 210031)

在國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，維護(hù)中歐關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性急劇上升。與此同時(shí)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、去全球化等思潮的涌現(xiàn)升級(jí)，中歐關(guān)系更是被外界賦予了提振全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心，推動(dòng)全球治理民主化的期望。然而，近年來(lái)歐洲對(duì)華政策中的消極面不斷上升，對(duì)華疑慮和防備明顯增多，中歐關(guān)系復(fù)雜性日益凸顯。2021年9月歐洲議會(huì)表決通過(guò)的《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)同時(shí)定位為“合作和談判伙伴”“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性對(duì)手”[1]，這種負(fù)面認(rèn)知損害了中歐關(guān)系的信任基礎(chǔ)，阻礙了中歐關(guān)系的健康發(fā)展。在歐洲對(duì)華認(rèn)知和公共輿論形成的過(guò)程中，各國(guó)政治精英起著重要的引領(lǐng)和塑造作用。這些精英的觀點(diǎn)和立場(chǎng)驅(qū)動(dòng)著歐洲各國(guó)的對(duì)華政策，促成其政府對(duì)華內(nèi)政外交的具體舉措，建構(gòu)中國(guó)在歐洲的國(guó)家形象并引導(dǎo)著民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)[2]。因此，準(zhǔn)確研判歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知的傾向和走勢(shì)，既能為分析歐洲各國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知、政策取向和輿論走向提供必要的依據(jù)，也能為中國(guó)的應(yīng)對(duì)提供重要啟示。本文將以多家歐洲主流智庫(kù)組成的“歐洲中國(guó)事務(wù)智庫(kù)聯(lián)盟”(ETNC)為分析對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量和文本分析的方法揭示歐洲各國(guó)政治精英對(duì)華認(rèn)知的演變過(guò)程、一致觀點(diǎn)和差異分歧。在百年未有之大變局加速演變的背景下，對(duì)這些問(wèn)題的回答將有助于理解歐洲政治精英看待中國(guó)的方式，從“鏡中我”的視角反思中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)有助于研判歐洲對(duì)華政策的未來(lái)走向，提升我國(guó)戰(zhàn)略預(yù)判的有效性與針對(duì)性，從而更好地維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家安全。

1 研究對(duì)象及文獻(xiàn)概況

1.1 作為歐洲政治精英代表的歐洲中國(guó)事務(wù)智庫(kù)聯(lián)盟(ETNC)

作為各國(guó)智力資源集中匯聚的思想陣地，現(xiàn)代智庫(kù)憑借其在政府決策鏈中的特殊地位活躍于政治舞臺(tái)，并積極在國(guó)際安全、經(jīng)貿(mào)、科技、能源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等熱點(diǎn)議題中為本國(guó)政府建言獻(xiàn)策，成為塑造內(nèi)外政策和社會(huì)輿論的重要力量。歐洲中國(guó)事務(wù)智庫(kù)聯(lián)盟(The European Think-Tank Network on China, 以下簡(jiǎn)稱ETNC)成立于2014年11月，由西班牙著名智庫(kù)埃爾卡諾皇家研究所(Elcano Royal Institute)和法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所(Ifri)倡議發(fā)起，如今已經(jīng)發(fā)展成為全歐洲最大的專業(yè)性智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，幾乎囊括了歐洲所有的頂級(jí)智庫(kù)和涉華研究機(jī)構(gòu)[3]。目前ETNC共有20所成員機(jī)構(gòu)，其中有10所進(jìn)入了美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)全球智庫(kù)研究項(xiàng)目(TTCSP)全球排名的前150名[4]，研究實(shí)力極為雄厚(見(jiàn)表1)。從研究專長(zhǎng)來(lái)看，其中既有英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所(Chatham House)、法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所(Ifri)、荷蘭國(guó)際關(guān)系研究所(Clingendael)這樣的頂尖國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)，又有瑞典中國(guó)中心等專門性中國(guó)研究機(jī)構(gòu)，還有布達(dá)佩斯考文紐斯大學(xué)這樣的綜合性高等院校，無(wú)論是在國(guó)別分布、機(jī)構(gòu)類別還是研究?jī)A向方面均具有廣泛的代表性。

表1 進(jìn)入全球智庫(kù)排名前150位的ETNC成員機(jī)構(gòu)

1.2 ETNC年度報(bào)告的基本情況

歐洲中國(guó)事務(wù)智庫(kù)聯(lián)盟(ETNC)致力于從政策導(dǎo)向的角度研究中國(guó)，尤其關(guān)注中歐關(guān)系和中國(guó)外交。自2014年成立以來(lái)，ETNC每6個(gè)月舉辦一次專題會(huì)議，每年發(fā)布一份長(zhǎng)篇專題報(bào)告，迄今已發(fā)布了8份正式報(bào)告(見(jiàn)表2)。每年的報(bào)告均緊跟中歐關(guān)系中的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中除了歐洲整體視角的總論之外，更有價(jià)值的是各機(jī)構(gòu)從本國(guó)視角所寫的國(guó)別報(bào)告。這種“自下而上”的分析方法不僅有助于保證報(bào)告的真實(shí)性和代表性，還能清晰地呈現(xiàn)歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知中的趨同點(diǎn)和分歧點(diǎn)，因此是分析歐洲各國(guó)對(duì)華態(tài)度和政策走向的絕佳材料。從報(bào)告作者的情況來(lái)看，大部分學(xué)者都是本國(guó)的知名中國(guó)問(wèn)題專家而且經(jīng)常參加對(duì)華學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，例如西班牙埃爾卡諾皇家研究所高級(jí)分析員馬里奧·埃斯特班曾作為外方嘉賓參加中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2018年舉辦的“絲路國(guó)際論壇”、荷蘭國(guó)際關(guān)系研究所高級(jí)研究員保羅·范·德?tīng)柶镇v曾多次參加中歐智庫(kù)對(duì)話和學(xué)術(shù)研討會(huì)。作為歐洲政治精英中的典型代表，他們?cè)趫?bào)告中所反映出的觀點(diǎn)具有較高的代表性，也會(huì)對(duì)各國(guó)政府決策和公眾輿論產(chǎn)生較大影響。

表2 ETNC成立以來(lái)發(fā)布的正式報(bào)告一覽表

2 ETNC年度報(bào)告的研究議題與對(duì)華認(rèn)知

2.1 ETNC年度報(bào)告的議題演變

從研究議題來(lái)看，2015—2017年ETNC報(bào)告連續(xù)三年以中歐之間的貿(mào)易、投資和“一帶一路”為主題，顯示出歐洲政治精英對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。究其原因，主要是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式高速增長(zhǎng)，不僅展現(xiàn)出強(qiáng)勁的消費(fèi)能力和出口能力，還在全球金融、貿(mào)易、投資領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。因此，評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的影響，尋求與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的具體政策成為了歐洲政治精英這一時(shí)期關(guān)注的重中之重。

2018年之后，歐洲政治精英關(guān)注的涉華議題發(fā)生了由經(jīng)濟(jì)議題向政治議題的明顯轉(zhuǎn)向，開(kāi)始大量探討中國(guó)崛起的地緣政治意義和中美博弈對(duì)歐洲的影響。可以看出，這一轉(zhuǎn)向的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與近年來(lái)全球地緣政治回歸、中美競(jìng)爭(zhēng)加劇等趨勢(shì)基本保持了一致。2019年全球新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，歐洲政治精英對(duì)華研究中的政治化和安全化程度明顯加深，轉(zhuǎn)而關(guān)注中國(guó)對(duì)歐洲的醫(yī)療援助與“口罩外交”、歐洲對(duì)華依賴與脫鉤等議題，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系重要性的同時(shí)得出了許多負(fù)面和批評(píng)的觀點(diǎn)(見(jiàn)表3)。

表3 ETNC年度報(bào)告的議題領(lǐng)域與核心結(jié)論

2.2 ETNC年度報(bào)告中的對(duì)華共識(shí)

a.對(duì)于中國(guó)崛起的國(guó)際政治意義，歐洲政治精英普遍認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)自由主義國(guó)際秩序和全球安全產(chǎn)生了重大影響。多份報(bào)告指出中國(guó)與西方的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在技術(shù)、體制、意識(shí)形態(tài)等多個(gè)方面，是西方國(guó)家不可忽視的強(qiáng)大對(duì)手，這一認(rèn)知與近年來(lái)歐盟各官方文件和公共輿論的對(duì)華定位高度一致。同時(shí)，中國(guó)外交風(fēng)格的變化也引起歐洲政治精英的關(guān)注和不安，認(rèn)為中國(guó)正在綜合利用經(jīng)濟(jì)合作、文化教育交流、社交媒體等多種政策工具擴(kuò)張中國(guó)在歐洲的政治和外交影響力[6]。

b.對(duì)于中歐關(guān)系，歐洲政治精英普遍認(rèn)為中歐關(guān)系合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。從報(bào)告來(lái)看，盡管歐洲政治精英在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域視中國(guó)為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但對(duì)中歐經(jīng)濟(jì)合作持較為務(wù)實(shí)和開(kāi)放的態(tài)度?！皻W洲國(guó)家不僅沒(méi)有跟隨美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤，反而正在加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)”；“他們贊同美國(guó)提出的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和透明性等問(wèn)題，但中國(guó)市場(chǎng)的潛力太誘人了；大多數(shù)歐洲國(guó)家渴望在不威脅國(guó)家安全的前提下盡可能擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，參與一帶一路、亞投行等合作機(jī)制并接受更多來(lái)自中國(guó)的投資?！盵7]與此同時(shí)，ETNC報(bào)告還強(qiáng)調(diào)歐洲需要防止對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略依賴”和經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系的“武器化”，認(rèn)為歐洲國(guó)家的對(duì)華思路不能“完全被經(jīng)濟(jì)邏輯主宰”[5]，體現(xiàn)出歐洲政治精英對(duì)中國(guó)高度重視又充滿防備的矛盾心態(tài)。

c.對(duì)歐洲自身的擔(dān)憂和“集體無(wú)助感”。隨著中國(guó)全球影響力的日益增強(qiáng)，歐洲政治精英普遍感到中歐關(guān)系的天平不斷向中國(guó)一方傾斜，雙方的不對(duì)稱性正在加劇。“中國(guó)在中歐關(guān)系里的主動(dòng)性越來(lái)越大，而歐洲各國(guó)卻因?yàn)槿狈φ邊f(xié)調(diào)和凝聚力而無(wú)法制定統(tǒng)一的對(duì)華政策”；“歐洲各國(guó)的對(duì)華政策不僅分裂而且相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致歐洲的相對(duì)影響力越來(lái)越弱?！盵8]面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，歐洲政治精英強(qiáng)烈呼吁各國(guó)加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，在對(duì)華政策上采取更為統(tǒng)一的立場(chǎng)，通過(guò)投資標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘等防御性政策工具加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的保護(hù)[5]。

2.3 形成以上對(duì)華共識(shí)的原因

一是歐洲內(nèi)部政治生態(tài)的演進(jìn)。近年來(lái)歐洲局勢(shì)充滿不穩(wěn)定和不確定，全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)和新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊各國(guó)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重阻礙歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。英國(guó)“脫歐”、難民危機(jī)、恐怖主義、右翼民粹主義浪潮等等一系列危機(jī)對(duì)地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加劇了各國(guó)內(nèi)部政治生態(tài)的分裂化與碎片化。俄烏沖突之后，歐洲各國(guó)的“不安全感”急劇上升，形成空前團(tuán)結(jié)的“反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線”，歐洲整體社會(huì)輿論和政治風(fēng)向呈現(xiàn)明顯的反俄親美趨勢(shì)[9]。受到這些政治生態(tài)的影響，歐洲對(duì)中國(guó)的定位發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，直接影響了歐洲政治精英和社會(huì)公眾的對(duì)華認(rèn)知。

二是對(duì)中國(guó)快速崛起的強(qiáng)烈焦慮。歐洲的對(duì)華心理極為矛盾，一方面承認(rèn)中國(guó)在全球范圍內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，肯定雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、氣候變化、全球治理等領(lǐng)域的共同利益；另一方面擔(dān)憂中國(guó)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和政治制度形成的“制度性挑戰(zhàn)”，對(duì)中國(guó)崛起存有強(qiáng)烈的防備之心。面對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的穩(wěn)步增長(zhǎng)，內(nèi)外問(wèn)題的疊加使歐洲產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“地位焦慮”，對(duì)中國(guó)崛起引發(fā)的地緣政治變動(dòng)極為敏感。這種焦慮不僅使歐洲在政策和輿論上加劇了對(duì)中國(guó)的防備，還導(dǎo)致歐洲政治精英的對(duì)華認(rèn)知進(jìn)一步政治化和安全化，在情感上明顯拉遠(yuǎn)了與中國(guó)的關(guān)系。例如2019年新冠疫情爆發(fā)之后中國(guó)向歐洲多個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療物資和設(shè)備援助，但部分智庫(kù)學(xué)者卻以懷疑和批評(píng)視角看待中國(guó)對(duì)歐援助物資，以政治化而非人道主義援助的視角解讀疫情期間的中歐互動(dòng)[10]，這種認(rèn)知偏差折射出歐洲政治精英對(duì)中國(guó)崛起極不適應(yīng)和難以接受的心結(jié)。

三是中美歐關(guān)系的復(fù)雜背景。歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知的變化在很大程度上受到歐洲在國(guó)際權(quán)力格局中地位變化的影響，更難以脫離中美歐三角關(guān)系的宏觀背景。近年來(lái)在中美全方位競(jìng)爭(zhēng)和一系列內(nèi)外危機(jī)的刺激下，“戰(zhàn)略自主”成為歐盟及其成員國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐洲不愿成為中美任何一方的“附庸”，而是重新思考如何在日趨復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中捍衛(wèi)歐洲的利益和立場(chǎng)[11]。歐洲政治精英逐漸意識(shí)到跨大西洋關(guān)系并不可靠，歐洲不但在安全方面受制于美國(guó)和北約，甚至可能被迫陷入維持美國(guó)霸權(quán)地位的錯(cuò)誤斗爭(zhēng)中；作為重要的利益伙伴和抗衡美國(guó)的主要力量，中國(guó)可以幫助歐洲捍衛(wèi)“戰(zhàn)略自主”的立場(chǎng)，但限于政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的差異，歐洲又始終不能在軍事、安全、能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域信任中國(guó)。這種復(fù)雜心態(tài)使歐洲不愿在中美博弈中倒向任何一方，而是致力于尋求一種“平衡者”的立場(chǎng)，歐洲政治精英的對(duì)華認(rèn)知也必然充滿矛盾和糾結(jié)。

3 ETNC報(bào)告反映出歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知分化

3.1 歐洲各國(guó)政治精英對(duì)華態(tài)度判斷

如前文所述，ETNC每年的報(bào)告都包括歐洲視角的總報(bào)告和各個(gè)國(guó)別視角的分報(bào)告。受到各國(guó)戰(zhàn)略需求、現(xiàn)實(shí)利益、社會(huì)輿論環(huán)境、智庫(kù)職能、研究者傾向等因素的影響，各國(guó)學(xué)者從本國(guó)視角所寫的分報(bào)告中出現(xiàn)不少相互沖突的觀點(diǎn)。這些迥異的主張一方面說(shuō)明中國(guó)在歐洲精英眼中的形象高度多元化，另一方面也折射出歐洲公共輿論場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出各國(guó)政治權(quán)力主體及主要利益集團(tuán)在涉華議題上的迥異立場(chǎng)。在ETNC的8份報(bào)告中，共有4份報(bào)告要求參與機(jī)構(gòu)明確表達(dá)對(duì)華態(tài)度。根據(jù)各國(guó)學(xué)者在分報(bào)告中所表達(dá)的觀點(diǎn)，大致可以分為“積極正面”“相對(duì)正面”“相對(duì)負(fù)面”和“消極負(fù)面”四種對(duì)華態(tài)度類型，按國(guó)別的分組統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表4。

表4 ETNC年度報(bào)告中的對(duì)華態(tài)度傾向統(tǒng)計(jì)

根據(jù)上表的國(guó)別統(tǒng)計(jì)，對(duì)“積極正面”“相對(duì)正面”“相對(duì)負(fù)面”和“消極負(fù)面”四種態(tài)度類型分別給予+2、+1、-1、-2的賦值，就可以得出歐洲各國(guó)政治精英在相關(guān)年份和相關(guān)議題上對(duì)華態(tài)度的整體量化得分。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，可以得出以下發(fā)現(xiàn)：

第一，從整體得分來(lái)看，4份報(bào)告只有2018年報(bào)告的對(duì)華態(tài)度總分為正數(shù)(3分)，近三年報(bào)告的對(duì)華態(tài)度總分則分別為-2分、0分和-4分，對(duì)華持負(fù)面態(tài)度的國(guó)家數(shù)量也持平或超過(guò)了持正面態(tài)度的國(guó)家總數(shù)，說(shuō)明歐洲政治精英的對(duì)華態(tài)度和認(rèn)知正在出現(xiàn)集體負(fù)面轉(zhuǎn)向。4份報(bào)告中22個(gè)國(guó)家的對(duì)華態(tài)度得分均值為-0.14分，表明近年來(lái)歐洲對(duì)中國(guó)持總體客觀中立但輕微偏負(fù)面的態(tài)度。

第二，從國(guó)別得分的情況來(lái)看，22個(gè)歐洲國(guó)家中共有10個(gè)國(guó)家對(duì)華態(tài)度總分為正數(shù)，其中得分最高的國(guó)家是葡萄牙、希臘與匈牙利；11個(gè)國(guó)家對(duì)華態(tài)度總分為負(fù)數(shù)，得分最低的國(guó)家為德國(guó)。從地理分布上看，中南歐國(guó)家(葡萄牙、意大利、希臘)得分相對(duì)較高，對(duì)華態(tài)度較為務(wù)實(shí)積極，而北歐國(guó)家(瑞典、挪威、丹麥)對(duì)華態(tài)度則相對(duì)負(fù)面，尤其是在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面北歐國(guó)家對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知十分突出(見(jiàn)圖1)。這些態(tài)度傾向也與近年來(lái)歐洲各國(guó)對(duì)華政策取向和雙邊關(guān)系的走勢(shì)基本一致。值得注意的是，作為歐盟核心力量的法國(guó)和德國(guó)在對(duì)華依賴、中國(guó)在歐洲影響力等議題上的認(rèn)知均以負(fù)面為主，體現(xiàn)出法德兩國(guó)政治精英要求保護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)、增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈呼聲，也說(shuō)明中國(guó)需要更加重視法、德等核心大國(guó)在中歐關(guān)系中的作用。

圖1 ETNC年度報(bào)告中各國(guó)對(duì)華態(tài)度得分(按國(guó)別)

3.2 歐洲各國(guó)政治精英對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)分化的原因

一是立場(chǎng)和利益考量不同。盡管各國(guó)在歐洲價(jià)值觀等問(wèn)題上立場(chǎng)一致，但出于戰(zhàn)略需求和實(shí)際利益的差異，歐洲各國(guó)在對(duì)華具體議題上存在較大的反差乃至矛盾。例如作為歐洲主導(dǎo)力量的德國(guó)在對(duì)華政策上處于兩難窘境，密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)及意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀沖突增加了德國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的難度。因此德國(guó)傾向于將防范制衡中國(guó)的理念隱藏在歐盟集體行動(dòng)之下，極力拉攏法國(guó)以尋求利益和影響力最大化[12]。法國(guó)一貫具有獨(dú)立自主的傳統(tǒng)，在國(guó)際秩序變革和世界多極化上與中國(guó)理念相近，同時(shí)還十分重視巴黎在歐元區(qū)內(nèi)人民幣交易的金融中心地位和中國(guó)對(duì)法直接投資的問(wèn)題[13]。因此，盡管法國(guó)同樣積極倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主并順勢(shì)同德國(guó)合作，但兩國(guó)在對(duì)華貿(mào)易、華為5G、網(wǎng)絡(luò)安全等許多關(guān)鍵領(lǐng)域并不能達(dá)成完全共識(shí)。在對(duì)待“一帶一路”“中國(guó)—中東歐合作機(jī)制”等問(wèn)題上，各國(guó)的立場(chǎng)同樣存在較大分化，迥異的利益需求決定了歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知必然存在分化和差異。

二是受到各國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的影響。外交是內(nèi)政的延續(xù)，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的導(dǎo)向深刻影響著本國(guó)政治精英對(duì)華認(rèn)知的變化。當(dāng)前西方各國(guó)政治極化現(xiàn)象加劇，國(guó)內(nèi)政治生態(tài)日益復(fù)雜，加速了各國(guó)政治精英對(duì)華認(rèn)知的多樣化和復(fù)雜化。2021年12月德國(guó)社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合組閣的“紅綠燈”政府上臺(tái)，三黨的政治立場(chǎng)分屬中左翼政黨、左翼政黨和中右翼政黨，政治立場(chǎng)異同形成的張力決定了德國(guó)政治精英的對(duì)華認(rèn)知受到各種影響因素的反復(fù)拉扯[14]。在匈牙利，歐爾班政權(quán)一貫以對(duì)華友好著稱，總理歐爾班·維克托曾多次表達(dá)對(duì)中國(guó)政治制度的贊賞，認(rèn)為中國(guó)高效的行政體制與歐盟冗長(zhǎng)復(fù)雜的決策程序形成鮮明對(duì)比[15]。2021年4—6月匈牙利連續(xù)三次否決歐盟涉華聲明，也導(dǎo)致匈牙利在對(duì)華人權(quán)問(wèn)題上受到來(lái)自歐盟的強(qiáng)大壓力[16]。從報(bào)告來(lái)看，匈牙利國(guó)內(nèi)精英對(duì)華態(tài)度明顯正面，在對(duì)華貿(mào)易、新冠肺炎疫情、人權(quán)與價(jià)值觀等多個(gè)議題上持相當(dāng)積極的看法。

三是受到各國(guó)歷史遺產(chǎn)和政治傳統(tǒng)的影響。從整體上看，傳統(tǒng)的歐洲民主國(guó)家(如法國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞典)比冷戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的民主國(guó)家(如匈牙利、波蘭)更重視民主和人權(quán)等政治價(jià)值觀，在這方面的對(duì)華認(rèn)知也更為負(fù)面。研究報(bào)告還指出，近現(xiàn)代以來(lái)各國(guó)的歷史記憶深刻影響了本國(guó)政治精英對(duì)中西方意識(shí)形態(tài)差異的看法：例如葡萄牙對(duì)曾經(jīng)的殖民歷史深以為恥，因此十分強(qiáng)調(diào)尊重他國(guó)主權(quán)和多元化政治模式的重要性；冷戰(zhàn)期間拉脫維亞等東歐國(guó)家的主權(quán)屢屢遭到蘇聯(lián)侵犯，使這些國(guó)家的政治精英反對(duì)以政治價(jià)值觀為借口對(duì)別國(guó)指手畫腳；希臘經(jīng)常感到被大國(guó)操縱和控制，因此不愿向其他國(guó)家輸出政治制度和社會(huì)模式[15]。此外，對(duì)華關(guān)系中的歷史記憶也對(duì)顯著影響著各國(guó)政治精英的對(duì)華認(rèn)知，塑造出歐洲輿論場(chǎng)上多元化的對(duì)華聲音。

4 歐洲對(duì)華政策走向研判與政策建議

4.1 歐洲政治精英認(rèn)知影響下的歐洲對(duì)華政策走向

從ETNC歷年報(bào)告可以看出，歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知的政治化和安全化程度正在加深，這既是歐洲戰(zhàn)略焦慮和覺(jué)醒的結(jié)果，也體現(xiàn)了歐洲各國(guó)尋求獨(dú)立自主，捍衛(wèi)歐洲利益與價(jià)值觀的強(qiáng)烈訴求。在這種認(rèn)知的影響下，歐洲的對(duì)華政策可能呈現(xiàn)以下走勢(shì)：

a.歐洲的對(duì)華政策取向?qū)⒏吒?jìng)爭(zhēng)性和沖突性。在“制度性對(duì)手”的定位下，歐洲各國(guó)日益從地緣政治視角審視中歐關(guān)系，保護(hù)歐洲主權(quán)與利益的呼聲幾乎貫穿了對(duì)華關(guān)系的所有政策領(lǐng)域，從政治到經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)，從綠色到數(shù)據(jù)不一而足。與此同時(shí)，供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的獨(dú)立性與完整性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主性成為歐洲各國(guó)的首要關(guān)切，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略行業(yè)、戰(zhàn)略價(jià)值鏈等概念不斷在各國(guó)政策文件中涌現(xiàn)[17]。從歐洲近年來(lái)推行的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整來(lái)看，無(wú)論是貿(mào)易救濟(jì)工具升級(jí)、投資審查框架的快速立法、產(chǎn)業(yè)政策還是歐盟范圍內(nèi)5G政策的協(xié)調(diào)，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的意圖都十分明顯。

b.歐洲各國(guó)對(duì)華政策中的“歐洲化”趨勢(shì)可能向縱深發(fā)展。面對(duì)各國(guó)對(duì)華立場(chǎng)中的分歧，歐洲政治精英對(duì)所謂“中國(guó)正在將歐洲分而治之”的焦慮日益強(qiáng)烈，呼吁以“全歐洲”的方式建立統(tǒng)一對(duì)華政策，發(fā)出“統(tǒng)一的對(duì)華聲音”。在政策層面，歐盟不斷強(qiáng)調(diào)要以“全歐盟”(whole-of-EU)的方式“傳遞歐洲對(duì)華團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)烈信號(hào)”[18]。因此，各國(guó)可能在對(duì)華政策上面臨來(lái)自歐盟層面的更大壓力，被迫在某些對(duì)華政策議題上與歐盟保持統(tǒng)一立場(chǎng)。另一方面，個(gè)別國(guó)家與中國(guó)的雙邊關(guān)系沖突也可能傳導(dǎo)和擴(kuò)大至歐洲層面并對(duì)中歐關(guān)系造成沖擊，例如2021年立陶宛與中國(guó)圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的沖突升級(jí)為歐洲與中國(guó)之間的外交議題，在某種程度上“綁架”了歐洲各國(guó)的對(duì)華政策議程，對(duì)中歐關(guān)系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

c.歐洲將在中美歐關(guān)系的背景下尋求對(duì)華政策獨(dú)立性。2021年拜登政府執(zhí)政之后，歐洲與美國(guó)在安全、技術(shù)、貿(mào)易、人權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)華政策協(xié)調(diào)，但歐洲政策界的對(duì)華認(rèn)知、定位以及戰(zhàn)略取向與美國(guó)并不完全一致[19]。美國(guó)的全球霸權(quán)目標(biāo)與歐洲戰(zhàn)略自主之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，雙方安全、經(jīng)濟(jì)利益的不對(duì)稱決定了歐洲不會(huì)完全追隨美國(guó)。歐洲政治精英普遍認(rèn)為與中國(guó)保持廣泛的經(jīng)貿(mào)交往對(duì)捍衛(wèi)歐洲的獨(dú)立和力量至關(guān)重要，歐洲應(yīng)當(dāng)“戰(zhàn)略自主”的背景下繼續(xù)尋求相對(duì)獨(dú)立的對(duì)華政策，在重點(diǎn)議題領(lǐng)域靈活與中國(guó)合作, “在多面性中尋求平衡”也將成為歐洲對(duì)華政策的主基調(diào)。

4.2 中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)與政策建議

展望未來(lái)，中歐關(guān)系能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，歐洲各國(guó)的對(duì)華認(rèn)知和政策取向至關(guān)重要。然而正如學(xué)者指出的，歐洲內(nèi)部在對(duì)華關(guān)系中長(zhǎng)期存在兩股力量：一股是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的吸引力，另一股是懷疑猜忌的排斥力。這兩股相反的力量使歐洲的對(duì)華態(tài)度長(zhǎng)期在看好和唱衰之間搖擺，始終難以邁出大的步伐[20]。近年來(lái)歐洲政治精英的對(duì)華認(rèn)知正在內(nèi)外環(huán)境因素的影響下加速調(diào)整，中歐關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)、合作與沖突所展現(xiàn)出的雙面性和復(fù)雜性日益凸顯。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從以下方面做好戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)：

第一，要保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷和把握歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知轉(zhuǎn)變。歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知的變化是基于本國(guó)國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)做出的選擇，同時(shí)還有著深刻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景。要辯證審視這一現(xiàn)象，審慎思考?xì)W洲政治精英對(duì)華認(rèn)知轉(zhuǎn)變反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，分析這種變化背后的深層原因，冷靜應(yīng)對(duì)未來(lái)中歐關(guān)系可能面臨的沖擊與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，要正確看待和合理管控雙方在政治制度、發(fā)展道路、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面的分歧，輔之以有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，防止意識(shí)形態(tài)分歧升級(jí)為全面沖突和對(duì)抗。

第二，要看到歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知中的積極因素，爭(zhēng)取中歐關(guān)系的正向發(fā)展。目前歐洲各國(guó)的對(duì)華認(rèn)知都處在調(diào)適之中，其中的理性與非理性、合作與競(jìng)爭(zhēng)元素仍在反復(fù)拉扯，這種兩面性特點(diǎn)為中歐務(wù)實(shí)合作提供了可能。中歐在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型和全球治理中理念相近，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化、能源合作、地區(qū)安全與穩(wěn)定方面的合作仍然大有可為。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，以擴(kuò)大中歐合作，強(qiáng)化利益互嵌來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一方面爭(zhēng)取《中歐全面投資協(xié)定》早日落地見(jiàn)效，以此帶動(dòng)雙方在共同關(guān)切的數(shù)字化、綠色發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)與高科技領(lǐng)域合作；另一方面積極拓展中歐在全球治理領(lǐng)域的合作，共同捍衛(wèi)多邊主義和世界多極化[21]?？傊?，要努力確保中歐關(guān)系的合作性大于競(jìng)爭(zhēng)性，推動(dòng)中歐關(guān)系正向發(fā)展。

第三，要主動(dòng)作為、因國(guó)施策，為中國(guó)外交開(kāi)拓新的空間。從歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知的分化中可以看出，雖然西方陣營(yíng)在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起上有普遍共識(shí)，但內(nèi)部的立場(chǎng)差異也不可忽視。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，大國(guó)在很大程度上決定了中歐關(guān)系的上限，尤其是作為歐盟核心力量的法德等國(guó)與中國(guó)合作的高度和質(zhì)量在很大程度上決定了中歐關(guān)系的高度和質(zhì)量；小國(guó)則可以決定中歐關(guān)系的下限，尤其是在面臨“全歐盟”反華政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)小國(guó)往往可以發(fā)揮“懸崖勒馬”的關(guān)鍵作用[11]。因此，應(yīng)當(dāng)全面分析歐洲各國(guó)的對(duì)華政策特點(diǎn)，區(qū)別歐洲北約盟國(guó)、歐盟及其成員國(guó)、其他歐洲國(guó)家的不同身份，以更為精細(xì)化的多元外交靈活施策，盡可能塑造有利于中國(guó)的國(guó)際環(huán)境。

第四，要妥善處理中歐關(guān)系中的美國(guó)因素，確保歐盟對(duì)華戰(zhàn)略“不走樣”。一方面要準(zhǔn)確分析和研判美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的趨勢(shì)與限度，壓縮其合作空間，稀釋美歐統(tǒng)一制華的意愿和能力；另一方面要抓住歐盟追求戰(zhàn)略自主的機(jī)遇，突出中國(guó)在歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)上的積極意義，成為歐盟建設(shè)戰(zhàn)略自主的合作伙伴。面對(duì)中美歐三邊關(guān)系的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住歐洲這一關(guān)鍵變量，支持歐洲真正成為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化中的一支獨(dú)立力量，同時(shí)為中歐關(guān)系的長(zhǎng)久健康發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。