秦小玲

（河南省人民政府發(fā)展研究中心）

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，由于其市場化程度較高、產(chǎn)業(yè)屬性更強，因此是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要選擇，是新時期以鄉(xiāng)村主體性為導向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

近年來，河南在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，把優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺上了重要位置，從“四優(yōu)四化”到“六化”和十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的打造，以及“五十百”重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的培育，加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為新時期河南全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的重要舉措。在這個過程中，河南主動適應(yīng)市場變化，按照比較優(yōu)勢和適應(yīng)性發(fā)展原則，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得較大成就。目前，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、食用菌等產(chǎn)量全國第一，優(yōu)質(zhì)草畜、蔬菜和中藥材規(guī)模位居全國前列，信陽毛尖、靈寶蘋果等11個特色農(nóng)產(chǎn)品基地，先后被認定為國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。同時，依托于生產(chǎn)優(yōu)勢，以“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。延津優(yōu)質(zhì)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈、泌陽夏南牛全產(chǎn)業(yè)鏈和信陽市浉河區(qū)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣；河南肉制品產(chǎn)業(yè)入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈；河南強筋小麥、豫西南肉牛、懷藥、伏牛山香菇入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯。

同時，也要看到河南省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)小、散、弱的特點，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，價值鏈處于中低端，對于農(nóng)民增收致富及鄉(xiāng)村全面振興支撐還不夠足。2021年，河南全省農(nóng)村居民人均可支配收入17533元，比同期全國平均水平低1398元。尤其是近兩年，和全國平均增速相比，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入增速有放緩趨勢，2020年增速比全國平均水平低0.7個百分點，2021年差距擴大到1.7個百分點。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度的放緩以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，要逐步建立以鄉(xiāng)村主體性為導向的發(fā)展機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。這就需要持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，立足資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

持續(xù)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。當前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。要立足于河南省多樣化資源稟賦優(yōu)勢及消費結(jié)構(gòu)升級下的市場需求變化，持續(xù)深挖優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，把更多的特色農(nóng)產(chǎn)品納入全省十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范疇。在十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，全面、細致梳理全省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，按照“一群多鏈、聚鏈成群”的思路，對各個特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)全面梳理并對癥下藥，分類推進。并按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，引導集群發(fā)展，把“小品種”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

以品牌建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮明的地域性，推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，是提質(zhì)增效的有效手段。黨的十八大以來，河南省以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向不斷推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但整體上，全省特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌建設(shè)仍處于各個縣市及各個企業(yè)“單打獨斗”的狀態(tài)，全省層面缺乏一套完整的、系統(tǒng)化的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。要充分借鑒山東等省的經(jīng)驗，強化頂層設(shè)計，注冊品牌，制定標準，大力開展線上及線下推廣，以品牌管理為抓手推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、綠色化、集約化。

以加工業(yè)為核心引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)價值鏈增值。在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造過程中，農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)，加工是核心動力。河南省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上還停留在生產(chǎn)優(yōu)勢。以花生為例，作為優(yōu)質(zhì)花生第一生產(chǎn)大省，約三分之二的產(chǎn)量用于外調(diào)，仍屬于花生原料輸出省份。因此，要重點通過培育、引進加工業(yè)龍頭企業(yè)，切實發(fā)揮加工企業(yè)的帶動作用，提高精深加工的比例，并在此基礎(chǔ)上，圍繞加工業(yè)延伸農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以此為依托，打造一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等高端載體平臺，充分發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。

在河南省焦作市溫縣番田鎮(zhèn)前峻山村西瓜種植基地，瓜農(nóng)收獲的喜悅寫在臉上 攝影/徐宏星

強化縣域統(tǒng)籌發(fā)展力度。縣域是農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的主要載體。尤其是對于河南省來說，無論是從縣市數(shù)量還是從河南省在全國地區(qū)分工中的角色來說，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣都占壓倒多數(shù)，做大做強農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是多數(shù)縣域在新時期謀求發(fā)展的必然選擇。且優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的商貿(mào)、物流、倉儲、數(shù)字流通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和項目的建設(shè)，需要從縣域?qū)用姘凑粘青l(xiāng)融合的思路，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個空間進行推進。因此，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縣域要發(fā)揮主體作用，根據(jù)自身優(yōu)勢，聚焦“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”，統(tǒng)籌本地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化服務(wù)，加大培育力度，逐步形成地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。