付麗琴FU Li-qin

（湖北鑫祥商品混凝土有限公司，武漢 430000）

0 引言

近年來，在建筑施工專案管理的流程中，怎樣確保建筑施工品質的基礎上對工程造價實施合理的管理，是建設工程造價管理部門首要關心的話題。工程造價管理與建設工程的主要內容相關，與建設工程所在地的經濟社會發(fā)展水平相關，與工程建設單位的技術能力及管理經驗也有關，而預結算審查工作正是建設工程造價管理中的關鍵內容，通過科學系統(tǒng)的預結算審查工作才能更有效的保證建設工程造價的合法性，科學合理的管理建設工程造價。

1 湖北鑫祥公司工程預結算管理現(xiàn)狀

1.1 工程預結算管理機構及其職責

預結算管理部是全面負責湖北鑫祥公司的概算、預算、結算工作，綜合管理公司價格、定額工作的職能部門。在公司總經理、主管領導的帶領下，負責公司概算、預算、結算、價格、定額的管理、監(jiān)督工作。

結算管理部共設置價格管理科、工程定額管理科、成本合約管理科、工程預算管理科、混凝土預算管理科、招投標管理科6個科室，各科室各負其責，共同完成全公司預結算管理領頭工作，帶領下屬各單位完成湖北鑫祥公司成本與投資及其它項目的預結算管理。公司各下屬單位計劃科設工程預算員、土建預算員、結算專員等多位專業(yè)技術人員，由規(guī)劃計劃科科長管理，共同完成本單位工程項目預結算管理工作。

1.2 工程預結算流程

湖北鑫祥公司工程預結算由于企業(yè)內部的特殊性，按照工程施工合同規(guī)定工程預結算只進行竣工后一次性結算，工程全部完工前不予結算。下面就是湖北鑫祥竣工結算審核流程中應提供表單如表1。

表1 湖北鑫祥外部隊伍預結算審核流程

1.3 工程預結算管理方法

1.3.1 工程預結算編制與審查依據(jù)

①雙方所簽工程施工合同、《合同履行驗收單》及相關資料。

②經建設單位審核后的竣工資料、設計變更單、現(xiàn)場簽證單、工程量認證單等工程技術經濟文件及施工組織設計等。

③經概預算管理部批準的設備、材料價格。

④與工程取費相關的資質、證書及相關證明等。

⑤工程計劃批復文件及其它。

工程預結算的編制與審查是相當復雜的，其依據(jù)必須完整無差錯，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，就可能使工程結算額產生極大的偏差。

1.3.2 工程預結算信息管理

工程預結算信息管理統(tǒng)一歸價格管理科管理，工程預結算各項信息均統(tǒng)一由價格管理科管理員上傳工程預結算管理部網(wǎng)站發(fā)布。

2 湖北鑫祥公司工程預結算管理中問題分析

2.1 工程預結算管理人員構成及職責分工分析

實際上湖北鑫祥公司分別在武漢、云南、河南、孝感等多地建有站點，僅武漢就有5家分站公司，往后還會繼續(xù)擴張版圖，如此龐大規(guī)模，很多項目都要負責預算和結算，涉及到費用的部門包括：工程管理部，預結算部，合同的法務部，除了6個主管外，其他7個部門，經理13個；每個科室都有很多科員，負責各個部門的成本，每個部門都有自己的職責。集團下屬子公司的預付款經理，大概有40多個，都是負責預結算的。雖然預結算的數(shù)量很多，但在結算的高峰期，卻無法保證工作的效率和質量。

通過對員工的分析，我們發(fā)現(xiàn)湖北鑫祥公司的工程項目預決算管理人員組成中，現(xiàn)有的管理制度下，各個部門的工作人員明顯短缺，人員責任繁重；一般情況下，一個人同時負責一個項目，在最后的結算階段，由于項目的預結算存在諸多的問題，其質量達不到項目的工程對于項目預結算的要求，所以公司的人員的組成就應該進行調整。

2.2 工程預結算中估價與材料價格審批管理分析

《湖北省工程建設定額管理辦法》中確定了工程項目建設定額管理的原則：客觀公平、維護公司利益；穩(wěn)定性與時效性相結合；科學化、規(guī)范化、程序化。

評估報告的編制和審核程序為：建設單位編制評估報告，將需要編制的材料呈報，包括工程項目、工程范圍、工程說明、人工、材料和機械的使用量和價格，并組成工程項目的概算、施工計劃等；建設單位提交的評估資料由建設單位審查，施工單位負責審查項目的施工方案，監(jiān)理單位負責對項目的各項評估，最后審定的評估報告上報概預算管理中心定額管理科進行審核；概算管理中心定額科主管按照施工單位提供的資料，進行現(xiàn)場跟蹤、監(jiān)督，并制作出一份工程總造價表；在湖北鑫祥公司的定價系統(tǒng)中發(fā)布。盡管過程很細致，但經常會有定額和定價滯后的情況，這會極大地影響到項目的進度。

2.3 工程預結算定額管理及管理方式分析

在工程預結算中，工程項目的實際結算金額要比目前的預算水平低得多，而在工程預結算中，由于采用了工程招投標、工程預結算等成本管理工作，導致工程成本與工程實際成本相差太多，致使工程預結算中承包方制造大量的機會進行工程索賠。

此外，在項目預決算管理中，項目使用定額的實施也是控制投資水平的一個重要環(huán)節(jié)，在項目預決算中，嚴格執(zhí)行定額是項目預決算管理的重中之重，必須嚴格執(zhí)行。通過對施工定額實施中的高估冒算進行控制，縮小對定額的認識上的漏洞，制定出具體的實施辦法，從而實現(xiàn)對項目的節(jié)約。比如：在市政項目預決算時，采用了護坡定額，有些采用了公路橋梁定額中的混凝土板制作和安裝定額，定額中還包含了高空作業(yè)一塊；而在護坡和板墻之間，則存在著不同之處，即沒有支撐、無鋼筋、無需大量模板；所以，套用公路橋梁定額冊中的混凝土板指標是不準確的，通過實地考察，確定了混凝土護坡應采用的是市政公路橋梁定額中的混凝土擋墻；盡管與實際情況尚有差距，但項目類似，可以采用，所以采取了混凝土擋土墻；從而減少了每立125元的施工費用。

3 湖北鑫祥公司工程預結算管理改進對策研究

3.1 工程預結算人員管理問題的對策研究

3.1.1 定時組織預結算培訓，提高人員素質

員工素質的提高并不只是員工的知識系統(tǒng)，而預結算相關管理層的專業(yè)知識固然很重要，但從另一個角度來看，也要加強對預算員的主人翁意識；充分發(fā)揮管理層的積極性，調動預決算管理者的團隊精神，真正實現(xiàn)以人為本、以人為先；只有這樣，員工們才能真正發(fā)揮自己的潛能，把公司當成自己的家。做好人們自己的工作，要求領導干部具有“以人為中心”的思想和一定的管理能力。這也是對預結算工作領導干部的質量提高的需要。

3.1.2 增加公司以外施工隊伍工程預結算流程

湖北鑫祥商品混凝土有限公司以外施工隊伍工程預結算流程在內部隊伍流程基礎上增加了進行內部審計的步驟：就是在財務處理之前必須對該部分工程進行內部審計，以保證工程建設項目質量。

以施工企業(yè)外部隊伍工程預結算流程為例如圖1所示。

圖1 企業(yè)外部隊伍工程預結算流程圖

3.2 預結算定額與價格管理不利問題的對策研究

采取注重預算的預決算管理模式，轉變以往僅注重結算的預決算，以招投標的形式決定項目的定價，打破了以往對預決算的不合理限額；與全國統(tǒng)一定額湖北省編目同步，將使得湖北鑫祥公司的預決算工作在原先的基礎上進一步向前邁出，將完全扭轉原先的預決算工作的消極管理狀況，達到降低成本，節(jié)約投資，提高工程價值的管理目的。以武漢天創(chuàng)市政建設工程有限公司孝感市孝南區(qū)拌合站項目造價編制依據(jù)如下：

3.2.1 圖紙依據(jù)

依據(jù)湖北鑫祥公司提供的拌合站圖紙再結合武漢天創(chuàng)市政建設工程有限公司建設現(xiàn)場拌合站圖紙及設備圖編制（2條180生產線）。表2為基建費用分析。

表2 基建費用分析表

3.2.2 造價依據(jù)

①執(zhí)行《湖北省建設工程公共專業(yè)消耗量定額及基價表》（2018）；《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費用基價表2018》；《湖北省市政工程消耗量定額及全費用計價表（2018）》及配套費用定額。

②材料調差執(zhí)行孝感地區(qū)定額站頒發(fā)的市場信息價。

③人工費調整執(zhí)行湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室，鄂建辦【2020】42號文。

④工程量計算以上述相關圖紙為計算依據(jù)。

3.3 適時調整工程預算定額，實現(xiàn)動態(tài)管理

湖北鑫祥管理部應根據(jù)工程量執(zhí)行《湖北省建設工程公共專業(yè)消耗量定額及基價表》（2018）；《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費用基價表2018》；《湖北省市政工程消耗量定額及全費用計價表（2018）》及配套費用定額。根據(jù)施工圖紙的具體內容，確定的施工計劃，并與施工現(xiàn)場的實際情況相結合，進行工程量的估算；如果沒有適當?shù)亩~，無法轉換，分項目的子項目應當編制補充定額；工程造價工程師應積極發(fā)現(xiàn)圖紙標注不清楚、不一致、缺項；在正確把握項目動態(tài)費用的同時，明確標注和實施調整，來降低或避免設計變更和簽證。近年來，隨著市場調控力度的加大，建材、設備的價格發(fā)生了大幅的調整，人力、機器費用也隨之增加；與其它行業(yè)比較，建筑業(yè)的經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的差異。因此，湖北鑫祥概預算管理部門必須對市場經濟的發(fā)展趨勢進行深入的研究，并制訂相關的政策和支持措施，使其科學合理地反映出市場的各種動態(tài)因素。根據(jù)市場經濟的發(fā)展規(guī)律，對項目概預算編制的依據(jù)、收費標準、費用核算方法進行了修正和完善。

4 結語

在工程建設和施工過程中，工程預算的管理是一個非常關鍵的過程。工程結算管理主要包括工程進度結算和工程竣工結算，而工程結算是工程質量和效益的反映。工程建設中各環(huán)節(jié)的管理，對工程竣工結算的管理有很大的影響。在預結算的經營中，要做到以預結算為主，以結賬為龍尾，雙管齊下；只有如此，才能有效地實現(xiàn)對工程造價和投入的調控，并使其增值。

表3 單位工程人材機分析表