□ 鄭君慧

學習是人類永恒的課題。一個善于學習的民族，必定是一個充滿希望的民族。同樣，一個善于學習的城市，也必將是一個充滿希望的城市。一個善于學習的城區(qū)，也一定是充滿活力和生命力的城區(qū)。建設與時俱進的學習型城區(qū)是新的社會發(fā)展模式，也是世界潮流。

為貫徹落實《天津市教委關于成立天津市學習型城市建設監(jiān)測項目工作小組的通知》要求，推進天津市學習型城市、學習型城區(qū)建設工作機制，課題組就天津市16個行政區(qū)建立多部門共同參與的學習型城區(qū)建設領導協(xié)調(diào)機制落實情況，以發(fā)放問卷調(diào)查表和深入各區(qū)走訪的形式開展調(diào)研。確立了5個重點監(jiān)測城區(qū)：河北區(qū)、和平區(qū)、寶坻區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)。數(shù)據(jù)采集以各區(qū)填制的“學習型城區(qū)建設工作機制與工作完成情況調(diào)查表”和“《全國學習型城市建設監(jiān)測指導性指標體系》”資料作為數(shù)據(jù)來源，經(jīng)過梳理、匯總、結果分析如下：

一、“學習型城區(qū)工作機制”初見規(guī)模

2015年7月，根據(jù)市教委等七部門《關于推進天津市學習型城市建設的意見》文件精神，天津市建立學習型城市、學習型城區(qū)工作啟動，各區(qū)委、區(qū)政府十分重視，16個城區(qū)立足區(qū)情，將學習型城區(qū)建設任務列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把建設學習型城區(qū)工作作為實現(xiàn)富民強區(qū)、跨越發(fā)展的基礎性系統(tǒng)工程來抓，全市各區(qū)均成立了建設學習型城區(qū)工作指導委員會，建立了聯(lián)席會議制度。從組織機構、設立工作組、成立專家組等方面，持續(xù)、穩(wěn)健地實施對學習型城區(qū)建設工作的研究、部署和推進。

（一）加強三項建設，為學習型城區(qū)建設保駕護航

1.制度體系建設

為使建設學習型城區(qū)工作健康有序、扎實有效開展，天津市各區(qū)先后成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領導為組長，各街道、部門黨務工作一把手為成員的建設學習型城區(qū)指導委員會，出臺了《關于建設學習型社區(qū)工作的意見》《落實社區(qū)教育（老年大學）實施方案》《關于加強社區(qū)老師隊伍建設的意見》《關于建設學習型機關的實施意見》《關于建設學習型家庭的意見》，制定了聯(lián)席會議制度，考核、考評制度以及“學習型社區(qū)”“學習型家庭”“風范長者”和“學習型街道”的評選標準，并制訂了推薦、認定天津市“百姓學習之星”和天津市“終身學習品牌項目”的范圍及條件?；咀龅搅私ㄔO學習型城區(qū)工作有章可循、職責明確。

2.場所基地建設

為使學習教育有個穩(wěn)定的場所和固定的陣地，各區(qū)在充分利用本區(qū)資源的同時，注重有效整合駐區(qū)資源。目前，全市各區(qū)已初步建立起以區(qū)社區(qū)教育學院為龍頭，社區(qū)教育中心為骨干，社區(qū)教學點為基礎的學習型城區(qū)三級基地網(wǎng)絡。無論是區(qū)國家級圖書館，還是街道大、中小學圖書館等學習場所，都定期免費對市民和學生開放，為努力提供各類學習平臺，實現(xiàn)終身教育與終身學習雙向強化，教育型社會與學習型社會雙重組合奠定了良好的基礎。

3.教育師資和志愿者隊伍建設

為充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)人才資源優(yōu)勢，各區(qū)宣傳部與區(qū)教育局紛紛開展了招募教育志愿者的工作，組成電腦、外語、法律、經(jīng)貿(mào)、管理等各類專門人才的教育志愿者資源庫。充實各街道社區(qū)教師隊伍。僅和平區(qū)6個街道社區(qū)學院就有志愿者2144人，64個社區(qū)教學點有志愿者16574人，為建設學習型城區(qū)作出了貢獻。各區(qū)還注意面向弱勢群體和特殊群體開展教育培訓，寶坻區(qū)通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓，共培訓企業(yè)農(nóng)籍職工2234人。對農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體的學習加大支持力度，完成了4795人的農(nóng)民工培訓和96人的失業(yè)者培訓。

（二）各區(qū)特色鮮明，為學習型城區(qū)建設樹立典范

天津市各區(qū)以學習型城區(qū)（縣）、學習型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學習型社區(qū)（村）為抓手，開展不同特色的學習型城區(qū)建設活動。

1.和平區(qū)開展學習型城區(qū)創(chuàng)建工作

按照中央和市委關于創(chuàng)建學習型社會的部署和要求，和平區(qū)將“完善社區(qū)教育，搞好繼續(xù)教育，發(fā)展終身教育，打造學習型城區(qū)”明確納入《天津市和平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。為繼續(xù)深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府打造學習型城區(qū)的工作目標，面對新形勢、新要求，2020年，認定新興街道辦事處、五大道街道辦事處2個單位為本年度和平區(qū)“學習型街道”；小白樓解放路社區(qū)等14個社區(qū)為2020年和平區(qū)“學習型社區(qū)”。學習型區(qū)域創(chuàng)建率、評估認定率達70%。在社區(qū)、街道為主要單位的學習型組織的引導示范下，以教設建、以評促建、以點化面，形成優(yōu)勢性的學習型城區(qū)建設影響效果。同時，將學習情況納入文明單位、文明家庭、文明個人及優(yōu)秀家長、優(yōu)秀家長學校的評選條件中。通過機制制約、典型引路、骨干推動、輿論宣傳、活動吸引等多種形式，調(diào)動廣大居民的主動性、積極性，逐步擴大群眾的參與率。

2.濱海新區(qū)加強社區(qū)組織建設，為社區(qū)教育提供平臺支撐

濱海新區(qū)在全區(qū)開展摸底排查，對實際居住在5000戶以上的過大規(guī)模社區(qū)進行分析研判，按照3000戶左右建一個社區(qū)的標準進行拆分調(diào)整。會同區(qū)委組織部、區(qū)財政局分三批組織召開2020年上半年新建社區(qū)初審工作會議，經(jīng)區(qū)民政局9月11日第9次（總第72次）局長辦公會議和9月19日區(qū)政府領導審議通過，2020年，濱海新區(qū)新建生態(tài)城瑞龍等31個社區(qū)居委會籌備組，調(diào)整泰達街福瑞等26個社區(qū)范圍，并變更1個社區(qū)居委會名稱。本次調(diào)整后，全區(qū)共有333個社區(qū)居委會（含66個社區(qū)居委會籌備組）和8個社區(qū)工作站，實現(xiàn)了全區(qū)基層組織全覆蓋，為加強社區(qū)教育，推動服務型政府建設和社區(qū)建設提供了場所保障。

3.西青區(qū)以學無止境為理念，以“藝”抗“疫”

西青區(qū)以區(qū)老年大學為學習型城區(qū)建設的抓手。老年大學以“藝”抗疫，創(chuàng)作了書法、繪畫、剪紙、手工、戲曲、歌劇、舞蹈等有風骨、有溫度、有家國情懷的優(yōu)秀抗疫作品，在西青區(qū)舉辦的“呈中華之魂，展津門風采”社區(qū)教育抗疫優(yōu)秀作品展示中，斬獲多類獎項。區(qū)老年大學疫情期間秉持“教師不停教、學生不停學、質(zhì)量不降低”的教學要求，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”優(yōu)勢，化“?！睘椤皺C”，以“‘疫’不容辭、學無止境”為理念，對老年大學47個教學班、23個專業(yè)，共計1048名老年學員，利用微信課堂、超星學習通、騰訊會議、矚目會議、人人講等平臺或方式組織實施線上教學輔導，云端相聚，營造互進共勉的教學氛圍，實現(xiàn)了線上、線下教學效果等效。2020年，榮獲由中國遠程教育雜志社及全國高等學校現(xiàn)代遠程教育協(xié)作組頒發(fā)的2020年中國互聯(lián)網(wǎng)“停課不停學”突出院校貢獻獎。

二、學習型城區(qū)建設深入推進中存在的問題

（一）學習型城區(qū)建設工作統(tǒng)籌設計、運作推進有待持續(xù)加強

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各區(qū)已將學習型城區(qū)建設任務列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中，但評價指標基本使用“全國學習型城市建設監(jiān)測指導性指標體系”。適合并具有本區(qū)特點的學習型城市建設的條例、指導性政策文件、評價標準等缺乏；學習型城市建設方面的頂層設計和路徑研究缺乏；各部門協(xié)調(diào)機制不夠健全，學習型城區(qū)建設工作的組織領導、統(tǒng)籌設計、整體推進、品牌推廣有待進一步加強。同時，還要在不斷提升內(nèi)涵的基礎上，擴大影響力，提高競爭力。

天津開發(fā)區(qū)社區(qū)學院朗誦團匯報演出

（二）學習型城區(qū)建設活動，市民的知曉率、參與率、普惠率有待提高

居民是學習型城區(qū)建設的主體，應對學習型城區(qū)建設有較高的知曉度和參與度。誠然，各區(qū)在學習型城區(qū)建設進程中，都開展了卓有成效的工作。但從本次調(diào)研來看，各城區(qū)學習型社區(qū)建設工作發(fā)展不均衡，一些城區(qū)市民對學習型城市的知曉率和認知程度還不夠，一些轄區(qū)居民對轄區(qū)開展的活動不了解，有的即使了解了，也不知如何參與。個別城區(qū)活動追求表面化，重形式、輕效果現(xiàn)象嚴重。從區(qū)政府層面，對學習型城區(qū)建設目的、意義的認識有待進一步提高，對學習型城區(qū)建設宣傳和推廣力度也需強化。

（三）學習型城區(qū)建設經(jīng)費的配置和使用還需科學合理

經(jīng)費投入是社區(qū)教育發(fā)展的基本保障，人均社區(qū)教育經(jīng)費投入的高低直接關系到社區(qū)教育和學習型城區(qū)的建設成效。北京2015年人均社區(qū)教育經(jīng)費為11元。上海人均社區(qū)教育經(jīng)費為25元。天津經(jīng)濟發(fā)展較好的濱海新區(qū)2020年人均社區(qū)教育經(jīng)費為12.7元（按戶籍人口數(shù)計算)，而其他區(qū)人均社區(qū)教育經(jīng)費較低，與其他直轄市相比投入尚有不足。2020年，用于城鄉(xiāng)社區(qū)教育的經(jīng)費1853.07萬元，僅占城市公共教育經(jīng)費的0.29%。同時，社區(qū)教育經(jīng)費管理標準模糊，各區(qū)人均社區(qū)教育專項經(jīng)費與宣傳、文化、體育等工作交叉，除仍需提高標準外，還要統(tǒng)籌考慮投入效果和實用價值。

（四）學習型城區(qū)建設成效不夠顯著

學習型城區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，涉及城市和區(qū)域建設的方方面面，建設成效也體現(xiàn)在城市和區(qū)域的方方面面。測評指標當中如“每萬人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”“城市社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設情況”“每萬人發(fā)明專利擁有量（件)”等指標均沒有達到相應的標準。這些指標反映“綜合發(fā)展”“社會治理”和“人的發(fā)展”，需要加大建設力度和精度，讓學習型城市和學習型城區(qū)建設的成效輻射到城市和區(qū)域的每一個角落。

三、學習型城區(qū)發(fā)展建設的保障措施

荀子說：“道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期?！鄙鐓^(qū)文化是社區(qū)精神、風貌、氣質(zhì)的精華，影響著城區(qū)的發(fā)展方向，定位著城區(qū)的品牌形象。在全面深化改革，建設“學習型城市”“學習型城區(qū)”的進程中，以下幾項工作是建設的保障措施：

（一）加強領導

各區(qū)黨委、政府要把建設學習型城市、學習型城區(qū)作為一項長期的事關全局的戰(zhàn)略任務，納入重要議事日程，加強領導，明確責任，充分發(fā)揮學習型城區(qū)建設工作指導委員會的作用，定期召開聯(lián)席會議，分析問題和部署工作。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展各具特色的學習型城市創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城區(qū)建設格局。制定出臺年度創(chuàng)建工作計劃，確保學習型城區(qū)創(chuàng)建工作健康有序推進。

（二）加大投入

積極拓寬投入渠道，形成政府、企事業(yè)單位、社會團體和學習者共同承擔的投入機制。按照公共財政的要求，加強對教育、文化等投入，加大向農(nóng)村成人和繼續(xù)教育的傾斜力度。各區(qū)要把建設學習型城區(qū)所需經(jīng)費納入財政預算，安排創(chuàng)建活動專項經(jīng)費。

（三）深化研究

成立學習型城區(qū)建設專家咨詢組，為創(chuàng)建工作的方案制定、骨干培訓、工作評估等提供咨詢服務。建立學習型城區(qū)研究中心，跟蹤研究國內(nèi)外建設學習型城市及組織的相關理論和實踐。推出一批具有時代特征的最新理論成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。充分利用黨校、社科聯(lián)和在區(qū)高校、研究機構等力量，建立一支實力較強、結構合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊伍，為推進學習型城區(qū)建設提供智力支撐。

（四）擴大宣傳

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳建設學習型城區(qū)的重要意義，深入挖掘?qū)W習型城區(qū)創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出的先進典型，介紹推廣個人和團隊學習的好做法好經(jīng)驗，在城區(qū)上下形成“人人學習、終身學習”的高度共識和自覺追求，動員城區(qū)民眾為扎實推進社區(qū)特色化、創(chuàng)新化、內(nèi)涵式發(fā)展而努力學習。

“非學無以廣才，非學無以明識，非學無以立德?！弊屛覀兂珜W習之風，建學習之城，使學習成為城市和每一個城區(qū)的精神坐標和價值追尋，使深入推進學習型城區(qū)建設成為培育和塑造城區(qū)精神、增強各區(qū)綜合競爭力的重要實踐，為建設美麗文明的城市積蓄新的發(fā)展動力。