謝芳

摘要：預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)是高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理的重要依據(jù)，在高校的預(yù)算編制和執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用，但是在高校中還未形成科學(xué)、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，文章以 A高校為例，研究高校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，結(jié)合預(yù)算編制流程，為經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)重置提供研究思路，探析科學(xué)、合理、精細(xì)化的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公用經(jīng)費(fèi)；定額標(biāo)準(zhǔn)；成本動(dòng)因

一、引言

國(guó)家頒布實(shí)施了新的《預(yù)算法》，為公辦單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理指明了方向，并做出了相關(guān)規(guī)定，在高校預(yù)算管理中采取支出定額標(biāo)準(zhǔn)已成為行業(yè)的共識(shí)，并逐步推行。只是在省屬院校中推行預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)機(jī)還未成熟，只是一些零星試點(diǎn)工作。

二、高校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和管理中存在的問(wèn)題分析

A 高校仍使用綜合定額方式，對(duì)學(xué)校預(yù)算進(jìn)行編制和常規(guī)性日常管理工作。預(yù)算編制先是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)配額來(lái)確定數(shù)目，然后由校內(nèi)二級(jí)管理部門進(jìn)行再次分配，確定適用于當(dāng)年預(yù)算對(duì)分配的若干控制。綜合定額的確定對(duì)學(xué)校下屬二級(jí)學(xué)院和各個(gè)部門的運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，是按照人頭定員定額的預(yù)算原則。通過(guò)調(diào)查分析，高校預(yù)算主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）預(yù)算支出確定的定額標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，相關(guān)依據(jù)不夠合理

A學(xué)校目前采用零基預(yù)算編制模式，主要基于學(xué)校以前的歷史數(shù)據(jù)和管理人員的財(cái)政經(jīng)驗(yàn)。這種方式實(shí)際上跟不上教育發(fā)展形勢(shì)的需求，缺乏科學(xué)性、合理性。盡管二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制過(guò)程中也考慮到了不同學(xué)科的特點(diǎn)，對(duì)文、理、藝、管、商等學(xué)科門類區(qū)別對(duì)待，但整個(gè)預(yù)算編制思路還是模糊、陳舊，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前教育發(fā)展做充分的調(diào)研分析，進(jìn)行科學(xué)論證，整體上缺乏科學(xué)性、合理性和先進(jìn)性，隨意性很大。

（二）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不成體系

現(xiàn)有的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定勞動(dòng)力、材料和機(jī)械的消耗數(shù)量，還要明確這些資源的計(jì)算方式，進(jìn)而減少后期的糾紛。在制訂定額標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要切合各地市的實(shí)際情況，根據(jù)各個(gè)工種和使用材料設(shè)備的類別進(jìn)行嚴(yán)格定額，杜絕一人定額制，需要召開會(huì)議，邀請(qǐng)專家、市場(chǎng)人員、造價(jià)工程師等人員進(jìn)行討論商榷，最終得出的定額標(biāo)準(zhǔn)，還要公開公示，接受本單位廣大干部職工和相關(guān)督查人員的監(jiān)督，所有的異議都要一一化解，做到公平和公正。如在定額辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)中，必須要把公用房的取暖、水電、衛(wèi)生及維修等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，然后再制訂標(biāo)準(zhǔn)，不能籠統(tǒng)地根據(jù)面積劃分，還要根據(jù)該地市的經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)進(jìn)一步詳細(xì)劃分，嚴(yán)格制訂可行的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在大多數(shù)高校普遍采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算制訂思路，就是按照以往的基礎(chǔ)加上財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷酌情增加，這種模式都是經(jīng)驗(yàn)主義，缺乏系統(tǒng)調(diào)查和科學(xué)論證。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的大環(huán)境下，預(yù)算編制應(yīng)該對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展學(xué)科目標(biāo)和就業(yè)形勢(shì)等主要目標(biāo)進(jìn)行綜合考慮，為高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力提供預(yù)算支撐和重要參考，預(yù)算編制不能再走以往依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人主觀判斷來(lái)制訂的老路。

（三）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)劃分相對(duì)粗糙，沒(méi)有嚴(yán)格按照分類科目劃分

預(yù)算精細(xì)化是制訂定額標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)思想，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，制訂預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)最直接和簡(jiǎn)單的方式就是按照政府經(jīng)濟(jì)分類科目操作，這樣制訂方式也具有可操作性和可比性，簡(jiǎn)單易行。公用經(jīng)費(fèi)是一種消耗性的成本支持，在預(yù)算編制中必須嚴(yán)格加以控制，但現(xiàn)在使用的人均綜合定額預(yù)算法與政府經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，采取經(jīng)濟(jì)分類支出的總額編制方法無(wú)法嚴(yán)格控制消耗性的成本，無(wú)法做到精細(xì)化的人均消耗成本控制。

三、高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)重建的意義

（一）充分發(fā)揮預(yù)算定額重置的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用

預(yù)算定額進(jìn)行重置和嚴(yán)格管理是公辦高校提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和推進(jìn)整體教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手和有用工具，同時(shí)這對(duì)高校日常運(yùn)營(yíng)和整體財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響，是高校財(cái)務(wù)工作的核心內(nèi)容，也為高校各項(xiàng)教育和科研工作正常開展提供了重要保證和基礎(chǔ)支撐。編制高校預(yù)算的方法和制訂定額標(biāo)準(zhǔn)需要校內(nèi)各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如在制訂定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要兼顧和支持優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，唯有這樣才能加快學(xué)校發(fā)展，提高人才培養(yǎng)水平。另外，制訂科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)還要考慮到產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、校企合作等，為高校在新時(shí)代發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中提供資金保障，確保高校發(fā)揮最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)效率。

（二）充分調(diào)動(dòng)高校能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化

近年來(lái)，隨著新型市場(chǎng)主體的崛起，高校資金的收入來(lái)源也逐步多元化、多渠道化，與此同時(shí)經(jīng)費(fèi)支出也較多。在教育部門加大生均撥款和總體招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下，高校原有的財(cái)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)和體系已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的要求，必須改變?cè)械拇址攀蕉~標(biāo)準(zhǔn)，走精準(zhǔn)和集約化科學(xué)定額之路。只有實(shí)行精準(zhǔn)和精細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門的工作積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)向科學(xué)化和高效化發(fā)展。通過(guò)校內(nèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系重置，可以實(shí)現(xiàn)各部門、各院系和各人員經(jīng)費(fèi)得到充分保障供給，保證學(xué)校高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目更要科學(xué)量化定額標(biāo)準(zhǔn)，充分提升學(xué)校經(jīng)費(fèi)的綜合使用效率。

（三）有利于對(duì)預(yù)算資金的整體規(guī)劃和合理利用

以定額標(biāo)準(zhǔn)作為主要基礎(chǔ)完善核定預(yù)算體系，在制訂額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中考慮國(guó)內(nèi)相關(guān)的方針、政策、財(cái)政能力和社會(huì)總體物價(jià)水平等因素，兼顧單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、綜合工作量、人員總數(shù)、資產(chǎn)良好度等相關(guān)因素，還要進(jìn)一步考慮資產(chǎn)占有狀況、實(shí)物費(fèi)用方面的定額標(biāo)準(zhǔn)等，只有依靠多方面、全方位的數(shù)據(jù)才能制訂符合單位實(shí)際需要的預(yù)算體系。

（四）有助于提高預(yù)算整體的透明度

按照國(guó)家對(duì)部門預(yù)算的相關(guān)要求，要進(jìn)一步提高公立單位預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，這就需要對(duì)預(yù)算編制和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。高效的定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、透明性和公開化等特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步提高預(yù)算編制的權(quán)威性、廣大群眾的滿意度和支持度，促進(jìn)單位良性發(fā)展。

四、新時(shí)代高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)重建策略

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算定額確定指明了方向，有利于高校預(yù)算改革，因此把作業(yè)成本及成本動(dòng)因理論應(yīng)用于預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂和設(shè)計(jì)，對(duì)推動(dòng)高校預(yù)算改革有重要的指導(dǎo)意義。

（一）構(gòu)建“職能—作業(yè)—資源”預(yù)算管理流程

A 高校的主要職能通常由人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、社會(huì)培訓(xùn)與咨詢及校企合作等部分組成。其中人才培養(yǎng)是學(xué)校工作的核心，也是頭等重要的大事。在確定了學(xué)校的主要任務(wù)之后，學(xué)校管理人員可以更詳細(xì)地說(shuō)明有關(guān)的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目。之后，可以按照“職能消耗工作”模式，準(zhǔn)確地進(jìn)行工作安排，也可以根據(jù)“職能消耗作業(yè)”之間的關(guān)系，更準(zhǔn)確地判斷資源的消耗和分配。

作業(yè)是為了完成職能而發(fā)生的相關(guān)工作活動(dòng)，在整個(gè)活動(dòng)的持續(xù)中要消耗一定的資源，A高校相關(guān)學(xué)院要高質(zhì)量完成人才培養(yǎng)的核心任務(wù)，就要在學(xué)生實(shí)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)、招生、人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)真抓實(shí)干。另外，還要完成一些輔助性活動(dòng)，包括教學(xué)設(shè)備運(yùn)行、教師培養(yǎng)、有體育場(chǎng)館建設(shè)等。教學(xué)和人才培養(yǎng)是學(xué)院工作的核心任務(wù)，為了完成核心任務(wù)配套任務(wù)也很重要，這些都需要消耗資源，相關(guān)開支與政府經(jīng)濟(jì)分類科目一一對(duì)應(yīng)。

（二）確定公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的核定范圍

以湖南 A 高校為例進(jìn)行分析，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系需要明確核定的范圍通常是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格控制的一般性支出，主要是按照重要程度來(lái)劃分，首先要排除支出金額相對(duì)比較小、又沒(méi)有固定支出規(guī)律的隨機(jī)性支出，能夠納入核定范圍的一般有辦公費(fèi)、管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用。

（三）確定成本產(chǎn)生的動(dòng)因及測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)產(chǎn)生成本費(fèi)用的原因來(lái)分析，首先必須估算人均價(jià)值，然后再設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的間接費(fèi)用預(yù)算份額。其中成本產(chǎn)生的原因主要包括資源成本和作業(yè)勞動(dòng)成本兩部分。資源成本產(chǎn)生的原因主要表達(dá)作業(yè)與資源消耗之間的關(guān)系，把消耗的各部門資源全部匯總，這就反映了作業(yè)與資源之間對(duì)應(yīng)的關(guān)系。作業(yè)過(guò)程需要消耗勞動(dòng)力成本。通過(guò)采用作業(yè)成本法進(jìn)行預(yù)算編制，制訂可以量化的預(yù)算支出定額和標(biāo)準(zhǔn)。

五、公辦高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)重置的相關(guān)對(duì)策

（一）建立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)

高校的預(yù)算始終與業(yè)務(wù)聯(lián)系在一起，所有的預(yù)算都與業(yè)務(wù)一一對(duì)應(yīng)，所以預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)工作不能只依靠財(cái)務(wù)人員完成，必須要有專業(yè)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各二級(jí)學(xué)院業(yè)務(wù)部門都要積極參與。另外，更為重要一點(diǎn)是在支出定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中要考慮社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況、學(xué)校發(fā)展的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、就業(yè)市場(chǎng)情況等，這樣才能增強(qiáng)學(xué)校就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保定額標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、合理性、高效性。

（二）完善資金預(yù)算績(jī)效考核體系，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

資金預(yù)算的制訂是一個(gè)潛在的成本控制目標(biāo)，在設(shè)定目標(biāo)之后應(yīng)該向著目標(biāo)不斷努力，并以一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束自己，高校為了激勵(lì)和督促教職工更好地投入到工作，結(jié)合預(yù)算實(shí)施業(yè)績(jī)考核。制訂細(xì)致的資金預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績(jī)考核的形式帶動(dòng)全員成本節(jié)約。落實(shí)高校資金預(yù)算管理，考核標(biāo)準(zhǔn)也要更為細(xì)致，資金預(yù)算管理不能僅僅是空話和套話，而是應(yīng)該在具體的考核標(biāo)準(zhǔn)之下，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算管理的落實(shí)。業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)高校內(nèi)部不同崗位和人員的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)設(shè)定，在資金投入和工作產(chǎn)出的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)高校的資金預(yù)算考核要求。

（三）提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能

財(cái)務(wù)人員是編制預(yù)算的主要人員，為了加強(qiáng)企業(yè)資金預(yù)算管理，應(yīng)盡可能地規(guī)避財(cái)務(wù)人員因?yàn)槭У滤鶐?lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)提升財(cái)務(wù)人員道德修養(yǎng)。定期開展針對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德操守的培訓(xùn)，在提升其專業(yè)技能的同時(shí)，要把財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處。定期對(duì)于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)績(jī)考核。

六、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)預(yù)算編制的范圍通常包括基本項(xiàng)目支出和主要項(xiàng)目支出這兩個(gè)方面，基本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出通常表現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)開支和人員經(jīng)費(fèi)開支兩方面。本文首先闡述了 A 高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步深入分析預(yù)算編制存在的問(wèn)題和內(nèi)在原因，提出了提高高校預(yù)算管理水平和構(gòu)建支出定額標(biāo)準(zhǔn)方面的若干對(duì)策，希望能為廣大高校預(yù)算部門提供參考和借鑒。

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＊基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“新時(shí)代高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（編號(hào)：XJK21BCJ011）。

（作者單位：湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院）