姚圓圓

摘要：研究目的：基于河南省平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)187份農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，揭示馬斯洛需求層次理論“尊重的需要”在農(nóng)戶宅基地退出意愿中的影響，以期尋求適合本地區(qū)提供合理化的政策建議。研究方法：描述性統(tǒng)計分析法、調(diào)查問卷和理論分析法。研究結(jié)果：“尊重的需要”所包含的內(nèi)部尊重和外部尊重兩個維度在農(nóng)戶宅基地退出過程中發(fā)揮著重要作用，自尊、自重對農(nóng)戶宅基地退出具有正向促進(jìn)作用，而被別人尊重的需要對農(nóng)戶宅基地退出具有負(fù)向影響。研究結(jié)論：引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有序退出宅基地應(yīng)找到符合農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)的著力點(diǎn)，提升農(nóng)戶獲得感、幸福感和安全感，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

關(guān)鍵詞：宅基地；退出意愿；鄉(xiāng)村振興；馬斯洛需求層次理論

一、引言

2022年2月22日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出“從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，做好‘三農(nóng)’工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。宅基地退出是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，提高農(nóng)村宅基地配置和利用效率，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要制度創(chuàng)新。然而，有關(guān)宅基地退出意愿的大量調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城定居的農(nóng)民不愿意退出宅基地的比例達(dá)到50%～70%。

目前學(xué)界對農(nóng)戶宅基地退出意愿的驅(qū)動因素已有探索，在制度約束方面，彭長生基于產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的視角研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知是宅基地退出的重要影響因素。晏志謙、高欣等從政治認(rèn)知的視角進(jìn)行研究，所得結(jié)論大致相同：農(nóng)戶對宅基地政策的把握越準(zhǔn)確，越有利于自身做出合理的決策。伴隨城市化的快速發(fā)展，農(nóng)戶分化、代際差異所帶來的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力和非農(nóng)收入的差距，農(nóng)戶的風(fēng)險偏好、錨定心理導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)預(yù)期差異等，都會影響農(nóng)戶宅基地的退出傾向。

進(jìn)一步梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)成果缺少對主體差異性退出意愿的考慮；此外，既有的微觀退地主體補(bǔ)償?shù)难芯砍晒雎粤宿r(nóng)民的實(shí)際退出需求及個體主觀認(rèn)知因素。鑒于此，本文基于平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實(shí)地調(diào)查，從馬斯洛需求層次理論中“尊重的需要”方面，以宅基地三權(quán)分置改革為抓手，因地制宜探索與城鎮(zhèn)化過渡階段鄉(xiāng)城移民多元需求相契合的宅基地退出及盤活利用機(jī)制與路徑，實(shí)現(xiàn)資源有效利用、進(jìn)城農(nóng)民增收、退路有保障等多重目標(biāo)。

二、理論分析與研究假說

隨著“三農(nóng)”問題的日益凸顯，宅基地退出意愿被廣泛引入中國農(nóng)村社會領(lǐng)域，現(xiàn)有研究表明，“尊重的需要”來源于美國心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論。包括自尊、自重和被別人尊重的需要，具體表現(xiàn)為希望獲得實(shí)力、成就、獨(dú)立和自己渴望得到他人的賞識和高度評價。（這些需要的滿足可以增強(qiáng)人的自信心和自豪感，如受挫則會產(chǎn)生自卑感等）

本文參考已有研究，探討馬斯洛需求層次理論“尊重的需要”對農(nóng)戶宅基地退出意愿的作用機(jī)理見圖 1。

（一）自尊對農(nóng)戶宅基地退出的影響

自尊以一種健康良好心理狀態(tài)增強(qiáng)農(nóng)戶退出宅基地的勇氣，消除農(nóng)戶對宅基地改革可能帶來的未知利益風(fēng)險的恐懼。在示范區(qū)的改革實(shí)踐中，村干部和村民事務(wù)理事會是宅基地改革的兩大行動力量自治組織，在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中具有引領(lǐng)示范作用。鑒于此，提出研究假說 1：自尊這種心理狀態(tài)對農(nóng)戶宅基地退出具有正向影響。

（二）自重對農(nóng)戶宅基地退出的影響

自重是謹(jǐn)言慎行，尊重自己在社會交往活動中的人格，在宅基地退出過程中能提供利用信息、降低風(fēng)險和參與機(jī)制的功能。當(dāng)個人短期效益小于長期社會效益時，農(nóng)村集體橫向交流能促使農(nóng)戶修正甚至放棄原先狹隘的想法，對退出長期收益的獲得和暫時收益的損失達(dá)成某種妥協(xié)。因此，提出研究假說 2：自重對農(nóng)戶宅基地退出具有正向促進(jìn)作用。

（三）被別人尊重的需要對農(nóng)戶宅基地退出的影響

心理學(xué)研究認(rèn)為，外部評價通常能使鄉(xiāng)村居民感知到社會群體的壓力或期望，不配合集體的行動往往在心理層面給農(nóng)戶帶來痛苦。社會交往中，首先通過農(nóng)戶對他人評價的顧忌影響其退地傾向，鄉(xiāng)村集體的評價在宅基地退出過程中事實(shí)上是一種“面子”上的心理約束。其次，退出制度通過從眾意識作用于農(nóng)戶退出宅基地，農(nóng)戶便會受到從眾意識的影響而與他人行為保持一致?；诖?，提出研究假說 3：被別人尊重的需要對農(nóng)戶宅基地退出具有負(fù)向影響。

三、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于調(diào)查組2022年3月在平頂山市示范區(qū)開展“關(guān)于農(nóng)村宅基地退出意愿調(diào)查問卷”的調(diào)查。通過對示范區(qū)各村村干部的訪談?wù){(diào)查得知，僅 31.0%的農(nóng)村戶數(shù)與宅基地農(nóng)房數(shù)持平，有 67.2%的農(nóng)村存在宅基地閑置的情況，說明宅基地與農(nóng)房閑置或“一戶多宅”情況普遍存在，探討平頂山市宅基地退出意愿的影響因素較為迫切，也更加具備代表性。因此，調(diào)研組選取了示范區(qū)，調(diào)研了 15個行政村，發(fā)放了 200份問卷，有效問卷為 187份，問卷有效率為 93.50%。問卷內(nèi)容主要涉及戶主和家庭基本情況、宅基地基本情況、住房使用情況、宅基地退出認(rèn)知、退出宅基地意愿、處置宅基地方式、補(bǔ)償方式和宅基地意愿流轉(zhuǎn)方式等問題。

（二）研究分析

根據(jù)已知數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以量化的角度可以看出鄉(xiāng)村常住人口基本處于四五十歲，以務(wù)農(nóng)和外出打工為主要收入來源，為了確保調(diào)查的有效性，特別向宅基地較集中的區(qū)域進(jìn)行走訪調(diào)查，而這里的農(nóng)戶大多文化教育程度偏低，主要是初中水平，這在一定程度上也影響他們的宅基地退出意愿。同時，分析現(xiàn)狀也反映出國家層面上政府政策宣傳力度、我國宅基地制度改革制度與實(shí)際之間的滯后造成家庭對宅基地的產(chǎn)權(quán)有不同的認(rèn)知，完善宅基地產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)宅基地資產(chǎn)功能的必經(jīng)之路，政府需要加快推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，切實(shí)做好有關(guān)宅基地工作的有效落實(shí)。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1. 自尊這種心理狀態(tài)與農(nóng)戶宅基地退出方面：

戶主作為家庭決策的主要人，其自身的稟賦和思維意識會感知退出宅基地獲得的收益與對應(yīng)的風(fēng)險，家庭勞動力多的宅基地退出意愿大。收入高低影響整個家庭生活方式，收入越低越不愿意退出宅基地。重視家庭勞動力的退出意愿具有必要性，勞動力是整個家庭的頂梁柱，是承擔(dān)家庭生計和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對象，制定退出政策時，需要考慮家庭勞動人數(shù)的差異性，制定不同的補(bǔ)償模式，根據(jù)不同家庭的實(shí)際勞動力人數(shù)提供相應(yīng)的就業(yè)發(fā)展模式。

2. 自重人格與農(nóng)戶宅基地退出方面

撫養(yǎng)子女占家庭人口數(shù)的比率與宅基地退出方面：中國傳統(tǒng)思維需要尊老愛幼，孩子成為家庭的成員之后，家庭開始考慮孩子的教育環(huán)境以及成長環(huán)境，一個家庭需要付出固定的成本養(yǎng)育孩子，同時優(yōu)質(zhì)的教育資源主要分布在城市，這就為宅基地退出奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。退出宅基地后的補(bǔ)償能夠彌補(bǔ)在城市生活的成本。

3. 被別人尊重的需要與農(nóng)戶宅基地退出方面

利用宅基地獲得經(jīng)營性收入與宅基地退出方面：愿意利用宅基地獲得經(jīng)營性收入負(fù)向影響宅基地退出意愿，城鎮(zhèn)化的邊緣效益牽動靠近城市邊沿村的土地市場發(fā)展，宅基地出現(xiàn)了資產(chǎn)功能的需求，利用宅基地進(jìn)行經(jīng)營行為可以增加收入，但隱形的宅基地市場化不符合國家主流發(fā)展。

（二）建議

1. 增加宅基地實(shí)物與貨幣收益的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，以推動宅基地資源盤活和城鄉(xiāng)住房與土地資源的流動。如結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過活化宅基地帶動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目活動，在自愿的前提下，將有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶統(tǒng)一組織起來，以農(nóng)戶“自決性”為重要參考，使其可以根據(jù)家庭人口規(guī)模、勞動能力、市場化意愿等因素，對補(bǔ)償方式進(jìn)行自由選擇與組合。

2. 強(qiáng)化社會規(guī)范對宅基地退出的積極引導(dǎo)，如采用村民理事會等自治形式，通過軟約束等變相形式矯正農(nóng)戶行為。加大宅基地相關(guān)政策和規(guī)定的宣傳力度。在宅基地試點(diǎn)改革過程中，仍需加強(qiáng)多方式、多渠道的政策宣傳，提高農(nóng)民對政策知曉程度。

3. 整體改善村莊人居環(huán)境。針對修建補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩?，?yīng)依托扶貧工作，強(qiáng)化農(nóng)村水、路、電、信、房、灶、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)和村容村貌改造提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

4. 宅基地“三權(quán)分置”改革為適度放活宅基地提供了可供選擇的空間，這在心理層面進(jìn)一步影響農(nóng)戶宅基地的退出意愿，也可為探索有效管理和利用農(nóng)村宅基地提供一定的理論參考，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度系統(tǒng)化改革以及農(nóng)村基層社會治理問題解決提供實(shí)踐依據(jù)。

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（作者單位：河南理工大學(xué)）