《規(guī)劃》出臺的背景和意義

制定《規(guī)劃》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內容，是貫徹動物防疫法的具體行動。習近平總書記強調，要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。近年來，農業(yè)農村部采取一系列政策措施，健全法律法規(guī)，完善防疫體系，落實防治措施，全國畜間人獸共患病疫情總體穩(wěn)定。但仍面臨一些困難和問題，主要包括人獸共患病種類多、畜間流行廣，基層動物防疫體系弱化、支持虛化，養(yǎng)殖規(guī)?；潭瓤傮w不高、生物安全水平較低，周邊及主要貿易國家和地區(qū)動物疫情頻發(fā)、多種外部風險因素相互交織，等等，形勢依然復雜嚴峻，防治工作不容松懈馬虎。

為貫徹黨中央、國務院關于全面加強國家生物安全風險防控和治理體系建設的決策部署，落實2022年中央一號文件要求，全面加強畜間人獸共患病源頭防控，迫切需要制定《規(guī)劃》，系統(tǒng)指導下一階段防控工作。農業(yè)農村部深入開展調查研究，廣泛聽取有關專家、各省份農業(yè)農村部門和動物疫控機構，以及衛(wèi)生健康、林草、海關等相關部門意見建議，經過多次修改完善，制定出臺了《規(guī)劃》。指導各地加強畜間人獸共患病源頭防控，理順防治體制機制，夯實基層防治基礎，提升風險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴重危害畜牧業(yè)生產和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護畜牧業(yè)生產安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。

《規(guī)劃》的基本原則和目標

《規(guī)劃》強調，畜間人獸共患病防控要堅持源頭防治突出重點、政府主導多方參與、因地制宜因病施策、協(xié)調配合統(tǒng)籌推進等四項原則，聚焦重點病種，統(tǒng)籌各方力量，明確政府、部門和主體三方責任，推動各項防治措施落實落地。

《規(guī)劃》立足當前實際，提出分病種、分階段差異化防治策略和目標，明確8 種重點防治病種要得到有效控制，14種常規(guī)防治病種流行率要穩(wěn)定控制在較低水平，2 種重點防范的外來疫病傳入和擴散風險要有效降低。

《規(guī)劃》對各類防治病種的防治措施有什么要求？

《規(guī)劃》策略措施部分，按照一病一策的原則，明確了不同病種的重點防治措施。

重點防治病種方面，高致病性禽流感防控要繼續(xù)落實免疫、監(jiān)測、撲殺等措施，布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）防控要繼續(xù)堅持免疫與凈化相結合的綜合防治措施，牛結核病防治要嚴格落實監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等措施，狂犬病防治要強化免疫、監(jiān)測流調、疫情處置等關鍵防治措施落實，炭疽防治要強化監(jiān)測排查、應急處置、針對性免疫、檢疫監(jiān)管等措施，包蟲病防治要實施以控制傳染源為主、中間宿主防治與病人查治相結合的綜合策略，日本血吸蟲病防治要堅持以控制傳染源為主的綜合策略，馬鼻疽防治要繼續(xù)實施消滅計劃。

常規(guī)防治病種方面，對日本腦炎、豬鏈球菌Ⅱ型感染和鸚鵡熱等具有有效疫苗的病種，在流行區(qū)域對易感家畜進行疫苗接種。對旋毛蟲病、囊尾蚴病等疫病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對其他常規(guī)防治病種，要加強飼養(yǎng)管理、消毒、無害化處理、治療、凈化等工作，防止動物和人員感染。

外來防范病種方面，加強國際動物疫情監(jiān)視，做好傳入風險分析和預警；加強聯(lián)防聯(lián)控，強化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識別和防治能力；在邊境、口岸等高風險區(qū)域開展應急演練，提高應急處置能力。

《規(guī)劃》安排了哪些重點任務？

《規(guī)劃》緊緊圍繞畜間人獸共患病防治目標，堅持問題導向和目標導向，立足基層防控實際，針對薄弱環(huán)節(jié)，推進落實7項重點任務。

一是完善防治措施。推進強制免疫“先打后補”改革，嚴格落實疫情報告制度，完善應急預案和應急響應機制，加強牛羊屠宰管理。二是抓好監(jiān)測凈化。完善監(jiān)測預警體系，加強專項監(jiān)測和部門間信息互通，加快推進凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設。三是強化科技支撐。創(chuàng)新示范推廣平臺，加快新型疫苗和快速鑒別診斷技術產品研發(fā)應用，完善診斷檢測標準，健全菌毒種庫、標準物質庫。四是推進智慧防治。建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，開展全鏈條精細化監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監(jiān)管閉環(huán)化。五是加強宣傳教育。開展防治培訓和專項健康教育，廣泛宣傳政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高防疫檢疫人員和社會公眾的防范意識。六是完善服務體系。培育多元獸醫(yī)社會化服務組織，積極推進獸醫(yī)社會化服務，建立完善獸醫(yī)社會化服務相關制度和標準。七是夯實基層基礎。加強基層動物防疫體系建設，明確機構設置和職能定位，完善工作機制，提升專業(yè)能力，加強實驗室生物安全建設和管理。

《規(guī)劃》安排了哪些具體行動？

《規(guī)劃》綜合考慮現(xiàn)有基礎和防治需要，在重點任務的基礎上，明確實施3項行動。

一是畜間布病防控五年行動，全面落實監(jiān)測排查、強制免疫、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調運監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓、效果評估等重點任務，降低畜間布病總體流行率。二是畜間人獸共患病凈化，以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為對象，穩(wěn)步推進布病、牛結核病等畜間人獸共患病凈化；以種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場為切入點，探索開展高致病性禽流感等重大動物疫病凈化。三是智慧防疫能力提升行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場點為關鍵控制節(jié)點，以直聯(lián)直報系統(tǒng)、牧運通APP及省級畜牧獸醫(yī)信息平臺等為支撐，建立健全養(yǎng)殖、運輸、屠宰全鏈條防疫、檢疫監(jiān)管智慧信息系統(tǒng)。

如何保障重點任務落地見效？

為確保各項防治措施和重點任務取得實效，《規(guī)劃》明確了強化責任落實、條件保障、機制創(chuàng)新、督促指導4項保障措施，主要包含以下內容：

省級農業(yè)農村部門要報請省級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領導小組，并制定實施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。統(tǒng)籌使用中央財政動物防疫補助等經費項目，協(xié)調加大省級財政支持力度，采取有效措施穩(wěn)定防控隊伍，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關待遇，保證畜間人獸共患病防治責有人負、活有人干、事有人管。理順工作機制，加強協(xié)調配合，增強防治合力。完善多部門聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，加強信息溝通和防治措施聯(lián)動。利用新技術及時發(fā)布疫病監(jiān)測情況和風險提示，增強從業(yè)者和社會公眾的防疫意識與能力。制定防治任務清單和監(jiān)測指標，組織開展督促指導和跟蹤評價。農業(yè)農村部將組織對《規(guī)劃》實施情況開展評估指導，定期調度和通報有關情況。