沈渤鈞

（吉林警察學院，吉林 長春 130117）

0 引言

在我國環(huán)境保護工作開展期間，需要基于現(xiàn)代化建設要求，完善環(huán)境影響評價內(nèi)容，制定較為可靠、有效的環(huán)境影響評價制度，進而為環(huán)境保護工作的開展提供價值元素，將環(huán)境影響評價落實到位，評估建設項目是否可行，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，還可以推動區(qū)域經(jīng)濟建設與發(fā)展。

1 環(huán)境影響評價的相關概述

環(huán)境影響評價基于項目進行規(guī)劃內(nèi)容的分析與評估，設計較為合理的項目內(nèi)容，評估外部因素對項目運行形成的影響，提出相應的管控措施，讓項目按照既定方向運行，減少對環(huán)境的傷害。在環(huán)境影響評價中，由于項目在建設過程中有可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響，因此提出可行性高的處理措施勢在必行。

環(huán)境影響評價制度出現(xiàn)的時間較早，涉獵范圍較為寬廣，評價對象多元，且與文化、政治、經(jīng)濟等活動有極強的內(nèi)在聯(lián)系，因此，國際上不少組織與國家均借助國際條約，規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容。我國根據(jù)環(huán)境保護要求，頒布了環(huán)境影響評價相關文件，為該項工作的順利開展提供了制度保障和良好條件，對社會的和諧發(fā)展具有積極意義。在我國大力推進環(huán)境保護工作時，環(huán)境影響評價制度極為關鍵，是開展環(huán)境保護工作的重要手段，也成為我國的基本制度。隨著經(jīng)濟建設活動的運行，基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要，項目在建設過程中應合理規(guī)劃布局，對污染源進行有效控制[1]。

目前，我國環(huán)境影響評價制度的法律法規(guī)相繼出臺，可成為制度良性實施的保障，將該項制度于環(huán)境保護中的作用發(fā)揮出來，提高環(huán)境保護工作的整體質(zhì)量。

2 環(huán)境影響評價制度現(xiàn)存的短板

隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評價在環(huán)境工程中的作用更為關鍵，可通過提前給出應對方式，進而保護我國生態(tài)環(huán)境免遭嚴重破壞?；诖?，應當充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的職能作用，不斷完善環(huán)境保護管理制度，在預防為主的原則下開展工作，并優(yōu)化傳統(tǒng)工作方式，推動社會持續(xù)發(fā)展，由此在區(qū)域建設中平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的關系，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，構建良好的生態(tài)環(huán)境。在國家做出五位一體總布局后，需要基于區(qū)域建設要求推進建設工作，細化環(huán)境影響制度的內(nèi)容，進一步加快生態(tài)文明建設速度。

近年來，我國在生態(tài)環(huán)境建設方面投入諸多資源，大力支持環(huán)境保護工作，促進了環(huán)境影響評價制度的日益完善，在實施過程中取得有益成效。然而，環(huán)境評價制度在精細過程中，不可避免地產(chǎn)生一定問題，導致相關工作人員難以準確評估區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響[2]。

2.1 環(huán)境影響評價沒有替代方案

環(huán)境報告書是環(huán)境影響評價以文字形式呈現(xiàn)的評估內(nèi)容，通過書面形式在環(huán)境影響評價相關主體中流傳。我國在建設環(huán)境影響評價制度時，并沒有給出環(huán)境影響評價的替代方案，因此，在環(huán)境影響評價期間編制環(huán)境報告書，是開展工作的主要手段，但采用該方式存在一定風險，可能導致環(huán)境影響報告制度在實施中受到牽制。在推進國家發(fā)展戰(zhàn)略時，如果某個項目未能通過審核，將會對我國經(jīng)濟建設形成不小的沖擊，導致國家經(jīng)濟建設進度緩慢。

2.2 環(huán)境影響評價的內(nèi)容單一

由于環(huán)境影響評價的重要性，需要相關主體按照我國環(huán)境影響評價法的文件內(nèi)容，確定該項工作的實施范圍，給出方案規(guī)劃的構思。在建設項目實施后，研究項目對建設區(qū)域環(huán)境的影響，收集相關數(shù)據(jù)，進而提出可靠的評估意見。在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面，只提出了土地利用開發(fā)等方面的規(guī)劃內(nèi)容，未將環(huán)境影響評價列入其中。而且我國在建設法律體系時，沒有針對環(huán)境工程運行要求，完善環(huán)境影響評價的法律法規(guī)，導致環(huán)境影響評價在立法層面存在較多問題，難以獲得突出的工作效果[3]。

2.3 環(huán)境評價審批內(nèi)容不健全

我國環(huán)境影響報告預審由行業(yè)主管部門跟進，并全權負責相應任務。如果當下沒有圍繞環(huán)境影響評價建立相應的行業(yè)主管部門，將會影響報告書預審工作的開展。目前，審批機關與編制機關職能存在一定的耦合問題，對于建設項目的環(huán)境影響評價報告，主要由行政主管部門負責審批，但缺乏監(jiān)督管控機制。如果行業(yè)主管部門過度重視區(qū)域經(jīng)濟建設，而做出犧牲環(huán)境的舉動，將會導致環(huán)境保護工作功虧一簣，對區(qū)域環(huán)境造成嚴重傷害。因此，環(huán)境評價審批工作需要合理設置管理制度程序，以及完善管控機制[4]。

2.4 評審體制規(guī)定缺失

環(huán)境影響評價需要在相關規(guī)定下進行，以此規(guī)范環(huán)境影響評價的工作行為。我國環(huán)境影響評價法文件中劃定該項工作的實施范圍，由國務院環(huán)境行政主管部門與其他部門針對環(huán)境影響評價作出規(guī)定，并經(jīng)國務院批準后再實施。我國各級政府需要在環(huán)境影響評價實施中，關注該項工作的進展情況，行政主管部門還需要審批環(huán)境影響評價方案的內(nèi)容。在環(huán)境影響評價實施后，發(fā)現(xiàn)我國很多地區(qū)并未按照規(guī)定落實環(huán)境影響評價任務。部分地區(qū)的政府人員，將經(jīng)濟建設作為工作的重要事項，忽視而環(huán)境保護工作，導致部分與要求不符的項目仍通過審批，會對我國環(huán)境影響評價的法律建設形成沖擊，難以為地區(qū)環(huán)境保護工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境[5]。

2.5 法律責任規(guī)定不細致

建設單位、環(huán)保單位在日?；顒又校枰鞔_自身在環(huán)境保護中所承擔的責任，在環(huán)境保護相關法律文件中，因未全面、細致規(guī)定部分主體的權責，導致建設單位、評價單位在活動中，未嚴格按照要求落實環(huán)境保護方面的工作任務，也有可能做出違規(guī)行為。例如，若環(huán)境保護管理條例對于環(huán)境保護相關主體的職責未作細致規(guī)定，將導致管理制度存在漏洞，容易出現(xiàn)決策者相互推諉責任或工作失職的現(xiàn)象。因此，國家大力推進依法治國的同時，需要完善環(huán)境保護管理條例方面的內(nèi)容。

2.6 公共參與機制不完善

公共參與是加大環(huán)境影響評價工作執(zhí)行力度的有效方式。從以往環(huán)境影響評價工作表現(xiàn)得知，由于監(jiān)管力度不足，難以保證參與環(huán)境影響評價的工作主體能夠嚴格按照程序進行活動，致使評價結果不準確，甚至與實際情況存在巨大差異，影響實際工作成效。為解決上述問題，公眾應積極參與到環(huán)境影響評價工作中去，發(fā)揮社會大眾力量，監(jiān)督環(huán)境影響評價工作的開展情況，成為我國環(huán)境影響評價監(jiān)督的一員。在公眾參與下，能夠加強對環(huán)境影響評價運行程序的監(jiān)督力度，一旦工作未按程序進行，可以快速反映給相關單位并進行處理。在國家大力推進環(huán)境保護工程的背景下，我國環(huán)境影響評價工作受到較多群體的關注，公眾參與也被國家列入環(huán)境立法的內(nèi)容中。然而，由于執(zhí)行時間較短，公眾在環(huán)境影響評價中的參與程度不足，無法充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用，甚至在環(huán)境保護階段出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的情況[6]。

另外，在環(huán)境影響評價制度實施過程中，由于公共參與機制的結構設置不合理，無法發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價中的作用。實際上，不少群眾未參與到環(huán)境影響評價中，政府在運行環(huán)境影響評價程序時，未按照要求組織聽證會，審批決策忽視了公眾參與，導致環(huán)境影響評價程序的落實受到重重阻礙。

3 完善環(huán)境影響評價制度的建議

3.1 積極開展與環(huán)境評價相關的政策法規(guī)活動

在國家大力推進環(huán)境工程項目時，需要積極開展環(huán)境安全評價工作，建立健全法律法規(guī)體系，為環(huán)境評價活動的順利運行提供保障。我國環(huán)境評價內(nèi)容涵蓋的元素較多，且隨著環(huán)境工程項目的運行，環(huán)境影響評價覆蓋的范圍愈加寬廣，需要將替代方案與立法政策作為環(huán)境評價的重要內(nèi)容，進而提高環(huán)境評價工作的準確性與科學性，保證決策建議的可靠性和環(huán)境評價的精確性，減少政策失誤[7]。

3.2 將替代方案引入環(huán)境評價內(nèi)容

在以往的環(huán)境影響評價中，決策方案是工作人員采用的工作方式，由于決策方案過于單一，存在一定風險，如果在評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，將會降低評價內(nèi)容的準確性。因此，在環(huán)境影響評價方面必須保證決策可靠，基于擇優(yōu)選擇的原則，衡量不同方案，通過綜合分析與對比，從多個方案中選擇最佳的一款。在環(huán)境影響評價期間，根據(jù)要求在立法層面尋找替代方案，由此提高環(huán)境影響評價決策的有效性。此外，對替代方案做出細致、全面的規(guī)定，在環(huán)境影響評價期間，確保替代方案得到合理應用，提高環(huán)境影響評價制度的可靠性與合理性[8]。

3.3 成立專門的環(huán)境審批機構

我國審批機關與編制機關在功能方面有部分重合的職能，基于環(huán)境審批工作的需要，應該建立專門負責環(huán)境審批工作的機關，由相關人員審批環(huán)境影響評價報告書，防止因?qū)徟鷻C關與編制機關權限重合，影響審批工作的公平性。在環(huán)境審批階段，需要讓公眾參與其中，以立法的形式確定公眾參與環(huán)境審批的制度內(nèi)容，從而提高大眾參與該項工作的積極性，保證公眾意愿不會遭到扭曲。

在建設項目中開展環(huán)境影響評價工作時，應該豐富審核主體，雖然行政主管部門擁有審批建設項目環(huán)境影響評價文件的權利，但仍需要建立第三方主體，進行建設項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。通過組建審查委員會，讓具備審批環(huán)境影響評價文件能力的主體參與到活動中，在多元主體共同參與下，提高審批活動的合規(guī)性、公平性，預防行政部門在審批活動中作假。

3.4 優(yōu)化環(huán)境影響評價審批機制

環(huán)境影響評價工作需要按照國家的環(huán)境保護工作的初衷進行設置，為發(fā)揮環(huán)境影響評價在環(huán)境保護方面的作用，應采用兩級評審的手段，在制度實施中減少地方保護主義對環(huán)境影響評價的干擾，將環(huán)境保護評價按照制度要求落實到位。

在兩級評審體制實施中，需要基于省級環(huán)境影響評價機關、中央級環(huán)境影響評價機構在環(huán)境影響評價方面承擔的職責開展工作。其中，省級環(huán)境影響評價機關應該評價本省在環(huán)境影響方面的計劃和政策，對相關內(nèi)容給出客觀的評價；中央級環(huán)境影響評價機構需要評價中央政府與跨省區(qū)，在環(huán)境影響評價方面的規(guī)劃與政策，給出可靠的評價內(nèi)容。在環(huán)境影響評價工作實施期間，由兩級審批機關參與活動，省級環(huán)境影響評價機關與中央企業(yè)環(huán)境影響評價機關的審批結論，均擁有法律效力且二者的法律效力相同。在審批機關開展活動時，需要以立法的方式約束對方的權利，規(guī)范審批機關人員的工作行為，以法律條文的形式，加大對審批機關人員的管控力度。

4 結語

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護工作的重要構成內(nèi)容，可以提前評估建設項目對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，基于評價內(nèi)容判斷項目能否通過審核。在我國環(huán)境工程運行中，環(huán)境影響評價制度的提出，為環(huán)境影響評價工作提供制度保障，同時存在漏洞未及時填補的情況，將影響環(huán)境影響評價工作的可靠性。因此，需要關注環(huán)境影響評價工作的開展情況，積極推進環(huán)境影響評價在政策法規(guī)方面的活動，還需要將替代方案引入環(huán)境評價內(nèi)容中，可以提高方案的可選性和決策的準確性。在環(huán)境影響評價方面，需要成立專門的評審機構，落實環(huán)境保護任務，改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境。