梁均海，郝江濤，肖 勇，張雪波，吳 軻（.廣東天廣能源科技發(fā)展有限公司， 廣東 廣州 5060；.中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司， 廣東 廣州 5066；.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局， 廣東 東莞 50）

0 引 言

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號），提出培育全過程工程咨詢。2017年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號），選擇部分地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，特別對試點工作提出創(chuàng)新管理機制的明確要求，確定北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川等8個?。ㄊ校┮约?0家單位開展全過程工程咨詢服務(wù)的試點工作，試點行業(yè)主要集中在建筑、市政、環(huán)保和鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號），鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展，鼓勵業(yè)主委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。2020年10月，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布T/CCIAT 0024-2020《全過程工程咨詢服務(wù)管理標準》（以下簡稱“《全咨服務(wù)管理標準》”），規(guī)范了全過程工程咨詢服務(wù)，定義了全過程工程咨詢服務(wù)概念。通過相關(guān)政策分析發(fā)現(xiàn)，政策層面上，全過程工程咨詢還是集中在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程改造等領(lǐng)域，并未涉及電力行業(yè)。

本文結(jié)合全過程工程咨詢服務(wù)在廣東電網(wǎng)直流背靠背南通道工程中的實際應(yīng)用，首次在直流工程建設(shè)中提出“1+N+X”的全過程工程咨詢服務(wù)模式，總結(jié)出全過程工程咨詢服務(wù)的工作重點和難點，探索出直流工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)的關(guān)鍵“核心”——項目管理。

1 全過程工程咨詢在電力行業(yè)的應(yīng)用研究

1.1 全過程工程咨詢在電力行業(yè)的應(yīng)用分析

一般情況下，電力工程具有建設(shè)規(guī)模大、系統(tǒng)組成復(fù)雜、技術(shù)要求高、質(zhì)量控制嚴格、采購周期長、涉及專業(yè)多、協(xié)調(diào)工作量大及項目儲備周期長等特點，無法采用其他行業(yè)的全過程工程咨詢模式。目前幾乎沒有一體化的咨詢企業(yè)能夠勝任電力工程全過程工程咨詢服務(wù)，因此，應(yīng)整合現(xiàn)有咨詢資源，明確主導(dǎo)咨詢內(nèi)容[1]。當前，傳統(tǒng)的電力工程咨詢服務(wù)內(nèi)容主要包括項目前期咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造及其他專業(yè)咨詢等，咨詢內(nèi)容單一，咨詢企業(yè)缺少項目管理經(jīng)驗。此外，基于電網(wǎng)公司特有的管理構(gòu)架，各項咨詢服務(wù)呈現(xiàn)條塊化分割。因此，電力工程宜選取服務(wù)參與期長、復(fù)合性強的業(yè)務(wù)單元作為電力工程咨詢服務(wù)的主導(dǎo)單元。考慮到項目管理在電力工程中的主導(dǎo)作用，采取以“項目管理+監(jiān)理”或“項目管理+設(shè)計”為主導(dǎo)的全過程工程咨詢管理模式比較切合實際。

1.2 全過程工程咨詢服務(wù)在電力工程中的應(yīng)用案例

2015年開始，內(nèi)蒙古電力（集團）公司將盛樂 500 kV輸變電工程、220 kV變電站工程、阿拉騰敖包220 kV輸變電工程、海勃灣南220 kV輸變電工程、化德220 kV輸變電工程和賽漢北郊110 kV輸變電工程作為第一批全過程工程咨詢試點工程，委托內(nèi)蒙古康遠工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司承擔(dān)建設(shè)階段的項目管理，取消了獨立設(shè)置業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部的傳統(tǒng)模式，合并設(shè)置項目管理部，負責(zé)全過程工程咨詢工作。這為電力工程建設(shè)由傳統(tǒng)管理模式向全過程工程咨詢模式轉(zhuǎn)型發(fā)揮了良好的示范作用[2]。

全過程工程咨詢服務(wù)模式在內(nèi)蒙古電力（集團）公司的應(yīng)用，是電力行業(yè)引入全過程工程咨詢服務(wù)的一次探索，彼時的“全過程工程咨詢”概念不同于現(xiàn)今的全過程工程咨詢，僅可以簡單理解為“代建”或“代管”，而隨著電力工程建設(shè)管理越來越規(guī)范，要求越來越高，這種“代建”或“代管”模式很難延續(xù)，全過程工程咨詢在電力行業(yè)應(yīng)用需要尋找新的突破口。

1.3 全過程工程咨詢服務(wù)在直流工程中的應(yīng)用探討

我國首先在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目推行全過程工程咨詢理念，將全過程工程咨詢服務(wù)理念引入電力工程，根據(jù)電力工程特點，全過程工程咨詢服務(wù)適用于工程建設(shè)全過程咨詢，而不包括投資決策綜合性咨詢和運營階段咨詢。

直流工程技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)性強、涉及面廣，在關(guān)鍵技術(shù)、主要設(shè)備、管控模式等方面與交流工程存在較大差異，對建設(shè)管理的要求更高，相關(guān)管理經(jīng)驗需要長期積累。對于直流工程建設(shè)管理經(jīng)驗欠缺的業(yè)主，可根據(jù)需要并結(jié)合實際采取全過程工程咨詢管理模式，提高直流工程建設(shè)管理水平。

南方電網(wǎng)公司直流工程的建設(shè)基本由超高壓公司負責(zé)，而超高壓公司具有一批直流工程建設(shè)管理的專業(yè)人才，對直流工程建設(shè)項目管理積累了豐富的經(jīng)驗。2019年，±500 kV云貴互聯(lián)工程祿勸換流站建設(shè)首次引入了全過程工程監(jiān)理服務(wù)；2020年，廣東電網(wǎng)目標網(wǎng)架中南通道直流背靠背工程首次引入全過程工程咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢服務(wù)兼顧技術(shù)咨詢和管理咨詢服務(wù)，在電力工程建設(shè)中可采用“1+N+X”的全過程工程咨詢服務(wù)模式，其中：“1”指全過程工程項目管理；“N”指在資質(zhì)許可范圍內(nèi)的單項專業(yè)工程咨詢服務(wù)，應(yīng)包括至少一項自行實施的專項服務(wù)，即N≥1；“X”指不自行實施但應(yīng)協(xié)調(diào)管理或控制的專項服務(wù)[3]。

目前國內(nèi)從事全過程工程咨詢的企業(yè)多為設(shè)計院和監(jiān)理公司，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇的全過程工程咨詢試點的40家企業(yè)中，有24家主營業(yè)務(wù)為工程設(shè)計，16家主營業(yè)務(wù)為建設(shè)監(jiān)理[4]。直流工程建設(shè)全過程主要包括可行性研究、項目核準、開工建設(shè)、工程投產(chǎn)及竣工結(jié)算等階段，涉及的單位主要有系統(tǒng)研究及成套設(shè)計、勘察設(shè)計、設(shè)計評審、施工、監(jiān)理、監(jiān)造、物資、造價咨詢等。

若設(shè)計院為全過程工程咨詢服務(wù)單位，即采用“設(shè)計+項目管理”模式，則“1+N+X”的組合方式為：“1”是全過程工程項目管理，“N”可包含勘察、設(shè)計，“X”可包含監(jiān)理、監(jiān)造、BIM咨詢等，系統(tǒng)研究及成套設(shè)計、設(shè)計評審、施工、物資、造價咨詢等由業(yè)主另行委托。若監(jiān)理公司為全過程工程咨詢服務(wù)單位，即采用“監(jiān)理+項目管理”模式，則“1+N+X”的組合方式為：“1”是全過程工程項目管理，“N”可包含監(jiān)理、監(jiān)造，“X”為設(shè)計監(jiān)理咨詢、環(huán)水保監(jiān)理咨詢、BIM咨詢等，系統(tǒng)研究及成套設(shè)計、勘察、設(shè)計、設(shè)計評審、施工、物資、造價咨詢等由業(yè)主另行委托。

無論是設(shè)計院還是監(jiān)理公司承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容均包含項目管理。全過程工程咨詢服務(wù)通過“1”（項目管理），將碎片化、菜單化的“N+X”融合貫通，為業(yè)主提供全過程技術(shù)咨詢和管理咨詢的一體化服務(wù)。特別是直流工程建設(shè)，因其技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)性強、涉及專業(yè)多，電網(wǎng)公司均有一套完整的基建管理制度和管理流程，因此，“1”（項目管理）是電力工程（直流工程）建設(shè)管理中最重要、最難，也是最核心的咨詢服務(wù)內(nèi)容。

2 全過程工程咨詢服務(wù)在直流工程中的實際應(yīng)用

2.1 全過程工程咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容

廣東電網(wǎng)中南通道直流背靠背工程作為廣東電網(wǎng)目標網(wǎng)架的重要一環(huán)，是廣東東部電網(wǎng)和西部電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的重要中樞通道。廣東電網(wǎng)公司首次承建直流工程并引入全過程工程咨詢服務(wù)模式，廣東天廣能源科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“天廣能源公司”）為該項目全過程工程咨詢服務(wù)單位。天廣能源公司在廣東電網(wǎng)直流背靠背南通道工程中采用了“1+N+X”的全過程工程咨詢服務(wù)模式，“1”為項目管理，“N”為“工程監(jiān)理+設(shè)備監(jiān)造”，“X”為“創(chuàng)優(yōu)+設(shè)計監(jiān)理+環(huán)水保監(jiān)理+BIM咨詢”，其余的“系統(tǒng)研究與成套設(shè)計+勘察設(shè)計+施工+物資+造價咨詢+設(shè)計評審+檢測+環(huán)水保監(jiān)測及驗收”等均由業(yè)主自行招標采購。

2.2 全過程工程咨詢服務(wù)組織結(jié)構(gòu)

經(jīng)過不斷摸索和實踐，結(jié)合全過程工程咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容，天廣能源公司組建了全過程咨詢服務(wù)項目部，下設(shè)項目管理、監(jiān)理、監(jiān)造和創(chuàng)優(yōu)工作四個組。

全過程工程咨詢服務(wù)項目部設(shè)1名項目經(jīng)理、1名副經(jīng)理、2名技術(shù)顧問（土建、電氣各1名）、1名綜合管理員；工作組各設(shè)組長1名、成員若干。項目經(jīng)理主要負責(zé)全過程工程咨詢服務(wù)的全面統(tǒng)籌管理；副經(jīng)理主要負責(zé)商務(wù)方面對外協(xié)調(diào)工作；技術(shù)顧問主要提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)交流和培訓(xùn)；綜合管理員主要負責(zé)印章、周報、月報、會務(wù)等工作。監(jiān)理組、監(jiān)造組和創(chuàng)優(yōu)工作組的咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容比較明確，也有成熟的經(jīng)驗；項目管理組全程參與業(yè)主項目部管理工作。

2.3 全過程工程咨詢服務(wù)工作開展情況

在勘察設(shè)計階段，由于直流工程涉及系統(tǒng)，電氣一次、二次（通信），土建及技經(jīng)等多個專業(yè)，全過程工程咨詢服務(wù)單位很難具備以上專業(yè)技術(shù)人員。在初步設(shè)計評審時可依靠評審單位，全過程工程咨詢服務(wù)單位只能盡可能派人參加評審會議，起到的“咨詢”服務(wù)的作用微乎其微。在該階段要體現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)的作用，則在“X”中，可依靠設(shè)計監(jiān)理發(fā)揮設(shè)計咨詢的作用；初步設(shè)計審查分為兩個階段，一是內(nèi)審，二是外審，外審可以依靠初步設(shè)計評審單位，內(nèi)審則可以發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理作用。設(shè)計監(jiān)理單位具備直流工程各專業(yè)技術(shù)人才，也具備相應(yīng)的類似工程勘察設(shè)計經(jīng)驗，讓設(shè)計監(jiān)理代表全過程工程咨詢服務(wù)單位以服務(wù)于業(yè)主的立場，從設(shè)計的專業(yè)角度，在內(nèi)審時對初步設(shè)計進行第一道審查把關(guān)。

在招標采購階段，制定各類物資采購計劃，參加各種專題會議。直流設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，由于業(yè)主第一次承建直流工程，直流設(shè)備技術(shù)相關(guān)經(jīng)驗有所欠缺，有必要邀請直流方面的專家參與直流設(shè)備技術(shù)規(guī)范書的評審、直流設(shè)備合同技術(shù)談判及直流設(shè)備設(shè)計聯(lián)絡(luò)會等。天廣能源公司依托超高壓公司直流工程建設(shè)和運維的豐富資源，組織超高壓公司直流各專業(yè)專家參與了相關(guān)會議，提出了一些建設(shè)性意見和建議。

在施工階段，項目管理方面主要依據(jù)南方電網(wǎng)公司基建管理相關(guān)規(guī)定，圍繞以下幾方面開展工作。一是安全、質(zhì)量管理，編制安全、質(zhì)量管理策劃，編制安全文化建設(shè)實施方案、安全文明施工方案等，每月開展一次現(xiàn)場安全施工檢查，配合業(yè)主做好安全、質(zhì)量管理相關(guān)工作。二是技術(shù)、進度管理，編制項目管理策劃、項目總體進度計劃，組織施工單位編制三級進度計劃，制定項目一級、二級進度計劃；安排專家參與各種專題、專項施工方案審查，邀請直流專家進行技術(shù)交流等。三是造價管理，協(xié)助業(yè)主編制施工合同工程造價管理計劃，每月安排造價人員至少2次到現(xiàn)場了解工程施工進度，開展中間結(jié)算及審核農(nóng)民工工資費用等，配合業(yè)主開展造價、合同及結(jié)算管理等相關(guān)工作。四是充分發(fā)揮“X”（包括設(shè)計監(jiān)理+環(huán)水保監(jiān)理+BIM咨詢）作用，在每次施工圖外審前，要求設(shè)計監(jiān)理組織其相關(guān)專業(yè)人員對施工圖進行審查，參與設(shè)計變更、重大設(shè)計方案的審查把關(guān)等；要求環(huán)水保監(jiān)理單位開展環(huán)水?，F(xiàn)場交底，施工期間到現(xiàn)場開展環(huán)水保相關(guān)檢查工作，對施工提出相關(guān)建議；BIM咨詢主要是建立數(shù)字化管控平臺，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等智能技術(shù)應(yīng)用開展變電站智慧工地建設(shè)。

在竣工驗收階段，配合業(yè)主制定驗收作業(yè)指導(dǎo)書，開展驗收前的相關(guān)準備工作，邀請直流運行經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員開展驗收培訓(xùn)和交流等。

監(jiān)理組和監(jiān)造組具有豐富的直流工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)造經(jīng)驗，按照直流工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)造工作標準和流程開展，結(jié)合業(yè)主一些個性化需求，配合做好監(jiān)理和監(jiān)造工作。

創(chuàng)優(yōu)工作組負責(zé)編制創(chuàng)優(yōu)策劃和創(chuàng)優(yōu)工作計劃，組織各單位編制創(chuàng)優(yōu)子策劃，梳理科技成果獎項及工作計劃，以“國家優(yōu)質(zhì)工程金獎”為目標開展相關(guān)工作；將創(chuàng)優(yōu)納入了“X”服務(wù)范疇，為創(chuàng)優(yōu)獲獎創(chuàng)造條件。

綜上所述，全過程工程咨詢服務(wù)單位具備一定的優(yōu)勢和先天條件，一方面具有多項直流工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造經(jīng)驗，并具備相關(guān)資質(zhì)，另一方面依托超高壓公司直流工程建設(shè)和運維的豐富資源，邀請超高壓公司生產(chǎn)運維和直流工程項目管理經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家開展生產(chǎn)準備、直流技術(shù)培訓(xùn)和項目管理培訓(xùn)等，為直流工程建設(shè)保駕護航。

3 全過程工程咨詢服務(wù)在直流工程中的應(yīng)用思考

3.1 電力工程領(lǐng)域引入全過程工程咨詢的必要性

一方面，電網(wǎng)公司電力工程業(yè)主項目部的組建，一般要配備項目經(jīng)理、建設(shè)協(xié)調(diào)工程師、安全管理工程師、質(zhì)量管理工程師、造價管理工程師、技術(shù)管理工程師及信息檔案管理員等7人，對于一些地市級供電局來說，每年可能會有多項工程同時實施，如果每個項目部都配齊上述專業(yè)人員，負責(zé)多個項目管理，管理人員可能會疲于應(yīng)付，顧此失彼，難有成效。

另一方面，直流工程技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)性強、涉及面廣，在關(guān)鍵技術(shù)、主要設(shè)備、管控模式等方面與交流工程存在較大差異，對建設(shè)管理的要求更高，相關(guān)管理經(jīng)驗需要長期積累。直流工程建設(shè)管理經(jīng)驗欠缺的電力企業(yè)，有必要引入全過程工程咨詢服務(wù)，參與工程建設(shè)管理，提升項目管理水平。

綜上所述，電力工程領(lǐng)域無論是交流工程還是直流工程，都有引入全過程工程咨詢服務(wù)的必要性。

3.2 電力工程全過程工程咨詢服務(wù)的難點

（1）電力工程建設(shè)引入全過程工程咨詢服務(wù)缺乏政策依據(jù)。無論是國家政策還是地方政策，只提及全過程工程咨詢在建筑業(yè)的應(yīng)用，在電力行業(yè)引入全過程工程咨詢服務(wù)目前只能參照建筑業(yè)的政策。

（2）全過程工程咨詢服務(wù)單位人員配置和經(jīng)驗欠缺。電網(wǎng)公司對于電力工程建設(shè)都有一套完整的基建管理制度，無論是設(shè)計還是監(jiān)理通常都是以獨立的角色參與工程建設(shè)，實際上都未代表業(yè)主參與工程全過程管理，如果其作為全過程工程咨詢服務(wù)單位，會存在對電網(wǎng)公司的基建管理制度不熟悉，對項目管理流程、管理標準、管理方法等不清楚的難題，而且電力工程的基建管理涉及業(yè)主單位內(nèi)部多個相關(guān)部門，協(xié)調(diào)工作十分困難。因此，全過程工程咨詢服務(wù)在人員配置、項目團隊及培養(yǎng)電力工程項目管理人員方面還有很長的路要走。

（3）全過程工程咨詢服務(wù)項目管理成果缺乏量化標準。在“1+N+X”的服務(wù)模式中，“1”（項目管理）是全過程工程咨詢服務(wù)最重要一環(huán)，貫穿工程建設(shè)全過程，必不可少。“N”即監(jiān)理、監(jiān)造、設(shè)計等在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用均已成熟，提交成果及取費等均有相關(guān)標準，“X”如創(chuàng)優(yōu)、BIM咨詢等可根據(jù)業(yè)主的需求開展業(yè)務(wù)并提交成果，唯有“1”（項目管理）很難有成果量化標準。項目管理一直以來以業(yè)主為主，若納入全過程工程咨詢服務(wù)范疇，目前缺乏相應(yīng)的工作標準以及成果標準。

（4）全過程工程咨詢服務(wù)缺乏取費標準。目前國家對于全過程工程咨詢在建筑行業(yè)的應(yīng)用還沒有制定取費標準，也未出臺政策在電力行業(yè)進行試點應(yīng)用，若在電力工程領(lǐng)域引入全過程工程咨詢服務(wù)，相關(guān)取費標準還有待進一步研究。

3.3 電力工程全過程工程咨詢服務(wù)的重點

（1）全過程工程咨詢服務(wù)模式中，“1”是全過程工程咨詢服務(wù)的關(guān)鍵“核心”，貫穿工程建設(shè)全過程，也是“N+X”的紐帶。在工程前期階段，為業(yè)主做好項目策劃、總體進度策劃，邀請項目管理和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)方面的專家對業(yè)主進行培訓(xùn)和交流；在工程實施階段，按照電網(wǎng)公司基建管理要求，做好安全、質(zhì)量、技術(shù)、進度及造價等方面的管理工作；在竣工階段，收集以往類似工程驗收發(fā)現(xiàn)的問題清冊，指導(dǎo)業(yè)主開展直流工程啟動驗收相關(guān)工作，配合開展竣工結(jié)算等?？傊龊秒娏こ添椖抗芾?，項目管理人員一方面要熟悉電網(wǎng)公司的基建管理制度和管理流程，另一方面要具有類似工程基建管理的豐富經(jīng)驗。

（2）全過程工程咨詢單位在工程建設(shè)全過程中主要提供技術(shù)類和管理類服務(wù)，應(yīng)當建立與電力工程基建管理相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力。項目管理是以咨詢?yōu)橹黧w的活動，咨詢企業(yè)一旦參與全過程工程咨詢，其出發(fā)點和立場就不再局限于提供技術(shù)服務(wù)，而是站在業(yè)主立場，以項目管理規(guī)范、提升項目管理水平為出發(fā)點來控制每一個環(huán)節(jié)的工作，更好地促進項目管控模式的優(yōu)化。

4 結(jié) 語

本文結(jié)合全過程工程咨詢服務(wù)首次在廣東電網(wǎng)直流背靠背南通道工程的實際應(yīng)用，總結(jié)出全過程工程咨詢服務(wù)在直流工程應(yīng)用中的工作模式，探索出項目管理在全過程工程咨詢服務(wù)中的核心地位。在電力工程領(lǐng)域，咨詢企業(yè)做好項目管理，即做好全過程工程咨詢服務(wù)，否則還是按常規(guī)的電力工程建設(shè)管理模式，即“設(shè)計+施工+監(jiān)理”等碎片式、菜單式管理。隨著國家電力體制改革的進一步深入，希望本文能為未來電力領(lǐng)域的改革做一些探索和經(jīng)驗上的儲備。