袁錦虎，鄧 虹，肖勇榮

(1.江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌 330009;2.江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江西 南昌 330088；3.江西滴石科技有限公司，江西 南昌 330029)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，各地對(duì)砂石的需求量不斷增長(zhǎng)，砂石價(jià)格一路走高，河道采砂成為獲利豐厚的產(chǎn)業(yè)，在利益的驅(qū)使下非法采砂屢禁不止，無(wú)證偷采、超采濫挖等非法采砂現(xiàn)象突出存在，給河段的防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。河道砂石采運(yùn)管理單制度是規(guī)范合法采砂、遏制和打擊非法采砂的一個(gè)有效手段，2017年出臺(tái)的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂船舶(車輛)裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有河道砂石采運(yùn)管理單；沒(méi)有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石，運(yùn)砂船舶(車輛)不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷售。

作為河道砂石的合法來(lái)源證明，河道砂石采運(yùn)管理單在砂石采運(yùn)全過(guò)程管理中發(fā)揮了重要作用，但由于傳統(tǒng)紙質(zhì)的河道砂石采運(yùn)管理單簽發(fā)過(guò)程比較繁瑣，需要采砂船(砂場(chǎng))主、運(yùn)砂船(車)主、水行政監(jiān)管人員三者同場(chǎng)填寫，重復(fù)數(shù)據(jù)較多，給水上條件下實(shí)際工作帶來(lái)不便，而且紙質(zhì)采運(yùn)管理單還存在易損毀、易偽造、數(shù)據(jù)歸集難等問(wèn)題，造成日常監(jiān)管中真假難辨、難以核驗(yàn)以及管理低效，一些地方在執(zhí)行上采運(yùn)管理單制度上流于形式甚至不執(zhí)行，嚴(yán)重降低了采運(yùn)管理單制度的實(shí)施效果。

隨著科技的高速發(fā)展，衛(wèi)星定位、POS機(jī)、RFID、智能手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為河道采砂管理提供了強(qiáng)力支撐，可以有效解決傳統(tǒng)的紙質(zhì)河道砂石采運(yùn)管理單存在的諸多問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)砂石采運(yùn)管理單制度全面落地落實(shí)。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的河道砂石電子采運(yùn)管理單系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)河道采砂全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)智能化監(jiān)管，全面規(guī)范河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

1 系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)

1.1 需求分析

結(jié)合《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》配套實(shí)施文件《江西省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)提出了建設(shè)需求，具體解決以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

運(yùn)砂票據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)砂石運(yùn)輸使用電子采運(yùn)單，運(yùn)砂船(車)每次運(yùn)砂開(kāi)具一張采運(yùn)單，船(車)隨行攜帶采運(yùn)單作為砂石合法來(lái)源證明，卸砂后，現(xiàn)場(chǎng)拍攝卸砂圖片，即時(shí)掃描采運(yùn)單二維碼上傳圖片進(jìn)行卸砂確認(rèn)。

現(xiàn)場(chǎng)管理智能化，實(shí)現(xiàn)對(duì)采運(yùn)銷的全周期智能分析，可查閱每一次船(車)運(yùn)砂的軌跡流程，全程追溯，收砂確認(rèn)信息可與規(guī)劃、許可以及開(kāi)采信息進(jìn)行智能分析比對(duì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)警。

執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)砂石電子采運(yùn)單的實(shí)時(shí)共享，稽查人員以執(zhí)法身份掃描二維碼進(jìn)行查驗(yàn)，查閱運(yùn)輸狀態(tài)(是否卸砂、是否收砂)，查閱船(車)信息、裝載量和裝砂圖片，比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息判定是否非法運(yùn)砂。

1.2 設(shè)計(jì)思路

以電子采運(yùn)單為主線，圍繞采砂、運(yùn)砂、售砂、用砂進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)采運(yùn)砂現(xiàn)場(chǎng)可視化智能化監(jiān)管，達(dá)到對(duì)河道采砂全過(guò)程監(jiān)管的閉環(huán)管理，提供看得到(采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控)、方便查(全過(guò)程電子采運(yùn)單核查)、能預(yù)警(大數(shù)據(jù)分析智能預(yù)警)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段。

基于物聯(lián)網(wǎng)的砂石電子采運(yùn)單監(jiān)管系統(tǒng)流程如圖1所示。

圖1 砂石電子采運(yùn)單流程圖

通過(guò)強(qiáng)化河道砂石采運(yùn)管理單的使用，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控兩頭、中間查驗(yàn)，采、運(yùn)、售、用砂“一單”閉環(huán)管理模式。

2 功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

圍繞系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，功能設(shè)計(jì)主要分為4大部分：采砂基礎(chǔ)資料臺(tái)賬管理體系、采砂作業(yè)過(guò)程智能感知體系、電子采運(yùn)單閉環(huán)管理體系以及采砂監(jiān)管指揮地圖，如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能架構(gòu)圖

2.1 基礎(chǔ)資料電子化管理功能

檔案資料是砂石電子采運(yùn)管理單的應(yīng)用基礎(chǔ)和監(jiān)管依據(jù)，系統(tǒng)平臺(tái)建立省、市、縣三級(jí)采砂行政業(yè)務(wù)檔案資料管理體系，采用資料分級(jí)管理、責(zé)任明確，資料檔案按權(quán)限訪問(wèn)。內(nèi)容包括5部分，一是采砂規(guī)劃及許可數(shù)據(jù)；二是采砂業(yè)主及監(jiān)管單位的組織機(jī)構(gòu)和人員；三是采砂船(車)及砂場(chǎng)信息，四是采砂日?qǐng)?bào)、月報(bào)臺(tái)賬數(shù)據(jù)；五是采砂管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度信息。

功能界面設(shè)計(jì)如圖3所示。

圖3 基礎(chǔ)資料管理功能界面

2.2 電子采運(yùn)單閉環(huán)監(jiān)管功能

以電子采運(yùn)單為主線，運(yùn)砂作業(yè)一船一單，實(shí)時(shí)開(kāi)單(可機(jī)打)上網(wǎng)，通過(guò)二維碼(掃碼填報(bào)或查驗(yàn))實(shí)現(xiàn)采砂和運(yùn)砂的閉環(huán)管理。通過(guò)對(duì)采運(yùn)單信息自動(dòng)統(tǒng)計(jì)采砂、運(yùn)砂、卸砂數(shù)據(jù)，對(duì)比規(guī)劃、許可數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采砂、運(yùn)砂行為的預(yù)判、告警和控制。通過(guò)對(duì)采運(yùn)單信息實(shí)時(shí)、多條件查詢分析，為有效管控和規(guī)范采砂運(yùn)砂活動(dòng)提供有力的技術(shù)支撐。

2.2.1監(jiān)管開(kāi)票

設(shè)計(jì)專用開(kāi)票終端設(shè)備供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員填單開(kāi)票使用，通過(guò)4/5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)平臺(tái)，提供即時(shí)開(kāi)票，電子簽章，即時(shí)上傳等功能，對(duì)于部分需要出省運(yùn)砂或書面?zhèn)洳榈牟蛇\(yùn)管理單，提供即時(shí)打印功能。

開(kāi)票功能設(shè)計(jì)如圖4所示。

圖4 POS機(jī)開(kāi)票界面

2.2.2運(yùn)砂確認(rèn)

采砂船裝砂完畢，運(yùn)砂船開(kāi)始運(yùn)砂前需要運(yùn)砂船主進(jìn)行載砂量、卸砂地點(diǎn)等載運(yùn)數(shù)據(jù)確認(rèn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)通過(guò)手機(jī)登錄或掃碼登錄進(jìn)行載砂確認(rèn)，能夠拍攝照片佐證，運(yùn)砂船到達(dá)卸砂地點(diǎn)，卸砂完成后，同樣需要進(jìn)行卸砂確認(rèn)，這樣就形成了閉環(huán)管理。

運(yùn)砂確認(rèn)功能設(shè)計(jì)如圖5所示。

圖5 運(yùn)砂確認(rèn)手機(jī)界面

2.2.3稽查核驗(yàn)

水政稽查執(zhí)法人員能夠不登船遠(yuǎn)程查驗(yàn)砂石采運(yùn)管理單，通過(guò)手機(jī)端登錄后，輸入船號(hào)就可查驗(yàn)該船的采運(yùn)管理單是否真實(shí)有效。

2.3 采運(yùn)信息全景展示功能

建立全省砂石采運(yùn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)地圖，基于GIS地圖通過(guò)視頻、照片、軌跡、圖表等可視化方式實(shí)時(shí)、全景展示全省采區(qū)、砂場(chǎng)作業(yè)以及運(yùn)砂情況；對(duì)智能預(yù)警平臺(tái)的預(yù)警信息進(jìn)行地圖標(biāo)示。

全景展示如圖6所示。

圖6 采砂一張圖界面

建立全省采砂量監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析圖，實(shí)時(shí)顯示全省以及各流域、區(qū)域、采區(qū)采砂情況，實(shí)現(xiàn)一圖展示和可視化分析，能夠結(jié)合報(bào)表選取區(qū)域、時(shí)間段等進(jìn)行各類查詢統(tǒng)計(jì)分析。可以分析每個(gè)采區(qū)的砂石去向GIS地圖分布，直觀展示砂石去向情況。

可視化展示分析如圖7所示。

圖7 可視化分析界面圖

3 應(yīng)用效果

2019年，江西省在全國(guó)率先開(kāi)展了電子采運(yùn)管理單的試點(diǎn)，試點(diǎn)以來(lái)采運(yùn)管理單系統(tǒng)已開(kāi)具電子單近萬(wàn)張，取得了良好的運(yùn)行效果和管理效益。該系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了全省采砂管理業(yè)務(wù)信息的規(guī)范化管理，通過(guò)使用電子化采運(yùn)管理單有效加強(qiáng)了河道裝運(yùn)砂的監(jiān)管，初步形成河道砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售的實(shí)時(shí)監(jiān)控一體化。

全省采砂資料的規(guī)范化管理初步建成，所有采區(qū)規(guī)劃、許可、開(kāi)采等數(shù)據(jù)一圖通查，全省采砂船(車)、砂場(chǎng)等資料一目了然，在規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資料管理準(zhǔn)確性、時(shí)效性和全面性。

在試點(diǎn)運(yùn)行區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采、運(yùn)、售、用環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，采區(qū)開(kāi)采是否符合定點(diǎn)定時(shí)定量要求、運(yùn)砂船(車)是否按指定路線照單運(yùn)輸，系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警，極大提升了監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

通過(guò)電子采運(yùn)單的閉環(huán)管理體系的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了一碼通查，極大的提升了執(zhí)法檢查的效率，并與日?qǐng)?bào)月報(bào)進(jìn)行擬合，確保采砂數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)使用河道砂石電子采運(yùn)管理單替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)采運(yùn)管理單，有效解決了后者存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)提出電子采運(yùn)單的閉環(huán)管理模式，提高了對(duì)河道砂石“采、運(yùn)、銷”全過(guò)程監(jiān)管的能力和效率，有效遏制和打擊非法采砂。2020年，水利部長(zhǎng)江委開(kāi)始在長(zhǎng)江河道試點(diǎn)推行電子采運(yùn)管理單，今年江西省河長(zhǎng)制考核首次將各地推進(jìn)使用電子采運(yùn)管理單情況列入考核，作為進(jìn)一步強(qiáng)化了非法采砂整治和規(guī)范河道采砂管理的重要舉措。但目前江西省電子采運(yùn)單僅在部分水域試點(diǎn)實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)全省乃至長(zhǎng)江流域的采運(yùn)砂數(shù)據(jù)共享和管理，下一步需研究統(tǒng)一對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全省和長(zhǎng)江河道電子采運(yùn)管理單系統(tǒng)互聯(lián)互通。