王華超

1 引言

建筑施工行業(yè)是產(chǎn)值基數(shù)大、產(chǎn)值利潤率相對較低的勞動密集型行業(yè)，這就決定了建筑施工企業(yè)需全過程精準把控，前期投標管理工作是項目中標承攬工程的前提，而該階段重點工作就是—經(jīng)濟標管理。隨著社會不斷發(fā)展，促進建筑領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展進程，增加了招投標管理工作難度[1]。

建筑業(yè)投標管理作為企業(yè)經(jīng)營管理工作重點，是企業(yè)前期承攬工程的前提，直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。投標管理中的經(jīng)濟標管理，最能直觀反映建筑企業(yè)投標的水平，是影響投標結(jié)果的最大因素。所以投標期間的經(jīng)濟標管理的策略、方法，在建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理中尤為關(guān)鍵。

2 經(jīng)濟標管理的作用和意義

建筑施工企業(yè)為了獲取施工項目，大部分工程要經(jīng)歷招投標階段，投標資料編制情況直接影響到項目能否中標。經(jīng)濟標作為投標最重要環(huán)節(jié)，是建筑施工企業(yè)在投標階段綜合管理實力的體現(xiàn)。根據(jù)施工企業(yè)投標管理的特性，經(jīng)濟標管理的作用和意義有以下特點。

2.1 經(jīng)濟標是投標決策的重要組成部分

建筑施工企業(yè)投標資料包括投標函、投標報價、施工組織設(shè)計、商務(wù)和技術(shù)偏差（即經(jīng)濟標、技術(shù)標、商務(wù)標）[2]。經(jīng)濟標在投標報價評分中約占有60%權(quán)重，而技術(shù)標和商務(wù)標合計權(quán)重僅為40%，這就決定了經(jīng)濟標在投標報價中的重要地位。經(jīng)濟標編制情況是最能體現(xiàn)投標競爭性的環(huán)節(jié)，是開標、評標過程中各方最為關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)濟標也是投標報價決策的最重要組成部分。

2.2 經(jīng)濟標是投標階段企業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)

隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，具有競爭性的招投標制度正逐步趨于完善。尤其建筑業(yè)逐步推行工程量清單計價方式以來，徹底打破了以定額方式計價基礎(chǔ)的比價方式，建筑市場已逐步從半競爭性市場逐步轉(zhuǎn)化為完全競爭性市場。

在招投標競價模式下，施工企業(yè)經(jīng)濟標報價充分結(jié)合了企業(yè)自身綜合管理水平、技術(shù)方案的先進性、采購渠道、管理成本及組織施工效率等多方面因素，反映出自身最有競爭性的市場報價。所以經(jīng)濟標投標報價，是建筑施工企業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)。

2.3 經(jīng)濟標管理為合同管理提供依據(jù)

施工企業(yè)中標后，經(jīng)濟標的報價是招標人與中標人簽訂施工合同的依據(jù)，同時經(jīng)濟標又作為投標文件的重要組成部分，構(gòu)成了合同要件。根據(jù)合同要件的不同解釋順序，經(jīng)濟標報價是合同最為重要的解釋依據(jù)。

經(jīng)濟標作為收入的合同價款，在選擇下游專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料及設(shè)備采購時，也是合同價格控制的依據(jù)和消耗用量的參考依據(jù)。

2.4 經(jīng)濟標管理為施工過程經(jīng)營管理提供依據(jù)

經(jīng)濟標報價轉(zhuǎn)換為合同價款，是施工企業(yè)制定成本計劃、實施成本控制、構(gòu)建經(jīng)營管理措施的依據(jù)。

經(jīng)濟標中人工、材料、機械及設(shè)備消耗量、單價是施工企業(yè)收入的依據(jù)。項目中標后，施工企業(yè)結(jié)合實施期施工組織設(shè)計、專項方案以及施工期的人工、材料、設(shè)備價格情況，計算出實際人工、材料、機械及設(shè)備的耗用量和實際成本支出情況。計算結(jié)果分別與經(jīng)濟標中各項用量及費用進行對比分析，根據(jù)分析結(jié)果制定成本控制計劃、實施成本控制并采取相應管理措施，以確保項目經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。所以，經(jīng)濟標管理為施工過程經(jīng)營管理提供了依據(jù)。

2.5 經(jīng)濟標報價為過程管理的價款調(diào)整和結(jié)算提供依據(jù)

經(jīng)濟標報價作為合同價款的依據(jù)，為過程管理中的價款調(diào)整、索賠及結(jié)算管理提供了依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本，合同價款的變更，按照下列方法進行。第一，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二，合同中只有類似變更工程的價格，可參照類似價格變更合同價款。第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行[3]。合同中已有適用價格和類似變更工價格均為投標中的價格，所以經(jīng)濟標為過程管理價款的調(diào)整提供了重要的依據(jù)。項目的最終結(jié)算總價，是原合同價款加調(diào)整價款合計后構(gòu)成的結(jié)果。所以，經(jīng)濟標報價會影響到了項目最終結(jié)算結(jié)果。

3 建筑施工企業(yè)經(jīng)濟標編制存在的問題

3.1 經(jīng)濟標投標報價過程中分工不明確

建筑施工企業(yè)管理水平良莠不齊，投標中常常出現(xiàn)組織分工不明確的情況。專業(yè)的分工界限不清，導致經(jīng)常出現(xiàn)遺漏或重復計取的情況，導致報價過高或過低，最終影響中標結(jié)果。即使投標單位僥幸以低價中標，也會對實施過程中產(chǎn)生巨大影響，不僅給自身帶來了管理壓力，同時對合同的相關(guān)方也造成不和影響。

3.2 招標文件研究不透徹

由于投標階段時間緊迫，投標人員工作任務(wù)繁重、工作態(tài)度不認真、招標文件研究不透徹的情況時有發(fā)生。例如，投標資料未能充分響應招標文件，報送資料疏忽、遺漏或未按照招標要求來設(shè)置相應報價策略。

3.3 現(xiàn)場踏勘不充分，投標報價未充分結(jié)合現(xiàn)場情況

施工現(xiàn)場踏勘不充分、實際情況調(diào)查不清，造成投標報價與現(xiàn)場脫節(jié)、標書編制沒有針對性。同時，評標專家會組也容易認為投標企業(yè)不重視工作投標工作，進而影響招標人的評判結(jié)果。

3.4 經(jīng)濟標投標與施工技術(shù)標脫節(jié)

經(jīng)濟標編制人員與技術(shù)標編制人員溝通不到位，是導致經(jīng)濟標脫節(jié)的主要原因。由于各專業(yè)的投標人員均各自站在自身專業(yè)立場考慮問題，時常造成經(jīng)濟標與技術(shù)標不能有效統(tǒng)一，導致經(jīng)濟標報價與實施階段投入情況偏差過大。

3.5 對市場價格了解不充分，工程造價數(shù)據(jù)掌握不清

建筑業(yè)投標期相對較短，受經(jīng)濟標編制人員的能力水平、經(jīng)驗等因素制約，經(jīng)濟標在編制過程中常常因施工企業(yè)對市場價格了解不充分、對工程造價數(shù)據(jù)掌握不清等原因，導致了經(jīng)濟標投標報價不合理的情況發(fā)生。

4 經(jīng)濟標編制注意要點及策略方法

經(jīng)濟標編制是施工企業(yè)投標報價的核心環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟標編制過程中應注意以下幾點，以確保投標報價工作合理并具備競爭性。

4.1 合理組織投標報價分工

目前，我國建筑企業(yè)管理人員結(jié)構(gòu)層次不合理[4]。管理人員選擇上，應優(yōu)先選擇投標經(jīng)驗豐富的管理人員。主要表現(xiàn)為對政策法規(guī)及相應文件精通，對定額、工程量清單現(xiàn)行的計價規(guī)范理解透徹，對投標報價策略、方法熟悉，有較強的現(xiàn)場施工經(jīng)營管理經(jīng)驗。優(yōu)先選擇參與過招標人建設(shè)項目的經(jīng)營管理人員和對人工市場情況、材料價格情況、機械與設(shè)備價格體系精通的管理人員。

經(jīng)濟標的分工，應盡量減少流程、環(huán)節(jié)，劃分清晰的界面。還應配備專門研究招標文件并負責匯總、整理、分析的專人。此類人員在經(jīng)濟標報價體系中處于絕對權(quán)威和領(lǐng)導地位，具備豐富的經(jīng)濟標投標經(jīng)驗，是經(jīng)濟標編制的核心崗位，也可對各流程環(huán)節(jié)間工作中的不足查缺補漏。通常情況下，在經(jīng)濟標人員配備上土建工程經(jīng)營人員較機電安裝工程經(jīng)營人員配備人數(shù)較多。

建立互信、溝通機制。經(jīng)濟標投標人員的構(gòu)成最好以日常工作在同一部門或項目、工作關(guān)系較熟悉的相關(guān)人員構(gòu)成基礎(chǔ)班底。投標前通過溝通協(xié)調(diào)會議等方式，充分對投標崗位分工、思路、建議等方面進行全面溝通，這樣可避免出現(xiàn)因溝通導致的信息不對稱和報價標準不一致。

4.2 充分研究招標文件，對招標文件要求作出充分響應

施工企業(yè)在取得招標文件后，所有參與經(jīng)濟標投標人員，應對投標人須知、擬定合同條款、技術(shù)規(guī)范要求、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進行詳細研讀。對招標文件中所提的重點問題相互提示，避免在編制經(jīng)濟標的過程中因重視程度不夠而造成誤判。

根據(jù)不同招標方式，設(shè)置不同投標策略。以總價合同方式招標的項目，施工企業(yè)承擔的風險相對較大，通常量和價的風險都由投標單位承擔。投標單位需要在量和價的編制過程中均要嚴謹；以綜合單價合同方式招標的項目，往往投標單位承擔價格的風險，招標單位承擔量的風險。投標單位在經(jīng)濟標編制過程中，對于量的把控可以相對寬松。但無論哪種合同條件下，投標單位均應詳細分析招標文件，充分掌握招標文件中合同價款調(diào)整范圍及調(diào)整方式。

在編制經(jīng)濟標時，招標文件中的可調(diào)整范圍，可采取適當?shù)牟黄胶鈭髢r方式，為項目后期的二次經(jīng)營創(chuàng)造空間。經(jīng)濟標報價過程中，投標單位應深入、透徹地研究招標文件及相應合同條款，作出最有利于自身中標的投標報價。同時，應嚴格的遵守招標文件中明令的禁止行為，否則造成廢標的后果不堪設(shè)想。

4.3 充分踏勘施工現(xiàn)場，投標報價應結(jié)合現(xiàn)場情況綜合考量

根據(jù)招標文件要求，投標人應充分對場地現(xiàn)狀條件、周圍環(huán)境、道路及交通狀況等情況進行現(xiàn)場實地踏勘。也可對現(xiàn)場周邊人工、材料等市場情況等進行了解。當現(xiàn)場情況與招標文件不符時，要及時在招標答疑澄清文件中提出，根據(jù)招標人的回復及時作出調(diào)整。在充分踏勘并調(diào)研清楚的前提下，做出合理有效的經(jīng)濟報價。

4.4 加強經(jīng)營與技術(shù)的統(tǒng)籌

隨著市場競爭日趨激烈，投標單位參套定額消耗量，套用市場價格的簡單的報價方式，不能體現(xiàn)施工企業(yè)在管理上的先進性。經(jīng)濟標投標人員應對施工工藝和投標方案充分熟識，做到投標報價與現(xiàn)場實際情況相符。技術(shù)標管理人員在編制投標施工組織設(shè)計方案時，應充分結(jié)合項目特點，并在投標方案的選擇上，做出對企業(yè)自身最合理、科學、經(jīng)濟的投標方案，為經(jīng)濟標的投標報價提供技術(shù)支持。同時，各專業(yè)的投標人員均應站在整體高度考慮問題，摒棄偏見，加強經(jīng)濟標與技術(shù)標工作溝通，做到報價與方案的有效統(tǒng)一。

4.5 增強對市場的了解和對數(shù)據(jù)的掌握

經(jīng)濟標價格可通過所在地市場詢價、自身先進的采購渠道價格或參考當?shù)卣袌鲋笇r格等多種渠道獲取價格信息，多渠道詢價、比價，最終制定合理的投標報價。對所收集的市場價格信息進行比較分析，制定出合理的成本價格，以該價格為基礎(chǔ)編制投標報價。

日常注重工程造價數(shù)據(jù)收集，注重以往項目投標資料的分析整理。工程造價數(shù)據(jù)的收集包括市場價格的統(tǒng)計整理、不同結(jié)構(gòu)類別消耗指標數(shù)據(jù)收集等。注重日常的工程造價數(shù)據(jù)收集，是核算投標消耗數(shù)量、預測價格趨勢的依據(jù)。通過日常造價數(shù)據(jù)的收集，能為經(jīng)濟標投標決策提供可靠指導，有利于作出合理的投標報價。

4.6 充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，制定有競爭性報價

施工企業(yè)在投標報價過程中應結(jié)合自身優(yōu)勢，作出有針對性的投標報價。這需要施工企業(yè)在管理實踐中，從量和價兩方面入手。

在不斷提升自身管理水平的同時，達到先進于市場平均的消耗量的管理；同時，要注重人工、材料、機械設(shè)備等采購渠道優(yōu)勢、自身資產(chǎn)優(yōu)勢，合理低價制定有競爭性的價格優(yōu)勢，以發(fā)揮企業(yè)綜合性優(yōu)勢。

5 經(jīng)濟標管理水平提升對企業(yè)的意義

（1）有利于企業(yè)掌握經(jīng)營信息，進行經(jīng)營預測和經(jīng)營決策。經(jīng)濟標管理工作，為項目的經(jīng)營提供了量化的基礎(chǔ)信息。通過量化的基礎(chǔ)信息，施工企業(yè)可對項目經(jīng)營的整體情況進行經(jīng)營預測和經(jīng)營決策。

（2）有利于企業(yè)建立健全經(jīng)營責任制度和確定量化的管理指標。項目的經(jīng)營責任制度和量化的管理指標，離不開經(jīng)營指標的分析，而經(jīng)營指標又來源于經(jīng)濟標的投標報價。所以，經(jīng)濟標報價作為合同的構(gòu)成要件，是項目建立、健全經(jīng)營責任制度和確定量化管理指標的基礎(chǔ)。

（3）有利于企業(yè)全面的分析、評價項目的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟標作為合同價款的基礎(chǔ)，是項目成本計劃、成本分析及評價項目經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)性指導文件。通過項目的實施，不論是前期的成本計劃編制、過程的成本分析控制，還是后期的項目經(jīng)濟效益評價，均離不開對經(jīng)濟標的管理與控制。通過對中標的經(jīng)濟標報價對比分析，能準確的分析出項目的成本及效益。

（4）有利于企業(yè)避免風險、減少損失。通過量化的成本分析，可對項目的評價作出合理經(jīng)營預測，合理的經(jīng)營預測會產(chǎn)生良好的經(jīng)營決策。良好的經(jīng)營決策就是企業(yè)規(guī)避風險、減少損失的前提和基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的大背景下，企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭越來越激烈[5]。在中國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展時期，經(jīng)濟的發(fā)展離不開國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑企業(yè)也獲得了難得的發(fā)展機遇。

建筑施工企業(yè)注重投標階段的經(jīng)濟標管理工作，對項目和公司的經(jīng)營工作會起到至關(guān)重要的作用，為企業(yè)的預測、決策、分析、考評、糾偏等工作提供了依據(jù)，也為施工企業(yè)承攬工程和企業(yè)發(fā)展提供前提保障。