陳 東

隨著社會(huì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，建筑工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，也導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大。如何合理控制工程建設(shè)成本，利用有限資金使工程經(jīng)濟(jì)效益最大化成為亟需解決的問(wèn)題。在建筑工程全生命周期建設(shè)中，施工階段是實(shí)體物化的具體實(shí)施過(guò)程，是整個(gè)工程建設(shè)的核心階段；由于消耗資源多，投入資金量大，該階段的造價(jià)控制對(duì)建筑工程總體造價(jià)控制影響重大。施工階段具有環(huán)境復(fù)雜、工期長(zhǎng)、工程量大及不可預(yù)見(jiàn)因素多等特點(diǎn)，其造價(jià)活動(dòng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度高，是造價(jià)失控的高發(fā)期?？梢?jiàn)，做好該階段的造價(jià)控制管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 施工階段造價(jià)控制與管理的原則及意義

1.1 造價(jià)控制與管理的原則

（1）目標(biāo)管理原則。造價(jià)控制與管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，使企業(yè)獲得較好的商業(yè)利潤(rùn)，因此該項(xiàng)工作需要遵循以目標(biāo)為導(dǎo)向的基本原則，管理行為需服從項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，包括進(jìn)度、成本和質(zhì)量等目標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)上述目標(biāo)的研究分析、動(dòng)態(tài)管理，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)獲利。首先，掌控工作主動(dòng)權(quán)，施工前嚴(yán)格審核圖紙，并結(jié)合圖紙對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中所涉及的一切花銷做一份詳盡預(yù)算，以便更好地指導(dǎo)建筑工程的實(shí)施過(guò)程。其次，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃控制工作，監(jiān)督施工進(jìn)展并從細(xì)節(jié)中進(jìn)行造價(jià)控制和干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)[1]。

（2）權(quán)責(zé)結(jié)合原則。建筑工程施工耗時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)多，造價(jià)控制與管理過(guò)程涉及多個(gè)部門和崗位，每個(gè)部門除承擔(dān)自身的職責(zé)義務(wù)外，還需在整體施工中體現(xiàn)自身權(quán)利，只有各個(gè)部門之間有效聯(lián)動(dòng)，才能順利推進(jìn)施工工作。相關(guān)人員應(yīng)積極配合，確保交流順暢；內(nèi)部監(jiān)督部門需嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督及審查職能，保證施工階段中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均得到全方位把控和管理。

1.2 造價(jià)控制與管理的意義

施工階段工程造價(jià)控制與管理的基本內(nèi)涵是以保證高質(zhì)量、高效率完成建筑工程建設(shè)為前提，嚴(yán)格控制人力、材料、機(jī)械設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱人材機(jī)）等投入，最大程度減少建筑工程的總資金投入，最終使項(xiàng)目參建各方獲得更高的效益，實(shí)現(xiàn)共贏。關(guān)于施工階段造價(jià)控制與管理的意義，可概括為以下幾個(gè)方面。一是可以有效緩解建筑工程建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的尖銳矛盾，減少因資金籌集困難而難以建設(shè)的問(wèn)題。二是能有效減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資金利用效率；三是完善的造價(jià)控制管理體系可以提高施工企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效規(guī)避資金利用隱患和風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2 施工階段造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題

2.1 控制體系不完善

目前，房屋建筑工程行業(yè)中大部分施工企業(yè)普遍缺少完善的造價(jià)控制管理體系。一方面，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在實(shí)施造價(jià)控制管理時(shí)缺少依據(jù)，嚴(yán)重影響施工階段造價(jià)控制與管理工作的效率，后續(xù)審核工作也受到不利影響。另一方面，沒(méi)有專門的造價(jià)控制與管理組織或部門，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)；盡管部分企業(yè)設(shè)立了專門的造價(jià)管理部門，但管理人員的義務(wù)與責(zé)任劃分不清，沒(méi)有真正落實(shí)到位，導(dǎo)致管理人員敷衍了事，隨便應(yīng)付管理工作，并沒(méi)有發(fā)揮真正的作用[3]。

2.2 合同嚴(yán)密性不足

合同是工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，施工合同存在漏洞是施工造價(jià)控制中常出現(xiàn)的問(wèn)題。施工合同嚴(yán)密性不足會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程的執(zhí)行依據(jù)不充分，影響施工建設(shè)流程，對(duì)工程造價(jià)的進(jìn)一步控制造成不利影響。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使施工單位為爭(zhēng)取項(xiàng)目一再壓低工程價(jià)款，以滿足業(yè)主各種不合理的要求，甚至任由業(yè)主自行制定不規(guī)范的合同條款。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方為保護(hù)自身利益必然產(chǎn)生糾紛，影響工程建設(shè)進(jìn)度。例如，某住宅項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，施工單位報(bào)審結(jié)算價(jià)為70 625 萬(wàn)元，而業(yè)主方審核結(jié)算價(jià)為58 792 萬(wàn)元，價(jià)差高達(dá)11 833 萬(wàn)元。主要原因就在于雙方簽訂合同時(shí)未具體約定總包合同范圍，導(dǎo)致工程量計(jì)算不一致，影響工程竣工交付使用。

2.3 施工設(shè)計(jì)流程混亂

施工設(shè)計(jì)流程混亂問(wèn)題主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)施工順序混亂及施工工序混亂兩個(gè)方面。一方面，施工企業(yè)管理人員為了獲取利潤(rùn)，最大程度壓縮工期，并未按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。有些施工單位在設(shè)計(jì)方案還未完全修訂完成時(shí)便預(yù)先采購(gòu)材料甚至施工，施工組織安排流于形式，導(dǎo)致實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符，整體施工效果與執(zhí)行策略混亂，建設(shè)效率降低，成本大幅上漲。另一方面，多項(xiàng)施工操作程序同時(shí)進(jìn)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易導(dǎo)致成本資金預(yù)算不足、人力資源急缺等問(wèn)題，無(wú)法保證房屋建筑工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率完成，嚴(yán)重影響工程造價(jià)控制與管理工作的順利開(kāi)展。

2.4 材料采購(gòu)不合理

材料采購(gòu)不合理可歸納為采購(gòu)的材料價(jià)格和質(zhì)量不合理。一是價(jià)格不合理。受市場(chǎng)因素影響，材料價(jià)格處于不斷的波動(dòng)變化中，施工單位采購(gòu)人員在材料采購(gòu)前未充分研究市場(chǎng)、了解供應(yīng)商信息，未提前分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有“貨比三家”而是選擇單一的購(gòu)買渠道，在一定程度上增加了材料采購(gòu)的成本。二是質(zhì)量不合理。在采購(gòu)材料時(shí)過(guò)分追求低價(jià)而忽略質(zhì)量，甚至縮減用料，埋下了極大的質(zhì)量安全隱患，無(wú)形中提高了安全事故發(fā)生的概率，導(dǎo)致后期處理時(shí)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 工程變更頻繁

工程項(xiàng)目前期調(diào)查及可行性研究不充分或施工圖紙審查結(jié)果不佳均會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，施工設(shè)計(jì)流程混亂也會(huì)造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容變動(dòng)。頻繁的工程變更不僅會(huì)造成項(xiàng)目總造價(jià)上漲，還會(huì)直接導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定性增加，對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不利影響。此外，設(shè)計(jì)方案的頻繁調(diào)整還會(huì)增加設(shè)計(jì)缺陷的發(fā)生概率，埋下質(zhì)量隱患，影響工程效益。

3 施工階段造價(jià)控制與管理要點(diǎn)分析

3.1 優(yōu)化造價(jià)控制體系

為了提高施工階段工程造價(jià)控制與管理工作的效率，施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)化造價(jià)控制體系，可從以下幾點(diǎn)著手。

（1）完善造價(jià)控制體系。形成以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，技術(shù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算員和其他施工管理人員為基礎(chǔ)的工程造價(jià)控制體系，明確造價(jià)控制目標(biāo)。細(xì)化目標(biāo)后將具體責(zé)任落實(shí)到人，分配施工管理人員和施工班組節(jié)約成本的任務(wù)，采取培訓(xùn)或講座的方式宣貫造價(jià)控制與管理工作的重要意義，通過(guò)聯(lián)合項(xiàng)目管理人員、施工班組全員全過(guò)程控制成本。

（2）完善造價(jià)控制規(guī)章制度。一方面可以為工程造價(jià)控制與管理工作的順利開(kāi)展提供理論依據(jù)；另一方面能對(duì)相關(guān)管理人員起到有效的約束作用，如利用獎(jiǎng)懲規(guī)則調(diào)動(dòng)相關(guān)部門及人員的積極性，促進(jìn)施工人員的主觀能動(dòng)性，提升工作效率。

（3）優(yōu)化造價(jià)預(yù)算體系。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐步建立完備的價(jià)格管理制度，在價(jià)格信息系統(tǒng)中保存所有工程的造價(jià)記錄，使用管理系統(tǒng)了解工程費(fèi)用及其需支付的費(fèi)用，能更加清楚費(fèi)用的支出情況，革新經(jīng)營(yíng)理念，變革經(jīng)營(yíng)模式，使管理更加完善和快捷。

（4）多環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理。造價(jià)成本隨時(shí)間增加而累積，多環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理能夠全方位把控工程造價(jià)。工程造價(jià)部門應(yīng)安排專業(yè)的造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)匯總和把控施工中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的成本消耗情況，配合監(jiān)督部門繪制詳盡的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)表，更加直觀地反映工程造價(jià)的整體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并干預(yù)。

3.2 強(qiáng)化合同條款審查

合同管理、造價(jià)管理和招投標(biāo)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分，三者相互配合是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。其中，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，合同條款的審查應(yīng)以招投標(biāo)中承發(fā)包承諾的內(nèi)容為依據(jù)。雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀合同的各項(xiàng)條款，在所有內(nèi)容符合法律規(guī)定的前提下確保對(duì)合同各項(xiàng)條款認(rèn)知清晰。可從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化合同條款審查。

第一，在公正、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則下明確約定雙方的責(zé)任與義務(wù)。第二，充分考慮合同中約定的價(jià)格受市場(chǎng)因素影響造成波動(dòng)的可能性，并約定雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。例如，某項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)，事先約定承包人承擔(dān)的材料和工程設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在5%以內(nèi)，施工機(jī)具使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在10%以內(nèi)。第三，明確合同履行過(guò)程中雙方的造價(jià)管理責(zé)任及義務(wù)。當(dāng)發(fā)生工期延誤時(shí)，若是不可抗力因素導(dǎo)致則由建設(shè)單位承擔(dān)，若是承包方自身原因則由施工單位承擔(dān)相應(yīng)違約金等[4]。

3.3 完善施工規(guī)劃

（1）做好圖紙會(huì)審。施工圖紙是建筑工程建設(shè)過(guò)程的重要參考，對(duì)造價(jià)內(nèi)容有直接影響。因此，施工階段的造價(jià)控制工作必須從施工和會(huì)審環(huán)節(jié)入手，應(yīng)認(rèn)真審閱圖紙，深入分析圖紙內(nèi)容，研究諸如電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)、排水通風(fēng)區(qū)域分配以及施工結(jié)構(gòu)調(diào)整等是否合理，掌握施工圖紙的重點(diǎn)、難點(diǎn)與隱蔽工程的施工細(xì)節(jié)等。此外，還需調(diào)查施工圖紙的尺寸規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的不合理問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行有效處理，降低后續(xù)施工遇到問(wèn)題的可能性，這也是避免工程建設(shè)成本超支的關(guān)鍵。

（2）制訂人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。建筑工程施工階段投入人材機(jī)資源數(shù)量大，需根據(jù)工程進(jìn)度不斷進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工。由于施工場(chǎng)地有限，人材機(jī)資源若無(wú)科學(xué)合理的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃勢(shì)必造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，影響工程建設(shè)進(jìn)度。一次性采購(gòu)材料可以節(jié)約一定成本，但堆放材料所產(chǎn)生的二次搬運(yùn)費(fèi)及租賃費(fèi)等會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難；而分批采購(gòu)材料又可能出現(xiàn)數(shù)量不夠無(wú)法及時(shí)供應(yīng)的現(xiàn)象，易進(jìn)一步造成機(jī)械閑置和人員窩工。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目管理人員應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度合理規(guī)劃施工流程，可運(yùn)用價(jià)值工程理論對(duì)人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)行功能分析，從中篩選出最優(yōu)計(jì)劃；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面精心布置，避免出現(xiàn)材料閑置積壓的現(xiàn)象；靈活調(diào)動(dòng)人力資源，提高施工組織設(shè)計(jì)的合理性和規(guī)范性，更加有效控制工程造價(jià)[5]。

（3）優(yōu)化施工專項(xiàng)方案。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工條件，掌握專項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)，根據(jù)工程的質(zhì)量要求和整體施工進(jìn)度不斷優(yōu)化施工方案，改進(jìn)施工技術(shù)，提升施工工藝，有效降低施工成本。例如，某高層住宅小區(qū)的結(jié)構(gòu)形式為框剪結(jié)構(gòu)，變更常規(guī)模板體系（一般為木模板）為方鋼。利用方鋼模板布置間距大、剛度大以及承載力高等優(yōu)勢(shì)，不僅能更好地控制剪力墻的位置偏差，還能減少其墻根漏漿現(xiàn)象，避免很多后續(xù)問(wèn)題的產(chǎn)生，進(jìn)而降低施工成本。參考模板工程案例，對(duì)垂直運(yùn)輸設(shè)備、鋼筋工程、混凝土工程、腳手架工程、屋面防水工程以及裝飾裝修工程等施工專項(xiàng)方案進(jìn)行編制與優(yōu)化，均能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

3.4 加強(qiáng)材料費(fèi)用控制

建筑工程材料費(fèi)用占工程造價(jià)的60%～70%，加強(qiáng)材料費(fèi)用控制的重要性顯而易見(jiàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，充分調(diào)查市場(chǎng)，觀察記錄市場(chǎng)情況，合理預(yù)測(cè)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)。第二，根據(jù)材料需滿足性能的要求優(yōu)化材料選擇。以混凝土為例，基于其強(qiáng)度和施工要求優(yōu)化調(diào)整配合比設(shè)計(jì)，粉煤灰和高效減水劑的摻加可以減少水泥用量，采購(gòu)散裝水泥、機(jī)制砂等方式可以縮減開(kāi)支。第三，根據(jù)性價(jià)比進(jìn)行選擇。在保證質(zhì)量和安全的前提下對(duì)比不同產(chǎn)地、不同規(guī)格的材料價(jià)格，優(yōu)先選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商。第四，制訂科學(xué)的材料運(yùn)輸和儲(chǔ)備方案，采用集中采購(gòu)分階段進(jìn)場(chǎng)方式，不僅能規(guī)避材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，還能降低庫(kù)存成本，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)率。

3.5 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更對(duì)施工階段造價(jià)控制有顯著的負(fù)面影響，管理人員應(yīng)在開(kāi)工前就深入研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，充分調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件，結(jié)合施工內(nèi)容完成基礎(chǔ)審核工作，盡量避免發(fā)生后續(xù)工程的變更。同時(shí)，開(kāi)工前應(yīng)做好施工預(yù)算，建立特殊情況預(yù)案。一般情況下，當(dāng)工程項(xiàng)目受特殊自然災(zāi)害、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)事件等不可抗力因素影響時(shí)，方可考慮工程設(shè)計(jì)變更。施工過(guò)程中，管理人員須時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目變化，一旦發(fā)生變更，應(yīng)第一時(shí)間針對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核計(jì)價(jià)并統(tǒng)計(jì)累積增加投資，以確保將變更造成的造價(jià)增加控制在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)良好的造價(jià)控制與管理目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性并受多種不確定因素影響的系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，直接影響項(xiàng)目的施工質(zhì)量和資源利用率等，決定項(xiàng)目能否獲利，因此需要投入大量的人力和物力。在建筑工程項(xiàng)目施工實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的造價(jià)控制與管理體系，落實(shí)責(zé)任到人；強(qiáng)化合同條款審查，詳盡約定參建各方造價(jià)管理的責(zé)任與義務(wù)，確保項(xiàng)目順利開(kāi)展；完善施工規(guī)劃，認(rèn)真會(huì)審圖紙，做好施工及造價(jià)管理準(zhǔn)備工作，合理制訂人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，充分利用資源，優(yōu)化施工專項(xiàng)方案，采用新型施工工藝以節(jié)約成本；加強(qiáng)材料費(fèi)用控制，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；嚴(yán)格控制工程變更，使總造價(jià)在可控范圍內(nèi)。工程造價(jià)控制與管理工作的復(fù)雜性會(huì)隨著市場(chǎng)的變動(dòng)而越發(fā)突出，作為工程造價(jià)管理人員，在統(tǒng)領(lǐng)全局的同時(shí)還需要分清主次，平衡工程管理各要素關(guān)系等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提高造價(jià)管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目效益增長(zhǎng)。