史 琪

20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了較為輝煌的成就，重要標(biāo)志之一就是一系列重點(diǎn)高校政策的出臺，其中最有代表性的是“211工程”和“985工程”的實(shí)施，推動(dòng)了重點(diǎn)高校建設(shè)邁上了新臺階，取得了一系列可喜的成果。對于“211工程”和“985工程”提出背景、實(shí)施情況及取得成果的研究，有利于把握相關(guān)政策演變的規(guī)律，了解這一階段我國重點(diǎn)高校建設(shè)政策演變的特點(diǎn)。

一、“211工程”建設(shè)概況

(一)“211工程”的提出。1990年在政府工作報(bào)告中，為了我國高等教育能夠更好的發(fā)展，國家出臺了極具戰(zhàn)略性的決策，提出了“努力辦好一批重點(diǎn)高?！焙汀芭κ挂慌攸c(diǎn)學(xué)科達(dá)到國際先進(jìn)水平”的戰(zhàn)略構(gòu)想。國家計(jì)委確定在“八五”期間重點(diǎn)建設(shè)的高校達(dá)到11所，除了“七五”期間列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的5所高校外，又將南開大學(xué)、天津大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)6所高校也同時(shí)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1990年底，原國家教委向國務(wù)院提出了“211工程”(即“集全國力量，辦好100所左右重點(diǎn)高校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)”)的建議，這項(xiàng)提議得到了國家的高度認(rèn)可和支持。在1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出了要建設(shè)“211工程”。也是在同一年，原國家教委在五個(gè)月后發(fā)出的《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》中，明確了“211工程”的意義、目標(biāo)、選擇的原則。

1995年10月17日，《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》正式頒布，“211工程”建設(shè)也隨之正式啟動(dòng)。其建設(shè)目標(biāo)是：使相當(dāng)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科成為國家未來人才的培養(yǎng)基地，這些人才培養(yǎng)基地專門為國家培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才，解決我國在未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會發(fā)展中遇到的重大問題，要讓這些高校和重點(diǎn)學(xué)科在教育質(zhì)量和科學(xué)研究方面全國名列前茅，并在國際上也要具有一定影響力，而且有一部分高校和重點(diǎn)學(xué)科的科技水平要追趕或達(dá)到世界一流水平，能夠與世界其他高水平國家一較長短。工程項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容包括：一是重點(diǎn)建設(shè)好100所左右的高校；二是對于重點(diǎn)學(xué)科要加大建設(shè)資源投入力度，重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量不得少于800個(gè)；三是要建設(shè)好能夠與高校發(fā)展相配套的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，做好高等教育的服務(wù)保障。

(二)“211工程”的實(shí)施情況及取得的成果?！?11工程”將項(xiàng)目管理的思路引入了高等教育管理，必須經(jīng)過申報(bào)、評估、驗(yàn)收等程序，并將資金投入與項(xiàng)目建設(shè)直接掛鉤。對于重點(diǎn)高校的建設(shè)以分期分批的實(shí)施方法作為項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)，首先要讓主管部委和地方政府集中力量建設(shè)好一到兩所重點(diǎn)高校，使這一兩所重點(diǎn)高校能夠代表本行業(yè)、本地區(qū)先進(jìn)水平，加大對新興學(xué)科和薄弱學(xué)科建設(shè)的支持力度。在本地一到兩所高校已經(jīng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，國家再對其進(jìn)行逐步選擇，將其中一部分高校列入“211工程”，對于高校的選擇以整體條件是否比較良好，建設(shè)資金有沒有如實(shí)落實(shí)，能否代表國家水平和是不是合理布局的需要的高校及重點(diǎn)學(xué)科為主。對于工程建設(shè)資金如何解決的問題，國家、部門、地方和高校四個(gè)方面都要參與進(jìn)來，以最大積極性進(jìn)行配合，解決資金籌集問題?！?11工程”建設(shè)工程任務(wù)重大，需要專門的協(xié)調(diào)小組對工程進(jìn)展給予宏觀決策和指導(dǎo)，并且還要負(fù)責(zé)對于中央專項(xiàng)資金的落實(shí)問題及對工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并成立專門的辦公室，對工程的具體進(jìn)展進(jìn)行管理并對工程進(jìn)展進(jìn)行檢查評估，對于工程的立項(xiàng)也要建立標(biāo)準(zhǔn)流程，相對應(yīng)的流程依次為自我預(yù)審、部門預(yù)審、評審、批準(zhǔn)立項(xiàng)。

“九五”期間，國家計(jì)委共批復(fù)第一期99所“211工程”學(xué)校與中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國高等教育和文獻(xiàn)保障體系共101個(gè)正式立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，需要建設(shè)的重點(diǎn)學(xué)科超過600個(gè)，建設(shè)資金的投入超百億，其中中央安排的專項(xiàng)資金超過20億，另由有關(guān)部門和地方政府安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金74.72億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“211工程”的建設(shè)資金已全部到位，資金總完成率已經(jīng)超額完成。2002年，“九五”“211工程”建設(shè)通過驗(yàn)收，圓滿完成[1]。

2003年，“十五”“211工程”建設(shè)全面展開，中央安排專項(xiàng)資金60億元已全部落實(shí)到位。截至2003年年底，教育部先后與相關(guān)省(直轄市)和部門重點(diǎn)共建33所高校[2]。2004年，北京大學(xué)等44所高校先期通過“211工程”建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，同年又有51所高校和3個(gè)公共服務(wù)體系的“211工程”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得國家計(jì)委的批復(fù)立項(xiàng)[3]。

“211工程”的實(shí)施，主要取得了以下成果：一是既定戰(zhàn)略思想得以實(shí)現(xiàn)，完成了對重點(diǎn)高校的建設(shè)，并對整體建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用，使我國得以擁有一批高水平院校和重點(diǎn)學(xué)科。二是對于高等學(xué)校原有的辦學(xué)條件進(jìn)行改善，讓整體辦學(xué)實(shí)力得到提升，讓高等院校具備高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)能力。三是一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國家重要的人才培養(yǎng)基地，為國家培養(yǎng)出一大批高層次人才，使國家能夠?qū)崿F(xiàn)知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。四是全國高等教育數(shù)字化信息平臺能夠開始試用和普及。五是管理運(yùn)行機(jī)制開始具備規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，使管理水平和效率得以提升，更好地保證工程建設(shè)。六是增強(qiáng)了科技前沿領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)的能力。

二、“985工程”建設(shè)概況

(一)“985工程”的提出。1998年是北京大學(xué)建校100周年，江澤民在該校的慶祝大會上提出，“我國要具備一定數(shù)量的并且能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，才能更好的實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)”，并指出：“這樣的大學(xué)應(yīng)該具有與自身能力相匹配的責(zé)任。既是人才培養(yǎng)的搖籃，能夠培養(yǎng)和造就出高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才；又是探索世界和未來的最新前沿，要對未知世界進(jìn)行認(rèn)知，對客觀真理進(jìn)行勇敢探求，為人類面臨的重大課題貢獻(xiàn)自己的解決方案；還是把創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要推動(dòng)力量；更應(yīng)該是中國與世界其他國家進(jìn)行友好交流借鑒的橋梁。”[4]教育部在1998年底發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，對跨世紀(jì)教育改革和未來發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行了描繪，并十分明確的表示，“對部分高校進(jìn)行重點(diǎn)支持，我國要具有一定數(shù)量的并且能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和學(xué)科”，認(rèn)為“經(jīng)過長期的厚積薄發(fā)，我國已經(jīng)有一定數(shù)量的并且能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和學(xué)科，同時(shí)也擁有了一批高尖人才，對于本科生的教育培養(yǎng)效果比較明顯，具備了一些創(chuàng)建世界一流大學(xué)的條件?！辈⑻岢觥耙攸c(diǎn)建設(shè)部分高校和已經(jīng)接近世界一流水平的部分學(xué)科。再用接近20年的時(shí)間，要讓部分高校和重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平”[5]。1999年，以江澤民1998年5月講話的時(shí)間命名的“985工程”正式起動(dòng)。

(二)“985工程”的實(shí)施情況及取得成果。“985工程”啟動(dòng)之初，教育部決定在1999～2001年的3年內(nèi)，分別每年向北京大學(xué)、清華大學(xué)各投入18億元，希望經(jīng)過若干年的努力把兩校建設(shè)成為具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。2001年，教育部分別與有關(guān)主管部門、地方政府簽訂了重點(diǎn)共建世界知名高水平大學(xué)的協(xié)議，確定重點(diǎn)建設(shè)9所高校(北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科技大學(xué)、西安交通大學(xué))，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)114億元。為配合“985工程”建設(shè)，教育部實(shí)施了“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”，以增強(qiáng)重點(diǎn)高校的師資力量，并由李嘉誠出資，幫助實(shí)行了一系列的計(jì)劃和措施，比如“長江學(xué)者成就獎(jiǎng)”等，以吸引拔尖人才進(jìn)入重點(diǎn)高校教師隊(duì)伍?！?85工程”的實(shí)施，主要取得了以下成果：一是各校各學(xué)科之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，以“共建、調(diào)整、合作、合并”為要求，對學(xué)科的綜合性進(jìn)行優(yōu)質(zhì)提升。二是我國的標(biāo)志性、突破性的重大科研成果取得突破。因?yàn)榈玫街攸c(diǎn)扶持，對交叉的學(xué)科進(jìn)行整合，對優(yōu)勢學(xué)科給予大力支持，各校已經(jīng)有足夠的力量承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，各校還把創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是各校都推出了匯聚海內(nèi)外高層次人才和提高師資隊(duì)伍素質(zhì)的舉措。推出了一系列有利舉措，對全面素質(zhì)教育給予加強(qiáng)，對學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造力進(jìn)行培養(yǎng)，人才質(zhì)量得到新的質(zhì)的飛躍。四是各校在其他方面也達(dá)到了百花齊放的效果，比如在服務(wù)地方和行業(yè)方面，對外實(shí)行開放辦學(xué)，創(chuàng)新了與國際之間的交流方式等。

三、實(shí)施“211工程”和“985工程”的意義

(一)對國家制定的科教興國戰(zhàn)略起到了積極推動(dòng)作用。自實(shí)行改革開放后，根據(jù)國家老一輩領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出的“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的思想指導(dǎo)，黨中央作出了不少重大決策，推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在黨的十二大、十三大、十四大中，黨和國家都明確提出，要“突出教育的戰(zhàn)略地位”“教育的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不能改變”。在黨的十五大和九屆全國人大一次會議上，以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須尊重知識，尊重人才”的重要思想為理論基礎(chǔ)的科教興國戰(zhàn)略被確定為我國的基本國策。建設(shè)一批重點(diǎn)高校和若干所世界一流大學(xué)是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是在新形勢下的新發(fā)展。

(二)標(biāo)志著新的高等教育觀的確立。當(dāng)前，我國高等教育越來越普及，高等學(xué)校在數(shù)量和規(guī)模上的發(fā)展與最初相比已經(jīng)不在一個(gè)層次，但這種發(fā)展如果在質(zhì)量和內(nèi)涵上跟不上就不能說是扎實(shí)。建設(shè)一批重點(diǎn)高校和若干所世界一流大學(xué)關(guān)系到整個(gè)中國高等教育的發(fā)展，是提高高等教育質(zhì)量的有利舉措，對于國家高等教育水平的整體提高具有十分重要的意義。

(三)是發(fā)展具有中國特色社會主義，提高國家在世界上的綜合競爭力的必然要求。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國際競爭日益加劇，而國際競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭上。建設(shè)一批重點(diǎn)高校和若干所世界一流大學(xué)將為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，加快我國科技發(fā)展速度，促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。