郝淑娟，劉斯琴高娃

（內(nèi)蒙古民族大學 管理學院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告明確提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，不僅能夠持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，使低收入人群和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，而且有利于形成國內(nèi)大循環(huán)主體格局，還能夠推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。因此，黨和政府對鄉(xiāng)村治理的優(yōu)惠政策扶持和財政資金支持力度不斷加大。目前，鄉(xiāng)村治理能力相對較弱，無法全面共享國家的政策紅利，資金和項目的使用效果無法充分顯現(xiàn)，違背了政策扶持和資金支持的初衷，重要原因之一就是缺乏強有力的、能夠督促有效執(zhí)行鄉(xiāng)村治理的扶持政策和資金的政府監(jiān)督制度?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為督促鄉(xiāng)村治理的扶持政策與資金有效執(zhí)行提供了法律依據(jù)，不僅規(guī)定了國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目標責任制度和考核評價制度，而且規(guī)定縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況、績效等實施監(jiān)督。這樣，首先，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的制度優(yōu)勢，使審計范圍擴大到鄉(xiāng)村并且主動融入鄉(xiāng)村治理，達到提高鄉(xiāng)村治理績效的目的；其次，確保全面履行政府在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公共受托責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的政策、資金、項目的效果，進而使審計的監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實施效能，實現(xiàn)共享發(fā)展理念。

二、審計助推鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

（一）共享發(fā)展理念

共享發(fā)展是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的五大發(fā)展理念之一，強調(diào)“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！惫蚕淼膬?nèi)涵之一是基于覆蓋人群的全民共享，既要使各階層、各民族、各地區(qū)人民都能夠享受到改革發(fā)展的成果，也要使每個公民的付出和回報適當成比例，還要把貧富差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)；共享的內(nèi)涵之二是基于享受內(nèi)容的全面共享，不僅要共享經(jīng)濟發(fā)展成果，而且要同政治、文化、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；共享的內(nèi)涵之三是基于實現(xiàn)途徑的共建共享，不僅要調(diào)動人民共建的積極性，而且要尊重人民的首創(chuàng)精神，進而凝神聚力推動發(fā)展；共享的內(nèi)涵之四是基于發(fā)展進程的漸進共享，我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，共享發(fā)展與人民的要求和期待差距較大，需要結(jié)合客觀實際，循序漸進地發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，體現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果；鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等全面協(xié)同的振興，體現(xiàn)全面共享理念；鄉(xiāng)村振興要調(diào)動人民共建共享的積極性，朝著共同富裕穩(wěn)步前進的有效制度安排；鄉(xiāng)村振興是基于脫貧攻堅基礎(chǔ)上的漸進發(fā)展，是符合客觀規(guī)律的漸進共享。

審計既是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更公平、更可持續(xù)發(fā)展的制度之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的保障。

（二）權(quán)責清單制度

權(quán)責清單的意義是，政府各職能部門將掌握的各項權(quán)力與應當承擔的各項責任進行全面統(tǒng)計、梳理、細化，制成清單予以公示，明確界定權(quán)責邊界，使政府權(quán)力運行公開透明［1］。權(quán)責清單制度始于河北省2005年的實踐，依托2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議推行于地方各級政府及工作部門，發(fā)展于2016年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議提出的“實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當用權(quán)問責機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行”，完善于2019年中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出的“實行政府權(quán)責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”。權(quán)責清單制度不僅有利于規(guī)范政府權(quán)力公開運行，而且能夠促進政府承擔公眾受托責任、切實履行公共治理職能。公共受托責任是現(xiàn)代國家審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興也是國家治理體系中的重要組成部分。因此，審計應當以權(quán)責清單制度為發(fā)展契機，監(jiān)督和制約政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中依法行使公共經(jīng)濟權(quán)力，切實履行公共經(jīng)濟責任。

三、審計助推鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的實施機制

以把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為契機，充分發(fā)揮審計在促進鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的規(guī)劃制定與實施、重大政策措施的落實與完善、資金的安全與績效、項目的建設運營、鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等層面開展審計工作，發(fā)揮審計的監(jiān)督、鑒定、評價的作用。建立健全審計助推鄉(xiāng)村振興的實施機制［2］，既可以增強監(jiān)督的合力，又能夠提升審計的效能，進而夯實審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的保障作用。

（一）全覆蓋監(jiān)督機制

習近平總書記強調(diào)，要消除監(jiān)督盲區(qū)，就要拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，實質(zhì)是要求審計監(jiān)督全覆蓋。實行審計監(jiān)督全覆蓋，應當基于審計目標要求，創(chuàng)新審計技術(shù)方法，按公共性原則要求，將公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共權(quán)力、公共政策納入審計監(jiān)督范圍，實現(xiàn)對公共領(lǐng)域經(jīng)濟監(jiān)督和政治監(jiān)督的審計全覆蓋。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署和推進，大量的公共資金、公共資源、公共政策傾向于鄉(xiāng)村，審計必須積極發(fā)揮對公共資金、公共政策、公共權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，在助推鄉(xiāng)村振興的同時提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全員參與動力機制

鄉(xiāng)村振興是全方位的，是包括經(jīng)濟振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村各方面全面發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。確保政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的有效執(zhí)行、資金與項目有效落實，不僅是審計人員的職責，而且是村民履行自治的職責所在。為此，有關(guān)部門首先要對審計人員進行使命感教育，在增強審計為民情懷的同時建立考核激勵機制，調(diào)動審計人員積極參與鄉(xiāng)村振興審計，確保鄉(xiāng)村振興有效推進；其次，有關(guān)部門要增強村民自治的責任意識，為他們提供相應的自治平臺，保障村民行使自治權(quán)和決策權(quán)，挖掘村民自身潛力［3］，提高村民自治能力，從而形成共建、共享、共治的全員參與動力機制，充分發(fā)揮政府與社會的合力，促進鄉(xiāng)村地區(qū)共同發(fā)展。

（三）三重預防機制

審計助推鄉(xiāng)村振興的三重預防機制是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中內(nèi)生的監(jiān)督子工程，具體表現(xiàn)如下。

第一，審計的事前預防提醒機制。

為推進審計關(guān)口前移，審計機關(guān)應當參與鄉(xiāng)村振興政策制定和規(guī)劃，對資金的預算、籌集、分配以及項目立項可行性進行審計，及時發(fā)現(xiàn)政策制定、資金分配、立項環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，實施預防提醒機制，提高政府應對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的風險防范能力，達到審計“防未病”的作用。

第二，審計的事中跟蹤預防機制。

審計機關(guān)通過對鄉(xiāng)村振興政策及其配套措施落實情況跟蹤審計、資金使用規(guī)范專項審計、項目運營效果審計、受托經(jīng)濟責任審計等，全面梳理審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出切實可行的糾偏預防對策，進而提高鄉(xiāng)村振興的有效性。

第三，審計的事后反饋抵御機制。

審計機關(guān)通過跟蹤審計和評價，不僅能夠揭示鄉(xiāng)村振興過程中政策措施落實不到位、資金使用不規(guī)范、項目重復建設、運營效果不佳等問題，而且可以深刻剖析鄉(xiāng)村振興實施過程中存在的體制障礙、制度缺陷、機制扭曲、管理漏洞，提出科學可行的改進和完善建議，排除鄉(xiāng)村振興實施過程中的各種消極影響，充分發(fā)揮審計“治已病，防未病”的作用，不斷推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（四）多元協(xié)同機制

以新發(fā)展階段為契機，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映鄉(xiāng)村振興實施中的新情況、新問題、新趨勢，單一的審計監(jiān)督已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要。相關(guān)部門應當建立協(xié)同監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力的作用。

第一，監(jiān)督體系協(xié)同。紀檢、監(jiān)察、刑事調(diào)查、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成橫向協(xié)同監(jiān)督，各種監(jiān)督形式從中央到地方各個層級形成縱向協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動、相互配合。

第二，審計機構(gòu)協(xié)同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計涉及面廣、資金體量大、相關(guān)環(huán)節(jié)多，需要在國家審計機構(gòu)主導的條件下構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計為主、社會審計為輔、同被審計單位的內(nèi)部審計相結(jié)合的協(xié)同機制。

第三，審計資源協(xié)同。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為導向，加強審計監(jiān)督的戰(zhàn)略、管理、操作協(xié)同，對鄉(xiāng)村振興政策落實情況、資金使用、項目建設、資源環(huán)境、經(jīng)濟責任等內(nèi)容進行專項審計，實現(xiàn)各專項審計資源共享、信息共享、成果共享，達到深度協(xié)同，發(fā)揮審計監(jiān)督合力。

（五）漸進式反饋機制

審計的反饋機制不僅是推動鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展最有效的載體，而且能夠充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用［4］。

首先，審計結(jié)果整合機制。

為了發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，避免浪費審計資源，我們需要建立國家審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、社會審計的審計結(jié)果整合機制，在權(quán)責明確的情況下，實現(xiàn)審計成果和信息的多層級共享運用，一方面可以協(xié)助鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部門進行監(jiān)督和管理，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施；另一方面可以統(tǒng)籌審計工作安排，提高審計工作的效率。

其次，審計結(jié)果公告機制。

公告能夠保證公眾的知情權(quán)，是對政府權(quán)力運行的有效監(jiān)督，也是審計工作最大效能的發(fā)揮。建立審計結(jié)果公告機制不僅可滿足農(nóng)民對村務公開的需求，而且能夠更好地保障農(nóng)民群眾作為委托人的權(quán)益。因此，審計結(jié)果公告應當采用通俗易懂的大眾化形式；審計結(jié)果公告的內(nèi)容應當與農(nóng)民切身利益相關(guān)；審計結(jié)果的推送應當使傳統(tǒng)傳播媒介同現(xiàn)代傳播媒介相結(jié)合，在滿足村民的信息需要的同時，增強審計結(jié)果公告的及時性。

再次，審計結(jié)果落實機制。

為使政府權(quán)力公開透明運行，權(quán)責必須明確界定。相關(guān)部門應當把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的審計監(jiān)督同黨管干部、執(zhí)紀問責相結(jié)合，將審計結(jié)果落實情況作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，加強對鄉(xiāng)村干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，提升鄉(xiāng)村振興重大政策的落實、資金與項目的規(guī)范管理和有效使用，進而形成自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督相結(jié)合的審計監(jiān)督問責“閉環(huán)效應”。

四、審計助推鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的實施路徑

實施路徑是審計推進鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的關(guān)鍵，通過審計履職全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效率和水平，具體實施路徑如下。

（一）始終堅持黨對鄉(xiāng)村振興審計的領(lǐng)導，夯實審計推進鄉(xiāng)村振興的政治保障

始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，既是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是中國共產(chǎn)黨成立百年來國家治理實踐的偉大成就。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告強調(diào)，要構(gòu)建“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”“改革審計管理體制”［5］，這既是黨對國家審計的高度重視，也是新時代中國審計監(jiān)督的頂層設計，更是落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。審計推進鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的領(lǐng)導貫穿于鄉(xiāng)村振興審計的各階段全過程，不斷提高政治站位，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力［6］。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興需要國家審計監(jiān)督，審計推進鄉(xiāng)村振興需要黨的全面領(lǐng)導，就是要充分發(fā)揮各級黨委審計委員會在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲嫷念I(lǐng)導作用，制定各級黨委審計委員會工作實施的規(guī)章制度，明確自上而下的職責范圍，根據(jù)鄉(xiāng)村振興審計的總體思路、工作布局、重點任務、長短期審計計劃，統(tǒng)籌審計資源和審計力量，突出鄉(xiāng)村振興審計的重點，科學謀劃多層次鄉(xiāng)村振興審計計劃體系，從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施的精準落實，筑牢審計為黨服務的思想根基。

（二）落實全覆蓋監(jiān)督機制，推進審計深度

隨著鄉(xiāng)村振興的全面實施，政策、資金、項目等持續(xù)投入，亟需各級審計機關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和總體要求，推進審計深度。

第一，審計監(jiān)督鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實施情況，重點關(guān)注各地區(qū)、各部門根據(jù)國家規(guī)劃編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、督促檢查規(guī)劃實施和建立評估機制的開展情況，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

第二，持續(xù)跟蹤審計鄉(xiāng)村振興政策措施落實情況，重點關(guān)注責任是否落實、機制是否完善、方法是否恰當、有無弄虛作假等阻礙鄉(xiāng)村振興政策落實的問題，促進鄉(xiāng)村振興政策有效落實并且不斷完善。

第三，審計監(jiān)督鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用公告公示制度、資金績效評價制度建立落實情況，促進公開透明履行公共受托責任，防止發(fā)生基層小微權(quán)力腐敗問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金發(fā)揮應有的效益。

第四，審計監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況，重點關(guān)注財政投入是否匹配鄉(xiāng)村振興目標、重大支出與重大投資項目是否能夠有效運營，使鄉(xiāng)村振興預期目標順利實現(xiàn)。

（三）提升審計人才隊伍職業(yè)化建設，夯實鄉(xiāng)村振興審計的人才保障

審計人才隊伍的政治覺悟、業(yè)務能力、把握政策水平，是提高鄉(xiāng)村振興審計效率和質(zhì)量的關(guān)鍵，但是同鄉(xiāng)村振興審計的新需求存在一定差距。

第一，由于我國的五級政府和四級審計機關(guān)建制不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府未單獨設置審計機關(guān)，導致鄉(xiāng)村存在大片監(jiān)督盲區(qū)，未能實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

第二，由于鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長期性、整合性、差異性等特性，日趨增加的鄉(xiāng)村振興審計任務同審計資源有限之間的矛盾逐漸突顯，迫切需要加強審計人才隊伍職業(yè)建設，為鄉(xiāng)村振興審計的有效性提供人才保障。

首先，強化政策理論學習，提高審計人員政治覺悟。審計兼有業(yè)務屬性和政治屬性，且政治性是國家審計的首要屬性［7］。因此，審計人員要提高政治站位，始終堅持黨的領(lǐng)導，牢記為人民謀幸福的初心，樹立為鄉(xiāng)村謀振興的共享發(fā)展的理念，依法履職盡責，確保鄉(xiāng)村人民共享鄉(xiāng)村振興的政策紅利。

其次，為適應日趨增加的審計任務，有關(guān)部門應當建立長效的審計人員職業(yè)培訓和繼續(xù)教育機制，通過開展專家講座、網(wǎng)絡在線學習、專業(yè)技能培訓、調(diào)研交流等多種形式的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，提升審計人員的業(yè)務能力。

再次，建立審計人員準入機制，滿足鄉(xiāng)村振興審計人才需求。針對鄉(xiāng)村振興審計人員數(shù)量少、知識結(jié)構(gòu)單一、審計工作量大、大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境審計復合型人才匱乏的困境，相關(guān)部門在大量招錄會計、審計、計算機、環(huán)境工程等專業(yè)背景的本科及以上學歷畢業(yè)生的同時，吸收社會審計和內(nèi)部審計的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，充實鄉(xiāng)村振興審計隊伍，滿足審計人員發(fā)展需要，促進鄉(xiāng)村振興審計人才隊伍職業(yè)化建設的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新審計技術(shù)，提升鄉(xiāng)村振興審計效率

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進和縱深發(fā)展，公共資金、資源和政策的持續(xù)跟進，必然生成與財政、稅務、金融、民政、教育、社保等部門相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計技術(shù)程序復雜、運行成本高、審計效率低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興審計的新要求。因此，我們在數(shù)智時代應當堅持科技強審，為更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合審計全覆蓋要求，全面引入現(xiàn)代化審計技術(shù)，依托國家“金審工程”建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)優(yōu)勢，拓展全方位、多角度、深層次的數(shù)據(jù)分析研判，從靜態(tài)審計向動態(tài)審計轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)場審計與在線審計、科技技術(shù)與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，增強審計發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施問題的線索，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計多方協(xié)同共享機制，落實審計的三重預防機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，使鄉(xiāng)村人民共享改革發(fā)展的紅利。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼精準扶貧后又一重要國家戰(zhàn)略，不僅在制度和體制機制方面保證政策的延續(xù)，而且真正保障廣大農(nóng)民的根本利益。為使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進和有效落實，審計應當秉持權(quán)責明確、共享發(fā)展的理念，建立健全審計助推鄉(xiāng)村振興的實施機制，完善審計助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑，使審計的監(jiān)督制度優(yōu)勢向鄉(xiāng)村振興的實施效能轉(zhuǎn)化，確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。