郝淑娟，劉斯琴高娃

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告明確提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，不僅能夠持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，使低收入人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，而且有利于形成國內(nèi)大循環(huán)主體格局，還能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，黨和政府對鄉(xiāng)村治理的優(yōu)惠政策扶持和財(cái)政資金支持力度不斷加大。目前，鄉(xiāng)村治理能力相對較弱，無法全面共享國家的政策紅利，資金和項(xiàng)目的使用效果無法充分顯現(xiàn)，違背了政策扶持和資金支持的初衷，重要原因之一就是缺乏強(qiáng)有力的、能夠督促有效執(zhí)行鄉(xiāng)村治理的扶持政策和資金的政府監(jiān)督制度。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為督促鄉(xiāng)村治理的扶持政策與資金有效執(zhí)行提供了法律依據(jù)，不僅規(guī)定了國家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價(jià)制度，而且規(guī)定縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況、績效等實(shí)施監(jiān)督。這樣，首先，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，使審計(jì)范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)村并且主動融入鄉(xiāng)村治理，達(dá)到提高鄉(xiāng)村治理績效的目的；其次，確保全面履行政府在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公共受托責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的政策、資金、項(xiàng)目的效果，進(jìn)而使審計(jì)的監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效能，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念。

二、審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

（一）共享發(fā)展理念

共享發(fā)展是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”共享的內(nèi)涵之一是基于覆蓋人群的全民共享，既要使各階層、各民族、各地區(qū)人民都能夠享受到改革發(fā)展的成果，也要使每個(gè)公民的付出和回報(bào)適當(dāng)成比例，還要把貧富差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)；共享的內(nèi)涵之二是基于享受內(nèi)容的全面共享，不僅要共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而且要同政治、文化、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；共享的內(nèi)涵之三是基于實(shí)現(xiàn)途徑的共建共享，不僅要調(diào)動人民共建的積極性，而且要尊重人民的首創(chuàng)精神，進(jìn)而凝神聚力推動發(fā)展；共享的內(nèi)涵之四是基于發(fā)展進(jìn)程的漸進(jìn)共享，我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，共享發(fā)展與人民的要求和期待差距較大，需要結(jié)合客觀實(shí)際，循序漸進(jìn)地發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，體現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果；鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等全面協(xié)同的振興，體現(xiàn)全面共享理念；鄉(xiāng)村振興要調(diào)動人民共建共享的積極性，朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)的有效制度安排；鄉(xiāng)村振興是基于脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上的漸進(jìn)發(fā)展，是符合客觀規(guī)律的漸進(jìn)共享。

審計(jì)既是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更公平、更可持續(xù)發(fā)展的制度之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的保障。

（二）權(quán)責(zé)清單制度

權(quán)責(zé)清單的意義是，政府各職能部門將掌握的各項(xiàng)權(quán)力與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、梳理、細(xì)化，制成清單予以公示，明確界定權(quán)責(zé)邊界，使政府權(quán)力運(yùn)行公開透明［1］。權(quán)責(zé)清單制度始于河北省2005年的實(shí)踐，依托2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議推行于地方各級政府及工作部門，發(fā)展于2016年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議提出的“實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，完善于2019年中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出的“實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”。權(quán)責(zé)清單制度不僅有利于規(guī)范政府權(quán)力公開運(yùn)行，而且能夠促進(jìn)政府承擔(dān)公眾受托責(zé)任、切實(shí)履行公共治理職能。公共受托責(zé)任是現(xiàn)代國家審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興也是國家治理體系中的重要組成部分。因此，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單制度為發(fā)展契機(jī)，監(jiān)督和制約政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中依法行使公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力，切實(shí)履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的實(shí)施機(jī)制

以把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的規(guī)劃制定與實(shí)施、重大政策措施的落實(shí)與完善、資金的安全與績效、項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等層面開展審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、鑒定、評價(jià)的作用。建立健全審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施機(jī)制［2］，既可以增強(qiáng)監(jiān)督的合力，又能夠提升審計(jì)的效能，進(jìn)而夯實(shí)審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障作用。

（一）全覆蓋監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要消除監(jiān)督盲區(qū)，就要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，實(shí)質(zhì)是要求審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，應(yīng)當(dāng)基于審計(jì)目標(biāo)要求，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，按公共性原則要求，將公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共權(quán)力、公共政策納入審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)對公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督的審計(jì)全覆蓋。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署和推進(jìn)，大量的公共資金、公共資源、公共政策傾向于鄉(xiāng)村，審計(jì)必須積極發(fā)揮對公共資金、公共政策、公共權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，在助推鄉(xiāng)村振興的同時(shí)提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全員參與動力機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是全方位的，是包括經(jīng)濟(jì)振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村各方面全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。確保政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的有效執(zhí)行、資金與項(xiàng)目有效落實(shí)，不僅是審計(jì)人員的職責(zé)，而且是村民履行自治的職責(zé)所在。為此，有關(guān)部門首先要對審計(jì)人員進(jìn)行使命感教育，在增強(qiáng)審計(jì)為民情懷的同時(shí)建立考核激勵機(jī)制，調(diào)動審計(jì)人員積極參與鄉(xiāng)村振興審計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)；其次，有關(guān)部門要增強(qiáng)村民自治的責(zé)任意識，為他們提供相應(yīng)的自治平臺，保障村民行使自治權(quán)和決策權(quán)，挖掘村民自身潛力［3］，提高村民自治能力，從而形成共建、共享、共治的全員參與動力機(jī)制，充分發(fā)揮政府與社會的合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)共同發(fā)展。

（三）三重預(yù)防機(jī)制

審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的三重預(yù)防機(jī)制是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中內(nèi)生的監(jiān)督子工程，具體表現(xiàn)如下。

第一，審計(jì)的事前預(yù)防提醒機(jī)制。

為推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與鄉(xiāng)村振興政策制定和規(guī)劃，對資金的預(yù)算、籌集、分配以及項(xiàng)目立項(xiàng)可行性進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策制定、資金分配、立項(xiàng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，實(shí)施預(yù)防提醒機(jī)制，提高政府應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，達(dá)到審計(jì)“防未病”的作用。

第二，審計(jì)的事中跟蹤預(yù)防機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過對鄉(xiāng)村振興政策及其配套措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、資金使用規(guī)范專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營效果審計(jì)、受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，全面梳理審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出切實(shí)可行的糾偏預(yù)防對策，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村振興的有效性。

第三，審計(jì)的事后反饋抵御機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過跟蹤審計(jì)和評價(jià)，不僅能夠揭示鄉(xiāng)村振興過程中政策措施落實(shí)不到位、資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營效果不佳等問題，而且可以深刻剖析鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中存在的體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲、管理漏洞，提出科學(xué)可行的改進(jìn)和完善建議，排除鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的各種消極影響，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病，防未病”的作用，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（四）多元協(xié)同機(jī)制

以新發(fā)展階段為契機(jī)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的新情況、新問題、新趨勢，單一的審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力的作用。

第一，監(jiān)督體系協(xié)同。紀(jì)檢、監(jiān)察、刑事調(diào)查、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成橫向協(xié)同監(jiān)督，各種監(jiān)督形式從中央到地方各個(gè)層級形成縱向協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動、相互配合。

第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)涉及面廣、資金體量大、相關(guān)環(huán)節(jié)多，需要在國家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的條件下構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為主、社會審計(jì)為輔、同被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。

第三，審計(jì)資源協(xié)同。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的戰(zhàn)略、管理、操作協(xié)同，對鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)審計(jì)資源共享、信息共享、成果共享，達(dá)到深度協(xié)同，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力。

（五）漸進(jìn)式反饋機(jī)制

審計(jì)的反饋機(jī)制不僅是推動鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展最有效的載體，而且能夠充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用［4］。

首先，審計(jì)結(jié)果整合機(jī)制。

為了發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，避免浪費(fèi)審計(jì)資源，我們需要建立國家審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、社會審計(jì)的審計(jì)結(jié)果整合機(jī)制，在權(quán)責(zé)明確的情況下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果和信息的多層級共享運(yùn)用，一方面可以協(xié)助鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施；另一方面可以統(tǒng)籌審計(jì)工作安排，提高審計(jì)工作的效率。

其次，審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制。

公告能夠保證公眾的知情權(quán)，是對政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，也是審計(jì)工作最大效能的發(fā)揮。建立審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制不僅可滿足農(nóng)民對村務(wù)公開的需求，而且能夠更好地保障農(nóng)民群眾作為委托人的權(quán)益。因此，審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)采用通俗易懂的大眾化形式；審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)；審計(jì)結(jié)果的推送應(yīng)當(dāng)使傳統(tǒng)傳播媒介同現(xiàn)代傳播媒介相結(jié)合，在滿足村民的信息需要的同時(shí)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告的及時(shí)性。

再次，審計(jì)結(jié)果落實(shí)機(jī)制。

為使政府權(quán)力公開透明運(yùn)行，權(quán)責(zé)必須明確界定。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的審計(jì)監(jiān)督同黨管干部、執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合，將審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，提升鄉(xiāng)村振興重大政策的落實(shí)、資金與項(xiàng)目的規(guī)范管理和有效使用，進(jìn)而形成自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督問責(zé)“閉環(huán)效應(yīng)”。

四、審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的實(shí)施路徑

實(shí)施路徑是審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的關(guān)鍵，通過審計(jì)履職全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效率和水平，具體實(shí)施路徑如下。

（一）始終堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村振興審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治保障

始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是中國共產(chǎn)黨成立百年來國家治理實(shí)踐的偉大成就。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”“改革審計(jì)管理體制”［5］，這既是黨對國家審計(jì)的高度重視，也是新時(shí)代中國審計(jì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，更是落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興審計(jì)的各階段全過程，不斷提高政治站位，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力［6］。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興需要國家審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮各級黨委審計(jì)委員會在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定各級黨委審計(jì)委員會工作實(shí)施的規(guī)章制度，明確自上而下的職責(zé)范圍，根據(jù)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的總體思路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、長短期審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌審計(jì)資源和審計(jì)力量，突出鄉(xiāng)村振興審計(jì)的重點(diǎn)，科學(xué)謀劃多層次鄉(xiāng)村振興審計(jì)計(jì)劃體系，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施的精準(zhǔn)落實(shí)，筑牢審計(jì)為黨服務(wù)的思想根基。

（二）落實(shí)全覆蓋監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)深度

隨著鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，政策、資金、項(xiàng)目等持續(xù)投入，亟需各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，推進(jìn)審計(jì)深度。

第一，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)、各部門根據(jù)國家規(guī)劃編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、督促檢查規(guī)劃實(shí)施和建立評估機(jī)制的開展情況，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

第二，持續(xù)跟蹤審計(jì)鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任是否落實(shí)、機(jī)制是否完善、方法是否恰當(dāng)、有無弄虛作假等阻礙鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策有效落實(shí)并且不斷完善。

第三，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用公告公示制度、資金績效評價(jià)制度建立落實(shí)情況，促進(jìn)公開透明履行公共受托責(zé)任，防止發(fā)生基層小微權(quán)力腐敗問題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

第四，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政投入是否匹配鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、重大支出與重大投資項(xiàng)目是否能夠有效運(yùn)營，使鄉(xiāng)村振興預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）提升審計(jì)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的人才保障

審計(jì)人才隊(duì)伍的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力、把握政策水平，是提高鄉(xiāng)村振興審計(jì)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵，但是同鄉(xiāng)村振興審計(jì)的新需求存在一定差距。

第一，由于我國的五級政府和四級審計(jì)機(jī)關(guān)建制不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府未單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村存在大片監(jiān)督盲區(qū)，未能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

第二，由于鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長期性、整合性、差異性等特性，日趨增加的鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)同審計(jì)資源有限之間的矛盾逐漸突顯，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍職業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興審計(jì)的有效性提供人才保障。

首先，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員政治覺悟。審計(jì)兼有業(yè)務(wù)屬性和政治屬性，且政治性是國家審計(jì)的首要屬性［7］。因此，審計(jì)人員要提高政治站位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記為人民謀幸福的初心，樹立為鄉(xiāng)村謀振興的共享發(fā)展的理念，依法履職盡責(zé)，確保鄉(xiāng)村人民共享鄉(xiāng)村振興的政策紅利。

其次，為適應(yīng)日趨增加的審計(jì)任務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立長效的審計(jì)人員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，通過開展專家講座、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、專業(yè)技能培訓(xùn)、調(diào)研交流等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。

再次，建立審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村振興審計(jì)人才需求。針對鄉(xiāng)村振興審計(jì)人員數(shù)量少、知識結(jié)構(gòu)單一、審計(jì)工作量大、大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)復(fù)合型人才匱乏的困境，相關(guān)部門在大量招錄會計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、環(huán)境工程等專業(yè)背景的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生的同時(shí)，吸收社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)鄉(xiāng)村振興審計(jì)隊(duì)伍，滿足審計(jì)人員發(fā)展需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，提升鄉(xiāng)村振興審計(jì)效率

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和縱深發(fā)展，公共資金、資源和政策的持續(xù)跟進(jìn)，必然生成與財(cái)政、稅務(wù)、金融、民政、教育、社保等部門相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)程序復(fù)雜、運(yùn)行成本高、審計(jì)效率低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興審計(jì)的新要求。因此，我們在數(shù)智時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技強(qiáng)審，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合審計(jì)全覆蓋要求，全面引入現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)，依托國家“金審工程”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，拓展全方位、多角度、深層次的數(shù)據(jù)分析研判，從靜態(tài)審計(jì)向動態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)場審計(jì)與在線審計(jì)、科技技術(shù)與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問題的線索，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)多方協(xié)同共享機(jī)制，落實(shí)審計(jì)的三重預(yù)防機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，使鄉(xiāng)村人民共享改革發(fā)展的紅利。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼精準(zhǔn)扶貧后又一重要國家戰(zhàn)略，不僅在制度和體制機(jī)制方面保證政策的延續(xù)，而且真正保障廣大農(nóng)民的根本利益。為使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)和有效落實(shí)，審計(jì)應(yīng)當(dāng)秉持權(quán)責(zé)明確、共享發(fā)展的理念，建立健全審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施機(jī)制，完善審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑，使審計(jì)的監(jiān)督制度優(yōu)勢向鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效能轉(zhuǎn)化，確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。