周 孝

內容提要：基于微觀調查數(shù)據(jù)，本文系統(tǒng)考察我國企業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀與成效、面臨的主要問題與阻礙。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化轉型在提高生產(chǎn)與管理效率、降低生產(chǎn)成本特別是人工成本方面發(fā)揮了積極作用。同時，我國企業(yè)數(shù)字化轉型還存在意向與動力不足、研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)進展滯后等問題，且面臨人才缺乏、資金不足、技術落后等困難。進一步地，本文從企業(yè)期盼與政策訴求著手，探討推進企業(yè)數(shù)字化轉型過程中各級政府積極主動作為的重點與精準施策的關鍵點。最后，圍繞加強宣傳引導、完善政策體系、健全法律法規(guī)提出若干對策建議，為支持和促進企業(yè)數(shù)字化轉型、夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎提供參考。

一、引 言

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟增長的主要動能①由于統(tǒng)計口徑不同，不同研究得到的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模及其占比存在較大差異。以2020 年數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 比重為例，中國信息通信研究院（2021）、許憲春和張美慧（2020）得到的結果分別是36.20%、6.46%。，其中流砥柱作用在疫情全球大流行背景下得以充分顯現(xiàn)。相應地，以數(shù)字技術應用和數(shù)據(jù)要素利用為核心的數(shù)字化轉型成為企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心途徑：數(shù)字化轉型能夠顯著降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本（Goldfarb and Tucker，2019），而且有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工（袁淳等，2021）、提高創(chuàng)新績效（Kleis et al.，2012；Loebbecke and Picot，2015）、推動管理變革（戚聿東和肖旭，2020），進而全面促進企業(yè)提質增效（何帆和劉紅霞，2019；黃群慧等，2019）。但是，對于企業(yè)而言，數(shù)字化轉型既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，疫情全球大流行使得數(shù)字技術和平臺模式加快向研發(fā)、生產(chǎn)制造、社會治理等領域廣泛滲透，為企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型提供了更適宜的環(huán)境、更便利的條件。另一方面，世界各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟的競爭日趨激烈，進一步放大了關鍵核心技術受制于人、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展滯后、數(shù)字產(chǎn)品和服務研發(fā)投入不足等負面效應，給企業(yè)開展數(shù)字化轉型施加了多重約束。毫無疑問，數(shù)字化轉型的進度與效果將直接決定企業(yè)能否實現(xiàn)高質量發(fā)展，甚至關乎企業(yè)的生死存亡。

黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。他在2021 年10 月18 日主持中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。要做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，企業(yè)廣泛實現(xiàn)數(shù)字化轉型是關鍵。由于成本較高，數(shù)字化轉型并不必然惠及所有企業(yè)（Ekata，2012；Hajli et al.，2015；徐夢周和呂軼，2020）。政府有必要適當發(fā)力，確保企業(yè)能夠順利搭乘數(shù)字經(jīng)濟快車。2021 年12 月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出“到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到10%”的預期目標，并就加快企業(yè)數(shù)字化轉型作出系統(tǒng)部署。面對內外多重壓力，各級政府必須錨定企業(yè)數(shù)字化轉型的痛點、堵點和難點，精準施策、靶向發(fā)力，才能將《規(guī)劃》的目標和部署落到實處，為建設數(shù)字經(jīng)濟強國奠定堅實基礎。是以，有必要深化對企業(yè)數(shù)字化轉型狀況和現(xiàn)實問題的研究。

本文以中國財政科學研究院（以下簡稱“財科院”）2021 年度“企業(yè)成本”問卷調查為基礎，對我國企業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀與問題進行系統(tǒng)探討。除簡要評估數(shù)字化轉型對企業(yè)提質增效的促進作用外，筆者重點關注兩個方面：一是企業(yè)特別是中小微企業(yè)在數(shù)字化轉型進程中面臨的問題與障礙；二是政府在企業(yè)數(shù)字化轉型進程中的職能定位以及現(xiàn)階段企業(yè)的主要政策訴求。綜合兩方面情況和發(fā)現(xiàn)，提煉出加快企業(yè)數(shù)字化轉型的重點和要點，為各級政府精準發(fā)力推動數(shù)字經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供有益借鑒。

與已有研究相比，本文的差異主要在于：第一，數(shù)據(jù)來源和類型不同。關于“數(shù)字化轉型”并不存在標準化定義（曾德麟等，2021；李載馳和呂鐵，2021），同樣也沒有能反映企業(yè)數(shù)字化轉型強度或投入水平的現(xiàn)存數(shù)據(jù)。在實證分析時，學者們主要采用兩種方法獲取數(shù)據(jù)：一是利用爬蟲等技術對企業(yè)年報進行處理，構建反映企業(yè)數(shù)字化轉型強度的指標，其樣本主要是上市公司（吳非等，2021；袁淳等，2021；趙宸宇等，2021；黃大禹等，2021；倪克金和劉修巖，2021）；二是通過對少量企業(yè)進行問卷調查，獲得小樣本數(shù)據(jù)并進行分析，其樣本的覆蓋面和代表性相對不足（孟韜等，2021；余菲菲等，2022；王才，2021；劉濤和張夏恒，2021）。本文基于大樣本調查數(shù)據(jù)進行分析，并從主客觀兩個方面界定數(shù)字化轉型，實現(xiàn)了上述兩種方法之優(yōu)勢的結合。第二，研究視角和目標不同。數(shù)字化轉型是否以及如何影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展下人們關注的焦點。相應地，大量研究探討數(shù)字化轉型的實現(xiàn)路徑（王樹柏和張勇，2019；谷方杰和張文鋒，2020；焦豪等，2021），及其對企業(yè)業(yè)績、管理模式、創(chuàng)新等的影響（易靖韜和王悅昊，2021；樓潤平等，2021；胡山和余泳澤，2022）。與之不同，本文從政府與市場之間關系的視角著手，重點探討企業(yè)數(shù)字化轉型進程中企業(yè)面臨哪些問題和需要什么支持、政府應該做什么和怎么做等問題。在研究主題與方法上，史宇鵬等（2021）與本文相似。但與其相比，本文涉及面更廣，且以企業(yè)成本為切入點，并將落腳點置于數(shù)字化轉型過程中政府積極有效作為的重點與要點。

剩余部分結構安排如下：第二部分重點介紹數(shù)據(jù)來源及其處理，并概括企業(yè)數(shù)字化轉型的基本特征；第三部分重點考察數(shù)字化轉型對企業(yè)經(jīng)營績效的影響；第四部分聚焦企業(yè)數(shù)字化轉型存在的問題和面臨的主要障礙；第五部分從企業(yè)視角著手，探討政府積極主動作為的重點，并總結歸納企業(yè)的主要政策訴求；最后總結全文，并提出若干政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源與數(shù)字化轉型基本特征

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

2016 年起，財科院每年進行一次聚焦“企業(yè)成本”的全國性問卷調查，旨在為各級政府有效落實“降成本”工作、促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供全方位的決策咨詢服務。歷次問卷調查對象遍布各個地區(qū)、涵蓋各行各業(yè)，且催生了一系列智庫研究成果，在減稅降費等政策制定方面發(fā)揮了積極作用。2021 年，財科院以“疫情防控常態(tài)化下的企業(yè)成本”為主題，啟動新一輪問卷調查，共獲得17482 份有效樣本。其中，筆者引入了“企業(yè)數(shù)字化轉型及其對成本的影響”專題，本文據(jù)此展開分析。

數(shù)字化轉型是一個復雜的過程，很難對其概念進行精準界定。考慮到人們的認識存在較大差異，本次線上問卷設置了關于“數(shù)字化轉型”的解說視頻①具體鏈接為：https：//haokan.baidu.com/v?vid=14828549688747383498&pd=bjh&fr=bjhauthor&type=video。，便于企業(yè)填報者了解、統(tǒng)一認識。問卷從主觀和客觀兩個方面展開調查：前者是直接詢問“是否進行了數(shù)字化轉型”，后者是詢問“在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否使用了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術”。根據(jù)這一問題，得到對于調查樣本轉型狀況的初步劃分。隨后，根據(jù)填報者對于“開展數(shù)字化轉型的主要方式”“數(shù)字化轉型的投資結構”“各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型現(xiàn)狀”“數(shù)字化轉型產(chǎn)生的作用”等題目的回答，將填報內容涉及“未轉型”等的樣本劃入“未轉型”一類。最終，筆者得到17480 份有效樣本，其中已轉型子樣本和未轉型子樣本的數(shù)量分別為4335 份、13145 份，占比分別為24.80%、75.20%。

（二）數(shù)字化轉型基本特征

數(shù)字化轉型是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢，但不同企業(yè)的轉型進度必然存在顯著差異。從有效樣本來看，我國企業(yè)在數(shù)字化轉型方面具有如下特征：

第一，外資企業(yè)的數(shù)字化轉型比例②即已轉型企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比例，下同。最高，集體企業(yè)的轉型進度明顯滯后。在有效樣本中，32.3%的外資企業(yè)已經(jīng)進行了數(shù)字化轉型，該比例明顯高于其他所有制類型。與之形成鮮明對比的是，集體企業(yè)的轉型比例僅有15.19%。國有企業(yè)的轉型比例雖然高于集體企業(yè)，但與外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)③混合所有制企業(yè)是指沒有明顯的控股股東，且股東類型不限于某種類型的企業(yè)，如國有企業(yè)與民營企業(yè)的合資企業(yè)。相比存在較大差距。

第二，半數(shù)大型企業(yè)已經(jīng)進行了數(shù)字化轉型，中小微型企業(yè)轉型進度明顯滯后④參照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，將各行業(yè)企業(yè)劃分為大型、中型、小型、微型四類企業(yè)。其中，部分企業(yè)無法對應到具體的規(guī)模類別。為便于分析，這里不再考慮這些無法識別的樣本（占有效樣本的比重約為11.65%）。。規(guī)模是影響企業(yè)數(shù)字化轉型之必要性與可行性的重要因素，大型企業(yè)在數(shù)字化轉型方面與中小微型企業(yè)有顯著差異。具體地，50.89%的大型企業(yè)已經(jīng)開展了數(shù)字化轉型，而中型、小型和微型企業(yè)的相應比例分別只有30.57%、24.83%、17.07%。

第三，企業(yè)數(shù)字化轉型進展存在顯著的行業(yè)間差異。為避免樣本量過少引致的偏誤，筆者僅考慮有效樣本大于500 個的行業(yè)。在符合條件的9 個行業(yè)中，轉型比例的極差高達33.29 個百分點。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的數(shù)字化轉型比例最高（48.54%），這是其作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化核心領域和數(shù)字化轉型重要依托的鮮明體現(xiàn)。

另外，企業(yè)數(shù)字化轉型的地區(qū)差異并不明顯。例如，分南北方來看（許憲春等，2021），南方地區(qū)和北方地區(qū)的轉型比例僅相差0.32 個百分點；分東中西部和東北地區(qū)①劃分方法參見國家統(tǒng)計局：http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/dejtjkfr/tjkp/201106/t20110613_71947.htm。來看，各地區(qū)的轉型比例極差僅有5.7 個百分點。

三、企業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀與成效

本部分從實現(xiàn)路徑和企業(yè)主觀評價兩個方面著手，考察我國企業(yè)數(shù)字化轉型的基本情況。同時，著重從成本視角出發(fā)，從正反兩方面探討數(shù)字化轉型在提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效方面的實際效果。

（一）企業(yè)數(shù)字化轉型的實現(xiàn)路徑

數(shù)字化轉型離不開人才、技術、資金、數(shù)據(jù)等各方面的要素投入，這導致不同行業(yè)或業(yè)務在基礎條件和實現(xiàn)難度上相差甚遠。相應地，企業(yè)必須根據(jù)自身特性和資源稟賦，選擇適宜的方式推進數(shù)字化轉型。問卷調查顯示，52.83%的受訪企業(yè)將購買服務作為數(shù)字化轉型的最主要方式。毫無疑問，相比于自主開發(fā)和建設，直接成為成熟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺或電子商務平臺的用戶是更簡便易行的路徑。同時，側重于獨立進行（如開發(fā)自有數(shù)字化平臺或建設數(shù)字中心）、對外合作的受訪企業(yè)占比分別為22.86%、22.44%。另外，4.81%的受訪企業(yè)主要屬于兩種情況：一是三種方式并存，難以區(qū)分主次；二是由母公司或關聯(lián)公司統(tǒng)籌推進，自身不具體承擔數(shù)字化轉型的建設工作。

分企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)主要通過獨立進行方式推動數(shù)字化轉型的比例相對更高，比中型、小型和微型企業(yè)的相應比例分別多4.08、6.63、5.66 個百分點。在購買服務方面，中小微型企業(yè)的選擇比例均高于50%，而大型企業(yè)的對應比例僅有38.07%，充分說明大型企業(yè)在推進數(shù)字化轉型方面有更強的能力。這些數(shù)據(jù)表明，為加快推進企業(yè)數(shù)字化轉型，應當適當支持電子商務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類平臺的發(fā)展，為企業(yè)特別是廣大中小微型企業(yè)提供方便、低成本的轉型途徑。

（二）企業(yè)數(shù)字化轉型的整體狀況

數(shù)字化轉型的實質是數(shù)字技術在各個方面的應用，它代表著發(fā)展模式或生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變。不同行業(yè)或領域的數(shù)字化轉型在內容上存在差異，很難用某個指標來刻畫各個企業(yè)的數(shù)字化轉型程度或水平。為此，筆者讓受訪企業(yè)根據(jù)自身情況來判斷其在同行中的相對水平，以此來評估我國企業(yè)數(shù)字化轉型的整體情況。

調查結果顯示，大多數(shù)企業(yè)對自身的數(shù)字化轉型作出樂觀評價。其中，61.99%的受訪企業(yè)認為自身數(shù)字化轉型在行業(yè)中處于中等水平。雖然自評為“最好”的企業(yè)僅占1.93%，但是自評“較好”的企業(yè)占比約為21.94%。也就是說，共有85.86%的受訪企業(yè)認為自身的數(shù)字化水平在行業(yè)中處于中等偏上水平。分企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)中自評為“最好”和“較好”的企業(yè)占比最高（35.35%），比中小微型企業(yè)高出8.42-16.01 個百分點。同時，大型企業(yè)中自評為“最差”和“較差”的企業(yè)占比最低。企業(yè)對數(shù)字化水平的自我評價與其規(guī)模正相關，這說明大型企業(yè)的數(shù)字化轉型進展顯著優(yōu)于中小微型企業(yè)。

（三）數(shù)字化轉型對企業(yè)經(jīng)營績效的作用

數(shù)字技術的廣泛滲透，深刻改變了經(jīng)濟社會活動的組織方式和實現(xiàn)形式。對于企業(yè)來說，數(shù)字技術能夠顯著降低搜尋、復制、傳輸、追蹤、驗證等成本（Goldfarb and Tucker，2019），因而是提升生產(chǎn)經(jīng)營績效的重要途徑?；趩柧碚{查結果，筆者重點考察數(shù)字化轉型是否以及如何影響企業(yè)的經(jīng)營績效，主要發(fā)現(xiàn)如下：

第一，提高生產(chǎn)與管理效率、節(jié)省成本是當前數(shù)字化轉型對企業(yè)的最主要作用。為評估數(shù)字化轉型的影響或作用，本次調查將潛在作用劃分為節(jié)省生產(chǎn)成本、節(jié)省人工成本等彼此關聯(lián)但各有側重的11 個方面，并讓受訪企業(yè)做不定項選擇。結果表明，高達69.00%的受訪企業(yè)認為數(shù)字化轉型有效提高了其生產(chǎn)效率。其次是節(jié)省人工成本、提高管理效率、節(jié)省生產(chǎn)成本等，相應企業(yè)占比分別為64.15%、61.31%、48.62%。相比之下，選擇“提高利潤率”“提高存貨周轉率”“加快研發(fā)進度”的企業(yè)最少，占比在23%至25%左右。同時，“降低經(jīng)營風險”和“提高產(chǎn)品良品率”的相應比例也不高。這些數(shù)據(jù)表明，數(shù)字化轉型對企業(yè)經(jīng)營績效的深層次作用尚未得到全方位發(fā)揮。其中，“提高利潤率”的對應比例最低，可能原因有兩點：一是開展數(shù)字化建設增加了企業(yè)的成本投入；二是疫情全球大流行對企業(yè)的負面沖擊較大，導致企業(yè)從數(shù)字化轉型中的獲得感不強。

第二，數(shù)字化轉型對經(jīng)營業(yè)績的促進作用同企業(yè)規(guī)模正相關。大型企業(yè)推進數(shù)字化轉型的意愿相對更強，這可能是因為其能夠從數(shù)字化轉型中獲益更多。為檢驗這一假定，筆者聚焦“提高生產(chǎn)效率”“提高管理效率”“節(jié)省人工成本”三個方面，探討數(shù)字化轉型實際效能同企業(yè)規(guī)模的關系。結果表明，大型企業(yè)在數(shù)字化轉型方面獲得感明顯更強。例如，選擇“提高生產(chǎn)效率”的大型企業(yè)占比為76.85%，分別比中型、小型和微型企業(yè)高出2.27、5.16、22.13 個百分點。而在提高管理效率和節(jié)省人工成本方面，大型企業(yè)的選擇比例分別比微型企業(yè)高出22.74、10.73 個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段數(shù)字化轉型對大型企業(yè)的經(jīng)營績效有更大的促進作用。值得強調的是，對于微型企業(yè)而言，數(shù)字化轉型的首要效能是節(jié)省人工成本，可能的原因是：微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營波動較大，而數(shù)字化轉型能夠有效減少其日常用工數(shù)量，并以更少的人工成本應對周期性市場需求。為進一步驗證，筆者計算各項作用對應選擇比例同企業(yè)規(guī)模之間的相關系數(shù)，具體結果如表1 所示。除“提高銷售效率”外，數(shù)字化轉型對企業(yè)的其他作用均與企業(yè)的規(guī)模呈負相關關系，且除“提高服務質量”外均在1%或5%的水平上顯著。也就是說，企業(yè)規(guī)模越小，數(shù)字化轉型所產(chǎn)生的促進作用越弱，也即大型企業(yè)獲益更多。其中，在“提高銷售效率”方面，數(shù)字化轉型的作用同企業(yè)規(guī)模正相關（但不顯著），即對規(guī)模越小的企業(yè)有更大的作用。之所以出現(xiàn)這一結果，可能是因為：大中型企業(yè)的銷售量更大、覆蓋面更廣、形式和渠道更加多樣，無法全部實現(xiàn)線上化；相反，小微型企業(yè)則可以將大部分甚至全部銷售線上化。

表1 數(shù)字化轉型作用與企業(yè)規(guī)模的相關性分析

續(xù)表

第三，數(shù)字化轉型顯著提高了企業(yè)的經(jīng)營績效。上述分析表明，數(shù)字化轉型在提高生產(chǎn)與管理效率、降低生產(chǎn)成本方面產(chǎn)生了積極作用。為此，筆者將已轉型樣本與未轉型樣本進行比較，進一步考察數(shù)字化轉型對企業(yè)經(jīng)營績效的影響。首先，計算企業(yè)經(jīng)營績效指標，包括利潤率、凈利潤率、營業(yè)成本率、管理費用率。其次，為消除異常值的影響，對各個指標按照5%和95%分位進行縮尾處理。最后，將未轉型樣本與已轉型樣本的經(jīng)營績效指標進行均值T 檢驗，結果如表2 所示。從中可知，已轉型樣本的經(jīng)營績效顯著優(yōu)于未轉型樣本。一方面，未轉型樣本的利潤率與凈利潤率均值分別比已轉型樣本低2.17、2.01 個百分點，且在1%的水平上顯著。另一方面，未轉型樣本的營業(yè)成本率和管理費用率均值分別比已轉型樣本高出2.28、2.19 個百分點，且在1%的水平上顯著。也就是說，從整體層面來看，已轉型企業(yè)的經(jīng)營績效高于未轉型企業(yè)。

表2 數(shù)字化轉型與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效差異（均值T 檢驗）

進一步地，按照自我評價等級（即差、中、好），將已轉型企業(yè)分為三組，并計算各組的利潤率和凈利潤率均值。如表3 所示，自我評價為“好”的企業(yè)其利潤率均值為3.66%，分別比“中”和“差”兩組企業(yè)的相應均值高出0.28、2.01 個百分點；其凈利潤率均值為2.97%，分別比“中”和“差”兩組高出0.28、2.07 個百分點?？紤]到疫情沖擊下企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)①在本次問卷調查中，制造業(yè)企業(yè)樣本占有效樣本之比高達42.31%。的利潤率普遍下降，這些細微差異足以證明數(shù)字化轉型對企業(yè)經(jīng)營績效有很好的促進作用，且數(shù)字化轉型程度越高的企業(yè)受益越多。

表3 不同自評等級企業(yè)的經(jīng)營績效比較 單位：%

（四）企業(yè)數(shù)字化轉型滯后的負面影響

除數(shù)字化轉型的積極效應外，本次調查同樣關注數(shù)字化轉型滯后是否會產(chǎn)生負面影響，后者將影響或改變企業(yè)的轉型意愿。為此，在問卷調查中，請未轉型的受訪企業(yè)以競爭對手為參照，評估數(shù)字化轉型滯后對其產(chǎn)生的負面影響（單選題）。

結果表明，數(shù)字化轉型滯后最主要的負面影響是增大產(chǎn)品或服務的推廣難度，選擇該選項的企業(yè)占比約為27.76%。依托于數(shù)字技術和數(shù)字平臺，企業(yè)可以實施精準營銷并降低相關成本，因而會凸顯出轉型滯后企業(yè)在推廣產(chǎn)品或服務方面的劣勢。19.22%的受訪企業(yè)認為轉型滯后將導致經(jīng)營風險增加，這可能是因為：相比于已轉型企業(yè)，未轉型或轉型滯后企業(yè)難以及時響應市場條件特別是市場供需的變化。18.48%的受訪企業(yè)認為，數(shù)字化轉型滯后將導致企業(yè)喪失成本優(yōu)勢，這實際上與數(shù)字化轉型的主要作用相呼應。另外，16.21%的未轉型企業(yè)認為轉型滯后會延緩企業(yè)的新產(chǎn)品或服務開發(fā)。在對外合作方面，較少有企業(yè)因為轉型滯后而受到不利影響。9.13%的企業(yè)選擇“其他”，其中大部分企業(yè)認為轉型滯后不值得關心。

分企業(yè)規(guī)模來看，數(shù)字化轉型滯后對大型企業(yè)的成本沖擊更加突出。具體地，大型企業(yè)樣本組中選擇“喪失成本優(yōu)勢”的企業(yè)占比為25.54%，明顯高于中小微型企業(yè)?？赡艿脑蚴牵行∥⑿推髽I(yè)在應對成本變化方面更加靈活。同時，數(shù)字化轉型滯后對中小微型企業(yè)的最大負面影響主要是“產(chǎn)品或服務推廣難度增大”，這可能源于其推廣或銷售渠道相對較為單一。另外，與大型企業(yè)相比，中小微型企業(yè)可能會因為數(shù)字化轉型滯后而面臨更大的市場經(jīng)營風險，這也從側面反映出中小微型企業(yè)抗風險能力差。

四、企業(yè)數(shù)字化轉型的問題與阻礙

本部分首先探討企業(yè)數(shù)字化轉型存在的主要問題，隨后從轉型滯后的主要原因和所在行業(yè)面臨的困難兩個方面著手，探討當前推進企業(yè)數(shù)字化轉型需要解決的阻礙，以期為提高相關政策的針對性和有效性提供支撐。

（一）企業(yè)數(shù)字化轉型存在的問題與不足

具體從兩個方面展開分析：一是剖析已轉型企業(yè)在投資結構和轉型環(huán)節(jié)的基本情況，提煉其中的問題與短板；二是調查未轉型企業(yè)開展數(shù)字化轉型的計劃，探討其內在意愿是否充足。通過分析，主要得到如下結論：

第一，企業(yè)對數(shù)字人才引進和數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)投資較少。數(shù)字化轉型涉及面很廣，其內容大致可以分為軟件購置、硬件建設、技術研發(fā)或引進、數(shù)字人才引進、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)等五個部分。本次調查讓受訪企業(yè)填報各個部分的投資占比（合計100%）。如表4 所示，不同部分的樣本量和標準差都不一致，這說明企業(yè)的投資結構存在較大差異。其中，軟件購置和硬件建設是企業(yè)數(shù)字化轉型的主要投資，所占比重的均值分別為32.42%、25.36%，合計接近58%。相比之下，技術研發(fā)或引進、數(shù)字人才引進、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)的投資占比均值分別只有17.67%、15.93%、11.42%?？紤]到本次問卷調查的有效樣本具有較好的地區(qū)和行業(yè)代表性，且數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)數(shù)字化的更高階段，上述數(shù)據(jù)表明：我國企業(yè)的數(shù)字化轉型整體上還處于初級階段，數(shù)字化水平有待進一步提高。

表4 企業(yè)數(shù)字化轉型投資結構描述性統(tǒng)計結果

第二，企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)方面的數(shù)字化轉型相對滯后。數(shù)字技術與平臺模式首先在消費領域得到應用，并逐步向研發(fā)、生產(chǎn)、社會治理等領域滲透。為此，本次調查將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營粗略分為研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、財務管理、行政管理等五個環(huán)節(jié)①其中，財務管理和行政管理有一定的交集。但考慮到數(shù)字化轉型的應用現(xiàn)狀，本次問卷將其加以區(qū)分。，并以此為基礎評估企業(yè)數(shù)字化轉型的詳細進展。具體地，讓企業(yè)就各個環(huán)節(jié)賦值：“0”表示未轉型，“5”表示所在行業(yè)內的數(shù)字化最高水平，從“1”到“5”代表著數(shù)字化水平不斷提升。從未轉型比例來看，最低的是財務管理（3.88%）和行政管理（6.48%）；最高的是研發(fā)（17.96%）和生產(chǎn)（13.47%）環(huán)節(jié)，分別比銷售環(huán)節(jié)高出8.33、3.84 個百分點。從自我評價來看（表5），財務管理對應的均值最高（約3.10），即多數(shù)企業(yè)認為自身在該環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型屬于同行業(yè)中等偏上水平；行政管理環(huán)節(jié)居于其次，而研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的均值最?。ǚ謩e為2.43、2.59），即大多數(shù)企業(yè)認為其在這兩個環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型進展一般，與同行業(yè)最高水平存在較大差距。當然，大型企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自我評價均值相對高于中小微型企業(yè)，這意味著其進展相對較快。這些結果表明，現(xiàn)階段我國企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型相對滯后于財務管理、行政管理和銷售等環(huán)節(jié)。出現(xiàn)這一情況，主要是因為研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型難度最大、成本最高。

表5 不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型企業(yè)自評的描述性統(tǒng)計

第三，未轉型企業(yè)開展數(shù)字化轉型的整體意愿并不高。企業(yè)是否具有轉型意愿，將直接決定相關政策的實施效果。調查表明，未轉型企業(yè)在推進數(shù)字化轉型方面缺乏積極性。具體地，73.13%的未轉型企業(yè)暫無開展數(shù)字化轉型的計劃，而計劃短期內推進轉型的企業(yè)占比不足6%。其中，僅有1.14%的企業(yè)已有成熟方案且計劃在1 年內啟動，4.46%的企業(yè)已有明確計劃并將在1-3 年內逐步完善和實施。21.27%的未轉型企業(yè)雖有意向，但暫無明確的時間表，這進一步表明大部分企業(yè)缺乏推進數(shù)字化轉型的意愿。同時，分規(guī)模來看，中小微型企業(yè)的轉型意愿明顯更弱，大型企業(yè)中“暫無計劃”的未轉型企業(yè)占比分別比中小微型企業(yè)少8.61、6.87、15.42 個百分點。分所有制類型來看，集體企業(yè)的轉型意愿相對更弱，而民營企業(yè)的意愿相對更強。

（二）企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的障礙與困難

如前所述，75.20%的有效樣本企業(yè)尚未開展數(shù)字化轉型。為此，本次調查首先通過詢問未轉型企業(yè)轉型滯后的原因，來探討企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的障礙；然后再通過詢問全樣本企業(yè)，來考察企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的一般性困難。

結果表明，業(yè)務不適宜數(shù)字化和認識不到位是企業(yè)未及時開展數(shù)字化轉型的主要原因。具體地，分別有31.44%、27.32%的未轉型企業(yè)歸因于“業(yè)務特殊、不適宜數(shù)字化”和“對數(shù)字化轉型缺乏認識”?？紤]到數(shù)字技術的不斷進步與廣泛滲透已使得“萬物皆可數(shù)字化”成為現(xiàn)實，這兩項數(shù)據(jù)充分表明認識不到位是企業(yè)數(shù)字化轉型滯后的根本癥結。分別有19.83%、15.93%的未轉型受訪企業(yè)認為，其轉型滯后的主要原因是可用資金不足、沒有適用的軟硬件設備。其中，前者表明企業(yè)進行數(shù)字化轉型的能力存在局限性，而后者則表明現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系還不足以滿足全部領域的數(shù)字化轉型需要。3.28%的受訪企業(yè)將轉型滯后歸因于其他原因，主要是缺乏相應的人才。相比之下，選擇“具有絕對競爭優(yōu)勢，無需數(shù)字化轉型”“現(xiàn)有利潤率較高，缺乏積極性”的比例很低，分別只有1.22%、0.99%，也即具備競爭優(yōu)勢并不會明顯削弱企業(yè)開展數(shù)字化轉型的積極性。另外，不同規(guī)模的企業(yè)在轉型滯后的原因上存在一定差異，主要表現(xiàn)為小微型企業(yè)面臨的資金不足問題更加突出。

問卷設置了限選三項并要求排序的一道多選題，以此調查企業(yè)對所在行業(yè)開展數(shù)字化轉型所面臨困難的判斷，結果如表6 所示。就每個選項而言，均值越低意味著其對企業(yè)數(shù)字化轉型的阻礙作用越突出。從中可知，“其他”對應的均值最低，而企業(yè)實際填報內容大多為“沒有意愿”“暫不適用”“沒有轉型的必要”等內容。這進一步說明，轉型意愿不足是現(xiàn)階段推進企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的主要障礙之一。“人才缺乏”對應的樣本量最大，占有效樣本的比例超過80%，且其均值為1.36，明顯小于其他各個因素的對應均值，企業(yè)將其列為第一困難與阻礙的比例高達74.34%。同時，其他各個因素的均值差異較小，但“技術落后”“資金不足”“缺乏成熟且可參照的模式”對應的樣本量更大，其中“資金不足”的對應樣本量超過9000，占有效樣本比例約為64%。也就是說，這三個因素對企業(yè)數(shù)字化轉型的制約更加普遍。

表6 推進數(shù)字化轉型的主要困難

綜合以上兩個方面的調查，可以得到如下結論：第一，較多企業(yè)對數(shù)字化轉型缺乏足夠認識，存在意愿不強、動力不足問題。第二，專業(yè)人才缺乏是企業(yè)開展數(shù)字化轉型面臨的最大困難，而這并非企業(yè)單方面能夠解決的問題。2016 年教育部、人力資源和社會保障部及工業(yè)和信息化部印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，其中預計到2025 年我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的人才缺口將高達950萬人①《三部門關于印發(fā)〈制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南〉的通知》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/24/content_5170697.htm。。對于廣大中小微型企業(yè)而言，數(shù)字人才不足問題無疑更加突出。第三，在開展數(shù)字化轉型方面，企業(yè)還普遍面臨資金不足、技術落后、缺乏成熟且可參照的模式等問題。

五、數(shù)字化轉型中企業(yè)的期盼與政策訴求

加快推進企業(yè)數(shù)字化轉型，是保持國民經(jīng)濟特別是數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)增長、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的內在要求和根本保障。在前文基礎上，本次調查從多個方面探討企業(yè)對于政府的期盼和政策訴求，為優(yōu)化政策設計、系統(tǒng)性推進企業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐。

（一）企業(yè)對政府作為的期盼

我國雖然在數(shù)字經(jīng)濟總量上高居世界前列，但仍然存在核心競爭力不足、對外依存度過高等突出問題。要促進數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，政府必須積極、合理作為，為企業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化轉型提供必要支持。為此，問卷圍繞政府應當優(yōu)先在哪些方面積極作為開展調查（限選三項的多選題）。與前文一致，均值越小說明受訪企業(yè)對相應選項的重視程度越高。

從表7 可知，“完善相關法律法規(guī)”的重要性最高，對應樣本中有82.97%的企業(yè)將其視為政府作為的第一事項?！凹涌煨滦突A設施建設”和“出臺數(shù)字化轉型指導意見”的均值分別為1.59、1.86，僅次于“完善相關法律法規(guī)”。相比之下，雖然“完善支持數(shù)字經(jīng)濟集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策”對應的樣本量高達5822，但其均值為2.23，即相對重要性弱于上述四項。另外，“加強對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)范引導”對應的樣本量最多，但其均值相對較大。綜合來看，可以得到如下判斷：就支持和促進數(shù)字化轉型而言，企業(yè)期盼政府在完善相關法律法規(guī)、加快推進新型基礎設施建設、出臺數(shù)字化轉型指導意見、加強對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的規(guī)范引導等方面積極有效作用。也就是說，各級政府應當重點為企業(yè)提供制度、基礎設施、規(guī)范性指導等方面的支持。

（二）企業(yè)對法制建設的期盼

現(xiàn)階段，我國法制建設相對滯后于現(xiàn)實發(fā)展，這已成為阻礙國民經(jīng)濟特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。為此，問卷設置了單選題，從企業(yè)視角著手探討現(xiàn)階段法制建設的重點和要點，以便為加快推進數(shù)字經(jīng)濟領域法制建設。在調查中，共有16.24%的受訪企業(yè)表示對法制建設缺乏了解。是以，筆者將這些樣本剔除后進行分析。

具體地，30.72%的企業(yè)認為現(xiàn)階段最緊迫的事項是完善知識產(chǎn)權保護體系，以此鼓勵企業(yè)加大數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)力度。其次，27.00%的企業(yè)認為應加快數(shù)據(jù)開放共享立法，特別是加快推進政府數(shù)據(jù)開放共享，這也凸顯了數(shù)據(jù)要素對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要性。20.07%的企業(yè)認為應加快隱私保護和數(shù)據(jù)安全保護立法，消除企業(yè)推進數(shù)字化轉型、開發(fā)數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)品的法律風險。選擇“加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法”和“加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權立法”的企業(yè)占比相對較少，分別只有11.04%、10.30%。

綜合而言，可以得到如下結論：在完善法律法規(guī)體系、保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序方面，現(xiàn)階段我國應該著重完善知識產(chǎn)權保護體系，加快數(shù)據(jù)開放共享、隱私保護、數(shù)據(jù)安全保護等領域立法進程，有效規(guī)范企業(yè)的行為，消除企業(yè)開展數(shù)字化轉型、發(fā)展數(shù)字技術以及開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品的市場風險。同時，需要強調的是：加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法和加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權立法并非不重要，而是應該有序、穩(wěn)步推進，不能操之過急。

（三）企業(yè)的政策訴求與建議

即使有意推進數(shù)字化轉型，較多企業(yè)也會因為相關因素的阻礙或制約而缺乏轉型能力。為此，問卷以開放性題目的形式調查企業(yè)的具體政策訴求，以便為各級政府精準施策提供參考。結果表明，就加快推進數(shù)字化轉型而言，企業(yè)的政策訴求主要集中在人才、技術和資金方面，其次才是數(shù)據(jù)、基礎設施和法律法規(guī)。其中，62.71%的受訪企業(yè)選擇了“人才”政策，該比例顯著高于其他各項政策；“技術”和“資金”的選擇比例分別為39.85%、41.00%，分別比“人才”少22.85、21.71 個百分點。相比之下，對數(shù)據(jù)、基礎設施、法律法規(guī)有明確政策訴求的企業(yè)占比較少，分別只有16.32%、17.77%、7.53%。另有7.53%的企業(yè)選擇了“其他”，其中大部分屬于兩種情況：一是對數(shù)字化轉型不了解；二是缺乏數(shù)字化轉型的意愿。

人才方面，受訪企業(yè)的政策訴求與建議主要包括：一是加大數(shù)字人才培育，既要培養(yǎng)高端的科研人員，也要培養(yǎng)綜合性、復合型人才，滿足市場的多元化、多樣化需求；二是加快調整高等院校的學科培養(yǎng)體系，擴大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，確保培養(yǎng)的人才更加切合數(shù)字經(jīng)濟的市場需求；三是加大對企業(yè)人才培養(yǎng)和技能培訓的支持力度，實現(xiàn)覆蓋面和政策效能的雙提升；四是對企業(yè)引進人才特別是高端人才提供更加精準、多元的政策支持，且適當向中小微型企業(yè)和落后地區(qū)企業(yè)傾斜；五是加快建立全國一體化人才市場，構建完善的人才庫和人才評價機制，促進人才的跨地區(qū)、跨行業(yè)流動。

技術方面，受訪企業(yè)的政策訴求與建議主要包括：一是支持開展數(shù)字技術宣傳、普及與培訓活動，增進企業(yè)對數(shù)字技術、數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)要素等的認識與理解；二是加大對數(shù)字技術推廣應用的支持力度，并通過與高校、科研院所、科技型企業(yè)等合作，為企業(yè)特別是中小微型企業(yè)提供技術指導與支撐；三是完善知識產(chǎn)權保護，以支持龍頭企業(yè)和產(chǎn)學研用平臺為重要抓手，加快推進數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)；四是促進科技創(chuàng)新平臺發(fā)展，支持和培育專業(yè)性技術服務人員隊伍，推進數(shù)字技術等前沿技術的普遍應用；五是編制數(shù)字化轉型技術指南，總結和推廣數(shù)字技術應用模式，降低企業(yè)開展數(shù)字化轉型的成本。

資金方面，受訪企業(yè)的政策訴求與建議主要包括：一是出臺并實施針對性的財政補貼等政府支持政策，支持企業(yè)特別是中小微型企業(yè)開展數(shù)字化轉型；二是制定與數(shù)字化轉型投入有關的稅收優(yōu)惠政策，強化企業(yè)開展數(shù)字化轉型的內在動力和能力；三是加大對企業(yè)數(shù)字化轉型專項融資的支持力度，向中小微型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款政策，適當降低企業(yè)特別是中小微型企業(yè)的融資門檻與成本；四是為企業(yè)引進人才特別是高端人才、購買先進設備、引進前沿技術等提供適當?shù)馁Y金補助。

另外，在數(shù)據(jù)方面，企業(yè)一方面希望加快完善數(shù)據(jù)開放共享平臺建設，有效擴大政府數(shù)據(jù)對企業(yè)開放共享的廣度與深度，降低企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取成本；另一方面期待政府加快推進數(shù)據(jù)標準體系和數(shù)據(jù)交易/交換規(guī)則體系建設，促進數(shù)據(jù)要素市場化流動。在基礎設施方面，企業(yè)認為政府既要加大新型基礎設施建設投資力度，也要逐步更新和完善傳統(tǒng)基礎設施體系，有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。其中，重點是支持數(shù)據(jù)中心、數(shù)字平臺等的建設和發(fā)展。在法律法規(guī)方面，與前文結果一致，企業(yè)期待政府提供更加完善、規(guī)范、合理的制度環(huán)境。

六、總結與對策建議

在疫情全球大流行背景下，數(shù)字技術和平臺模式加快向各個領域滲透，數(shù)字經(jīng)濟的中流砥柱地位更加凸顯。做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，必須加快推進企業(yè)數(shù)字化轉型。以大規(guī)模問卷調查為基礎，本文圍繞企業(yè)數(shù)字化轉型開展系統(tǒng)探討，重點考察數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀與成效、企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的問題與阻礙以及企業(yè)的期盼和政策訴求，以便為優(yōu)化政策設計、提升政策效能、更有效地促進企業(yè)數(shù)字化轉型提供有價值的參考。

基于問卷調查結果，本文得到如下主要結論：第一，24.80%的有效樣本企業(yè)完成了數(shù)字化轉型，且數(shù)字化轉型存在明顯的規(guī)模差異、所有制差異和行業(yè)差異；第二，企業(yè)主要通過購買服務的方式來實現(xiàn)數(shù)字化轉型，且大部分企業(yè)對自身數(shù)字化水平持樂觀評價；第三，數(shù)字化轉型對企業(yè)經(jīng)營績效的作用主要表現(xiàn)為提高生產(chǎn)與管理效率、降低生產(chǎn)成本特別是人工成本，并且大型企業(yè)從數(shù)字化轉型中獲益更多；第四，數(shù)字化轉型能夠顯著提升企業(yè)的利潤率和凈利潤率、降低營業(yè)成本率和管理費用率，且其作用會隨著數(shù)字化水平的提升而增強；第五，現(xiàn)階段我國企業(yè)數(shù)字化轉型還存在一些問題與不足，主要包括對數(shù)字人才引進和數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)投資不足、研發(fā)和生產(chǎn)方面的轉型進度較為滯后、加快推進數(shù)字化轉型的意愿普遍較為缺乏等；第六，對數(shù)字技術和數(shù)字化轉型認識不充分、不到位，是企業(yè)數(shù)字化轉型滯后的首要原因；第七，除認識不足、意愿不強外，我國企業(yè)在數(shù)字化轉型方面還面臨人才缺乏、資金不足、技術落后、缺乏成熟且可參照的模式等問題，因而希望政府完善人才、技術、資金等相關政策，為其開展數(shù)字化轉型提供更加有力的支持；第八，企業(yè)期望政府在完善相關法律法規(guī)、加快推進新型基礎設施建設、出臺數(shù)字化轉型指導意見、加強對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)與新模式的規(guī)范引導等方面積極主動作為，并認為應當將完善知識產(chǎn)權保護，加快數(shù)據(jù)開放共享、隱私保護、數(shù)據(jù)安全保護等領域立法進程作為數(shù)字經(jīng)濟法制建設的重中之重。

要促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，各級政府必須科學、精準、合理施策，既要彌補市場機制和市場主體自身存在的不足，也要避免不當干預所引發(fā)的市場扭曲。結合調查結果和發(fā)現(xiàn)，本文著重提出如下建議：

第一，加大宣傳力度，引導企業(yè)自發(fā)、積極推進數(shù)字化轉型。圍繞數(shù)字化轉型的重要性與必要性，積極開展宣傳、講解、展示等活動，增進企業(yè)的相關認識，增強其內在動力。同時，應當著重總結并推廣成功的數(shù)字化轉型模式，為落后企業(yè)提供可以借鑒的模板或方案，以此解決企業(yè)普遍存在的認識不足和意愿不強問題。

第二，完善政策體系，全方位支持企業(yè)加快開展數(shù)字化轉型。聚焦企業(yè)面臨的困難與阻礙，出臺實施一攬子政策，有效降低企業(yè)開展數(shù)字化轉型的成本和難度，主要包括提供數(shù)字化轉型相關的指導和技術服務、加大對企業(yè)引進與培養(yǎng)數(shù)字人才的支持力度、打造數(shù)字技術協(xié)同創(chuàng)新和推廣應用平臺、促進數(shù)字人才自由流動、為企業(yè)提供轉型資金補助和融資支持等。

第三，健全法律法規(guī)，強化對企業(yè)數(shù)字化轉型的法治保障。當前，應當將降低企業(yè)面臨的法律風險和不確定性作為法制建設的重點，通過夯實預期、保障利益來提升企業(yè)開展數(shù)字化轉型的積極性與主動性。一方面，重點推進知識產(chǎn)權保護體系建設，激勵企業(yè)加大對數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)的投資力度。另一方面，加快推進數(shù)據(jù)開放共享、隱私保護、數(shù)據(jù)安全保護等領域的立法進程，在促進數(shù)據(jù)要素市場化流動的同時降低企業(yè)的風險。應盡快完善《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等的實施條例和配套政策體系，切實加強個人隱私保護和數(shù)據(jù)安全保護，為數(shù)據(jù)要素市場化交易、數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大保駕護航。