王立勇

內(nèi)容提要：黨的二十大報告提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合”。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是今后中國完善宏觀調(diào)控機制和健全宏觀經(jīng)濟治理的重要任務(wù)，是健全宏觀經(jīng)濟治理體系和國家治理體系的關(guān)鍵，也是著力擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國宏觀調(diào)控體系和宏觀經(jīng)濟治理體系建設(shè)取得了新突破，宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系、工具體系更加健全，宏觀調(diào)控理論不斷創(chuàng)新，逐漸建立起具有中國特色的政策體系和調(diào)控模式。然而，目前財政政策和貨幣政策仍存在“調(diào)控失衡”現(xiàn)象，政策目標(biāo)失衡，目標(biāo)體系不健全、目標(biāo)間關(guān)聯(lián)機制不清，協(xié)調(diào)度不高；溝通協(xié)調(diào)機制不暢；目標(biāo)與政策、政策之間的協(xié)調(diào)度較低，仍存在政策步調(diào)不一致和政策合成謬誤，對政策效應(yīng)疊加或抵消認(rèn)識不足，導(dǎo)致政策“超調(diào)”和效果弱化。針對此問題，本文堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，從健全宏觀經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的現(xiàn)實需要出發(fā)，圍繞目標(biāo)協(xié)調(diào)、溝通和協(xié)調(diào)機制、總量協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工具協(xié)調(diào)、目標(biāo)與政策協(xié)調(diào)、不同期限協(xié)調(diào)、國際政策協(xié)調(diào)等方面全方位提出完善政策協(xié)調(diào)機制和框架、改善政策協(xié)調(diào)效果的對策建議。

一、引 言

從凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)誕生以來，與“政府調(diào)控”①宏觀調(diào)控是典型的中國化術(shù)語，于20 世紀(jì)80 年代最早提出，其基本內(nèi)涵與西方經(jīng)濟學(xué)理論和西方國家經(jīng)濟管理實踐的“宏觀經(jīng)濟政策”“穩(wěn)定化政策”相對應(yīng)。相關(guān)的理論不斷演進和發(fā)展，出現(xiàn)了新古典綜合派、后凱恩斯學(xué)派、新凱恩斯主義學(xué)派等，它們不僅說明“宏觀調(diào)控”的必要性和有效性，而且對調(diào)控目標(biāo)和工具做了論述。20 世紀(jì)70 年代前后出現(xiàn)的理性預(yù)期學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派、新制度主義經(jīng)濟學(xué)派等對“政府調(diào)控”提出了與凱恩斯主義不同的論點和主張，豐富并拓展了“宏觀調(diào)控”理論，推動了“宏觀調(diào)控”實踐的進展。20 世紀(jì)90 年代興起的“泰勒規(guī)則”和通貨膨脹目標(biāo)制等，使得“宏觀調(diào)控”在目標(biāo)和操作模式等方面有了進一步發(fā)展?？傮w而言，在宏觀經(jīng)濟理論體系建立至今約90 年的經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展演變過程中，圍繞宏觀經(jīng)濟政策的決策機制、政策目標(biāo)與手段的搭配等問題展開了大量的討論，形成了豐富的成果。

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟體制由原來的計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控經(jīng)歷了若干不同階段，①不同學(xué)者對我國宏觀調(diào)控的具體階段劃分存在差異，如董昀（2019）、龐明川（2019）、楊小勇和吳宇軒（2020）等，但總體而言，基本的邏輯路線和觀點是一致的。自“巴山輪”會議提出“宏觀調(diào)控”理念以來，宏觀調(diào)控體系不斷演變和發(fā)展，取得了明顯成績：首先，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系逐漸完善，特別是黨的十六大將宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)確定為：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。自此以后“加強和完善宏觀調(diào)控”就成為政府經(jīng)濟工作的重點。進入新常態(tài)以來，中國宏觀調(diào)控逐漸由短期思維向中長期思維轉(zhuǎn)變，日益重視和推動貫徹落實新發(fā)展理念，強調(diào)追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新日益成為政府宏觀調(diào)控的重要出發(fā)點和重要抓手。雖然，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境的變化，宏觀調(diào)控目標(biāo)會出現(xiàn)邊際調(diào)整，但基本上已經(jīng)形成穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。其次，宏觀調(diào)控手段不斷豐富，由最初主要依賴行政手段，逐漸過渡到以經(jīng)濟手段為主。經(jīng)濟手段中的財政政策工具和貨幣政策工具不斷創(chuàng)新，宏觀調(diào)控工具箱不斷豐富，政策調(diào)控框架逐漸形成，政策機制逐漸理順。再次，宏觀調(diào)控模式不斷創(chuàng)新和完善，由最初的“強刺激、急剎車”模式，逐漸演變到后來的“反冒頂”模式、“點剎車”模式、“高位控制”模式，并發(fā)展到“微調(diào)”模式和“區(qū)間調(diào)控”模式等，表明社會各界對宏觀調(diào)控的重視，也說明中國宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富。最后，宏觀調(diào)控效果逐漸改善，由最初“大起大落”式宏觀調(diào)控，過渡到“軟著陸”式宏觀調(diào)控和“相對精確”式宏觀調(diào)控，再到如今的“精準(zhǔn)”式宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、靈活性和精準(zhǔn)性不斷增強。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹落實新發(fā)展理念（中共中央宣傳部，2019），堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞市場主體創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對“三期疊加”、百年變局和世紀(jì)疫情等重大挑戰(zhàn)，積累了宏觀調(diào)控的新經(jīng)驗，豐富和拓展了宏觀經(jīng)濟管理的理論和政策體系（國務(wù)院發(fā)展研究中心“宏觀調(diào)控創(chuàng)新”課題組，2022）。2020 年7 月30 日中共中央政治局召開會議強調(diào)，要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，進一步為今后宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控模式指明了方向和確定了基調(diào)。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的提出，是旨在建立和完善一套站位更高、側(cè)重解決中長期問題的宏觀調(diào)控框架，將宏觀政策由“短期視角”和“速度視角”拓展到“中長期視角”和“質(zhì)量視角”，是中國宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分展示了中央的市場經(jīng)濟駕馭能力和宏觀經(jīng)濟治理能力，有利于加快構(gòu)建中國特色的宏觀調(diào)控理論和經(jīng)濟理論（王立勇，2021）。

盡管如此，中國宏觀調(diào)控體系仍存在較多問題，如政策目標(biāo)體系不健全、政策機制不完善等，特別地，雖然中國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的實踐中，經(jīng)常使用各種政策手段搭配和協(xié)調(diào)，包括松緊搭配的財政貨幣政策等，以進行多目標(biāo)調(diào)控，在很大程度上改善了調(diào)控效果。然而，政策搭配中仍存在政策步調(diào)不一致、存在政策疊加或抵消效應(yīng)的問題，特別是不同部門在進行宏觀調(diào)控過程中，存在門戶之見，爭論與扯皮現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致“超調(diào)”現(xiàn)象和弱化效果，造成經(jīng)濟劇烈波動或延誤調(diào)控時機。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”，2021 年12 月，中央經(jīng)濟工作會議提出“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”，2022 年10 月，黨的二十大報告提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合”。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是今后中國完善宏觀調(diào)控機制和健全宏觀經(jīng)濟治理的重要任務(wù)，是健全宏觀經(jīng)濟治理體系和國家治理體系的關(guān)鍵，也是著力擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要基礎(chǔ)。

二、財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論依據(jù)、問題與不足

本部分將簡要分析財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論依據(jù)，重點指出目前二者協(xié)調(diào)配合仍存在的問題，為后文提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合思路及對策奠定基礎(chǔ)。

（一）財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論依據(jù)

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控體系框架的兩大工具，對社會總需求與總供給的調(diào)節(jié)發(fā)揮著重要作用，二者的協(xié)調(diào)配合存在充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性。

第一，眾所周知，財政政策和貨幣政策是不同的政策工具，二者的調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)范圍存在較大差異。財政政策可以通過稅收增減、發(fā)行國債、調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)來直接影響實體經(jīng)濟，包括經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)，政策時滯相對較短；貨幣政策主要是通過影響經(jīng)濟主體的資金可得性和資金成本，以間接影響實體經(jīng)濟運行，其政策手段主要包括貨幣供應(yīng)量、準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)等。相對而言，貨幣政策的時滯較長。黨的十八大以來，貨幣政策工具箱變得越來越豐富，特別是結(jié)構(gòu)性貨幣政策在經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)范圍的差異性帶來二者功能的互補性，為二者的協(xié)調(diào)配合提供了現(xiàn)實條件和需要。

第二，財政政策和貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)具有統(tǒng)一性。雖然維護物價穩(wěn)定是貨幣政策較為側(cè)重的目標(biāo)，但促增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險等是近年來財政政策和貨幣政策的重要目標(biāo)，特別地，近年來“著力擴大內(nèi)需”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”更是成為財政政策和貨幣政策的重要目標(biāo)。目前中國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大等。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，新變化、新要求和新問題呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性特征，客觀上要求政府進行多目標(biāo)調(diào)控。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念的集中體現(xiàn)。換言之，堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念要求我們必須加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，這是新時代宏觀調(diào)控必須遵循的重要原則，是應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢的有效“鑰匙”。

第三，雖然財政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍具有差異性，但二者之間存在明顯的交互作用和交互影響（Chen et al.，2020；Jarocinski and Ma kowiak，2022），貨幣政策的態(tài)勢變化會影響財政政策有效性（周波和于金多，2020；Coenen G. et al.，2012；Cloyne et al.，2020；Bianchi-Vimercati et al.，2021），財政政策實施會產(chǎn)生貨幣效應(yīng)（李俊生等，2020；劉朝陽和柳小慧，2021；Cochrane，2022），甚至貨幣政策實施會影響財政能力和財政空間（Elenev et al.，2021）。更為重要的是，財政政策和貨幣政策之間存在許多交叉點，如國債、國庫現(xiàn)金管理、外匯儲備管理等，這更是加劇了二者之間的交互作用、相互影響，政策效應(yīng)難以截然分離。一種政策工具的變化可能會影響另一種政策工具的效果，如國債作為財政政策的重要工具，對貨幣供應(yīng)量會產(chǎn)生重要影響。正是因為財政政策和貨幣政策之間存在各種差異和千絲萬縷的聯(lián)系，二者之間必須加強協(xié)調(diào)配合，以最大程度地發(fā)揮二者的組合效應(yīng)。

（二）財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合存在的問題

如上所述，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國宏觀調(diào)控體系和宏觀經(jīng)濟治理體系建設(shè)取得了新突破，宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系、工具體系更加健全，宏觀調(diào)控理論不斷創(chuàng)新，逐漸建立起具有中國特色的政策體系和調(diào)控模式。宏觀調(diào)控的目標(biāo)多元化和工具多樣化對于熨平經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟發(fā)展和防范系統(tǒng)性風(fēng)險起到重要作用。然而，由于不同目標(biāo)之間存在較為復(fù)雜的聯(lián)系，以及不同工具的調(diào)節(jié)范圍、作用對象和效率效果存在差異性，多目標(biāo)調(diào)控、多工具發(fā)力給宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，迫切需要財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。雖然中國宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟治理取得了長足進步，但目前中國財政政策和貨幣政策仍存在“調(diào)控失衡”現(xiàn)象，政策不協(xié)調(diào)、不協(xié)同是主要表現(xiàn)，制約了宏觀經(jīng)濟治理能力的提高，甚至阻礙了宏觀經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化進程。具體而言：

第一，政策目標(biāo)體系仍有待健全，目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)機制有待厘清，政策目標(biāo)之間的協(xié)同機制不完善，協(xié)調(diào)度不高，特別是短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)的協(xié)調(diào)度有待提升。首先，雖然隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財政政策和貨幣政策的目標(biāo)體系逐漸完善，但對政策目標(biāo)體系的系統(tǒng)性研究不足，新時代下這些目標(biāo)的內(nèi)涵或者我們審視這些目標(biāo)的視角是否應(yīng)發(fā)生改變？不同目標(biāo)之間的動態(tài)調(diào)整機制是什么？如何實現(xiàn)政策目標(biāo)體系的機制化？這些問題仍有待進一步厘清。其次，政策目標(biāo)之間的關(guān)系會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而變化，很多目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)機制在新時代呈現(xiàn)出新變化。再次，鑒于新時代政策目標(biāo)呈現(xiàn)新變化或新特征，某些目標(biāo)有新的含義和新的測度，需要在充分考慮和深刻理解目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)機制的基礎(chǔ)上，對政策目標(biāo)值進行科學(xué)測算，以提高區(qū)間調(diào)控的精準(zhǔn)度。

圖1 政策協(xié)調(diào)配合的邏輯框架

第二，不同政策部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制不暢，不同部門在宏觀調(diào)控過程中仍存在門戶之見，爭論與扯皮現(xiàn)象依然存在。近年來，關(guān)于財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)搭配的呼聲越來越高，相關(guān)部門和人大代表們屢屢提及。特別是，近年來美國等國家貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，國際經(jīng)濟不確定性加大，再加上新冠疫情的不利沖擊，給世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟造成嚴(yán)重不利影響，建立財政政策和貨幣政策部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制更為迫切。

第三，政策目標(biāo)與政策、不同政策之間的協(xié)調(diào)配合機制不完善，局部的協(xié)調(diào)配合效果仍不夠，仍存在政策步調(diào)不一致和政策合成謬誤，對政策效應(yīng)疊加或抵消認(rèn)識不足，導(dǎo)致政策“超調(diào)”和效果弱化，尤其是短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合效果不夠，這在宏觀經(jīng)濟政策跨周期設(shè)計方面尤為明顯。

三、政策目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整與協(xié)調(diào)思路

要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，著力擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，當(dāng)務(wù)之急是加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。黨中央、國務(wù)院近年來高度重視這一問題，黨中央、國務(wù)院的一系列表態(tài)，為加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合以及健全宏觀經(jīng)濟治理體系指明了方向，明確了重點。2019 年5 月29 日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，應(yīng)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)且能夠體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控政策體系、目標(biāo)體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理政府和市場、短期和長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，發(fā)揮國家中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)機制，確保將經(jīng)濟運行維持在合理區(qū)間。特別是2020 年中共中央政治局7 月30 日召開會議強調(diào)，要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，進一步為今后宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控模式指明了方向和基調(diào)。由此可見，要加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合、健全宏觀經(jīng)濟治理體系，首先應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，厘清宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)邏輯及關(guān)聯(lián)機制，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，以中長期目標(biāo)為主，實施兼顧總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo)、短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)、內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)的治理模式。伴隨國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化或不可預(yù)期的外部沖擊，對政策目標(biāo)進行動態(tài)邊際調(diào)整，提高政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)度。

1.應(yīng)協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)之間的關(guān)系，是政策跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)的要義所在

中長期目標(biāo)是在保證風(fēng)險等可控的前提下，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；短期內(nèi)應(yīng)實時關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化，積極做好逆周期調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，保證實際經(jīng)濟增長達到潛在經(jīng)濟增長率水平，以保持物價穩(wěn)定。短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)是一個相輔相成、相互促進的綜合體，二者并不矛盾，并不存在權(quán)衡取舍關(guān)系。為了保障經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)增長，應(yīng)不斷推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，包括動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級等。創(chuàng)新或技術(shù)進步是決定一國經(jīng)濟增長水平的最重要因素，長期經(jīng)濟增長率取決于技術(shù)進步速度，創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長和高質(zhì)量增長的關(guān)鍵。以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，完成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應(yīng)有之意；收入分配制度改革，減少收入差距，擴大中等收入群體，有利于經(jīng)濟增長；貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生需求，二者相輔相成。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長并不矛盾，具有內(nèi)在一致性。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道上，政府應(yīng)以中長期目標(biāo)為主，應(yīng)在努力實現(xiàn)中長期目標(biāo)的前提下，做好短期逆周期調(diào)節(jié)。然而，如果出現(xiàn)重大外生不利沖擊，如全球疫情沖擊，政府應(yīng)對短期逆周期調(diào)節(jié)賦予更高權(quán)重，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和惠民生，這是經(jīng)濟健康快速發(fā)展的基本前提。

2.應(yīng)兼顧好內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)，實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易開放，加快理順國際循環(huán)，助推國內(nèi)大循環(huán)以及國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進格局的形成

在政策目標(biāo)體系中，內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)是相輔相成的。國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進的統(tǒng)一整體。國內(nèi)大循環(huán)的暢通勢必會通過貿(mào)易、投資等帶動全球資源流動、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際分工合作，從而帶動和暢通國際循環(huán)。國際循環(huán)能夠為國內(nèi)大循環(huán)提供市場、資金、技術(shù)、人才、互補的產(chǎn)業(yè)配套及合作分工等，有利于國內(nèi)大循環(huán)的健康運轉(zhuǎn)。實施更高水平的對外開放有利于縮小國內(nèi)收入差距，擴大中等收入群體規(guī)模，改善收入分配結(jié)構(gòu)。對外開放有利于促進企業(yè)創(chuàng)新（王立勇和范薇，2018），提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進長期經(jīng)濟增長?？梢?，構(gòu)建國際循環(huán)，實現(xiàn)更高水平的對外開放，建設(shè)貿(mào)易強國，實現(xiàn)外部經(jīng)濟目標(biāo)對國內(nèi)政策目標(biāo)是促進的，并不存在沖突。在經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展路徑上，要兼顧內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)，然而，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局應(yīng)以形成國內(nèi)大循環(huán)為主體和基本前提。國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程的往復(fù)循環(huán)，是構(gòu)建“新發(fā)展格局”的基本前提，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的立足點。國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點：一方面加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場；另一方面以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，完成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升?！靶掳l(fā)展格局”雖是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但旨在形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的局面，以更高水平對外開放為國內(nèi)大循環(huán)提供強大的外部支撐。

3.在經(jīng)濟理論中，促進經(jīng)濟增長本身就是穩(wěn)就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長是穩(wěn)就業(yè)最大的保障

雖然菲利普斯曲線說明，失業(yè)與物價存在短期權(quán)衡取舍關(guān)系，減少失業(yè)意味著物價上漲，似乎預(yù)示著穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)物價目標(biāo)之間存在矛盾。然而，當(dāng)實際經(jīng)濟增長率達到潛在經(jīng)濟增長率時，即在產(chǎn)出缺口為零處，經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力最強，而此時經(jīng)濟實現(xiàn)均衡，物價自然會保持穩(wěn)定（王立勇和徐曉莉，2018）。從這一意義上講，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價是相輔相成的，邏輯一致的。在日常宏觀調(diào)控中，應(yīng)賦予穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)更高的權(quán)重，同時注重宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和搭配。

由此可見，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。在這一大背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨較大不確定性，政府應(yīng)實時關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，在做好“防風(fēng)險”的大前提下，實施兼顧短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)的調(diào)控模式，在不斷推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時，做好逆周期調(diào)節(jié)。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化或不可預(yù)期的外部沖擊，政策目標(biāo)重要性或權(quán)重可進行邊際動態(tài)調(diào)整，積極做好政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。

四、政策協(xié)調(diào)配合的著力點

要加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，從健全宏觀經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的現(xiàn)實需要出發(fā)，厘清新時代政策交互作用，圍繞溝通和協(xié)調(diào)機制、總量協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工具協(xié)調(diào)、目標(biāo)與政策協(xié)調(diào)、不同期限協(xié)調(diào)、國際政策協(xié)調(diào)等方面全方位提出完善政策協(xié)調(diào)機制和框架的建議。

1.堅持和加強黨對財政貨幣政策調(diào)控和宏觀經(jīng)濟治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告明確指出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家前進道路上必須牢牢把握的重大原則，應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，應(yīng)完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟工作是中心工作，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，也是新中國70 年宏觀管理的根本指導(dǎo)思想（龐明川，2019），黨對宏觀調(diào)控等經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢（謝伏瞻，2019），黨在宏觀調(diào)控等經(jīng)濟工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力持續(xù)增強，這有利于形成共識，統(tǒng)一方向，增強了宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，避免了宏觀調(diào)控的碎片化，減少了不同政策間相互沖突，以及部門或地方執(zhí)行不力等情況（董昀，2020）。應(yīng)充分發(fā)揮黨中央在宏觀經(jīng)濟決策和宏觀經(jīng)濟治理中的核心作用，使政策調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟治理充分體現(xiàn)黨中央的前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，加強制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平。

2.堅持系統(tǒng)觀念，完善溝通協(xié)調(diào)機制

隨著政策體系和工具的日益豐富及多元化，特別是政策跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)的背景下，涉及部門更加繁雜，應(yīng)完善決策機制和溝通機制，成立權(quán)威宏觀調(diào)控與決策領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)宏觀調(diào)控總體部署和總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控決策和政策方案。應(yīng)充分發(fā)揮中央財經(jīng)委員會、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，加強頂層設(shè)計和總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，啟動和建立國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行及其他調(diào)控部門間的高層級決策協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌、及時、客觀披露政策信息，增強政策透明度，在政府宏觀調(diào)控過程中，避免出現(xiàn)政策不一致性或沖突，增加政策調(diào)控的可信性，避免機會主義和部門間扯皮推諉現(xiàn)象，提高政策協(xié)調(diào)配合效果。

3.發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃主要是實現(xiàn)中長期目標(biāo)，包括調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對各項中短期政策起到導(dǎo)向作用，也是各項宏觀經(jīng)濟政策本身的中長期目標(biāo)，是政策方向、政策力度和政策搭配的出發(fā)點。應(yīng)以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，從更基本、更長期角度設(shè)計政策體系，提高政策機制化水平，注重調(diào)控政策與中長期目標(biāo)的有效結(jié)合，增強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，以及財政貨幣政策與中長期戰(zhàn)略和規(guī)劃、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策間的協(xié)調(diào)配合，健全以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，推進目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，提高宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)的前瞻性、針對性、協(xié)同性和有效性。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和充分利用市場手段優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的作用，通過先行的規(guī)劃設(shè)計，引導(dǎo)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。對于整體中長期戰(zhàn)略、規(guī)劃和中長期目標(biāo)，需要系統(tǒng)設(shè)計、整體協(xié)調(diào)和科學(xué)研判，妥善解決發(fā)展中不平衡不充分等中長期問題，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.加強政策跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)配合

宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)的提出，雖然淡化了傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)在中長期問題面前的重要性，但不意味著對逆周期調(diào)節(jié)的摒棄，宏觀調(diào)控在跨周期調(diào)節(jié)大框架下仍需發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)的功效，應(yīng)加強二者的有效搭配和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。應(yīng)厘清不同目標(biāo)下的政策機理和政策效果，盡快形成科學(xué)合理的政策搭配和協(xié)調(diào)模式，建立簡單易操作的工作機制，通過制度化、機制化的方法建設(shè)，強化政策搭配效果。應(yīng)統(tǒng)籌短期與中長期發(fā)展目標(biāo)，通過中長期規(guī)劃引導(dǎo)，不斷持續(xù)優(yōu)化政策組合，確?？缰芷谠O(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)的政策組合的施力點恰到好處，這需要科學(xué)定位著眼中長期目標(biāo)的跨周期調(diào)控措施與逆周期調(diào)節(jié)措施的協(xié)調(diào)搭配，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策目標(biāo)、方向、力度和科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機制，在政策跨周期設(shè)計中設(shè)定好逆周期調(diào)節(jié)預(yù)案，促使短期熨平經(jīng)濟波動和實現(xiàn)中長期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的有機銜接。

5.明確政策著力點，健全政策協(xié)調(diào)框架

重視需求管理與供給管理的協(xié)調(diào)，重點做好不同功效的宏觀政策內(nèi)部，以及不同政策之間的協(xié)調(diào)。第一，合理把握財政政策和貨幣政策的側(cè)重點，提高二者在調(diào)控時機、力度方面的協(xié)調(diào)程度，保持調(diào)控節(jié)奏和基調(diào)的一致性。第二，增加國債規(guī)模，合理規(guī)劃不同期限結(jié)構(gòu)的國債發(fā)行量，完善期限結(jié)構(gòu)，擴大投資者在國債市場的參與深度和廣度。發(fā)行國債不僅有利于財政收支平衡和資金融通，更重要的是，能夠為金融市場提供安全資產(chǎn)，為貨幣政策調(diào)控創(chuàng)造更可持續(xù)的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行機制，有利于提高貨幣政策傳導(dǎo)效率，特別是短期利率向中長期利率的傳導(dǎo)效率（王立勇，2020）。第三，理順國庫庫存與基礎(chǔ)貨幣投放的關(guān)系，把握財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)搭配的時間節(jié)點，加強國庫部門與央行間的信息共享力度。第四，隨著財政減稅降費的不斷推進，財政政策擴張空間受限，這需要貨幣政策和金融政策的配合，以引導(dǎo)社會力量加大投入，以有限的財政資金調(diào)動金融資金。

6.重視不確定性視角下的政策協(xié)調(diào)配合，完善政策的預(yù)期傳導(dǎo)機制

這一方面要求財政政策和貨幣政策的調(diào)控節(jié)奏和基調(diào)要保持一致，有利于向微觀主體傳遞明確且準(zhǔn)確的信號；另一方面，要注重政策的波動性和不確定性管理，實現(xiàn)波動性和不確定性管理層面的協(xié)調(diào)配合，以防范由于政策波動性和不確定性導(dǎo)致調(diào)控效果被削弱（王立勇，2022）。當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，對中國經(jīng)濟發(fā)展長短期目標(biāo)的實現(xiàn)均存在較大的不利影響。在此背景下，政府應(yīng)關(guān)注政策波動性和不確定性的影響，關(guān)注政策調(diào)控的正向作用背后可能潛伏著的代價，穩(wěn)住并引導(dǎo)微觀主體或市場主體的預(yù)期尤為重要，是保護和激發(fā)市場主體活力、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的前提。所以，不僅應(yīng)從政策水平量角度考慮政策協(xié)調(diào)配合，也應(yīng)重視不確定性視角，通過優(yōu)化政策組合降低政策不確定性的負面影響。當(dāng)前預(yù)期具有后顧性、適應(yīng)性和順周期性，應(yīng)充實和調(diào)整政策工具箱，改善前瞻性指引和央行溝通效果，重視專家型微觀主體反應(yīng)，更重視非專家型微觀主體反應(yīng)（王立勇，2022），提高財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)度，有效引導(dǎo)微觀主體的預(yù)期，激發(fā)市場主體活力，給企業(yè)及微觀主體更大自主權(quán)、更大發(fā)展空間、更大活力，重點引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)渡難關(guān)，協(xié)調(diào)發(fā)揮好兩個政策的預(yù)期傳導(dǎo)機制。

7.在提高宏觀調(diào)控政策運用機制化水平的同時，應(yīng)注重政策的規(guī)則式調(diào)控，協(xié)調(diào)好規(guī)則調(diào)控與相機抉擇調(diào)控之間的關(guān)系

在提高宏觀調(diào)控政策手段運用機制化水平的同時，在服務(wù)于中長期目標(biāo)的前提下，政策應(yīng)以規(guī)則為基礎(chǔ)，遵循一定的政策規(guī)則，適當(dāng)降低相機抉擇成分，降低政府隨意調(diào)整引起的政策波動性和不確定性。同時也應(yīng)保持一定的靈活性。不能讓規(guī)則捆住宏觀調(diào)控的手腳，不能只強調(diào)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性而放棄或忽視政策的靈活性，以規(guī)則為基礎(chǔ)兼顧靈活性，使相機抉擇和規(guī)則相融合。面對更加復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，需要更好發(fā)揮規(guī)則和相機抉擇的優(yōu)勢，以規(guī)則式調(diào)控增進宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但對超過潛在經(jīng)濟增長水平一定范圍的經(jīng)濟大幅波動，尤其是受外部沖擊影響產(chǎn)生的經(jīng)濟大幅波動，則需要采用相機抉擇式調(diào)控手段，以逆周期調(diào)控使經(jīng)濟盡快回到合理增長區(qū)間。應(yīng)從中長期視角，科學(xué)設(shè)定規(guī)則形式及相應(yīng)規(guī)則的臨界值水平，并從中長期或跨周期視角看待政策指標(biāo)的高低和政策風(fēng)險水平，如赤字水平、債務(wù)率、宏觀杠桿率等，并積極推動制度創(chuàng)新和宏觀調(diào)控的制度化設(shè)計。

8.促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

黨的二十大報告明確提出“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能……”，加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，一個重要方面是重視宏觀經(jīng)濟政策的雙向跨國外溢效應(yīng)、傳導(dǎo)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，特別是國外經(jīng)濟政策對中國的溢出效應(yīng)，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建政策溝通及協(xié)調(diào)機制，提升宏觀政策信息的透明度，提高政策的同步性和協(xié)調(diào)度，極力避免國外經(jīng)濟政策變化對中國財政貨幣政策協(xié)調(diào)效果的沖擊和影響。另外，建立健全針對跨境資本流動的宏觀審慎監(jiān)管框架，實施全口徑、高頻率的跨境資本規(guī)模監(jiān)測，防范國際金融風(fēng)險累積演化所帶來的影響。