唐永勝 國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授、少將

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，并對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為做好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作指明了方向。新的發(fā)展階段，我國(guó)面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)更嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有更加重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、準(zhǔn)確理解和把握維護(hù)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢(shì)所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！痹谑澜缱兙种?，維護(hù)國(guó)家安全面臨更艱巨任務(wù)。

當(dāng)前，世界局勢(shì)的深刻變化不僅體現(xiàn)在國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的改變，更重要的是國(guó)際關(guān)系的性質(zhì)已經(jīng)顯示出許多新特征，國(guó)際體系正在經(jīng)歷深刻變遷。黨的二十大報(bào)告指出，“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇”。與此同時(shí)，世界正在進(jìn)入一個(gè)前所未有的動(dòng)蕩變革期，“世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇”。

中國(guó)的快速發(fā)展既是世界變局的重要推動(dòng)力量，也是世界變局的一個(gè)重要結(jié)果，亦即中國(guó)發(fā)展與變革本身就構(gòu)成世界變局的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力全面增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提升，需要在國(guó)際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益日漸增多。中國(guó)與外部世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，并已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段。在這期間，雖然國(guó)際聯(lián)系在不斷增加，但競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。黨的二十大報(bào)告指出，“今天，我們比歷史上任何時(shí)候都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時(shí)也必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”，明確要求“依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地”。中國(guó)越是日益接近世界舞臺(tái)中心，同時(shí)也就越接近國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中心。這種變化前所未有，迫切要求創(chuàng)新國(guó)家安全理念，拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略視野，才能在與世界日益緊密聯(lián)系中推進(jìn)中國(guó)與世界之間積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日益開放條件下的國(guó)家安全。

未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，維護(hù)國(guó)家安全面臨更艱巨任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！毙碌臍v史條件下，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。這種安全態(tài)勢(shì)也充分體現(xiàn)了我國(guó)正處于社會(huì)變革的攻堅(jiān)階段以及我國(guó)與外部世界關(guān)系深度調(diào)整時(shí)期的突出特點(diǎn)。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)發(fā)展正處于新的歷史方位，國(guó)家治理面臨更艱巨的任務(wù)，從而也對(duì)國(guó)家安全工作提出了更高要求。只有準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，未雨綢繆，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，才能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。在世界變局中不能迷失自我。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了方向：“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國(guó)不走一些國(guó)家通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國(guó)家人民帶來(lái)深重苦難。我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?！?/p>

二、準(zhǔn)確理解和把握維護(hù)國(guó)家安全的總體要求

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的二十大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！笨傮w國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果；總體國(guó)家安全觀的提出和發(fā)展，為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上努力開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面和堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，就是按照二十大報(bào)告的要求，“要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一總體要求必須體現(xiàn)在國(guó)家安全工作的各方面和全過程。

第一，以確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)為根本使命。國(guó)家安全戰(zhàn)略工作就是要有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存需求，維護(hù)和贏得更長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，為把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的安全保障。亦即國(guó)家安全籌劃要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)服務(wù)，提供可靠保障。

具體到未來(lái)五年，黨的二十大報(bào)告明確了目標(biāo)：“平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法制化、智能化水平，努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強(qiáng)、安全穩(wěn)定局面更鞏固、人民更滿意的平安中國(guó)?！眻?bào)告還要求，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌國(guó)家安全各類要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，打好維護(hù)國(guó)家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

第二，以人民安全為根本宗旨。國(guó)家安全工作一切為了人民、一切依靠人民，這一思想充分反映了人民安全在整體國(guó)家安全體系中的核心地位和主體地位。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！彼€反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們的力量源泉。”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

以人民安全為宗旨，是唯物史觀的具體體現(xiàn)。以人民安全為宗旨，就在于保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民生存發(fā)展的基本需求。這樣才能奠定國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)就是要維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也才能讓全體人民分享國(guó)家發(fā)展的成果，也才能使人民的基本權(quán)利得到保護(hù)。人民安全高于一切，也是總體國(guó)家安全觀的精髓所在。

第三，以政治安全為根本。政治安全涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是我國(guó)國(guó)家安全的根本，是國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。政治安全不僅關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更與民族復(fù)興和人民福祉休戚相關(guān)。政治安全最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。維護(hù)政治安全的關(guān)鍵在于堅(jiān)守國(guó)家政治安全防線，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“我們不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。政治安全對(duì)其他領(lǐng)域國(guó)家安全起決定性作用，為其他領(lǐng)域國(guó)家安全提供政權(quán)保證和制度保證，只有從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)其他領(lǐng)域安全，才能更好地保障國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂業(yè)。

第四，以維護(hù)國(guó)家利益為主線。維護(hù)國(guó)家利益是貫穿總體國(guó)家安全觀的鮮明主線。國(guó)家利益是國(guó)家安全行為的邏輯起點(diǎn)，是國(guó)家安全行為的根本動(dòng)力。在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益和重大利益，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上相統(tǒng)一?；I劃國(guó)家安全，就是要科學(xué)界定國(guó)家的利益邊界。一個(gè)國(guó)家如果雄心過大，無(wú)法以現(xiàn)有能力實(shí)現(xiàn)所確立的利益目標(biāo)，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。相反，一個(gè)國(guó)家如果放棄必須堅(jiān)守的目標(biāo)，也會(huì)從反面帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略目標(biāo)不能低于國(guó)家生存的利益底線。

維護(hù)國(guó)家安全就必須對(duì)國(guó)家利益可能遇到的嚴(yán)重?fù)p害和面臨的重大威脅預(yù)有警覺與防范，做到防患于未然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！边@也是堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國(guó)家利益的辯證統(tǒng)一。

為此，尤其要強(qiáng)化安全戰(zhàn)略籌劃的預(yù)見性，采取有力措施避免安全態(tài)勢(shì)惡化，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。有效的戰(zhàn)略籌劃，就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中厘清安全問題的基本線索和邏輯，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，防止其生聚和擴(kuò)散，同時(shí)還要努力把握國(guó)家安全利益實(shí)現(xiàn)的過程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和效果嚴(yán)格評(píng)估，盡量減少可能付出的代價(jià)，積極創(chuàng)造條件應(yīng)對(duì)各種威脅，維護(hù)國(guó)家安全。控制安全過程，不能簡(jiǎn)單以降低目標(biāo)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要尋求目標(biāo)與手段的動(dòng)態(tài)平衡；要注重分散風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮可能產(chǎn)生的變數(shù)，避免因過度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，改善安全態(tài)勢(shì)。

第五，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。國(guó)家發(fā)展不可能孤立于世界發(fā)展進(jìn)程之外，國(guó)家安全也不可能沒有國(guó)際安全作為依托。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，“各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。國(guó)際條件的這一深刻變化，使得國(guó)家安全與國(guó)際安全之間的聯(lián)系空前密切，中國(guó)的國(guó)家安全要在國(guó)際安全的大背景下實(shí)現(xiàn)，也越來(lái)越需要以國(guó)際安全作為重要支撐。

牢固樹立開放條件下的安全思維，要善于經(jīng)略更為廣泛的安全網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造穩(wěn)定務(wù)實(shí)的全球和地區(qū)安全態(tài)勢(shì)。中國(guó)將更積極參與周邊區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)，力所能及地提供更多安全公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建開放、透明、平等的區(qū)域安全架構(gòu)。堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”的對(duì)外戰(zhàn)略方針，推動(dòng)打造利益和命運(yùn)共同體。中國(guó)將始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量，努力使自身發(fā)展更好地惠及世界，從打造經(jīng)濟(jì)共同體開始，進(jìn)而形成安全共同體、利益共同體，最終推動(dòng)建成命運(yùn)共同體。

如在地區(qū)層面，可以作為的空間非常廣闊，“一帶一路”建設(shè)的深遠(yuǎn)影響將更為廣泛。在東北亞方向，應(yīng)努力堅(jiān)持朝鮮半島“無(wú)核化、和平解決、確保半島穩(wěn)定”的基本方向，創(chuàng)造條件積極推動(dòng)將原有的會(huì)談機(jī)制轉(zhuǎn)變成東北亞地區(qū)的安全機(jī)制，如此還可在一定程度上消解美日同盟的消極影響。在東南亞方向，綜合施策，不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家的聯(lián)系，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的機(jī)制化建設(shè)。在中亞方向，可更充分發(fā)揮上海合作組織的作用，與有關(guān)國(guó)家共同努力穩(wěn)定中亞局勢(shì)，并對(duì)中國(guó)內(nèi)陸戰(zhàn)略腹地形成有力支持。在南亞方向，也應(yīng)積極參與到南亞區(qū)域合作的進(jìn)程之中，支持南盟在地區(qū)安全穩(wěn)定中發(fā)揮更積極更具建設(shè)性作用。

第六，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性和全局性謀劃，形成體系性合力。堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全體系。當(dāng)前，健全國(guó)家安全體系的任務(wù)仍然艱巨，為此還應(yīng)繼續(xù)完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系、政策體系、保障體系、法律體系、組織體系、理論體系等一系列工作，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、統(tǒng)合協(xié)調(diào)，在維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐中不斷調(diào)整完善這一體系，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。

對(duì)于國(guó)家安全不同領(lǐng)域，既要維護(hù)其各自安全，更要關(guān)照彼此關(guān)聯(lián)和相互作用，當(dāng)前需要做好的工作是，進(jìn)一步鞏固政治安全的統(tǒng)領(lǐng)地位，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化軍事、科技、文化、社會(huì)安全的保障作用，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，同時(shí)重視推進(jìn)生態(tài)、資源與核等領(lǐng)域安全，并創(chuàng)造條件更有效保護(hù)海外利益安全和維護(hù)新型領(lǐng)域安全。與此同時(shí)，不斷提升維護(hù)國(guó)家安全能力。

第七，走中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，“中國(guó)的發(fā)展是世界和平力量的增長(zhǎng)，不論發(fā)展到什么程度，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持獨(dú)立自主和走自己的路。維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，科學(xué)界定國(guó)家安全的利益需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，積極探索不同于傳統(tǒng)大國(guó)武力爭(zhēng)霸的和平發(fā)展之路，打破西方“國(guó)強(qiáng)必霸”的邏輯，切實(shí)走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會(huì)碰得頭破血流。所以中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，多次公開宣示，中國(guó)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！庇纱丝梢岳斫猓袊?guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的基本方向永遠(yuǎn)都不會(huì)動(dòng)搖?，F(xiàn)實(shí)中，中國(guó)積極尋求提高自身實(shí)力，也在不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家的相互聯(lián)系和合作，積極推動(dòng)國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與國(guó)際安全相互促進(jìn)。

為此還應(yīng)注重以共同利益為牽引，以解決共同面對(duì)的全球性安全難題為杠桿，發(fā)展新型的國(guó)家關(guān)系特別是大國(guó)關(guān)系。尤其要以制衡美對(duì)我防范圍堵為重點(diǎn)，構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定、合作共贏的大國(guó)關(guān)系的基本框架，最大限度地分散和消解由于中國(guó)實(shí)力迅速上升所帶來(lái)的外部壓力。事實(shí)發(fā)展將越來(lái)越證明習(xí)近平總書記的判斷：“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一。”

中國(guó)正在進(jìn)行的改革，需要不斷完善和創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式和安全模式。中國(guó)不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。世界終將更真切地感受到，日益強(qiáng)大且與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)是維護(hù)國(guó)際安全和促進(jìn)世界繁榮的和平進(jìn)步力量，而變化的世界也需要世界各國(guó)更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。

三、準(zhǔn)確理解和把握戰(zhàn)略機(jī)遇與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

維護(hù)國(guó)家安全，就是要依據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，不斷提升國(guó)家安全戰(zhàn)略能力，積極塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，有效維護(hù)國(guó)家利益。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這是對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全所處階段和方位的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。在國(guó)家安全工作中要有效防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得和拓展戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

在世界變局中，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定不確定風(fēng)險(xiǎn)很可能進(jìn)一步上升，并表現(xiàn)出變亂交織的基本特征。雖然國(guó)際安全形勢(shì)仍然可能保持總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但是內(nèi)在張力增加，國(guó)際安全治理赤字增大，國(guó)際安全秩序受到考驗(yàn)和沖擊。美國(guó)強(qiáng)化霸權(quán)護(hù)持，在努力維系原有同盟體系的同時(shí)，努力搭建新的安全架構(gòu)，導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)升溫，也使國(guó)際合作空間進(jìn)一步收緊。地緣博弈在一些地區(qū)引發(fā)緊張和沖突，存在失去控制的危險(xiǎn)，并蘊(yùn)含新的分化組合。中國(guó)持續(xù)發(fā)展本身就構(gòu)成世界變局的重要組成部分，而要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不僅要在中國(guó)悠久的歷史傳承中尋找基本邏輯和內(nèi)在動(dòng)力，更要放在中國(guó)與外部世界關(guān)系深度調(diào)整的大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和思考，探尋國(guó)際關(guān)系進(jìn)化的有效途徑。

戰(zhàn)略機(jī)遇從來(lái)就不是別人恩賜的，終歸是掌握在自己手中，在于在內(nèi)外局勢(shì)發(fā)展變化之中能夠做到因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)退有度，爭(zhēng)得戰(zhàn)略主動(dòng)。何況世界變局中權(quán)力結(jié)構(gòu)及其慣性束縛都會(huì)出現(xiàn)松弛，中國(guó)可以借助的力量和資源不是減少了，而是明顯增多了，發(fā)揮作用的空間也有條件得到拓展。與以往相比，戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵和外延已發(fā)展變化，在當(dāng)前表現(xiàn)出更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性。國(guó)際秩序和全球治理進(jìn)入變革和重塑期，為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀求生存與發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用和提升影響力提供了有利條件；當(dāng)然，如果應(yīng)對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，就可能在變局中錯(cuò)失機(jī)遇，發(fā)展勢(shì)頭遭受重大挫折。一方面，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化發(fā)展在總體上有利于維持世界局勢(shì)的總體平穩(wěn)，也有利于牽制大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的極端發(fā)展，促進(jìn)大國(guó)關(guān)系的進(jìn)化。另一方面，強(qiáng)權(quán)政治和資本擴(kuò)張具有貪婪本性，越是在遇到困難時(shí)其反噬能力越不可低估。對(duì)此需要積極應(yīng)對(duì)有效維護(hù)自身權(quán)益，用好變化之勢(shì)而不是被變化所困，同時(shí)還要防止出現(xiàn)超出國(guó)情限制而犯下戰(zhàn)略冒進(jìn)的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

這就對(duì)戰(zhàn)略籌劃能力提出了更高要求，在變化和動(dòng)蕩中不能迷失發(fā)展方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確：“中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的交匯點(diǎn)。”大國(guó)要有大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為此必須創(chuàng)造條件推進(jìn)中國(guó)與外部世界更為積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系發(fā)展，力所能及提供更多公共產(chǎn)品；同時(shí)還要注重創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式、提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢基礎(chǔ)，進(jìn)而由內(nèi)及外，為減少全球治理赤字提供新的動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)際合作；此外還必須注重運(yùn)用利益增量建設(shè)性地發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，并以此對(duì)沖和化解來(lái)自美國(guó)對(duì)華強(qiáng)加競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的緊張和壓力，牽引大國(guó)關(guān)系尤其是中美關(guān)系的發(fā)展方向。

盡管全球化出現(xiàn)反復(fù)乃至嚴(yán)重倒退，加強(qiáng)全球治理和區(qū)域整合仍將是各國(guó)共同面臨的迫切而重要的任務(wù)。霸權(quán)興替已經(jīng)成為過時(shí)和失效的原則，無(wú)論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，還是爭(zhēng)當(dāng)新的霸主地位，都已經(jīng)不合時(shí)宜，任何國(guó)家試圖凌駕于其他國(guó)家之上將越來(lái)越不受歡迎，更經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)。在國(guó)際體系深度變遷中風(fēng)險(xiǎn)增多，各種病態(tài)和亂象日趨顯現(xiàn)。同時(shí)也必須看到，世界范圍對(duì)和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加顯著而迫切，國(guó)際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時(shí)也開啟了新的合作空間。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在，“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國(guó)行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障”。

中美關(guān)系的發(fā)展變化是整個(gè)世界變局的重要組成部分，甚至在一定程度上對(duì)整個(gè)國(guó)際關(guān)系起著某種引導(dǎo)作用。但是，中美關(guān)系遠(yuǎn)不是世界變局的全部?jī)?nèi)容，中美關(guān)系的未來(lái)既取決于美國(guó)的戰(zhàn)略選擇，更取決于中國(guó)的戰(zhàn)略選擇，而在根本上則蘊(yùn)含在世界發(fā)展潮流之中。戰(zhàn)略籌劃就是要站在歷史正確的一邊。中國(guó)致力于民族復(fù)興，是要做更好的自己，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)依賴于自身進(jìn)步和合作共贏，在根本上并不是也沒有挑戰(zhàn)哪一個(gè)國(guó)家的利益。而在今天國(guó)家之間利益關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，非合作即對(duì)抗的零和博弈已經(jīng)左支右絀，過度強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先既貽害世界也會(huì)傷及自身。競(jìng)爭(zhēng)不掩合作、合作中充滿競(jìng)爭(zhēng)，這種復(fù)合關(guān)系將在世界政治中更多表現(xiàn)出來(lái)。不管一個(gè)國(guó)家實(shí)力多么強(qiáng)大，也必須在世界變局中確立自己的定位。中美之間不能一味地強(qiáng)調(diào)矛盾和沖突，還必須謀求協(xié)調(diào)和合作，并以協(xié)調(diào)合作來(lái)有效約束矛盾沖突。這也構(gòu)成政策選擇不可逾越的限制條件。當(dāng)然，更廣泛的大國(guó)協(xié)調(diào)不可能簡(jiǎn)單到來(lái)，甚至過程中還會(huì)出現(xiàn)波折乃至沖突，大國(guó)關(guān)系也并非只有競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的獨(dú)木橋，中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展也不可能歸于某種宿命。

當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會(huì)碰得頭破血流。所以，中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。這種戰(zhàn)略上的清醒和自覺，來(lái)源于對(duì)深刻演變中的全球政治的深刻理解和認(rèn)識(shí)。中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)開放條件下的國(guó)家安全，積極推動(dòng)國(guó)家安全與國(guó)際安全的良性互動(dòng)。新中國(guó)70多年的發(fā)展和40多年的改革開放，已經(jīng)使中國(guó)與外部世界的關(guān)系進(jìn)入可預(yù)期的良性互動(dòng)進(jìn)程，更多的國(guó)家和人民將會(huì)越來(lái)越真切地感受到由于中國(guó)發(fā)展所帶來(lái)的收益，感受到中國(guó)是維護(hù)國(guó)際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)地區(qū)和世界增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

世界正在發(fā)生重大的變化，中國(guó)也在經(jīng)歷著深刻的變革。越是在這樣一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段，越是要善于在世界變局中因勢(shì)利導(dǎo)把握機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。維護(hù)國(guó)家安全也要順應(yīng)世界潮流，而“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)”。只有站在歷史正確的一邊，站在人類文明進(jìn)步的一邊，才能找準(zhǔn)國(guó)家前進(jìn)的方向，真正拓展戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和人類光明前途。在新的歷史條件下，人類比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)造條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。