唐永勝 國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授、少將

國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，并對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為做好國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作指明了方向。新的發(fā)展階段，我國面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對更嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化具有更加重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、準(zhǔn)確理解和把握維護(hù)國家安全面臨的新形勢和新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！痹谑澜缱兙种?，維護(hù)國家安全面臨更艱巨任務(wù)。

當(dāng)前，世界局勢的深刻變化不僅體現(xiàn)在國際力量結(jié)構(gòu)的改變，更重要的是國際關(guān)系的性質(zhì)已經(jīng)顯示出許多新特征，國際體系正在經(jīng)歷深刻變遷。黨的二十大報(bào)告指出，“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇”。與此同時(shí)，世界正在進(jìn)入一個(gè)前所未有的動(dòng)蕩變革期，“世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇”。

中國的快速發(fā)展既是世界變局的重要推動(dòng)力量，也是世界變局的一個(gè)重要結(jié)果，亦即中國發(fā)展與變革本身就構(gòu)成世界變局的重要組成部分。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力全面增強(qiáng)，國際影響力顯著提升，需要在國際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益日漸增多。中國與外部世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，并已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段。在這期間，雖然國際聯(lián)系在不斷增加，但競爭也在加劇。黨的二十大報(bào)告指出，“今天，我們比歷史上任何時(shí)候都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時(shí)也必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”，明確要求“依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”。中國越是日益接近世界舞臺(tái)中心，同時(shí)也就越接近國際競爭中心。這種變化前所未有，迫切要求創(chuàng)新國家安全理念，拓展國家安全戰(zhàn)略視野，才能在與世界日益緊密聯(lián)系中推進(jìn)中國與世界之間積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日益開放條件下的國家安全。

未來一段時(shí)期，國內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，維護(hù)國家安全面臨更艱巨任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！毙碌臍v史條件下，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。這種安全態(tài)勢也充分體現(xiàn)了我國正處于社會(huì)變革的攻堅(jiān)階段以及我國與外部世界關(guān)系深度調(diào)整時(shí)期的突出特點(diǎn)。

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定

我國發(fā)展正處于新的歷史方位，國家治理面臨更艱巨的任務(wù)，從而也對國家安全工作提出了更高要求。只有準(zhǔn)確把握國家安全形勢發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢，未雨綢繆，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，著力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，才能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。在世界變局中不能迷失自我。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了方向：“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國家人民帶來深重苦難。我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?！?/p>

二、準(zhǔn)確理解和把握維護(hù)國家安全的總體要求

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的二十大報(bào)告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！笨傮w國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于國家安全戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國國家安全理論的最新成果；總體國家安全觀的提出和發(fā)展，為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上努力開創(chuàng)國家安全工作新局面和堅(jiān)持走中國特色國家安全道路，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，就是按照二十大報(bào)告的要求，“要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一總體要求必須體現(xiàn)在國家安全工作的各方面和全過程。

第一，以確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)為根本使命。國家安全戰(zhàn)略工作就是要有效實(shí)現(xiàn)國家的生存需求，維護(hù)和贏得更長戰(zhàn)略機(jī)遇期，為把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的安全保障。亦即國家安全籌劃要為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略總目標(biāo)服務(wù)，提供可靠保障。

具體到未來五年，黨的二十大報(bào)告明確了目標(biāo)：“平安中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法制化、智能化水平，努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強(qiáng)、安全穩(wěn)定局面更鞏固、人民更滿意的平安中國。”報(bào)告還要求，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌國家安全各類要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，打好維護(hù)國家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

第二，以人民安全為根本宗旨。國家安全工作一切為了人民、一切依靠人民，這一思想充分反映了人民安全在整體國家安全體系中的核心地位和主體地位。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們的力量源泉。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

以人民安全為宗旨，是唯物史觀的具體體現(xiàn)。以人民安全為宗旨，就在于保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民生存發(fā)展的基本需求。這樣才能奠定國家安全的群眾基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)就是要維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也才能讓全體人民分享國家發(fā)展的成果，也才能使人民的基本權(quán)利得到保護(hù)。人民安全高于一切，也是總體國家安全觀的精髓所在。

第三，以政治安全為根本。政治安全涉及國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是我國國家安全的根本，是國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。政治安全不僅關(guān)系國家的長治久安，更與民族復(fù)興和人民福祉休戚相關(guān)。政治安全最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度。維護(hù)政治安全的關(guān)鍵在于堅(jiān)守國家政治安全防線，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“我們不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。政治安全對其他領(lǐng)域國家安全起決定性作用，為其他領(lǐng)域國家安全提供政權(quán)保證和制度保證，只有從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)其他領(lǐng)域安全，才能更好地保障國家利益，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。

第四，以維護(hù)國家利益為主線。維護(hù)國家利益是貫穿總體國家安全觀的鮮明主線。國家利益是國家安全行為的邏輯起點(diǎn)，是國家安全行為的根本動(dòng)力。在新形勢下維護(hù)國家安全，必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益和重大利益，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一?；I劃國家安全，就是要科學(xué)界定國家的利益邊界。一個(gè)國家如果雄心過大，無法以現(xiàn)有能力實(shí)現(xiàn)所確立的利益目標(biāo)，就會(huì)帶來嚴(yán)重的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。相反，一個(gè)國家如果放棄必須堅(jiān)守的目標(biāo)，也會(huì)從反面帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略目標(biāo)不能低于國家生存的利益底線。

維護(hù)國家安全就必須對國家利益可能遇到的嚴(yán)重?fù)p害和面臨的重大威脅預(yù)有警覺與防范，做到防患于未然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！边@也是堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國家利益的辯證統(tǒng)一。

為此，尤其要強(qiáng)化安全戰(zhàn)略籌劃的預(yù)見性，采取有力措施避免安全態(tài)勢惡化，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。有效的戰(zhàn)略籌劃，就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中厘清安全問題的基本線索和邏輯，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，防止其生聚和擴(kuò)散，同時(shí)還要努力把握國家安全利益實(shí)現(xiàn)的過程，對風(fēng)險(xiǎn)和效果嚴(yán)格評(píng)估，盡量減少可能付出的代價(jià)，積極創(chuàng)造條件應(yīng)對各種威脅，維護(hù)國家安全?？刂瓢踩^程，不能簡單以降低目標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要尋求目標(biāo)與手段的動(dòng)態(tài)平衡；要注重分散風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮可能產(chǎn)生的變數(shù)，避免因過度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，改善安全態(tài)勢。

第五，以促進(jìn)國際安全為依托。國家發(fā)展不可能孤立于世界發(fā)展進(jìn)程之外，國家安全也不可能沒有國際安全作為依托。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。國際條件的這一深刻變化，使得國家安全與國際安全之間的聯(lián)系空前密切，中國的國家安全要在國際安全的大背景下實(shí)現(xiàn)，也越來越需要以國際安全作為重要支撐。

牢固樹立開放條件下的安全思維，要善于經(jīng)略更為廣泛的安全網(wǎng)絡(luò)，營造穩(wěn)定務(wù)實(shí)的全球和地區(qū)安全態(tài)勢。中國將更積極參與周邊區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)，力所能及地提供更多安全公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建開放、透明、平等的區(qū)域安全架構(gòu)。堅(jiān)持“親、誠、惠、容”的對外戰(zhàn)略方針，推動(dòng)打造利益和命運(yùn)共同體。中國將始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量，努力使自身發(fā)展更好地惠及世界，從打造經(jīng)濟(jì)共同體開始，進(jìn)而形成安全共同體、利益共同體，最終推動(dòng)建成命運(yùn)共同體。

如在地區(qū)層面，可以作為的空間非常廣闊，“一帶一路”建設(shè)的深遠(yuǎn)影響將更為廣泛。在東北亞方向，應(yīng)努力堅(jiān)持朝鮮半島“無核化、和平解決、確保半島穩(wěn)定”的基本方向，創(chuàng)造條件積極推動(dòng)將原有的會(huì)談機(jī)制轉(zhuǎn)變成東北亞地區(qū)的安全機(jī)制，如此還可在一定程度上消解美日同盟的消極影響。在東南亞方向，綜合施策，不斷強(qiáng)化與東盟國家的聯(lián)系，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)中國—東盟關(guān)系的機(jī)制化建設(shè)。在中亞方向，可更充分發(fā)揮上海合作組織的作用，與有關(guān)國家共同努力穩(wěn)定中亞局勢，并對中國內(nèi)陸戰(zhàn)略腹地形成有力支持。在南亞方向，也應(yīng)積極參與到南亞區(qū)域合作的進(jìn)程之中，支持南盟在地區(qū)安全穩(wěn)定中發(fā)揮更積極更具建設(shè)性作用。

第六，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性和全局性謀劃，形成體系性合力。堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹中央國家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，完善高效權(quán)威的國家安全體系。當(dāng)前，健全國家安全體系的任務(wù)仍然艱巨，為此還應(yīng)繼續(xù)完善國家安全戰(zhàn)略體系、政策體系、保障體系、法律體系、組織體系、理論體系等一系列工作，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、統(tǒng)合協(xié)調(diào)，在維護(hù)國家安全的實(shí)踐中不斷調(diào)整完善這一體系，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。

對于國家安全不同領(lǐng)域，既要維護(hù)其各自安全，更要關(guān)照彼此關(guān)聯(lián)和相互作用，當(dāng)前需要做好的工作是，進(jìn)一步鞏固政治安全的統(tǒng)領(lǐng)地位，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化軍事、科技、文化、社會(huì)安全的保障作用，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，同時(shí)重視推進(jìn)生態(tài)、資源與核等領(lǐng)域安全，并創(chuàng)造條件更有效保護(hù)海外利益安全和維護(hù)新型領(lǐng)域安全。與此同時(shí)，不斷提升維護(hù)國家安全能力。

第七，走中國特色的國家安全道路。黨的二十大報(bào)告指出，“中國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，“中國的發(fā)展是世界和平力量的增長，不論發(fā)展到什么程度，中國永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持獨(dú)立自主和走自己的路。維護(hù)中國的國家安全，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，科學(xué)界定國家安全的利益需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，積極探索不同于傳統(tǒng)大國武力爭霸的和平發(fā)展之路，打破西方“國強(qiáng)必霸”的邏輯，切實(shí)走出一條具有中國特色的國家安全道路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會(huì)碰得頭破血流。所以中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，多次公開宣示，中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！庇纱丝梢岳斫?，中國堅(jiān)持和平發(fā)展的基本方向永遠(yuǎn)都不會(huì)動(dòng)搖。現(xiàn)實(shí)中，中國積極尋求提高自身實(shí)力，也在不斷加強(qiáng)與其他國家的相互聯(lián)系和合作，積極推動(dòng)國家安全與國家發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)國家安全與國際安全相互促進(jìn)。

為此還應(yīng)注重以共同利益為牽引，以解決共同面對的全球性安全難題為杠桿，發(fā)展新型的國家關(guān)系特別是大國關(guān)系。尤其要以制衡美對我防范圍堵為重點(diǎn)，構(gòu)建不沖突不對抗、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定、合作共贏的大國關(guān)系的基本框架，最大限度地分散和消解由于中國實(shí)力迅速上升所帶來的外部壓力。事實(shí)發(fā)展將越來越證明習(xí)近平總書記的判斷：“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一。”

中國正在進(jìn)行的改革，需要不斷完善和創(chuàng)新國家發(fā)展模式和安全模式。中國不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。世界終將更真切地感受到，日益強(qiáng)大且與時(shí)俱進(jìn)的中國是維護(hù)國際安全和促進(jìn)世界繁榮的和平進(jìn)步力量，而變化的世界也需要世界各國更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。

三、準(zhǔn)確理解和把握戰(zhàn)略機(jī)遇與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

維護(hù)國家安全，就是要依據(jù)總體國家安全觀的要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，不斷提升國家安全戰(zhàn)略能力，積極塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，有效維護(hù)國家利益。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這是對當(dāng)前中國國家安全所處階段和方位的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。在國家安全工作中要有效防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得和拓展戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

在世界變局中，國際形勢不穩(wěn)定不確定風(fēng)險(xiǎn)很可能進(jìn)一步上升，并表現(xiàn)出變亂交織的基本特征。雖然國際安全形勢仍然可能保持總體穩(wěn)定態(tài)勢，但是內(nèi)在張力增加，國際安全治理赤字增大，國際安全秩序受到考驗(yàn)和沖擊。美國強(qiáng)化霸權(quán)護(hù)持，在努力維系原有同盟體系的同時(shí)，努力搭建新的安全架構(gòu)，導(dǎo)致大國競爭繼續(xù)升溫，也使國際合作空間進(jìn)一步收緊。地緣博弈在一些地區(qū)引發(fā)緊張和沖突，存在失去控制的危險(xiǎn)，并蘊(yùn)含新的分化組合。中國持續(xù)發(fā)展本身就構(gòu)成世界變局的重要組成部分，而要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不僅要在中國悠久的歷史傳承中尋找基本邏輯和內(nèi)在動(dòng)力，更要放在中國與外部世界關(guān)系深度調(diào)整的大背景下來認(rèn)識(shí)和思考，探尋國際關(guān)系進(jìn)化的有效途徑。

戰(zhàn)略機(jī)遇從來就不是別人恩賜的，終歸是掌握在自己手中，在于在內(nèi)外局勢發(fā)展變化之中能夠做到因勢利導(dǎo)進(jìn)退有度，爭得戰(zhàn)略主動(dòng)。何況世界變局中權(quán)力結(jié)構(gòu)及其慣性束縛都會(huì)出現(xiàn)松弛，中國可以借助的力量和資源不是減少了，而是明顯增多了，發(fā)揮作用的空間也有條件得到拓展。與以往相比，戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵和外延已發(fā)展變化，在當(dāng)前表現(xiàn)出更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性。國際秩序和全球治理進(jìn)入變革和重塑期，為中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀求生存與發(fā)展，在國際事務(wù)中發(fā)揮作用和提升影響力提供了有利條件；當(dāng)然，如果應(yīng)對出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，就可能在變局中錯(cuò)失機(jī)遇，發(fā)展勢頭遭受重大挫折。一方面，國際關(guān)系復(fù)雜化發(fā)展在總體上有利于維持世界局勢的總體平穩(wěn)，也有利于牽制大國競爭的極端發(fā)展，促進(jìn)大國關(guān)系的進(jìn)化。另一方面，強(qiáng)權(quán)政治和資本擴(kuò)張具有貪婪本性，越是在遇到困難時(shí)其反噬能力越不可低估。對此需要積極應(yīng)對有效維護(hù)自身權(quán)益，用好變化之勢而不是被變化所困，同時(shí)還要防止出現(xiàn)超出國情限制而犯下戰(zhàn)略冒進(jìn)的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

這就對戰(zhàn)略籌劃能力提出了更高要求，在變化和動(dòng)蕩中不能迷失發(fā)展方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確：“中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國利益的交匯點(diǎn)?！贝髧写髧呢?zé)任和擔(dān)當(dāng)，為此必須創(chuàng)造條件推進(jìn)中國與外部世界更為積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，推動(dòng)新型國際關(guān)系發(fā)展，力所能及提供更多公共產(chǎn)品；同時(shí)還要注重創(chuàng)新國家發(fā)展模式、提升國家治理能力，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安筑牢基礎(chǔ)，進(jìn)而由內(nèi)及外，為減少全球治理赤字提供新的動(dòng)力，推進(jìn)國際合作；此外還必須注重運(yùn)用利益增量建設(shè)性地發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，并以此對沖和化解來自美國對華強(qiáng)加競爭帶來的緊張和壓力，牽引大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系的發(fā)展方向。

盡管全球化出現(xiàn)反復(fù)乃至嚴(yán)重倒退，加強(qiáng)全球治理和區(qū)域整合仍將是各國共同面臨的迫切而重要的任務(wù)。霸權(quán)興替已經(jīng)成為過時(shí)和失效的原則，無論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢，還是爭當(dāng)新的霸主地位，都已經(jīng)不合時(shí)宜，任何國家試圖凌駕于其他國家之上將越來越不受歡迎，更經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)。在國際體系深度變遷中風(fēng)險(xiǎn)增多，各種病態(tài)和亂象日趨顯現(xiàn)。同時(shí)也必須看到，世界范圍對和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加顯著而迫切，國際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時(shí)也開啟了新的合作空間。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在，“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障”。

中美關(guān)系的發(fā)展變化是整個(gè)世界變局的重要組成部分，甚至在一定程度上對整個(gè)國際關(guān)系起著某種引導(dǎo)作用。但是，中美關(guān)系遠(yuǎn)不是世界變局的全部內(nèi)容，中美關(guān)系的未來既取決于美國的戰(zhàn)略選擇，更取決于中國的戰(zhàn)略選擇，而在根本上則蘊(yùn)含在世界發(fā)展潮流之中。戰(zhàn)略籌劃就是要站在歷史正確的一邊。中國致力于民族復(fù)興，是要做更好的自己，國家利益的實(shí)現(xiàn)依賴于自身進(jìn)步和合作共贏，在根本上并不是也沒有挑戰(zhàn)哪一個(gè)國家的利益。而在今天國家之間利益關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，非合作即對抗的零和博弈已經(jīng)左支右絀，過度強(qiáng)調(diào)本國優(yōu)先既貽害世界也會(huì)傷及自身。競爭不掩合作、合作中充滿競爭，這種復(fù)合關(guān)系將在世界政治中更多表現(xiàn)出來。不管一個(gè)國家實(shí)力多么強(qiáng)大，也必須在世界變局中確立自己的定位。中美之間不能一味地強(qiáng)調(diào)矛盾和沖突，還必須謀求協(xié)調(diào)和合作，并以協(xié)調(diào)合作來有效約束矛盾沖突。這也構(gòu)成政策選擇不可逾越的限制條件。當(dāng)然，更廣泛的大國協(xié)調(diào)不可能簡單到來，甚至過程中還會(huì)出現(xiàn)波折乃至沖突，大國關(guān)系也并非只有競爭和對抗的獨(dú)木橋，中美關(guān)系未來發(fā)展也不可能歸于某種宿命。

當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會(huì)碰得頭破血流。所以，中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。這種戰(zhàn)略上的清醒和自覺，來源于對深刻演變中的全球政治的深刻理解和認(rèn)識(shí)。中國致力于實(shí)現(xiàn)開放條件下的國家安全，積極推動(dòng)國家安全與國際安全的良性互動(dòng)。新中國70多年的發(fā)展和40多年的改革開放，已經(jīng)使中國與外部世界的關(guān)系進(jìn)入可預(yù)期的良性互動(dòng)進(jìn)程，更多的國家和人民將會(huì)越來越真切地感受到由于中國發(fā)展所帶來的收益，感受到中國是維護(hù)國際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)地區(qū)和世界增長的重要推動(dòng)力量。

世界正在發(fā)生重大的變化，中國也在經(jīng)歷著深刻的變革。越是在這樣一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段，越是要善于在世界變局中因勢利導(dǎo)把握機(jī)會(huì)，積極爭取戰(zhàn)略主動(dòng)。維護(hù)國家安全也要順應(yīng)世界潮流，而“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)”。只有站在歷史正確的一邊，站在人類文明進(jìn)步的一邊，才能找準(zhǔn)國家前進(jìn)的方向，真正拓展戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取國家和人類光明前途。在新的歷史條件下，人類比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)造條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的大國關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在。