李曼英

2022年9月16日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕國(guó)際會(huì)議中心舉行。上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合組織）是一個(gè)什么樣的組織？此次成員國(guó)元首理事會(huì)為何會(huì)在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市召開(kāi)？上合組織對(duì)成員國(guó)和周邊地區(qū)的發(fā)展又有著什么樣的意義？

首個(gè)以中國(guó)城市命名的政府間國(guó)際組織

上合組織是首個(gè)以中國(guó)城市命名的政府間國(guó)際組織，如今已走過(guò)21個(gè)年頭。從最初的6個(gè)成員國(guó)，已發(fā)展到如今的8個(gè)成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)和多個(gè)對(duì)話伙伴。

2001年6月15日，上合組織在上海成立，創(chuàng)始成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國(guó)。2017年上合組織阿斯塔納峰會(huì)決定給予印度和巴基斯坦成員國(guó)地位，成員國(guó)增至8個(gè)。上合組織8個(gè)成員國(guó)領(lǐng)土總面積超過(guò)歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。上合組織也是迄今唯一在中國(guó)境內(nèi)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織。

上合組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書(shū)處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)。上合組織現(xiàn)有阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國(guó)4個(gè)觀察員國(guó)，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等對(duì)話伙伴。成員國(guó)元首理事會(huì)是上合組織最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次會(huì)議，就組織內(nèi)所有重大問(wèn)題做出決定和指示。

上合組織成立21年來(lái)，始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，成功探索出一條新型區(qū)域組織的合作與發(fā)展道路?；バ?、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”是該組織日益發(fā)展壯大的理念基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，并被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

會(huì)議地點(diǎn)是東西方文明交匯的地方

作為此次上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)召開(kāi)的地方，烏茲別克斯坦撒馬爾罕有何特色？

撒馬爾罕意為“肥沃的土地”，該城市人口約56萬(wàn)，是烏茲別克斯坦第二大城市，也是撒馬爾罕州首府。撒馬爾罕城有2500多年歷史，曾是中亞地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化中心，也是古絲綢之路上的樞紐之一，東西方文明在這里交匯。撒馬爾罕也是烏茲別克斯坦鐵路、公路、航空交通運(yùn)輸中心之一，當(dāng)?shù)赜卸嗨叩仍盒＜翱蒲袡C(jī)構(gòu)。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的國(guó)際中亞研究所在撒馬爾罕成立。

作為“文明的十字路口”，撒馬爾罕在古阿拉伯文獻(xiàn)中被稱(chēng)為“東方璀璨的明珠”，這里曾是中國(guó)通向印度、阿拉伯和歐洲的必經(jīng)之地。撒馬爾罕整座城市被列入世界文化遺產(chǎn)，眾多名勝古跡、歷史文物流傳至今。在撒馬爾罕國(guó)立大學(xué)的歷史博物館中，公元前2世紀(jì)的絲綢殘片印證了中烏之間2000多年的交往史；在位于撒馬爾罕市北部、古撒馬爾罕遺址旁的撒馬爾罕國(guó)家歷史博物館內(nèi)，珍藏至今的古撒馬爾罕城皇宮壁畫(huà)上可以清晰地看到中國(guó)傳統(tǒng)龍舟以及中國(guó)使臣的形象。

“一帶一路”務(wù)實(shí)合作為成員國(guó)提供強(qiáng)勁動(dòng)力

上合組織對(duì)于成員國(guó)有著怎樣的影響？自2001年成立以來(lái)，上合組織對(duì)成員國(guó)和地區(qū)穩(wěn)定做出不可磨滅、不可替代的貢獻(xiàn)。20余年來(lái)，上合組織的存在和運(yùn)行使不穩(wěn)定因素聚集的中亞地區(qū)基本保持了穩(wěn)定，地區(qū)安全形勢(shì)始終處于可控狀態(tài)，實(shí)際上構(gòu)筑了可靠的安全屏障。一些成員國(guó)在民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中遇到各種困難，而上合組織成員國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作為其渡過(guò)難關(guān)、建立特色民族經(jīng)濟(jì)提供了重要條件。

務(wù)實(shí)合作是上合組織重要的合作內(nèi)容。多年來(lái)，中國(guó)一直致力于推進(jìn)上合組織務(wù)實(shí)合作，尤其是多邊務(wù)實(shí)合作，為此采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、金融等措施?！耙粠б宦贰背h的提出和共建，推動(dòng)了成員國(guó)對(duì)多邊務(wù)實(shí)合作的認(rèn)識(shí)和熱情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形勢(shì)下，正是共建“一帶一路”過(guò)程中探索出的合作模式，如中歐班列和中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多邊合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，也反映了共建國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的最主要方向與訴求。

中國(guó)為了推動(dòng)多邊合作，不僅提出思路，提供資金支持，而且設(shè)立各種示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，探索合作路徑，如中國(guó)政府支持的“楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地”“青島上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”“中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地”等。這些試驗(yàn)基地積累的合作經(jīng)驗(yàn)將促進(jìn)上合組織務(wù)實(shí)合作，也引起上合成員國(guó)合作伙伴的興趣。

此次上合組織撒馬爾罕峰會(huì)期間，東道主烏茲別克斯坦將宣布建立“上海合作組織自由工業(yè)區(qū)”。可以預(yù)計(jì)，“一帶一路”建設(shè)與上合組織務(wù)實(shí)合作相互促進(jìn)、相輔相成，將為成員國(guó)和地區(qū)合作帶來(lái)新機(jī)遇、新氣象。

上合組織朋友圈將進(jìn)一步擴(kuò)員

20余年來(lái)，僅中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)就成數(shù)十倍和上百倍的增長(zhǎng)。上合組織覆蓋一個(gè)多種文明交織的地區(qū)，不僅沒(méi)有出現(xiàn)文明沖突，文明互鑒還使成員國(guó)之間人文交流合作日益密切，呈現(xiàn)出多種文明交相輝映的局面。上合組織在促進(jìn)成員國(guó)加強(qiáng)合作、密切聯(lián)系方面的作用得到成員國(guó)的高度認(rèn)可、國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。正因?yàn)槿绱?，上合組織的吸引力不斷提高，地區(qū)國(guó)家甚至歐亞地區(qū)以外的國(guó)家紛紛表達(dá)加入上合組織的愿望。

2017年，上合組織首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為正式成員國(guó)。此次撒馬爾罕峰會(huì)將再次見(jiàn)證上合組織擴(kuò)員進(jìn)程。擴(kuò)員后的上合組織，其安全合作和務(wù)實(shí)合作規(guī)模將不斷擴(kuò)大，在國(guó)際體系中發(fā)揮日益重要的作用。