□王小章 吳達(dá)宇

內(nèi)容提要 現(xiàn)代化進(jìn)程推動了鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型既改變了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的社會關(guān)系，也改變了鄉(xiāng)村社會和外部大社會、與國家的關(guān)系。社會關(guān)系的這種改變，一方面引發(fā)了作為“地方性倫理”的傳統(tǒng)村規(guī)民約日漸式微，另一方面則呼喚著培育與確立現(xiàn)代公民道德，以規(guī)范約束人們的行為，適應(yīng)現(xiàn)代社會生活。由于存在文化墮距，現(xiàn)代公民道德的確立需要一個過程。通過對浙江省Q市多個村莊之“村規(guī)民約”的考察，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)上作為地方性倫理的村規(guī)民約的內(nèi)容雖然大多已成為明日黃花，但是村規(guī)民約的形式卻可以用來、并且事實上也確實在發(fā)揮著“接引”現(xiàn)代公民道德的作用，換言之，當(dāng)“村規(guī)民約”的“舊瓶”裝上公民道德的“新酒”，它便可以成為把“村民”培育成現(xiàn)代“公民”的一個有效手段。

現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。筆者曾經(jīng)撰文認(rèn)為，傳統(tǒng)的村規(guī)民約之所以能發(fā)揮治理功能，主要是由于傳統(tǒng)中國“皇權(quán)不下縣”的治理格局，也即費(fèi)孝通所說的“雙軌政治”格局，在這樣一種治理格局之下，傳統(tǒng)中國的國家-地方社群-個人的關(guān)系呈現(xiàn)出如下狀態(tài)：其一，所謂“天高皇帝遠(yuǎn)”，國家與地方社會成員的關(guān)系并不密切；其二，國家與地方社會成員的聯(lián)系主要以地方社會中的頭面人物如地主與鄉(xiāng)紳為中介；其三，地方社會呈現(xiàn)出高度自治狀態(tài)，自治的主導(dǎo)群體則是本地的地主和鄉(xiāng)紳。①鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型使得國家-地方社群-個人的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變：其一，國家與地方社群及其成員的關(guān)系逐漸密切化，且地方社群成員與國家間的聯(lián)系不必再需要地方社會中的頭面人物作為中介，而可以直接地聯(lián)系互動；其二，地方社群內(nèi)部成員之間直接的相互依賴大大降低，社群開始陌生化，與此同時，社群及其個體成員與外部世界的聯(lián)系日益緊密，并且越來越多地直接投身于外部世界之陌生人大社會的生活。質(zhì)言之，村莊已不復(fù)是傳統(tǒng)上那種封閉的自守自足自治的社群，個體也不復(fù)只是村莊的一員，而是已經(jīng)逐步地融進(jìn)了外部大社會，融進(jìn)了現(xiàn)代國家體制。國家-地方社群-個人的關(guān)系秩序的轉(zhuǎn)變使得作為地方性倫理的村規(guī)民約的作用空間越來越小，從而逐步走向式微，代之而起的是對規(guī)范約束人們的行為使之適應(yīng)現(xiàn)代社會公共生活的公民道德的需要。②

基于以上分析和認(rèn)識，筆者曾認(rèn)為，雖然村規(guī)民約在今天不能說已完全失去意義，但是作為一種地方性倫理，它總體上的走向式微和消亡是不可避免的，因此對于大力倡導(dǎo)制定村規(guī)民約的意義，并不看好。但是，近來對浙江省Q市所做的關(guān)于村規(guī)民約運(yùn)行狀況的一個調(diào)查，卻使我們在一定程度上改變了這種看法：雖然我們依然認(rèn)為，隨著社會結(jié)構(gòu)和社會生活形態(tài)的變遷，從“村規(guī)民約”走向“公民道德”的基本趨勢不可避免，但是，由于“文化墮距”的影響，現(xiàn)代公民道德的確立必然需要一個過程，在這個過程中，舊瓶可以裝新酒，傳統(tǒng)村規(guī)民約的內(nèi)容雖然必將成為“明日黃花”，但是村規(guī)民約的形式卻可以用來接引現(xiàn)代公民道德。

一、從“地方性倫理”到“普遍性道德”：村規(guī)民約的內(nèi)容

Q市位于浙江省西部，市內(nèi)多山，交通不便，發(fā)展困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在浙江省一直屬于相對落后的地區(qū)，其農(nóng)村更是如此。不過，近年來，通過新農(nóng)村建設(shè)，Q市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大有起色，公路國道、省道縱橫境內(nèi)，連通原先孤立隔絕的各個鄉(xiāng)村；城鎮(zhèn)化率也大幅提高，至2021年達(dá)到58.1%。這表明Q市的鄉(xiāng)村開始走出封閉隔絕的狀態(tài)，而與外部大社會有了緊密的聯(lián)系和互動。隨著這種聯(lián)系和互動的與日俱增，許多村莊內(nèi)部的社會關(guān)系和社會生活狀態(tài)開始慢慢地發(fā)生變化：原先內(nèi)部聯(lián)系緊密、互動頻繁、內(nèi)聚力很強(qiáng)的“熟人社會關(guān)系”開始一點點松動，而開始向“陌生人社會”或“半陌生人社會”關(guān)系轉(zhuǎn)變；社會關(guān)系的變化，以及在與外界的接觸互動中不斷涌進(jìn)的各種異質(zhì)性因素不斷侵蝕瓦解著原本處于“熟人社會”的人們的價值觀念、道德習(xí)俗和行為習(xí)慣，但是，由于“文化墮距”的存在，在傳統(tǒng)的價值觀念、道德習(xí)俗、行為習(xí)慣漸行漸遠(yuǎn)的同時，能夠生成和維系新的社會關(guān)系形態(tài)下之社會生活秩序的倫理精神、道德意識卻并不自發(fā)地同步到來，于是，不少地方便出現(xiàn)各種程度不同、形式各異的“道德失序”與“行為失范”。有鑒于此，2020年，Q市在全市范圍內(nèi)發(fā)起“千村修約”工程，期望發(fā)揮“村規(guī)民約”的“德治”功能，重塑鄉(xiāng)村社會生活良好秩序。出于對轉(zhuǎn)型社會之“道德轉(zhuǎn)型”的關(guān)切，筆者實地考察了Q市各縣區(qū)多個村莊之“村規(guī)民約”的修訂運(yùn)行情況。這次考察讓我們對“村規(guī)民約”有了一個新的認(rèn)識，即，雖然新制定的“村規(guī)民約”在形式上表現(xiàn)為一種“地方性倫理”（只對一村之村民有約束作用），但其精神實質(zhì)已大大不同于傳統(tǒng)的“村規(guī)民約”，而更多地相通于作為普遍性倫理的現(xiàn)代社會的“公民道德”，即它更多地是扮演了一個“接引使”的角色，以“村規(guī)民約”這樣一種傳統(tǒng)的形式“接引”現(xiàn)代公民道德進(jìn)入處于向現(xiàn)代社會變遷轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會。

這種“接引”作用，首先體現(xiàn)在新制定的“村規(guī)民約”的內(nèi)容上，其中又尤其體現(xiàn)在其內(nèi)容中對于“個人-國家”關(guān)系、“個人-個人”關(guān)系以及“個人-環(huán)境”關(guān)系下之村民行為的規(guī)范。

（一）規(guī)范“個人-國家”關(guān)系之村規(guī)民約

市場的滲透、國家政權(quán)組織的發(fā)展、現(xiàn)代社會的技術(shù)進(jìn)步帶來的交通與通信的便利性，所有這些打破了鄉(xiāng)村的封閉狀態(tài)，使得國家與地方社群的交流互動逐漸頻繁。與此同時，國家與生活于鄉(xiāng)村的村民個體的聯(lián)系也變得愈發(fā)密切，這就自然地產(chǎn)生了對于規(guī)范個人與國家關(guān)系的倫理準(zhǔn)則的需要，而且這種倫理準(zhǔn)則不能只是一種抽象的諸如“君父”、“子民”這樣的觀念，而應(yīng)該是能夠直接引導(dǎo)、約束個人行為以調(diào)節(jié)、平衡作為公民之個體與國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體規(guī)范。對Q市鄉(xiāng)村的村規(guī)民約文本內(nèi)容考察發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)作為“地方性倫理”的村規(guī)民約僅規(guī)范個人-地方社群關(guān)系不同，當(dāng)前村規(guī)民約的文本內(nèi)容基本上都包含了規(guī)范“個人-國家”關(guān)系的條文。不妨以“義務(wù)教育”為例。在XY村村規(guī)民約的第八章就寫著：“學(xué)齡兒童和青少年有依法接受教育的權(quán)利和義務(wù)。其法定監(jiān)督人應(yīng)保證子女接受九年+三年義務(wù)教育。”又如DL村村規(guī)民約第五章寫道：“適齡兒童和青少年有依法接受教育的權(quán)利和義務(wù)，其父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)保證子女接受十二年制義務(wù)教育，并積極配合學(xué)校和社會做好被監(jiān)護(hù)人的思想道德教育。任何組織和個人不得招用16周歲以下的人做工，違者責(zé)令其限期辭退，并報有關(guān)部門依法處理?！痹偃鏗Y村村規(guī)民約第七章寫道：“第一，學(xué)齡兒童和青少年有依法接受教育的權(quán)利和義務(wù)。第二，學(xué)齡兒童法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)保證子女接受十二年義務(wù)教育，并積極配合學(xué)校和社會做好子女的思想品德教育。第三，本村任何組織和個人一律不準(zhǔn)招收十六周歲以下的人做工，違者責(zé)令限期辭退，并限期返校，情節(jié)嚴(yán)重，報有關(guān)部門依法處理?！绷x務(wù)教育制度在我國實施多年，對我國人口素質(zhì)的提升產(chǎn)生了極大積極影響。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，一方面簡單的農(nóng)業(yè)勞動對于從業(yè)者沒有特別的素質(zhì)要求，另一方面，正如費(fèi)孝通先生所說，封閉、靜態(tài)、簡單的社會生活是不怎么需要文字的③，因此社會也就沒有實行普遍教育的需要。但現(xiàn)代社會不同，一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動大大提高了對于人口素質(zhì)的要求，人口的整體素質(zhì)與國家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，另一方面，現(xiàn)代社會生活的高度復(fù)雜性已經(jīng)使人們離開了文字幾乎寸步難行，為了社會的正常運(yùn)行發(fā)展和公民的正常生活，教育的普及便成為一項必需，于是，才有了“義務(wù)教育”?！傲x務(wù)教育”之“義務(wù)”，既是國家的責(zé)任，即國家必須為現(xiàn)代義務(wù)教育提供充分的財政保障，也是個人（家庭）的義務(wù)，即個人必須接受一定年限的義務(wù)教育（或者說家長必須讓孩子接受規(guī)定年限的義務(wù)教育）以確保其素質(zhì)能符合社會發(fā)展和正常社會生活的基本要求。換言之，如今要不要接受基本的教育已不再純粹是個人、家庭的“私事”，而是與國家的公共行為緊密關(guān)聯(lián)的、具有明顯的公共影響的事務(wù)。也即它不再僅僅是家庭內(nèi)部的事，也是國家與個人（家庭）之間的事。由此，配合國家的義務(wù)教育政策，接受義務(wù)教育，便屬于我國特定條件下的公民道德的范疇，“村規(guī)民約”中出現(xiàn)義務(wù)教育的內(nèi)容，也就是對這種公民道德的承認(rèn)與接引。這是伴隨現(xiàn)代化而出現(xiàn)的“個人-國家”聯(lián)系愈發(fā)緊密的結(jié)果。

（二）規(guī)范“個人-個人”關(guān)系之村規(guī)民約

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著原先相當(dāng)封閉的鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系互動日益加深，隨著在這種聯(lián)系互動中外部的各種異質(zhì)性因素不斷涌入，村莊內(nèi)部的社會關(guān)系和社會生活狀態(tài)不可避免地開始發(fā)生變化，原先的“熟人社會關(guān)系”一點點松動，而慢慢向“陌生人社會”或“半陌生人社會”關(guān)系轉(zhuǎn)變。與社會關(guān)系的這種客觀的變化相應(yīng)，傳統(tǒng)上主要調(diào)節(jié)“熟人關(guān)系”的村規(guī)民約，現(xiàn)在在內(nèi)容上開始出現(xiàn)順應(yīng)“陌生人社會”、“半陌生人社會”中之“個人-個人”關(guān)系的調(diào)整。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土熟人社會中，如費(fèi)孝通先生所言，個人的社會關(guān)系維系著一種“差序格局”，與此相應(yīng)的道德是一種“維系著私人的道德”，即在作出道德性行為時，“得看所施的對象和‘自己’的關(guān)系而加以程度上的伸縮。……一定要問清了，對象是誰，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來?！雹苓@是一種特殊主義的倫理，這種倫理既施行于“熟人社會”，也唯有在“熟人社會”才有可能，因為，只有在“熟人社會”中，個人才能辨識判斷出不同的人與自己的不同關(guān)系。而在“陌生人社會”中，置身于其中的人根本無法辨識“對象是誰，和自己是什么關(guān)系”，或者說，根本不存在與“自己”的特殊關(guān)系，任何一個人與任何另外一個人都處于一種同等的關(guān)系，于是也就無法選擇采取特定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，調(diào)節(jié)“陌生人社會”之人與人關(guān)系的準(zhǔn)則，便只能是一種普遍主義的通則。這在我們所調(diào)研的那些村的“村規(guī)民約”中有鮮明的表現(xiàn)。如XJ村的村規(guī)民約第二章第一條：“村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛、鄰里和睦、關(guān)系和諧，不打架斗毆、不酗酒鬧事、不侮辱和誹謗他人、不搬弄是非、不容許村痞存在，如發(fā)生糾紛應(yīng)及時上報村委調(diào)解處理?！庇秩鏒T村村規(guī)民約第五章：“第一，做到文明有禮。杜絕在村或出門在外隨地吐痰、亂扔垃圾、不禮讓斑馬線等不文明行為；開車進(jìn)村要減速慢行、不鳴笛，規(guī)范停放汽車、電瓶車、自行車，不將車輛停放在村道口、綠化帶、消防通道；按規(guī)定文明飼養(yǎng)寵物，辦理《養(yǎng)犬許可證》，按時帶狗接種疫苗，定期接受養(yǎng)犬培訓(xùn)。村民出門遛狗時必須拴上牽引繩、系上犬牌，及時清理戶外狗排泄物，不在公共場所放養(yǎng)家禽。第二，村民在日常生活中，不隨地吐痰，拒絕食用野生動物，禁煙場所不抽煙，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。做到遵守秩序、自覺排隊，不亂丟煙頭以及其他垃圾；文明出行，禮讓行人，文明旅游，誠信經(jīng)營，做文明人?！痹偃鏕X村村規(guī)民約第一章：“村民應(yīng)做到互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，共建和諧融洽的鄰里關(guān)系，主動關(guān)心和幫助孤寡老人和殘疾人員。與外來人員和諧相處，不欺生、不排外。”

從以上所引三個村的村規(guī)民約還可以看出一個特點，那就是，雖然也從正面對村民的行為提出要求（即“要怎樣做”），但這些要求相對比較泛泛，而那些比較具體的、實質(zhì)性的行為要求，則多為從負(fù)面來提出的（即“不要或不準(zhǔn)怎樣做”）。質(zhì)言之，這些村規(guī)民約在調(diào)節(jié)“個人-個人”的關(guān)系時都比較強(qiáng)調(diào)村民的“消極義務(wù)”。而這也正是現(xiàn)代“公民道德”的基本特征，即在調(diào)節(jié)陌生社會中個人與個人的關(guān)系時，首先強(qiáng)調(diào)的是每個人都不能無端地干擾、妨礙別人的正常生活，而不是強(qiáng)調(diào)要主動地去幫助別人。這是因為，從自然情感上講，要求一個人去幫助自己的朋友、親人是合乎情理的，但這樣要求一個陌生人就不太合乎情理；而從理論上講，在現(xiàn)代社會，我們對于別人所具有的“積極義務(wù)”已經(jīng)通過諸如向國家納稅這種形式履行了，因此，在個人與個人的日常直接或間接關(guān)系中，剩下的便主要只是“消極義務(wù)”。

（三）規(guī)范“個人-環(huán)境”關(guān)系之村規(guī)民約

現(xiàn)代化進(jìn)程大大地改變了人與生活于其中的環(huán)境的關(guān)系，也對這種關(guān)系下個體的相關(guān)行為產(chǎn)生了新的要求。最典型的，如垃圾處理。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到今天的消費(fèi)社會，垃圾生產(chǎn)量的不斷激增，構(gòu)成了人類生活的一個極為顯著而重要的特征。而在垃圾生產(chǎn)巨量增加的同時，人類生活于其中的環(huán)境對于垃圾的自然化解能力則每況愈下，特別是在已幾乎完全被“人工化”城市環(huán)境中，這種自然化解能力實際上已趨近于零。于是，作為維系社會正常運(yùn)行和人們正常生活的必需，現(xiàn)代社會必須對垃圾進(jìn)行專門的處理；公民個體則必須以自身適當(dāng)?shù)男袨椋ū热缋诸悾﹣砼c之配合，這已成為現(xiàn)代社會中公民的基本責(zé)任和義務(wù)，也即，公民道德的一項重要內(nèi)容。⑤這在城市居民的意識中，當(dāng)然已基本不成問題，雖然具體的行為要求隨著“垃圾圍城”之情勢的變化還會變化。而隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民與其生活于其中的環(huán)境的關(guān)系也在不斷改變，特別是隨著居住的集中化，居住環(huán)境更加全面的人工化，垃圾的規(guī)范化處理同樣漸漸地成為農(nóng)村社會正常運(yùn)行和人們正常生活的必需，這也就相應(yīng)地要求一直來生活在相當(dāng)自然的環(huán)境中習(xí)慣于比較隨意地處理垃圾的農(nóng)村居民如今同樣也必須以規(guī)范的方式來處理垃圾，也即，以規(guī)范的方式處理垃圾同樣已成為農(nóng)村居民的基本公德。于是，在調(diào)查中我們看到，幾乎所有村莊的“村規(guī)民約”都寫進(jìn)了這方面的內(nèi)容。如DL村村規(guī)民約的第六章：“各農(nóng)戶家里以及門前屋后的衛(wèi)生由各農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，打掃出來的垃圾按照有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分別投放到不同的垃圾箱，村保潔員每天在上午8點之前和下午4點之后定時進(jìn)行收集清運(yùn)，其他時間一律不允許亂倒亂扔，真正做到垃圾不落地?！痹偃鏒T村村規(guī)民約第二章：“提倡做到垃圾源頭分類、定時投放。建筑廢棄物嚴(yán)禁任意堆積,嚴(yán)禁進(jìn)村垃圾箱,也嚴(yán)禁直接注入河流,必須就地回填機(jī)耕道、地勢較低洼處；病死的豬、牛、雞、鵝等家畜也嚴(yán)禁進(jìn)村垃圾箱,必須依法進(jìn)行深埋等處置,也不得扔進(jìn)河流、水塘;蔬菜、果殼等生活廢棄物和爛胡柚、爛柑橘也嚴(yán)禁進(jìn)村垃圾箱,必須填埋在土里作有機(jī)肥處置。第四，保持道路、河道暢通，不得在道路上曬稻谷、畜禽糞便，隨意堆放建筑材料和畜禽糞便。”還有DK村村規(guī)民約第二章：“各農(nóng)戶家里以及門前屋后的衛(wèi)生由各農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，打掃出來的垃圾按照會腐爛垃圾還田還地，不會腐爛垃圾分類后投放到垃圾箱，投放時間每天在下午5點之后至第二天早上8點之前，保潔員定時進(jìn)行收集清運(yùn)，其他時間一律不允許亂倒亂扔，做到垃圾不落地。各戶對門前屋后進(jìn)行綠化美化，保證花木不受損害。村保潔員的衛(wèi)生工作和各農(nóng)戶的衛(wèi)生工作由村干部進(jìn)行考核?！敝档靡惶岬氖?，除了規(guī)定規(guī)范化的垃圾處理方式，幾乎所有的村規(guī)民約還都對違反垃圾處理規(guī)定的行為制定了明確的制裁方式，這足以表明今天的村規(guī)民約在引入適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的行為方式上之態(tài)度的認(rèn)真。

二、從“約定俗成”到“反思性秩序”：村規(guī)民約的制定

伴隨著鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，當(dāng)前村規(guī)民約的內(nèi)容不再完全是傳統(tǒng)意義上的“地方性倫理”，而更多地屬于現(xiàn)代普遍性的公民道德范疇。與此相應(yīng)，當(dāng)前具體村規(guī)民約的產(chǎn)生形成也與傳統(tǒng)村規(guī)民約不一樣。傳統(tǒng)的村規(guī)民約，名為“規(guī)”“約”，實則主要是習(xí)傳的約定俗成，也即德國社會學(xué)家滕尼斯所稱的“共同領(lǐng)會”、“默認(rèn)一致”，且這種“共同領(lǐng)會”、“默認(rèn)一致”不是思想見解互不相同的人們在經(jīng)歷了溝通、商談甚至吵鬧后達(dá)成的一致，而是不言而喻、自然而然的，是先于所有的一致和分歧的，個體成員對于這種“共同領(lǐng)會”是沒有選擇、無所謂贊同或異議的，也即沒有反思的。而要維持這樣一種“共同領(lǐng)會”、“默認(rèn)一致”，一個基本的前提就是人們必須長久地生活于閉塞、絕少流動、同質(zhì)性從而沒有異質(zhì)性因素刺激的熟人社會。而現(xiàn)代社會的情態(tài)顯然恰恰與此相反，因此作為現(xiàn)代社會維持正常公共秩序所需的基本共識的公民道德，從根本上講只能是各種不同意見經(jīng)過碰撞、交流而達(dá)成一致的反思性產(chǎn)物。⑥反思性是現(xiàn)代“公民道德”有別于傳統(tǒng)之“約定俗成”的一個重要特征。⑦在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，這種反思性同樣體現(xiàn)在今天之“村規(guī)民約”的制定形成過程中。

今日之村規(guī)民約的制定形成都經(jīng)歷過了一個村民參與討論、各種意見碰撞交流的過程。這突出地體現(xiàn)在制定村規(guī)民約的“六步法”中。所謂“六步法”，即村規(guī)民約制定的前期準(zhǔn)備、動員宣傳、組織起草、意見征求、表決通過和備案公布六個階段。在前期準(zhǔn)備階段，成立專門的村規(guī)民約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分為督察組和審查組。督察組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，審查組主要負(fù)責(zé)對村規(guī)民約制定的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)以及后期村規(guī)民約備案的合法性審查。在動員宣傳階段，鼓勵村民積極參加村規(guī)民約的制定：讓村民了解制定村規(guī)民約是為了保護(hù)村民利益；為了維護(hù)自身的正當(dāng)利益，需要積極參與村規(guī)民約的制定，以合理合法的方式程序努力讓自己的意見體現(xiàn)到村規(guī)民約中。在組織起草階段，由村委會組建起草班子，起草班子成員有村委會成員以及選舉出來的黨員、村民代表；起草班子首先要立足本村現(xiàn)實起草村規(guī)民約，要考慮到本村經(jīng)濟(jì)狀況、文化風(fēng)俗、治安管理等方面；其次要充分體現(xiàn)村民意愿，解決與村民利益關(guān)系密切的問題；最后，審查組和督查組要負(fù)起審查監(jiān)督的責(zé)任，保證村規(guī)民約的制定內(nèi)容合理,程序合法。在意見征求階段,采取召開村民代表會、院壩會等方法,深入田間地頭、農(nóng)戶庭院廣泛地征詢?nèi)罕娨庖?關(guān)注農(nóng)戶所提的建議，在村規(guī)民約的改稿、修稿中融入村民的合理建議；另外，做好村規(guī)民約的解釋工作，耐心向村民解釋和說明如此制定村規(guī)民約的緣由以及部分村民的意見予以采納，部分未予采納的原因，以便村民更好地理解村規(guī)民約并且樂于遵守執(zhí)行。在表決通過階段，由審查小組會同司法部門對村規(guī)民約草案進(jìn)行合法性審查，如果審查發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律、政策相沖突，要立即進(jìn)行修改并且向村民通報情況，如果審查通過，召開村民大會，村委會向村民說明村規(guī)民約制定過程，并且逐條進(jìn)行解釋，最后交付表決，符合《村民委員會組織法》規(guī)定的法定人數(shù)同意方可通過，通過后再與各戶簽訂遵規(guī)守約承諾書。在備案公布階段，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行過合法性審查，村民會議表決通過的村規(guī)民約，才能得以張榜公布。

從以上制定村規(guī)民約的“六步法”，可以看出，當(dāng)前的村規(guī)民約顯然并非滕尼斯所稱的那種作為不言而喻的“共同領(lǐng)會”、“默認(rèn)一致”的“約定俗成”，而是基于一種程序化的商議得出的共識。這些共識的形成，是思維見解不同、利益關(guān)系不盡相同的村民們在經(jīng)過了不可避免的意見交鋒、碰撞、妥協(xié)和談判過程的產(chǎn)物，也即，是公共討論所形成的反思性成果。就像SY村的H書記說的那樣：“村規(guī)民約的制定是要反復(fù)征詢村民意見的。在村規(guī)民約制定過程中，當(dāng)某條村規(guī)民約有村民提出相關(guān)異議時，我們會在合適的時間召開村民代表會議，召集各戶戶主和村黨員進(jìn)行商討，在不斷探討中修訂出該條村規(guī)民約的最終版，然后發(fā)布公示。這樣做最大的好處就是，可以大大提高村民和村干部遵守踐行村規(guī)民約的自覺性，村委就能做到更好地依‘約’治村。”所謂提高“遵守踐行村規(guī)民約的自覺性”，換句話說，也就是，如果傳統(tǒng)村規(guī)民約對于村民的約束力主要來自其不言而喻、不假思索的“天經(jīng)地義”，那么，現(xiàn)在的“村規(guī)民約”的約束力，則恰恰主要來自經(jīng)由公共討論的反思性檢驗而獲得的“正當(dāng)性”，或者說，村民的認(rèn)同與接受。如上所述，反思性是現(xiàn)代“公民道德”有別于傳統(tǒng)之“約定俗成”的一個重要特征。而從另一個角度來說，村民參與“村規(guī)民約”制定過程中的公共討論，實際上也可以看作是在更寬泛的意義上對于公共事務(wù)的參與和公共關(guān)懷的表達(dá)，而積極主動的公共參與，則是公民美德的重要構(gòu)成因素。托克維爾指出，現(xiàn)代社會的道德教育，從根本上講是一種公民實踐教育，現(xiàn)代社會所需要的公共精神、公民責(zé)任，最終只能在公民對于公共事務(wù)的實際參與中來培育。⑧就此而言，村民之自覺參與“村規(guī)民約”的制定過程，一定意義上也是一種公共精神的操練。

三、從“傳統(tǒng)型權(quán)威”到“法理型權(quán)威”：村規(guī)民約執(zhí)行

新行的“村規(guī)民約”不同于傳統(tǒng)“村規(guī)民約”的還有一個方面，表現(xiàn)在它的執(zhí)行、落實和維系上。傳統(tǒng)“村規(guī)民約”作為“禮治秩序”的重要構(gòu)成因素，它的執(zhí)行、落實和維系，主要依靠兩個方面：一是大家信服的人格化的道德權(quán)威，即由“致仕”或“乞骸骨”回鄉(xiāng)的前官員、當(dāng)?shù)卮蠹易宓淖彘L及德高望重的老人等構(gòu)成“鄉(xiāng)賢”群體，⑨這些人在執(zhí)行、維護(hù)“村規(guī)民約”中的作用，實際上構(gòu)成了費(fèi)孝通先生所說的“鄉(xiāng)土中國”中之“長老統(tǒng)治”的重要方面，⑩而這要求地方村落內(nèi)部必須要有，而且要留得住，這樣一些有身份有人望的道德權(quán)威；二是依靠“道德輿論場”，即那些違背“村規(guī)民約”的村民個體會時時感受到、并且無法逃遁擺脫來自周圍的有形無形的輿論壓力。而這兩個方面，顯然都只有在封閉的熟人小社會中才有可能：唯有在封閉的熟人小社會中，才有可能孕育并留住上述這種人格化的道德權(quán)威；也唯有在這樣封閉的熟人小社會中，個體才躲避不了輿論的壓力，在“被戳脊梁骨”時才會有“如芒在背”或“丟臉”的感覺（“丟人”主要是丟在熟人面前）。但現(xiàn)代社會——包括現(xiàn)在的許多鄉(xiāng)村社會——顯然已不是傳統(tǒng)上的這種封閉的熟人小社會，因此現(xiàn)代公民道德的執(zhí)行、落實和維系，更多地需要依靠正式機(jī)構(gòu)、組織的正式的制裁措施。這同樣體現(xiàn)在現(xiàn)在新行的“村規(guī)民約”上。

與傳統(tǒng)“村規(guī)民約”的執(zhí)行維護(hù)主要依靠人格化的地方道德權(quán)威不同，新行“村規(guī)民約”的執(zhí)行主體是作為正式機(jī)構(gòu)的村委會。村委會的權(quán)威，不同于傳統(tǒng)道德權(quán)威之主要依賴于靜態(tài)、封閉的熟人小社會在長期的歷史中形成的禮俗傳統(tǒng)，而主要來源于兩個方面：一是獲得普遍認(rèn)可的正式程序，也即村民共同參與的村委會選舉；二是來源于國家機(jī)構(gòu)的正式賦權(quán)，也即《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予村委會作為正式的基層自治組織的合法自治權(quán)力。組織、引導(dǎo)村民共同制定“村規(guī)民約”，執(zhí)行、落實、維護(hù)村規(guī)民約，正是村委會依規(guī)行使自治權(quán)力的一個重要反面。

在傳統(tǒng)人格化的道德權(quán)威讓位于作為正式機(jī)構(gòu)的村委會的同時，另一方面，村委會在執(zhí)行、落實、維護(hù)“村規(guī)民約”時，特別是在對違規(guī)者進(jìn)行制裁時，也不再像傳統(tǒng)地方長老那樣依憑經(jīng)驗、訴諸世故、揆諸人情、別之內(nèi)外、度之個案特情，也不那么訴諸于道德輿論（在一個日益陌生化、異質(zhì)化、流動化的社會中，輿論，就像涂爾干說的那樣，已越來越“得不到個體之間頻繁聯(lián)系的有效保證，也不可能對個體行動實行充分的控制，輿論既缺乏穩(wěn)定性，也缺乏權(quán)威性?！?或者如托克維爾所說：“輿論抓不住把柄，它所譴責(zé)的對象可以立即隱藏起來，躲避它的指控?！?），而是主要依據(jù)明確規(guī)定的、普遍適用的正式制裁措施。在調(diào)查中，我們看到，幾乎所有的“村規(guī)民約”在規(guī)定村民的行為準(zhǔn)則時，都明確地書寫了對于違規(guī)行為的制裁處罰方式。上面所述對于違背垃圾處理規(guī)定之行為的處罰是一個例子。其他則如，SY村村規(guī)民約第十一章：“本村社員遇國家征收土地，村集體公共事業(yè)使用土地（經(jīng)黨員、村民代表會議通過的），社員不配合拒領(lǐng)征地款的，從當(dāng)年開始取消村、組待遇。直至領(lǐng)取征地款項為止?！庇秩鏒L村村規(guī)民約第二十章：“對違反本《村規(guī)民約》有下列行為之一者，按以下辦法處理：第一，偷盜財產(chǎn)、農(nóng)作物、樹木、家禽等，退還贓物并視情節(jié)處以贓物市場價的一到十倍賠償。第二，損害村民和集體利益（包括水利、交通、供電、通信、廣電、自來水、健身器材、路燈等公共設(shè)施），視認(rèn)錯態(tài)度和情節(jié)輕重，可按標(biāo)的物的一到十倍進(jìn)行賠償。第三，擅自建房和未按批準(zhǔn)的地點、面積建房的，責(zé)成自行拆除或由村里組織強(qiáng)制拆除恢復(fù)至原狀（或規(guī)定的范圍內(nèi)），并沒收建房保證金。第四，毆打他人造成傷害的，應(yīng)賠償受害者醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)以及村干部調(diào)解誤工費(fèi)。第五，因野外用火造成火災(zāi)損失的，當(dāng)事人承擔(dān)滅火開支和賠償?shù)蓉?zé)任。第六，違反禁止村范圍內(nèi)沿線焚燒隨葬品與祭品的，責(zé)成清掃干凈并處以50-500元的違約金。第七，在村里河道傾倒渣土、垃圾等廢棄物的，責(zé)成立即清理并處以100-1000元的違約金。第八，違規(guī)使用農(nóng)藥和養(yǎng)殖家畜的，處以違約金。”還有如YD村村規(guī)民約第八章：“為使本《村規(guī)民約》得到有效的施行，凡違反本《村規(guī)民約》拒不改正或拒絕接受處理的，可以按以下規(guī)定處理：第一，批評教育，并在黨員大會、村民代表大會上通報批評；第二，暫緩參加村內(nèi)各項承包活動；第三，暫緩建房審批；第四，暫緩辦理證明手續(xù)；第五，違反村規(guī)民約將會影響社會征信，銀行貸款受限?！?/p>

馬克斯·韋伯曾將權(quán)威類型分為傳統(tǒng)型權(quán)威、克里斯馬型權(quán)威與法理型權(quán)威。傳統(tǒng)型權(quán)威建基于傳統(tǒng)力量的代際傳遞，克里斯馬型權(quán)威建基于領(lǐng)袖的超人品質(zhì)，法理型權(quán)威則建基于在價值合理、目的合理以及程序合理（形式合理）的基礎(chǔ)上制定并實施的規(guī)則的合法性之上。總體而言，權(quán)威代表了人們對于統(tǒng)治秩序的內(nèi)心服膺。服膺的理據(jù)不同，秩序的形態(tài)也就不同。新行“村規(guī)民約”在執(zhí)行、落實、維持之主體與方式、機(jī)制上相比于傳統(tǒng)“村規(guī)民約”的上述不同，一定程度上既體現(xiàn)了維持鄉(xiāng)村社會生活秩序之“權(quán)威”的變遷，借用韋伯的話來說，就是從“傳統(tǒng)型權(quán)威”向“法理型權(quán)威”的變遷，也表明了鄉(xiāng)村生活秩序形態(tài)的變遷，質(zhì)言之，也就是費(fèi)孝通先生所說的從以“傳統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“禮治秩序”向以明確的“法則規(guī)范”為核心的“法治秩序”的過渡。?

綜上所述，基于對Q市的考察，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“村規(guī)民約”盡管名義上是“村規(guī)民約”，但實際上已大大不同于傳統(tǒng)的“村規(guī)民約”。從內(nèi)容上看，發(fā)生了從“地方性倫理”到“普遍性道德”的迭變；從制定形成的過程看，不再是習(xí)傳的約定俗成，而是經(jīng)過公共討論的反思性成果；從執(zhí)行落實看，則表現(xiàn)出從“傳統(tǒng)型權(quán)威”下的“禮治秩序”向“法理型權(quán)威”下的“法治秩序”的過渡。所有這三個方面都表明，伴隨著鄉(xiāng)村社會在整體社會變遷格局中的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，作為傳統(tǒng)“地方性倫理”的“村規(guī)民約”雖然必然地逐漸成為“明日黃花”，但是，“村規(guī)民約”這種形式卻可以用來、并且事實上也確實在發(fā)揮著“接引”與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公民道德并使之在鄉(xiāng)村社會扎根的作用，換言之，當(dāng)“村規(guī)民約”的“舊瓶”裝上公民道德的“新酒”，它便可以成為把“村民”培育成現(xiàn)代“公民”的一個有效手段。

注釋：

①費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第5卷），內(nèi)蒙古人民出版社2009年版，第34～44頁。

②王小章、馮婷：《從“村規(guī)民約”到公民道德——從國家—地方社群—個人關(guān)系看道德的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》，《浙江社會科學(xué)》2019年第1期。

③費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第6卷），內(nèi)蒙古人民出版社2009年版，第113～114頁。

④費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第6卷），第136頁。

⑤王小章、馮婷：《垃圾分類的道德社會學(xué)省思》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第1期。

⑥王小章：《從“道德代替法律”到“道德的律則化”——走向反思性的社會秩序》，《浙江學(xué)刊》2021年第1期。

⑦涂爾干：《職業(yè)倫理與公民道德》，渠東、付德根譯，上海人民出版社2001年版，第95頁。

⑧王小章：《“民主社會”與道德——托克維爾之情感進(jìn)路的道德社會學(xué)》，《浙江學(xué)刊》2022年第3期。

⑨馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》上卷，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館。

⑩費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第6卷），第160～165頁。

?涂爾干：《職業(yè)倫理與公民道德》，第12頁。

?托克維爾：《論美國的民主》（下卷），董果良譯，商務(wù)印書館1991年版，第787頁

?費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第6卷），第146～151頁。