許利平

美國、國務院發(fā)言人普賴斯19日發(fā)表涉南海問題聲明，聲稱美國支持菲律賓繼續(xù)呼吁中國尊重《聯(lián)合國海洋法公約》并履行2016年所謂南海仲裁案裁決的法律義務。他說美國與菲律賓“站在一起”，維護“基于規(guī)則的國際秩序”。美國務院的這份聲明目的明顯在于挑撥和“拉偏架”，以故意弁溫南海局勢，盡管那樣根本不符合地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定這個最大公約數(shù)。與此同時我們注意到，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人20日對南沙群島相關區(qū)域中國船只“不斷增多”的所謂擔憂不予置評，刻意保持低調(diào)，這與美方的高調(diào)回應形成鮮明對照。美方不是中菲南海爭議的當事方，但卻一直很“熱心腸”，背后目的不言自明。

中菲南海爭議既是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實問題，但涉及島礁主權和海洋權益則屬于雙邊問題，與第三方無關。自20世紀70年代開始，菲律賓以“無主領地”為名占領南沙部分島礁，并將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1984年，菲律賓批準《聯(lián)合國海洋法公約》，以此為依據(jù)主張對所占島礁的海洋權益。2009年，菲律賓政府批準《領?；€法案》，進一步固化所占島礁的權益。2012年4月到5月，“黃巖島事件”爆發(fā)，中方有理、有利、有節(jié)處理爭端，實現(xiàn)了對黃巖島的實控。隨后，2013年菲律賓阿基諾三世政府單方面提起所謂南海仲裁案裁決，導致中菲關系降至冰點。

2016年6月杜特爾特總統(tǒng)上臺執(zhí)政。當年12月，杜特爾特總統(tǒng)公開表示將擱置所謂南海仲裁案裁決，不會向中方強加任何東西，強調(diào)菲律賓不準備對抗中國，中菲關系出現(xiàn)轉圜。2017年，中菲成立南海問題雙邊磋商機制，至今已舉行6輪磋商。通過這一機制，雙方凝聚共識、增信釋疑，妥善管控分歧，推動海上務實合作，開展在海上搜救、海洋漁業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保與科研、海上油氣開發(fā)等領域的交流與合作，為最終解決有關爭議木斷營造有利環(huán)境。

杜特爾特政府執(zhí)政6年期間，中菲總體上有效管控南海分歧，同時有力推動雙邊務實合作。6年來，中菲雙邊貿(mào)易額翻了一番，年均增長約11.7%。中國對菲投資總額較前一個6年翻了兩番。中國穩(wěn)居菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地，并躍升為菲第二大出口　目的地。中菲這些務實合作成果大大改善了菲律賓民生，使普通菲律賓老百姓得到不少實惠。比如，中國大量進口菲律賓香蕉、芒果等農(nóng)產(chǎn)品，第一時間向菲提供疫苗捐贈等。這些務實合作夯實了中菲關系的民意基礎和社會基礎。

2022年6月馬科斯總統(tǒng)上臺后明確表示不能用南海問題定義整個中菲關系，將繼續(xù)杜特爾特政府推動與中國合作的積極態(tài)勢，妥善管控南海分歧，尋求非政府間合作模式，推動南海能源聯(lián)合勘探。2023年1月初馬科斯總統(tǒng)將訪問中國，中菲關系被認為可能就此迎來“新的黃金時代”，未來將有可能推動在南海合作開發(fā)等方面取得積極進展。中菲處理南海問題的實踐表明，中菲有智慧、有能力通過雙邊渠道管控南海爭端，這是南海和平穩(wěn)定的基礎。

2022年是《南海各方行為宣言》簽署20周年?！靶浴蓖ㄟ^的20年中，南海和平穩(wěn)定得到維護，中國和東盟合作從“黃金10年”走向“鉆石10年”，享受到和平穩(wěn)定的巨大紅利Y2022年11月11日，中國和東盟在金邊共同發(fā)布《紀念<南海各方行為宣言>簽署二十周年聯(lián)合聲明》。聲明強調(diào)，雙方共同致力于早日達成有效、富有實質(zhì)內(nèi)容、符合包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)國際法的“南海行為準則”。其實，制定“南海行為準則”是“宣言”的明確規(guī)定和要求，符合中國與東盟國家的共同意愿和需求?，F(xiàn)在雙方通過雙軌思路，就“準則”進行多輪磋商。雖然受疫情等因素影響，“準則”磋商進展沒有達到預期目標，但磋商大方向沒有根本改變。

總而言之，南海問題不是中菲關系的全部，也不是中國和東盟之間的問題，而是涉及地區(qū)和平穩(wěn)定這個最大公約數(shù)。同時,部分域外國家尤其美國的破壞性介入或“關注”，無論出于何種目的，只會使南海問題更加復雜化和國際化，這與“宣言”精神不相符，也與“準則”磋商的目標不一致。30多年來中國與東盟合作的具體實踐已經(jīng)證明，中國和東盟有能力共同管控南海分歧，共同維護南海和平穩(wěn)定，這不僅有利于地區(qū)繁榮發(fā)展，對世界的經(jīng)濟增長也將起到重要推動作用?！ㄗ髡呤侵袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）