鄔思源，費(fèi)亞倩

（東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620）

百年來，中國共產(chǎn)黨一貫重視加強(qiáng)自身建設(shè)，其中加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了從產(chǎn)生、形成到成熟的發(fā)展階段。建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義的黨建學(xué)說包括黨內(nèi)監(jiān)督理論的指導(dǎo)下，在吸收俄共（布）成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始了對黨內(nèi)監(jiān)督的探索，黨內(nèi)監(jiān)督制度得以產(chǎn)生、形成和初步確立。迄今學(xué)界對建黨之初和大革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的研究已經(jīng)產(chǎn)生了初步成果①這方面的主要論著有：黃宇，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督史論》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012）；戚義明，《黨的紀(jì)律建設(shè)簡史》（中國方正出版社，2019）；高波，《中國共產(chǎn)黨的自我革命：黨章中的紀(jì)律和規(guī)矩》（中國方正出版社，2018）；湯濤，《民主革命時期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及其特點(diǎn)》（《中共黨史研究》，2006 年第6 期）；何益忠，《民主革命時期黨內(nèi)巡視制度的回顧與反思》（《理論學(xué)刊》，2010 年第3 期）；丁俊萍、許春濤，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)演變及其特點(diǎn)、啟示》（《探索》，2018 年第3 期）;宋儉、楊攀，《中共五大創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步探索及其影響》（《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2012 年第2 期），等。，為進(jìn)一步研究打下了堅實基礎(chǔ)。本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，對這一時期的黨內(nèi)監(jiān)督作一整體性剖析，以促進(jìn)對這一時期黨內(nèi)監(jiān)督的理解和把握。

一、建黨之初和大革命時期中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督制度與實踐的探索

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就按照列寧提出的組織原則確立了權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，并以馬克思、恩格斯、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想作為理論基礎(chǔ)，在理論、制度和實踐方面開始了對黨內(nèi)監(jiān)督的探索。

（一）黨的紀(jì)律的制定

1.體現(xiàn)民主集中制原則，突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

黨的二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱“二大黨章”）明確規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)?！盵1]167黨的五大首次在黨章中明確提出了黨的民主集中制的原則，使民主集中制的貫徹得到了黨的法規(guī)的保證。

在借鑒俄共組織體制的過程中，中國共產(chǎn)黨充分吸收了俄共組織嚴(yán)密性的一面，但對紀(jì)律規(guī)定更為嚴(yán)厲，黨章中有關(guān)“紀(jì)律”的條文主要是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動。不可有離黨的個人的或地方的意味?！盵1]162-163二大黨章第二十一條規(guī)定：“地方黨組織均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，地方黨組織不得單獨(dú)發(fā)表意見。地方黨組織所發(fā)表的言論如果與本黨章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸，中央執(zhí)行委員會得令其改組?！钡诙l規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派?！盵1]167第二十五條規(guī)定：“黨員的言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案的，地方執(zhí)行委員會必須開除?！盵1]168

中國共產(chǎn)黨規(guī)定了宣傳工作方面的政治紀(jì)律?！吨袊伯a(chǎn)黨的第一個決議》提出：“一切書籍、日報、標(biāo)語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！薄暗胤浇M織的出版物及出版機(jī)構(gòu)應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)。任何出版物，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章[1]4-5”。

中國共產(chǎn)黨明確禁止黨內(nèi)形成派性與小團(tuán)體。1923 年6 月，陳獨(dú)秀在《中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會上的報告》中對黨內(nèi)的個人主義進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評。他指出：“我們黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的個人主義傾向。黨員往往不完全信賴黨。即使黨有些地方不對，也不應(yīng)當(dāng)退黨。我們應(yīng)該糾正我們的錯誤。此外，黨內(nèi)的同志關(guān)系很不密切，彼此很愛懷疑?！眻蟾鎸垏鵂c在黨內(nèi)搞宗派主義提出了嚴(yán)肅的批評。他指出：“張國燾無疑對黨是忠誠的，但是他的思想非常狹隘，所以犯了很多錯誤。他在黨內(nèi)組織小集團(tuán)，是個重大的錯誤?！盵1]245-246這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，絕不容許非組織活動的鮮明態(tài)度。

黨的一大對黨員能否到政府做官或當(dāng)議員進(jìn)行了長時間的討論。爭議的焦點(diǎn)在于到政府做官和當(dāng)國會議員會不會導(dǎo)致黨員變質(zhì)或腐敗。有人認(rèn)為，黨員到政府做官、當(dāng)議員可以宣傳共產(chǎn)主義主張，改善工人和本黨的困難狀況。但多數(shù)代表表示反對，認(rèn)為共產(chǎn)黨員既不能做官，也不能當(dāng)議員，應(yīng)該放棄這種方式，集中力量領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命斗爭，否則會使廣大工人對議會產(chǎn)生幻想，渙散革命斗志，成為無產(chǎn)階級的叛徒。黨的一大回避了是否應(yīng)該做官這一問題，但一致認(rèn)為不應(yīng)該當(dāng)部長、省長，一般說不應(yīng)當(dāng)擔(dān)任重要行政職務(wù)。[2]232黨的一大作如此規(guī)定，其目的在于吸取第二國際的教訓(xùn)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

根據(jù)形勢的變化，中國共產(chǎn)黨對黨的一大綱領(lǐng)中的這一規(guī)定作了變通的處理。1922 年，黨的二大制定了《關(guān)于議會行動的決議案》（以下簡稱《決議案》）?！稕Q議案》一方面指出了議會的落后與反動性，另一方面又認(rèn)為中國共產(chǎn)黨到議會中去，有利于揭露反動武人政治的罪惡，為勞苦大眾謀取利益?！稕Q議案》提出，候選人資格決不限于甚么“學(xué)識”和“經(jīng)驗”，黨應(yīng)盡情提出本黨中最勇敢最有革命精神的勞動者?！氨军h國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮，省會、市會、縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮，一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略?！盵1]148-149二大黨章第二十三條規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資產(chǎn)階級的國家之政務(wù)官?！盵1]167黨的三大專門通過了《關(guān)于黨員入政界的決議案》，指出：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定。”[1]264

2.廉潔紀(jì)律的規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨成立之初，一無政權(quán)，二無經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀、李大釗都要靠教書、當(dāng)編輯、寫作來維持生活，并為籌集黨的活動經(jīng)費(fèi)奔波。張國燾在《我的回憶》中談到，黨的一大召開后，“各地代表在離開上海以前都表示過籌集經(jīng)費(fèi)的不易，使中央無法要求各地分擔(dān)所需的費(fèi)用”[3]150。黨的二大通過了中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際的條件，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國勞動組合書記部接受共產(chǎn)國際的經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時黨員為黨組織工作沒有任何報酬，只有全職參加黨領(lǐng)導(dǎo)的中國勞動組合書記部且生活確有需要的黨員，才能領(lǐng)取生活費(fèi)。勞動組合書記部“工作人員的待遇不再稱薪給或工資，統(tǒng)稱為生活費(fèi)；其標(biāo)準(zhǔn)由原規(guī)定的每月20 元至35 元減低到以25 元為最高額”[3]165-166。這在當(dāng)時只相當(dāng)于一個窮苦工人的收入。

1922 年6 月30 日，中共中央執(zhí)行委員會書記陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國際寫了一份報告，詳細(xì)列出了從1921 年10 月起至1922 年6 月中央機(jī)關(guān)黨費(fèi)收入和支出情況。[2]322這種公開透明的黨費(fèi)監(jiān)管制度和嚴(yán)格的財經(jīng)紀(jì)律，起到了從源頭上預(yù)防貪污的作用。二大黨章第二十七條規(guī)定了“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之”[1]68。二大黨章第九條規(guī)定，中央、區(qū)及地方執(zhí)行委員會有總理黨務(wù)和總理會計兩項職責(zé)，這種由中央統(tǒng)一支配黨的經(jīng)費(fèi)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人親自管理經(jīng)費(fèi)的制度設(shè)計，體現(xiàn)出對經(jīng)費(fèi)管理和財經(jīng)紀(jì)律的重視。1923 年召開黨的三大，陳獨(dú)秀在大會報告中對黨費(fèi)使用情況作了介紹。黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》（以下簡稱《組織法》），規(guī)定由執(zhí)行委員會選出委員長、秘書及會計三人?！皶嬙谥醒攵讲熘拢芾肀军h財政行政，并對于各區(qū)各地方及本黨一切機(jī)關(guān)之財政行政負(fù)責(zé)。”《組織法》還規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會財政報告，由大會指定審查委員會（中央執(zhí)行委員不得當(dāng)選）審查后報告大會?！盵1]268-269這實際上形成了“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約”的制度，從而有效地保障了黨內(nèi)民主，避免了個人專斷獨(dú)裁，在黨內(nèi)財務(wù)方面也起到了防范貪污腐敗的作用。

隨著革命形勢的發(fā)展，黨員的數(shù)量迅速增加，一些思想不純、作風(fēng)不好、品質(zhì)惡劣的分子混入黨內(nèi)，導(dǎo)致黨員質(zhì)量退化并發(fā)生極少數(shù)人貪污腐敗現(xiàn)象。1926 年8 月4 日，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。同年12 月2 日，中共中央在給江西地方的信中，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會主義分子做官熱的傾向，嚴(yán)厲批評“江西同志之腐敗墮落，充分表現(xiàn)機(jī)會主義的傾向”[4]。這些措施對防止黨員官僚化，保持黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立性與政治性，保證黨的先進(jìn)性與純潔性，是十分必要的。

（二）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅對違紀(jì)黨員的處理

從黨的一大到黨的三大，黨內(nèi)雖然還沒有專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，但是始終堅持從嚴(yán)治黨的原則不放松，對違紀(jì)黨員的處理絲毫沒有手軟。其中對黨的一大代表陳公博、周佛海違紀(jì)事件的處理就是典型的案例。

陳公博在參加黨的一大期間，沒有住在大會指定地點(diǎn)博文女校，“而是帶著他的漂亮妻子住在大東旅社，終日忙于料理私事，對于大會的一切似乎不甚關(guān)心”[3]136。陳公博還缺席了大會的最后一天會議，原因是“他太太對于在李家發(fā)生的事尤有余悸”[3]144。會議期間他還帶著新婚妻子游山玩水，之后不久，陳公博對共產(chǎn)主義的信仰和馬克思主義理論表現(xiàn)出懷疑與動搖，對黨的工作態(tài)度消沉。陳公博所在的廣東共產(chǎn)主義小組中，“譚平山、陳公博、譚植棠等和陳炯民在政治上甚為接近”[3]215-216。1922 年6月，陳炯明發(fā)動叛亂，炮轟孫中山總統(tǒng)府。中共中央決定聯(lián)孫反陳，要求廣東區(qū)委斷絕與陳炯明的關(guān)系。但是廣州的共產(chǎn)黨人沒有遵照中央的指示去做，陳公博、譚植棠還破壞黨的紀(jì)律，公然在《珠江評論》上寫文章支持陳炯明，對抗中央意見，因而受到中央的嚴(yán)厲批評。事后陳公博態(tài)度頑固，拒不改正錯誤。不久，陳公博擅自前往美國哥倫比亞大學(xué)就讀。針對這些違反黨的紀(jì)律的行為，中共中央對廣東區(qū)委進(jìn)行了改組，給予陳公博、譚植棠嚴(yán)重警告的黨紀(jì)處分，將負(fù)有縱容責(zé)任的譚平山調(diào)離廣東至北京工作，廣東區(qū)委改由馮菊坡負(fù)責(zé)。陳公博在受到黨紀(jì)處分后退出了中央。1923 年春，中共中央開除了陳公博的黨籍，譚植棠后來也被除名。

周佛海在中共一大閉幕后不久就返回日本讀書，實際上與黨組織脫離了聯(lián)系。1924 年回國后，他應(yīng)邀到廣州出任國民黨中央宣傳部秘書，同時兼任廣東大學(xué)教授。在此期間，他既不參加黨的組織生活，也不參與黨的工作，還公然散布對黨的不滿，并拒絕黨組織的勸告和挽救。為純潔黨的組織，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，中共廣東區(qū)委不得不斷然將他開除出黨。

1923 年11 月，中共中央執(zhí)行委員會在上海召開三屆一次會議，在這次會議上，中央執(zhí)行委員會對一批黨員違紀(jì)問題依據(jù)二大黨章進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。這些處分達(dá)到了教育和挽救同志的目的。通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨紀(jì)教育的方式來增強(qiáng)黨員意識、加強(qiáng)黨性鍛煉，是這一時期黨組織加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的常規(guī)武器。當(dāng)然，除嚴(yán)肅批評和嚴(yán)厲處分外，更多時候，黨組織則是通過和風(fēng)細(xì)雨的黨內(nèi)教育來預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生。[5]

（三）黨內(nèi)巡視制度的初創(chuàng)

建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨之所以探索實行巡視制度，一是受共產(chǎn)國際與聯(lián)共（布）領(lǐng)導(dǎo)體制的影響；二是革命形勢和黨組織發(fā)展有了很大變化。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，需要建立相應(yīng)的制度以保證中央的決策得到真正的貫徹落實。

黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席。”[1]166這里的“特派員”即是后來的“巡視員”稱謂的最初表述。1923 年6 月召開黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》重申了黨的二大通過的上述規(guī)定。

1925 年10 月和1926 年7 月，中共中央先后通過的《組織問題議決案》中都強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要性。1926 年11 月，《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次擴(kuò)大全體會議關(guān)于中國問題決議案》中對中國共產(chǎn)黨的組織責(zé)任作了規(guī)定，其中有對于巡視工作的要求：“中央與區(qū)委要有經(jīng)常的特派巡視員，這人可以從各地方最好的工作者之中選出來。為做鄉(xiāng)村的工作起見，巡行組織員，也須特別造就?！盵6]37

建黨之初，巡視制度就有了地方組織的實踐探索，如安徽省。1924 年底，巡視員劉一清在向中央報告中提議：“中央局委〔派〕一委員駐蕪湖，專任組織和訓(xùn)練的工作，并指揮我們同志在其他團(tuán)體活動方針。”①參見中共安徽省委黨史工作委員會、安徽省檔案館的《安徽早期黨團(tuán)組織史料選》，1987 年第89 頁。曹國蕓、張秋人等巡視員也積極開展中共安徽地方組織建立工作。[7]

（四）黨內(nèi)報告制度的初步探索

《中國共產(chǎn)黨第一個決議》規(guī)定：“黨中央委員會應(yīng)每月向第三國際報告工作?！盵1]61924 年11 月1日，中共中央發(fā)布的《中央通告第二十一號》批評了地方報告慣例存在的問題，“黨的工作一天一天繁重，但是內(nèi)部組織卻未有顯著的進(jìn)步，有的地方許久沒有報告，有的雖寄報告，不是漫無系統(tǒng)，便是失之簡略，不能看出工作的進(jìn)步，這樣散漫的精神如果繼續(xù)下去，影響是很壞的?！薄吨醒胪ǜ娴诙惶枴窂?qiáng)調(diào)：“每次接到中局文告后，應(yīng)即提出會議討論，并盡力執(zhí)行，執(zhí)行時有無障礙及其結(jié)果，均應(yīng)隨時報告中央；委員會或組長，至少一星期應(yīng)向中央作一次報告一星期內(nèi)所做工作；報告不宜過于簡略，要很有條理的述明各縣工作之全部。”[8]45-46

1925 年2 月5 日、25 日，中共中央先后發(fā)布《中央通告第六號》《中央通告第九號》。前一通告要求“地方駐在中央委員和候補(bǔ)中央委員，每月至少應(yīng)向中央作報告一次，報告所在地的政治概況及其對于所在地黨的工作之觀察和批評，北京、廣州兩處，因其所處政治地位之重要，中央決定政策，必得了知該兩地事變發(fā)展的歷程和其趨勢，該兩地駐在中央委員，每周須另向中央作政治報告一次。地方書記每周向中央作報告一次，報告該地政治概況及黨的工作概況；地方各部，每月至少須向中央各該部作詳細(xì)報告一次，報告各該部工作情形”[8]57。黨的四大確立了《對于組織問題之議決案》，認(rèn)識到組織問題是黨生存和發(fā)展的一個最重要的問題。后一通告指出了各地向中央報告組織工作情況的極端重要性，認(rèn)為黨的第四次大會重大進(jìn)步之一就是認(rèn)識到了組織問題的重要性。鑒于之前全黨組織松懈，中央要求各地黨組織對執(zhí)行黨的四大的議決情況，限在三個月內(nèi)向中央報告。其報告內(nèi)容主要包括：地方黨組織對于大會組織問題議決案的了解情況，地方黨組織對于組織工作人員的安排，各地支部及小組的改組、黨員發(fā)展、黨員繳納黨費(fèi)，地方黨團(tuán)的活動，地方黨組織在無黨群眾組織中的活動開展，地方指導(dǎo)支部書記的工作開展，地方黨組織傳布黨的機(jī)關(guān)報及其他宣傳品的情況等。

1926 年2 月13 日，中共中央發(fā)布的《中央通告第七十七號》語氣更為強(qiáng)硬。該通告指出了各地不報、少報的現(xiàn)象給上級機(jī)關(guān)特別是中央機(jī)關(guān)的工作造成了嚴(yán)重危害。主要體現(xiàn)在：使上級機(jī)關(guān)無從知道各地的真實狀況，因而無從決定對于該工作的指導(dǎo)政策，無從估計我們的力量并適宜地分配我們的力量，致使各地成了獨(dú)立自由行動，破壞黨的集中組織?！吨醒胪ǜ娴谄呤咛枴氛J(rèn)為，過去下級機(jī)關(guān)對于上級機(jī)關(guān)的報告，以三類事務(wù)為最多：一是增加工作人員；二是增加經(jīng)費(fèi)；三是發(fā)生問題請求解決。但是，“下級機(jī)關(guān)平時既少對上級作系統(tǒng)的報告，供給上級以很豐富的統(tǒng)計材料，突然向上級要錢、要人、要辦法，這是很幼稚的行為，上級機(jī)關(guān)對這種請求當(dāng)然極難甚至無法應(yīng)付”?！吨醒胪ǜ娴谄呤咛枴芬?guī)定了各類報告中應(yīng)包括的具體內(nèi)容，還規(guī)定了周報、月報的報告頻度。[8]80-811926 年9 月28 日，中共中央發(fā)布的《中央通告第二十一號——各地必須按期向中央作報告》要求各地黨組織須將上月情況在下月15 日前詳細(xì)提出報告并寄出，并表示對于做不到的黨組織，將停發(fā)該地本月經(jīng)費(fèi)。[8]104但受地理交通條件、組織秘密性以及當(dāng)時中國社會中散漫習(xí)氣的影響，黨內(nèi)報告未能形成制度，執(zhí)行情況并不理想。

（五）建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的探索

大革命中，共產(chǎn)黨員人數(shù)迅猛增長，國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部分化。為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的隊伍，1925 年，中共廣東區(qū)執(zhí)委會成立了監(jiān)察委員會。該委員會在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工斗爭過程中，工作成效顯著，為中央層面進(jìn)行監(jiān)察制度設(shè)計提供了經(jīng)驗和借鑒。

就全黨來說，黨的思想、組織和制度等各方面的建設(shè)都有了一定的進(jìn)展。但在革命進(jìn)入高潮的同時，黨內(nèi)的各種不良現(xiàn)象已經(jīng)影響到黨的工作和形象。1927 年蔣介石發(fā)動反革命政變后，一些意志薄弱、信仰動搖者紛紛退黨，甚至公然叛變投敵，出賣黨的組織和同志，成為可恥的叛徒。嚴(yán)峻的形勢需要從中央層面通盤考慮加強(qiáng)黨的建設(shè)，在中央層面建立一個維護(hù)黨性黨規(guī)的專門機(jī)構(gòu)。

1927 年4 月27 日至5 月9 日，黨的五大召開。由于當(dāng)時形勢嚴(yán)峻，時間緊迫，這次大會沒有專門討論修訂黨章問題。會后，中央政治局立即著手對1925 年1 月黨的四大通過的黨章進(jìn)行修改，依照程序形成《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（以下簡稱《決案》）。《決案》專門增設(shè)了“黨的監(jiān)察委員會”一章，指出設(shè)立中央、省監(jiān)察委員會的目的是“為鞏固黨的一致及威權(quán)”，這明確宣布了在黨內(nèi)設(shè)立黨的歷史上第一個專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)時，王荷波當(dāng)選中央監(jiān)察委員會的第一任主席，另有許白昊等6 名委員及阮嘯仙等3 名候補(bǔ)委員。《決案》規(guī)定了黨的監(jiān)察委員會的職權(quán)及工作方式，主要有：中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委委員兼任。中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議。中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之。[6]274-275黨的監(jiān)察委員會被賦予了較大的權(quán)力，特別是其中規(guī)定了中央及省委不得取消中央及省監(jiān)察委員會的決議，這是對中央和省委權(quán)力一定的制約與監(jiān)督。當(dāng)然，《決案》對監(jiān)察委員會的職權(quán)進(jìn)行了限制，即監(jiān)委的決議須得中央和省委的同意才能生效與執(zhí)行。這一決案“基本上照搬了1925 年通過的聯(lián)共（布）十四大黨章的有關(guān)規(guī)定，它沒有解決監(jiān)委的具體任務(wù)和工作權(quán)限”[9]。

黨的五大確立了完整的黨的組織系統(tǒng)的雛形，規(guī)定各級黨部最高的機(jī)關(guān)為全體黨員大會及代表大會。大會明確規(guī)定了黨的全國代表大會的職權(quán)。這些規(guī)定都帶有確立代表大會對中央委員會及中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約的性質(zhì)。黨的五大后，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》及所產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會，標(biāo)志著黨的監(jiān)察體制的初步建立。但由于情況變化，這一體制在現(xiàn)實中沒有得到完整地貫徹執(zhí)行。

二、建黨之初和大革命時期黨內(nèi)監(jiān)督制度與實踐的局限性

（一）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)受俄共（布）與共產(chǎn)國際的影響

當(dāng)年參加黨的一大的包惠僧回憶，共產(chǎn)國際派到中國來的同志對中國共產(chǎn)黨建黨和建黨初期的工作，是起了促進(jìn)作用的，“如果不是他（指馬林）來，我們黨的‘一大’會議可能要推遲一兩年，或更多一點(diǎn)醞釀時間”。中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的幫助下，在工作與斗爭中學(xué)到了不少的東西，鍛煉了不少的人才。[2]2801943 年5 月26 日，中共中央作出《關(guān)于共產(chǎn)國際執(zhí)委主席團(tuán)提議解散共產(chǎn)國際的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“共產(chǎn)國際曾完成了它自己的歷史使命。總之，在共產(chǎn)國際存在的一切時期中，對于災(zāi)難深重的中國人民是盡了它一切可能的力量來給予援助的。”《決定》同時指出：“中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立，是1919 年‘五四運(yùn)動’以后中國工人運(yùn)動發(fā)展的結(jié)果，是近代中國歷史發(fā)展的結(jié)果。凡是那里有無產(chǎn)階級和工人運(yùn)動，便會有一天出現(xiàn)工人階級的政黨。假使本來沒有共產(chǎn)國際，中國共產(chǎn)黨亦必將應(yīng)運(yùn)而生，這是歷史必然的定律?！盵10]這恰如其分地指出了共產(chǎn)國際在指導(dǎo)中國革命中所起的作用。歷史常常是復(fù)雜和矛盾的。建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨接受了共產(chǎn)國際的經(jīng)濟(jì)援助，單從這方面的意義來說，也需要作出服從和接受的姿態(tài)。在對中國共產(chǎn)黨的組織運(yùn)行方式及黨內(nèi)監(jiān)督制度體制的指導(dǎo)方面，共產(chǎn)國際多少有些頤指氣使的味道。在黨的一大召開前，共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局派來幫助建黨工作的正式代表尼柯爾斯基就提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會議必須有他參加”[2]242。共產(chǎn)國際還多次提出中國共產(chǎn)黨要強(qiáng)化巡視工作。共產(chǎn)國際主張，中國共產(chǎn)黨尚未執(zhí)政之前，沒有必要建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[11]黨的五大提出設(shè)立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以看作是基于當(dāng)時黨內(nèi)面臨嚴(yán)重形勢作出的“使中央成為強(qiáng)有力的中央”[12]345的重要舉措。由于形勢發(fā)生變化，1927 年12 月，中國共產(chǎn)黨即認(rèn)為中央監(jiān)察委員會無設(shè)置的必要。1928 年4 月，共產(chǎn)國際明確反對中共六大設(shè)立黨的監(jiān)察委員會。[12]375-376這些都反映出建黨之初和大革命時期中國共產(chǎn)黨較多受共產(chǎn)國際的影響和制約，自然束縛了中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主地開展工作包括黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的理論準(zhǔn)備不足

1923 年6 月20 日，共產(chǎn)國際代表馬林致共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會的信中直陳：“黨是個早產(chǎn)兒。這個事實一直對黨有影響?！盵2]514陳獨(dú)秀作為中國共產(chǎn)黨成立后第一任總書記，一生中一個最大的弱點(diǎn)，“就是理論的缺失。他雖然有不少閃光的思想，深遠(yuǎn)的預(yù)言，振聾發(fā)聵的主張，是一個出色的思想家，但是，他沒有系統(tǒng)的深思熟慮的因而堅定不移的理論基礎(chǔ)”[13]。1941 年7 月，劉少奇在給宋亮（即孫冶方）的信中說到，中國黨內(nèi)在最初的一個時期，——陳獨(dú)秀時代及其以后，“有些黨員是有一種意見，反對黨員對理論作比較深入的專門的研究。甚至在學(xué)校中，當(dāng)許多黨員專門學(xué)習(xí)理論的時候，亦強(qiáng)調(diào)反對‘學(xué)院式’的研究，指那些比較埋頭讀書的黨員為‘學(xué)院派’，而強(qiáng)調(diào)在實際斗爭中的鍛煉。似乎認(rèn)為只要有實際斗爭的經(jīng)驗，而不要高深的理論研究，就能滿足，就能領(lǐng)導(dǎo)革命達(dá)到勝利。似乎認(rèn)為馬列主義的理論，無須經(jīng)過相當(dāng)長期的埋頭深刻的研究，就能把握得到的”[14]218。在當(dāng)時，這一種觀點(diǎn)獲得了勝利，“在黨內(nèi)相當(dāng)造成了反對專門理論研究的風(fēng)氣，結(jié)果，阻止了黨內(nèi)理論水平的提高”[14]220?！爸袊h有一極大的弱點(diǎn)，這個弱點(diǎn)，就是黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的。因此，中國黨過去的屢次失敗，都是指導(dǎo)上的失敗，是在指導(dǎo)上的幼稚與錯誤而引起全黨或重要部分的失敗，而并不是工作上的失敗。”[14]220這些話語反映出黨在創(chuàng)建初期對于馬克思主義理論準(zhǔn)備不足。

1926 年，蔡和森在共產(chǎn)國際代表大會上指出：“真正的革命黨，如無革命的理論是不行的，故一個革命黨不僅要有好的組織，好的政策，尤其要有革命的理論來把思想統(tǒng)一，然后才能領(lǐng)導(dǎo)革命到正確之路?！盵15]20-21黨內(nèi)監(jiān)督同樣也需要正確的黨內(nèi)監(jiān)督理論作為指導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督容易步入無序化，在實踐中執(zhí)行起來容易走樣或難以得到執(zhí)行。建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨人對于馬克思主義理論的學(xué)習(xí)、宣傳主要專注于唯物史觀、階級斗爭、工農(nóng)運(yùn)動等方面，而對中國共產(chǎn)黨這一現(xiàn)代政黨組織內(nèi)部為何要進(jìn)行監(jiān)督、如何實現(xiàn)監(jiān)督則缺乏基本理論的探討。黨內(nèi)監(jiān)督方面的制度如紀(jì)律、報告制度則常常是以僵硬的條規(guī)呈現(xiàn)，未能給予足夠的理論闡釋。事實上，對于中國共產(chǎn)黨組織采取什么樣的運(yùn)作方式一開始就存在爭論。張國燾回憶，在黨的一大上，李漢俊主張：“中共未來的中央不過是一個聯(lián)絡(luò)的機(jī)關(guān)，不可任意發(fā)號施令，一切應(yīng)征求各地方組織的同意，須有共同討論，遇事公開的精神。對于征求黨員也不可限制太嚴(yán)，不必規(guī)定每個黨員都須從事實際工作，只要信仰馬克思主義就夠了?！盵3]140黨的一大代表中“多數(shù)是些初出茅廬的書生，腦海里總有些烏托邦思想和無政府觀點(diǎn)。他們瞧不起現(xiàn)實政治，甚至認(rèn)為不夠清潔或者充滿罪惡，也不喜歡紀(jì)律、訓(xùn)練、嚴(yán)密組織、思想行動一致這類的東西”[3]214。中國長期處于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的社會，民眾缺乏集團(tuán)訓(xùn)練，自由散漫習(xí)氣比較濃厚。當(dāng)時一些黨員本身也受無政府主義思潮的影響，黨的一大后，黨內(nèi)的一些黨員認(rèn)為每個中共黨員只要信仰馬克思主義，并根據(jù)他的信仰去發(fā)表文章和進(jìn)行改造就足夠了，不必主張一致和思想訓(xùn)練。這些關(guān)于黨的組織和紀(jì)律建設(shè)的分歧加劇了黨內(nèi)條規(guī)理論研究的缺乏。

（三）黨內(nèi)民主監(jiān)督不夠，自下而上的監(jiān)督比較缺乏

建黨之初和大革命時期，出于革命的需要和受條件限制，黨在這一時期的監(jiān)督制度建設(shè)主要圍繞著如何保證黨的集中和紀(jì)律展開的，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展需要鐵的紀(jì)律。因此，這些監(jiān)督制度主要是上級對下級、中央對地方、組織對黨員的紀(jì)律監(jiān)督，很少包含下級對上級、地方對中央、黨員對組織的民主監(jiān)督。

1927 年1 月，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會政治書記處作出的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織任務(wù)的決議》認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)十分薄弱?！爸醒牒偷貐^(qū)委員會沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)各委員會日常工作的強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有定期舉行的全體會議?；鶎狱h的機(jī)構(gòu)情況更差。省、縣和市委員會通常沒有建立或不會開展改造，實際上由地區(qū)委員會或中央任命的組織者取代了這些委員會。黨的代表會議和黨員大會也不起正常工作的黨的基層組織機(jī)構(gòu)的作用?！盵16]蔡和森在《黨的機(jī)會主義史》一文中就批評了這種現(xiàn)象，他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部未能全部形成黨員的民主生活，黨內(nèi)沒有黨員的討論，也沒有選舉制度，上級對下級約束過于嚴(yán)格。比如，上級黨部不準(zhǔn)下級黨組織自行發(fā)布口號和宣言，制定適合當(dāng)?shù)囟窢幍恼?。上級黨組織生硬要求下級黨組織完全依賴上級黨組織發(fā)號施令，黨員完全成了一個聽從號令的士兵。蔡和森認(rèn)為，這樣的組織狀況形式上整齊嚴(yán)肅，而且表現(xiàn)出鐵的組織和鐵的紀(jì)律，但是背后卻隱藏著極大的危機(jī)。蔡和森認(rèn)為，這種危機(jī)反映在一般黨員和下級黨組織將不能自發(fā)自動發(fā)展其創(chuàng)造能力，一般黨員和下級黨組織成了一個上級命令一下就動作一下的士兵，而不是很自覺、很自動地作戰(zhàn)單位和戰(zhàn)斗員，從而養(yǎng)成一種不好的習(xí)慣，即只唯上不唯下，缺乏下級對上級的民主監(jiān)督。下級黨組織和黨員如果對于上級機(jī)關(guān)有不同的意見或提出批評，上級機(jī)關(guān)就認(rèn)為黨員和下級挑戰(zhàn)上級權(quán)威，就會對下級采取高壓政策。他還指出，現(xiàn)時黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)和一般黨員、群眾未建立密切的聯(lián)系。群眾對黨不了解，而黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)也脫離群眾。黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)“在天高皇帝遠(yuǎn)的深宮之中，做那鐵的組織鐵的紀(jì)律的酋長時代的工作。愈做愈沒有黨，愈沒有群眾，愈沒有工作，鐵的紀(jì)律成了威壓黨員的刑具，而上級指導(dǎo)人卻有超越此鐵的組織和鐵的紀(jì)律之一切自由”[15]106-107。八七會議通過的《中共中央執(zhí)行委員會告全黨黨員書》對此也進(jìn)行了反思：“中央以前受不著群眾的監(jiān)督，不向群眾報告，不提出黨的政策交一般黨員討論，黨里面完全是宗法社會制度，一切問題只有黨的上層領(lǐng)袖決定，而‘首領(lǐng)’的意見不但總認(rèn)為是必須服從的，而且總以為無條件的每次都是對的。這種條件之下，黨內(nèi)的民權(quán)主義完全變成空話?！盵6]437-438

陳獨(dú)秀作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，“威望很高，但畢竟不是標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)革命家，還是有知識分子的敏銳、易偏激和剛愎自用的特點(diǎn)，性格比較粗暴，在處理同志關(guān)系上時有不當(dāng)”[17]。黨創(chuàng)建初期，毛澤東對陳獨(dú)秀一直非常敬重，但后來毛澤東與陳獨(dú)秀之間在中國社會階級關(guān)系和農(nóng)民運(yùn)動等問題上分歧越來越大。毛澤東后來在八七會議上說：“他素以為領(lǐng)袖同志的意見是對的，所以結(jié)果我未十分堅持我的意見?！盵18]這些都反映了黨內(nèi)沒有形成較為普遍的、和諧的民主氣氛，特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀日益滋長的家長制作風(fēng)，對黨的建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗和黨內(nèi)民主監(jiān)督的缺乏有直接關(guān)系。

三、建黨之初和大革命時期黨內(nèi)監(jiān)督的歷史貢獻(xiàn)

（一）對黨內(nèi)監(jiān)督理論的探索取得初步成果

建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)包括黨內(nèi)監(jiān)督方面的理論有較多貢獻(xiàn)的是蔡和森、毛澤東、惲代英、瞿秋白、羅亦農(nóng)等人。

從目前所見文獻(xiàn)看，早期共產(chǎn)主義者中蔡和森與毛澤東最早進(jìn)行了建黨通信。1920 年8 月13 日、9 月16 日，蔡和森給毛澤東寫了兩封長信，1920 年12 月1 日和1921 年1 月21 日，毛澤東給蔡和森寫了回信，專門就建黨問題進(jìn)行了討論。在通信中，蔡和森向毛澤東介紹了世界革命運(yùn)動的大勢以及各國共產(chǎn)黨的狀況，其中，特別介紹了俄共（布）的狀況，包括俄共（布）的入黨條件、黨的組織對紀(jì)律的嚴(yán)格要求，提出黨的組織應(yīng)該成為權(quán)力集中的組織，黨應(yīng)該制定嚴(yán)明的紀(jì)律，只有這樣才能培養(yǎng)有極高思想覺悟、極具組織能力的先進(jìn)分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)改造中國這一宏大而艱難的任務(wù)。他認(rèn)為，黨的各種運(yùn)動“絕對受中央委員會的指揮和監(jiān)督，絕不準(zhǔn)單獨(dú)自由行動”[1]458-459。蔡和森及時、準(zhǔn)確地回答了建黨理論上急需解決的一些重大原則問題，為建黨作出了重要的理論貢獻(xiàn)。

1927 年1 月22 日，惲代英頗有預(yù)見性地提出了防止黨內(nèi)出現(xiàn)機(jī)會主義的問題。他說：“在革命運(yùn)動風(fēng)頭順利的時候，革命黨必須謹(jǐn)防自身的腐化，忠實的革命黨員必須隨時提防黨內(nèi)發(fā)生機(jī)會主義的分子。這是關(guān)系革命黨前途運(yùn)命很重大的?！彼J(rèn)為，機(jī)會主義的表現(xiàn)有：有些人進(jìn)革命黨不是為來革命，而是為來謀一個升官發(fā)財機(jī)會的；另一是幻想革命運(yùn)動可以不費(fèi)力地成功，不預(yù)備過艱苦奮斗日子。他主張必須反對機(jī)會主義，像反對一切革命的仇敵一樣。[6]10-13

1927 年2 月，瞿秋白在《中國革命中之共產(chǎn)黨黨內(nèi)問題》一文中批評了當(dāng)時彭述之主義的革命組織方略，認(rèn)為當(dāng)時黨的內(nèi)部存在著普遍的“官僚式的紀(jì)律觀與流氓式的紀(jì)律觀”。這種紀(jì)律觀是一種機(jī)械、僵化、公式化的紀(jì)律觀。這種紀(jì)律觀強(qiáng)調(diào)“先宣傳，后組織，再暴動”的不可移易的步驟。按照黨內(nèi)的這種紀(jì)律要求，某機(jī)關(guān)必須服從某機(jī)關(guān)，某級工會服從某級工會，某級工會受某級黨組織的管理。按照這種紀(jì)律公式討論某種事務(wù)，必須經(jīng)過某某手續(xù)，如果出于革命策略需要見機(jī)行事，沒有履行這一手續(xù)，上級也不管是否有利于革命與否，一概將這種應(yīng)變策略予以否決推翻。黨的組織不對黨的命令進(jìn)行解釋說明，不準(zhǔn)下級人員討論政治問題?！翱傊?，沒有積極的紀(jì)律，而只有消極的紀(jì)律?！宾那锇走€認(rèn)為，只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，沒有政治上的紀(jì)律。區(qū)委（上級）對地委（屬區(qū)委的下級）責(zé)備是常有的，但是真正紀(jì)律，政治上的紀(jì)律差不多沒有。區(qū)委違背中央命令，違背政治議案而對之怠工，對于這些同志，卻無所謂紀(jì)律。黨內(nèi)缺乏自我批評。瞿秋白認(rèn)為這樣勢必導(dǎo)致群眾同志缺少建議力，甚至缺少革命意志。[6]84-85

（二）黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立一開始就蘊(yùn)含了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基因

1927 年黨的五大后，中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》提出，設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目的就是“鞏固黨的一致及威權(quán)”，這里所指的“一致”與“威權(quán)”，包含兩層意思：一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是為了保證黨的各級組織與成員在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是為了確立和實現(xiàn)黨中央的權(quán)威，其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。之后黨的七大、八大及改革開放后制定或修訂的黨章中對黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定都體現(xiàn)了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的十八屆六中全會修訂通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的紀(jì)律檢查委員會履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?！边@其中也包含了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意蘊(yùn)。這些規(guī)定和黨的五大設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)在精神是一致的。

（三）黨的紀(jì)律的初步建立為后來黨的紀(jì)律建設(shè)打下了基礎(chǔ)

建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨建立黨的紀(jì)律借鑒了俄共（布）的有關(guān)規(guī)定，但是要讓外來的規(guī)章真正變成自己要遵守的東西，并非易事。與此相伴隨的，紀(jì)律建設(shè)也是在和各種非馬克思主義思潮特別是無政府主義思潮的斗爭過程中逐步得以在黨內(nèi)生根發(fā)芽的，因而這一時期中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)具有鮮明的開拓意義。

一大黨綱中的紀(jì)律略顯簡約、未盡完備，但開啟了“政治立黨、紀(jì)律管黨”的正確道路。黨的一大相關(guān)議題、通過文件和決定事項中，一開始就確立重視黨內(nèi)監(jiān)督的政治文化，建立了黨內(nèi)報告工作慣例，凸顯了先進(jìn)政黨的組織文化。黨的二大制定了我們黨的第一部黨章?！爸贫ǘ簏h章不單為黨樹立了政治和組織上新的標(biāo)桿，施行二大黨章也開啟了從嚴(yán)治黨的嶄新歷史?！盵19]第一部黨章形成了最初的紀(jì)律框架，首次明確6 種違紀(jì)情形。二大黨章將“開除”作為紀(jì)律處分的唯一類型，但彰顯了紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性。二大黨章從總體內(nèi)容到基本結(jié)構(gòu)，從實體規(guī)范到程序規(guī)定，初步形成了體系化、成型化的黨章。黨的二大開“紀(jì)律”專章之先河，為黨章中的紀(jì)律和規(guī)矩提供了“制度母體”，為健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了前進(jìn)的方向。黨的二大后，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面都有新的探索，巡視制度初露端倪并日益完善，黨內(nèi)報告制度得到強(qiáng)化。黨的四大之后，自我監(jiān)督和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)更為常態(tài)化。五大黨章明確了開除黨員的組織程序和紀(jì)律要求，首次將“民主集中制”確定為黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，首次細(xì)化紀(jì)律處分方式。至黨的五大，黨的紀(jì)律建設(shè)更為完善，更加貼近實際。以后黨章中有關(guān)紀(jì)律方面的規(guī)定基本上是以黨的五大通過的黨章為藍(lán)本逐步完善發(fā)展的。

1941 年7 月2 日，劉少奇在《論黨內(nèi)斗爭》的講演中頗為自豪地說：“我們的黨從最初組織起就有自我批評和思想斗爭，就確定了民主集中制，就有嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，就不允許派別的存在，就嚴(yán)厲地反對了自由主義、工會獨(dú)立主義、經(jīng)濟(jì)主義等”，認(rèn)為“不要自我批評和黨內(nèi)斗爭，不要嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，不要工人政黨及工會獨(dú)立等等主張，在黨內(nèi)是不能公開發(fā)表的”。“就這方面說，我們走了直路。”[14]186這是對建黨之初和大革命時期中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)中肯的評價。