劉巖芳 羅金娣

摘要：新冠肺炎疫情對公眾的生活產(chǎn)生了極大影響，同時在各種因素的誘導(dǎo)下，關(guān)于疫情的謠言此起彼伏，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象嚴(yán)重。作為國家的管理者和引領(lǐng)者，面對突如其來的新冠肺炎疫情，政府應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)“信息疫情”，采取措施治理網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展。文章以輿論失范視角，通過具體分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件下網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身、網(wǎng)民言論、政府網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對三個方面，詳細(xì)探討疫情下網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范的原因，從疫情信息發(fā)布、組建輿情研判小組、完善謠言管控、構(gòu)建多方主體協(xié)同機(jī)制等方面，為政府應(yīng)對新冠肺炎疫情下的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象提出建設(shè)性意見，旨在促進(jìn)新冠肺炎疫情下網(wǎng)絡(luò)言論的和諧與文明。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范；政府應(yīng)對；謠言

中圖分類號：D630；G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）21-0083-03

基金項(xiàng)目：本論文為黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論分類預(yù)測及其引導(dǎo)機(jī)制研究”成果，項(xiàng)目編號：20XWB059

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件給人類帶來巨大損失和威脅，伴隨而來的是人們對疫情和生活極度敏感和脆弱的恐懼、憤怒等情緒，此時與疫情相關(guān)的信息成為重要的導(dǎo)火索，可能隨時引發(fā)人們情緒的波動甚至達(dá)到峰值。此外，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代背景下，特別是隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)輿論越發(fā)具有開放性和匿名性等特點(diǎn)，使得人們可以更加“自由”地傳遞信息和表達(dá)思想。因此，2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，人們的非理性和情緒化等各種心理極易在網(wǎng)絡(luò)空間被放大，形成重大網(wǎng)絡(luò)輿情。其中不乏虛假不實(shí)信息傳播的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播倫理失范，造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境混亂，網(wǎng)上無中生有、危害公眾的信息廣為傳播。

“失范”指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)理念和社會規(guī)范遭到破壞甚至瓦解導(dǎo)致的失調(diào)現(xiàn)象。而網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范主要指的是在當(dāng)前信息技術(shù)時代，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺對事物發(fā)表意見，在傳送信息的過程中失去規(guī)范、進(jìn)入無序狀態(tài)。2020年2月，在世界衛(wèi)生組織（WHO）論壇上，“信息疫情”一詞被提出，指各網(wǎng)絡(luò)平臺過度傳播疫情信息引發(fā)的公眾過度恐懼和焦慮。當(dāng)前新冠肺炎疫情下，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播正有此發(fā)展趨勢。

面對重大疫情，政府是抗擊疫情的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在各方面起著主導(dǎo)作用[1]。為了更好地應(yīng)對疫情，黨委、政府采取了一系列強(qiáng)有力的防控舉措，如封鎖疫區(qū)、延長春節(jié)假期、實(shí)施靜態(tài)管控及接種疫苗等，其中重點(diǎn)地區(qū)采取的掃碼出行、體溫檢測、佩戴口罩和場地消毒等措施在阻斷疫情傳播上取得了顯著效果。

然而，當(dāng)前公眾正處于容易“被潛意識驅(qū)動、擺脫道德”的網(wǎng)絡(luò)空間中，極易滋生傳播失范行為。特別是在經(jīng)濟(jì)利益的推動下，為賺取流量，一些網(wǎng)絡(luò)媒體和“意見領(lǐng)袖”可能會生產(chǎn)和傳播一些虛假信息，這些信息嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)倫理。陳波等（2021）指出公共事件暴發(fā)時，公眾可能會被突發(fā)的信息和輿論劫持，政府干預(yù)極為重要[2]。丁學(xué)君等（2017）指出，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府要調(diào)動各種力量，積極引導(dǎo)和合理控制網(wǎng)絡(luò)上的各種輿情和意見[3]。政府是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展態(tài)勢的“把局人”和網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護(hù)者，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情和“信息疫情”，網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)動員多方力量，減少負(fù)面輿論的不利影響，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向發(fā)展，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定與文明健康。

二、政府應(yīng)對新冠肺炎疫情現(xiàn)狀

在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，政府通過多種信息傳播手段對疫情狀況進(jìn)行公示，如建立新冠肺炎疫情辟謠平臺、官方發(fā)布病毒科普信息、有關(guān)部門召開疫情新聞發(fā)布會及推出“抗擊疫情24小時”直播等方式，增進(jìn)公眾對該事件的了解和理解。隨著政府對網(wǎng)民關(guān)切的重視以及對謠言作出及時、科學(xué)回應(yīng)，謠言肆虐的局面得到一定程度的緩解。

盡管如此，由于新冠肺炎疫情的肆虐，人們的生存環(huán)境受到威脅，群眾內(nèi)心惶恐不安，在各種因素的誘導(dǎo)下極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范，一時間互聯(lián)網(wǎng)空間中謠言四起。在眾聲喧嘩的社交媒體時代，網(wǎng)絡(luò)不僅給予了人們更多話語權(quán)，也為謠言的傳播提供了新空間，給突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對帶來了諸多負(fù)面影響[4]。人們在極度關(guān)注新冠肺炎疫情的同時，出于對情緒的表達(dá)和宣泄，通常會通過社交渠道傳播疫情信息，其中混雜著一些失范言論，極易混淆視聽，影響公眾判斷，社交媒體成為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范的重災(zāi)區(qū)。同時，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害不容小覷且難以估計，此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)輿論失范現(xiàn)象不僅污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還會給人類帶來損失。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后的較長一段時間里，為響應(yīng)國家防疫政策，企業(yè)停產(chǎn)停工、人們隔離在家，與新冠肺炎疫情的相關(guān)信息成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們紛紛在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)自己的情緒和觀點(diǎn)，這進(jìn)一步催生了與新冠肺炎疫情有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。與此同時，與疫情有關(guān)的虛假、荒謬信息遍布網(wǎng)絡(luò)平臺，公眾的緊張與焦慮情緒日漸加劇[5]。在新冠肺炎疫情的侵?jǐn)_下，群眾人心惶惶，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境混亂，信息虛實(shí)難辨。這時，權(quán)威、科學(xué)和可靠的信息發(fā)布和精準(zhǔn)、有效的輿論管控至關(guān)重要。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之時，政府輿論監(jiān)管部門應(yīng)采取有效措施，及時、全面、準(zhǔn)確地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論傳播亂象。

而在疫情常態(tài)化的今天，人們?nèi)詴r不時受到新冠肺炎疫情的侵?jǐn)_，此時政府的疫情處置舉措和輿論監(jiān)管辦法依然影響著國人的情緒和狀態(tài)。政府對新冠肺炎疫情的情況發(fā)布和相關(guān)素材的科普往往能使國人安心，甚至使人民群眾備受鼓舞。由此可見，政府對疫情的重視程度、對輿論的關(guān)注程度和政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的有效性，對解決新冠肺炎疫情下網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象具有重要影響。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范的原因

2020年初，隨著新冠肺炎疫情蔓延惡化，人們的恐懼情緒急劇上升，疫情的暴發(fā)和傳播給人民群眾帶來了巨大的挫折感和無助感。一時間，與新冠肺炎疫情相關(guān)的信息熱度暴漲，獲得了極高的關(guān)注度和轉(zhuǎn)發(fā)率。直至2022年，疫情仍呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣和頻發(fā)的態(tài)勢。新冠肺炎病毒危害極大，同時傳播范圍廣、傳染性強(qiáng)，人們因其未知性和不可控性而更加恐懼。細(xì)究成因，這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件之所以在網(wǎng)上造成如此巨大的影響，使網(wǎng)絡(luò)空間輿論傳播失范，原因是多方面的。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和破壞性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性和危害大的特點(diǎn)，同時由于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的碎片化及影響的廣泛性，突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后往往伴隨著反映社會矛盾與不滿的網(wǎng)絡(luò)輿論，如果這些輿論沒有得到及時妥當(dāng)?shù)奶幚?，則極易引發(fā)負(fù)面輿論擴(kuò)散傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象，影響人民群眾的生活狀態(tài)。這些都會增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和網(wǎng)絡(luò)空間輿論治理的難度，造成巨大的社會危害。

（二）網(wǎng)絡(luò)的自由性和公眾焦慮情緒傳播

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了信息和思想傳播的平臺，傳播成本低、速度快、方式靈活，人們可以更加自由地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論、傳達(dá)觀點(diǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件極易導(dǎo)致公眾恐慌，引發(fā)群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上展開激烈討論[6]。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人們產(chǎn)生的恐懼和焦慮情緒無法得到排解時，這些負(fù)面情緒會在網(wǎng)絡(luò)空間膨脹和發(fā)酵，網(wǎng)民極易在網(wǎng)絡(luò)上“聽風(fēng)就是雨”，肆意生產(chǎn)和散播信息，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在破壞網(wǎng)絡(luò)文明的同時也可能對人民群眾的財產(chǎn)造成巨大的損害。

（三）政府應(yīng)對的應(yīng)激性和緊迫性

應(yīng)激性指生物對外界刺激的反應(yīng)，使生物體能趨利避害和趨吉避兇。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，人們措手不及，對此政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理職責(zé)，及時作出應(yīng)對，在摸索和適應(yīng)中解決各方面問題，包括突然出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象。

同時，由于新冠肺炎疫情危害大，其所帶來的網(wǎng)絡(luò)空間混亂局面具有較強(qiáng)的破壞力，呈現(xiàn)洶涌之勢。因此，在抗擊新冠肺炎疫情之初，政府處理網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象具有緊迫性和一定的“盲目性”。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件這樣的危機(jī)下，公眾獲取疫情相關(guān)信息的需求更大。如果政府沒有及時或適當(dāng)作出應(yīng)對，則可能會衍生負(fù)面輿論[7]。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，加上輿論傳播的廣泛性，政府面對眾多的網(wǎng)絡(luò)輿論，短時間內(nèi)很難全面治理，完全科學(xué)有效應(yīng)對比較困難，因此謠言亂飛，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象的對策

合理的議程設(shè)置需要遵循兩個方面的要求，一方面要將公眾關(guān)注的話題反映在報道中；另一方面要掌握輿論的主動性，通過議程設(shè)置引導(dǎo)輿論走向更健康的方向。因此，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對相關(guān)信息的發(fā)布和輿論的引導(dǎo)往往十分關(guān)鍵。面對影響重大、危害巨大的新冠肺炎疫情，政府不僅要積極防控、有效應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管部門也應(yīng)高度重視由此帶來的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象，把握正確的輿論導(dǎo)向，制定“理性的議程設(shè)置”，根據(jù)具體情況采取科學(xué)、有效的對策，避免網(wǎng)絡(luò)空間中上演“信息疫情”。

（一）滿足公眾信息需求，及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布疫情信息

面對疫情“引爆”的輿論場，政府不能一味采用“封、堵、刪”的方式，而應(yīng)當(dāng)客觀、理性面對，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行積極疏導(dǎo)。政府面向公眾及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布疫情信息，是治理謠言、減少社會恐慌情緒、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。政府通過制定科學(xué)高效的信息應(yīng)急預(yù)案，及時有效地公布疫情相關(guān)信息，可以減少人們的未知和猜測，減輕公眾的恐懼和焦慮情緒，更好地滿足人民群眾的認(rèn)知需求，增進(jìn)公眾對疫情及其發(fā)展態(tài)勢的了解，做到心中有數(shù)、科學(xué)認(rèn)識。因此，通過權(quán)威信息的發(fā)布可以減少不當(dāng)信息的誤導(dǎo)以及錯誤和不實(shí)信息的傳播，從而因勢利導(dǎo)，有效防止網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向，組建輿情研判小組

首先，在思想引導(dǎo)上，政府應(yīng)重視主流意識形態(tài)的宣傳和教育，在新聞工作中融入馬克思主義倫理觀，積極引導(dǎo)和推動網(wǎng)絡(luò)規(guī)范體系建設(shè)，增強(qiáng)公民倫理規(guī)范意識。其次，面對浩浩蕩蕩的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播之勢，政府要高度關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會意向和網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)勢。具體來說，政府有關(guān)部門要提高對謠言內(nèi)容的重視度，利用由專業(yè)人士組成的網(wǎng)絡(luò)輿情研判團(tuán)隊，跟蹤和監(jiān)控輿情，及時解答群眾在熱點(diǎn)輿情中提出的困惑，對重要問題展開全面調(diào)查，并給予充分的解釋說明，從而有效避免網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)中大面積呈愈演愈烈之勢發(fā)展。

（三）加強(qiáng)謠言監(jiān)督管理，完善謠言管控機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象反映了群眾對疫情相關(guān)信息的強(qiáng)烈需求，因此相關(guān)部門要“對癥下藥”，加強(qiáng)對謠言的監(jiān)管，更好地滿足公眾的信息需求。政府可以通過分析輿論的失范內(nèi)容、大眾輿論趨勢和演變規(guī)律，明確群眾的信息需求和傳播趨勢，組織權(quán)威信息發(fā)布和澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，重視中國互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺和新冠肺炎疫情防控辟謠平臺的建設(shè)，從法律法規(guī)、辟謠平臺建設(shè)、謠言傳播行為懲處等多方面完善謠言管控機(jī)制，有效遏制輿論傳播失范現(xiàn)象，從而推動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)多方主體協(xié)同，共同治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

輿論引導(dǎo)需要協(xié)同公眾、“意見領(lǐng)袖”、主流媒體以及政府等主體共同完成[8]。面對新冠肺炎疫情帶來的網(wǎng)絡(luò)傳播失范現(xiàn)象，政府應(yīng)采用更加高效的方式，從提高各方網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)入手，與多方合作，構(gòu)建集政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、“意見領(lǐng)袖”等多主體的傳播矩陣，對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理由單一主體轉(zhuǎn)向多主體協(xié)同治理。同時強(qiáng)化網(wǎng)民倫理規(guī)范意識和提高網(wǎng)民道德素質(zhì)，做到政府與網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民等社會公眾共同努力，構(gòu)建文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增強(qiáng)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

五、結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極大的影響力和破壞力。互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情波及范圍廣、傳播快、難以整治。它深受事件自身發(fā)展?fàn)顩r、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民心理及政府應(yīng)對方式等各因素的影響，各要素環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能引發(fā)公眾的恐慌，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范，破壞網(wǎng)絡(luò)文明和社會穩(wěn)定。

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，政府要因勢而動，采取及時、科學(xué)、合理的舉措應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論亂象。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)對策略，從各方考慮，采取強(qiáng)有力且契合當(dāng)前情況的舉措，減少損失，更加有效地治理網(wǎng)絡(luò)輿論傳播失范現(xiàn)象。基于此，疫情防控將會更有效，能在更大程度上減少損失，最終取得勝利。

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作者簡介 劉巖芳，博士，教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿論傳播及治理。 羅金娣，碩士在讀，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿論傳播。