張后輝 邢景敏

（甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評估中心，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

隨著時代的不斷進步和快速發(fā)展，尤其是在黨的十九大作出重要判斷“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”后［1］，公眾在日常生產(chǎn)生活中越來越重視生態(tài)環(huán)境，對美好生態(tài)環(huán)境的需求和要求也越來越高。在新時代新形勢的發(fā)展要求下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展［2］，推動第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，更有必要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

探索生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展指標系統(tǒng)，有助于科學、精準、高效推動生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文在李金昌等［3］、劉亞雪等［4］學者提出的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系基礎上，以生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及現(xiàn)有社會、經(jīng)濟和環(huán)境的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，以實現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展為目標，探討研究建立西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標系統(tǒng)和發(fā)展對策，為政府決策者、生態(tài)環(huán)境保護參與者貫徹落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展目標提供理論借鑒，以促進西部地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

2 指標系統(tǒng)建立

2.1 指標系統(tǒng)的選取

本文采用基本指標模式構建生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標系統(tǒng)的基本框架，結合國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的相關研究成果［3-9］，從環(huán)境政策指標、經(jīng)濟社會指標、環(huán)境影響指標、生態(tài)環(huán)境指標、環(huán)境保護保障指標5個部分分層展開，探索建立一個較完整、多層次、多方面的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標系統(tǒng)，用來研判和衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點。

2.2 指標系統(tǒng)的構建

本文構建的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標系統(tǒng)包括5 個子系統(tǒng)和26 個指標，具體指標見表1。

表1 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標

本文提出的環(huán)境政策指標是定性指標，主要體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護政府層面重視程度和生態(tài)環(huán)境保護力度的一系列指標，主要選取政府層面環(huán)境保護重視程度、生態(tài)環(huán)境法律基礎配套程度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作機制配套程度3 個指標。

生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是推動社會經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，不斷促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和人民生活水平的提高。本文經(jīng)濟社會指標選取人口密度、恩格爾系數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗指標、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、萬人環(huán)境保護人員、生態(tài)環(huán)境保護宣傳程度、社會參與環(huán)境保護程度。

近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”，區(qū)域環(huán)境影響指標的優(yōu)劣成為衡量該地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。本文環(huán)境影響指標選取區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達標率、廢水排放達標率、噪聲達標覆蓋率、固體廢物處理處置率、土壤環(huán)境質(zhì)量達標率、年突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)等。

生態(tài)環(huán)境指標可以體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的一個重要指標。本文選取植被覆蓋指數(shù)、生物豐度指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)來評價區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護保障指標是指生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展領域的投入、污染防治技術、人員、裝備等，本文選取生態(tài)環(huán)境投資占財政支出的百分比、污染防治技術的發(fā)展和應用程度、區(qū)域環(huán)境保護工作方法精準程度、環(huán)境保護工作人員專業(yè)水平、環(huán)境保護設備配備程度等指標。

3 指標系統(tǒng)分析研究

3.1 指標系統(tǒng)研究方法

目前指標系統(tǒng)的分析方法主要有層次分析法、主成分分析法、灰色關聯(lián)度分析法、模糊綜合評判模式、因子分析法等［10］。本文運用層次分析法定量賦予生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標相應理論權重，進而分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點。層次分析法的原理就是將各項指標按照優(yōu)劣程度排出次序，作為統(tǒng)計分析的一個依據(jù)［11］。

3.2 結構模型的建立

本文結構模型分為目標層、準則層、指標層3 個層次［12］。其中，目標層為分析問題的預期目標，本文研究的目標層為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展；準則層為環(huán)境政策指標、經(jīng)濟社會指標、環(huán)境影響指標、生態(tài)環(huán)境指標和環(huán)境保護保障指標；指標層為表1 中的各項具體指標。

3.3 層次分析法的計算步驟

3.3.1 構造判斷矩陣

對于一個目標A，其指標集為B＝｛b1，b2，b3，…，bn｝，構建判斷矩陣P（A-B）［13］：

式中，bij為bi相對于bj的重要值（i＝1，2，3，…，n；j＝1，2，3，…，n）。

bij取值及意義為：bij取值為1，表示bi與bj同等重要；bij取值為3，表示bi較bj稍微重要；bij取值為5，表示bi較bj明顯重要；bij取值為7，表示bi較bj強烈重要；bij取值為9，表示bi與bj極端重要；bij取值為2，4，6，8，分別介于1～3，3～5，5～7，7～9 之間；bij＝1/bji，表示j 比i 的不重要程度［13］。

3.3.2 理論權重計算［14］

理論權重按下式計算：

式中，ωi為矩陣P 每行賦值的幾何平均值；i=1，2，…，n。

3.3.3 一致性檢驗［15-16］

（1）一致性指標（CI）

（2）隨機一致性指標（RI）

美國學者薩迪（T L Saaty）給出了n＝1，2，3，…，9的RI 值，見表2。

表2 1～9 階矩陣的RI 值

（3）一致性比例（CR）

當CR＜0.1 時，認為判斷矩陣P（A-B）的一致性滿意，當CR≥0.1 時，重新進行判斷矩陣P（A-B）構建。

3.4 層次分析法結構圖

本文構建的層次分析法結構見圖1。

圖1 層次分析法結構

3.5 構建判斷矩陣及權重計算

本文構建的判斷矩陣P 及相應計算結果如下：

A-B 判斷矩陣計算結果見表3。

表3 A-B 判斷矩陣計算結果

B1-C1～3判斷矩陣計算結果見表4。

表4 B1-C1～3 判斷矩陣計算結果

B2-C4～10判斷矩陣計算結果見表5。

表5 B2-C4～10 判斷矩陣計算結果

B3-C11～16判斷矩陣計算結果見表6。

表6 B3-C11～16 判斷矩陣計算結果

B4-C17～21判斷矩陣計算結果見表7。

表7 B4-C17～21 判斷矩陣計算結果

B5-C22～26判斷矩陣計算結果見表8。

表8 B5-C22～26 判斷矩陣計算結果

判斷矩陣的一致性檢驗結果見表9。

表9 一致性檢驗結果

通過分析，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標理論權重見表10。

表10 生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標理論權重

續(xù)表

3.6 指標分析研究

通過層次分析法研究生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標權重得出：在準則層中，各指標對推動西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的作用為環(huán)境保護保障指標（權重0.374 4）＞環(huán)境政策指標（權重0.277 1）＞經(jīng)濟社會指標（權重0.150 3）＞環(huán)境影響指標（權重0.099 1）=生態(tài)環(huán)境指標（權重0.099 1）；在具體指標中，對推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的作用為生態(tài)環(huán)境投資占財政支出的百分比（權重0.146 4）＞政府層面環(huán)境保護重視程度（權重0.138 6）＞污染防治技術的發(fā)展和應用程度（權重0.087 0）＞生態(tài)環(huán)境法律基礎配套程度（權重0.069 3）=區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作機制配套程度（權重0.069 3）＞區(qū)域環(huán)境保護工作方法精準程度（權重0.060 8）等。

4 發(fā)展對策

結合指標體系分析研究結論，重點從加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護支出、加強政府層面對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度、加快污染防治技術的發(fā)展和應用、強化生態(tài)環(huán)境保護法律和工作機制配套、提高區(qū)域環(huán)境保護工作方法精準度等方面提出有針對性的發(fā)展對策。

4.1 加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護支出

西部地區(qū)各級政府結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在的主要問題和環(huán)境限制因素，應不斷強化生態(tài)環(huán)境保護投資經(jīng)濟政策，增加生態(tài)環(huán)境保護領域投資額，同時積極引導市場參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理。不斷完善和健全綠色金融服務體系，建立并推行環(huán)境污染強制責任保險制度，高效發(fā)揮金融對生態(tài)環(huán)境保護的支持作用。加大生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)投入力度，進一步落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策。

4.2 加強政府層面對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度

政府是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的引領者，只有政府重視生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計、宣傳、組織和領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展問題，才能不斷指導、推動、督促落實生態(tài)環(huán)境保護重大方針和政策措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加快污染防治技術的發(fā)展和應用

應廣泛尋求國內(nèi)高水平高校、科研機構、企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境保護技術合作與攻關，促進“政產(chǎn)學研用”相結合，圍繞大氣污染防治、廢水治理、土壤修復、農(nóng)村環(huán)境治理、固體廢物處置、生活源污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風險預防與評估等重點領域，支持重點區(qū)域污染源解析和污染成因分析，研發(fā)、引進、推廣先進技術，加快成果轉(zhuǎn)化與應用，保障污染防治攻堅各項任務順利推進。加強污染防治技術、設備標準化管理，明確研發(fā)、應用、推廣、運行等各階段重點指標及控制要求，確保污染防治成效。

4.4 強化生態(tài)環(huán)境保護法律和工作機制配套

政府是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的制定者與實施者，在行政與執(zhí)法活動中占主導地位，有責任為全社會提供生態(tài)環(huán)境改善的良好制度保障和秩序優(yōu)化。應緊密結合生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新要求，為打贏、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構建完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系。完善生態(tài)環(huán)境保護責任機制，細化任務、分工和要求，制定責任清單，把任務分解落實到具體部門。各級政府應根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領域的發(fā)展，及時調(diào)整、修訂、制定生態(tài)環(huán)境保護法律和工作機制。逐步建立生態(tài)環(huán)境信用評價制度，完善生態(tài)環(huán)境保護信用評價體系。

4.5 提高區(qū)域環(huán)境保護工作方法精準度

各級政府部門、企事業(yè)單位以及社會公眾，應勇于擔當、主動作為，自覺遵守和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，提高守法意識，以精準高效的工作方法，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展過程中，從發(fā)展戰(zhàn)略、制度、行為、物質(zhì)等方面，不斷推進生態(tài)文明建設。

5 結語

本文構建了包含5 個子系統(tǒng)和26 個具體指標的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標系統(tǒng)，子系統(tǒng)為環(huán)境政策指標、經(jīng)濟社會指標、環(huán)境影響指標、生態(tài)環(huán)境指標、環(huán)境保護保障指標5 個部分，初步建立了一個多層次、較完整的生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展指標系統(tǒng)，用來衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的程度。在這5 個子系統(tǒng)中，首先應重點關注環(huán)境保護保障和環(huán)境政策，但經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎，環(huán)境影響指標作為判斷高質(zhì)量發(fā)展的程度指標，也需要同時兼顧。最后結合分析研究的成果，針對生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，提出有針對性的高效發(fā)展對策，為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。