石瑩怡，胡小穩(wěn)，賴天埕

(1 廣州新華學(xué)院 資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510520；2 廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東 廣州 510635)

1 引言

隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，人們逐步認(rèn)識(shí)到氣候變化及其影響的重要性。1988年由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme, UNEP)及世界氣象組織(World Meteorological Organization, WMO)共同建立了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)，旨在為全球政府決策者提供有關(guān)氣候變化的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知狀況、氣候變化原因、潛在影響和應(yīng)對(duì)策略的綜合評(píng)估，目前正處于第六個(gè)評(píng)估周期[1]。我國(guó)于2006年首次發(fā)布《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要里程碑。

人類在應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的漫長(zhǎng)過程中，探索出適應(yīng)(Adaptation)和減緩(Mitigation)兩大相輔相成的戰(zhàn)略，其中減緩是指“為限制未來(lái)的氣候變化而減少溫室氣體(GHG)排放或增加溫室氣體匯的過程”，適應(yīng)是指“為了趨利避害對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化及其影響進(jìn)行調(diào)整的過程”[2]。越來(lái)越多的證據(jù)表明，適應(yīng)戰(zhàn)略將成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方向[3]。2010年6月份在德國(guó)波恩舉辦的第一屆“城市與適應(yīng)氣候變化國(guó)際大會(huì)”首次提出建設(shè)“適應(yīng)型城市(Resilient City)”。2011年的第二屆大會(huì)上，來(lái)自五大洲的35位市長(zhǎng)共同發(fā)表了《波恩聲明》，呼吁城市管理者將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃與發(fā)展項(xiàng)目之中[4]。我國(guó)于2017年2月份開始在全國(guó)28個(gè)地區(qū)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，代表著城市適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作已進(jìn)入實(shí)踐階段。

縱觀國(guó)內(nèi)外氣候變化相關(guān)研究的進(jìn)展，經(jīng)歷了從成因到影響再到應(yīng)對(duì)的不同發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代到90年代，主要研究氣候變化問題本身，探討氣候變化原因、預(yù)測(cè)氣候變化趨勢(shì)、分析氣候變化后果等；20世紀(jì)90年代到2010年前，主要研究氣候變化對(duì)城市各系統(tǒng)、各領(lǐng)域可能帶來(lái)的影響、風(fēng)險(xiǎn)，以及減緩氣候變化的措施；2010年“適應(yīng)型城市”概念提出后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)一步深入研究如何提高城市適應(yīng)氣候變化的能力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于氣候變化適應(yīng)型城市規(guī)劃建設(shè)的研究主要集中在城市氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性評(píng)估、適應(yīng)氣候變化的城市規(guī)劃兩大方面。其中，城市氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性評(píng)估方面的研究較為成熟，1997年IPCC出版的《氣候變化區(qū)域影響：脆弱性評(píng)估》對(duì)氣候變化脆弱性的評(píng)估范圍、問題的本質(zhì)以及評(píng)估方法做了詳細(xì)的介紹，為氣候變化脆弱性研究提供了科學(xué)指導(dǎo)[5]；Füssel等基于脆弱系統(tǒng)特征、壓力類型和數(shù)量以及它們的根源、壓力對(duì)系統(tǒng)的影響、時(shí)間序列，描述了氣候變化脆弱性評(píng)估的基本框架[6]；張明順、王義臣對(duì)城市氣候變化脆弱性評(píng)估與對(duì)策研究的工作進(jìn)展作了歸納與總結(jié)[7]；王原、向柳、王寧等分別對(duì)上海、四川、海岸帶等的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)或脆弱性展開了具體評(píng)估[8～10]。適應(yīng)氣候變化的城市規(guī)劃方面的研究目前還處于起步和探索階段，主要集中于理論框架構(gòu)建和案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，馮瀟雅、周全等引介了城市適應(yīng)氣候變化的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)[11，12]；魏薇、劉姝宇等對(duì)德國(guó)城市氣候地圖做了詳細(xì)的介紹[13，14]；洪亮平、華翔等則更為系統(tǒng)地構(gòu)建了應(yīng)對(duì)氣候變化的城市規(guī)劃編制技術(shù)框架和關(guān)鍵技術(shù)，并提出具體實(shí)施路徑[15]；裴孝東等對(duì)全國(guó)258個(gè)城市的氣候變化適應(yīng)性展開了多角度分析[16]；謝欣露、劉霞飛等分別對(duì)北京、西部地區(qū)的氣候變化適應(yīng)能力展開具體評(píng)估[17，18]?？傮w而言，隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)城市適應(yīng)氣候變化越來(lái)越重視，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)的研究和探索也將逐步深入。

2 赫章縣氣候變化特征與風(fēng)險(xiǎn)

2.1 研究區(qū)域概況

赫章縣位于貴州省畢節(jié)市西部，地處東經(jīng)104°10′28″～105°01′23″，北緯26°46′12″～27°28′18″，礦產(chǎn)資源豐富，是畢水興能源資源富集區(qū)核心區(qū)。全縣轄5個(gè)街道25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)481個(gè)行政村(居)，土地總面積為3242.74 km2，2021年末常住人口為64.3萬(wàn)人。

赫章縣是首批全國(guó)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)之一，在28個(gè)試點(diǎn)城市(地區(qū))中，有沿海城市、沿江城市、平原城市，而赫章縣與六盤水市屬于貴州省的山地城市。貴州省是全國(guó)喀斯特巖溶地貌發(fā)育最典型、石漠化程度最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國(guó)貧困人口最多的地區(qū)。以赫章為例，石漠化與潛在石漠化面積達(dá)1611.84 km2，占全縣總面積的49.71%(表1)，屬于典型的喀斯特石漠化地區(qū)，是全國(guó)100個(gè)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣之一[19]。

表1 赫章縣石漠化現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

2.2 石漠化地區(qū)適應(yīng)氣候變化的特殊性

相比沿海、沿江和平原地區(qū)，石漠化地區(qū)的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)任務(wù)面臨著更艱巨的挑戰(zhàn)，總的來(lái)說有如下3個(gè)特點(diǎn)。

2.2.1 石漠化地區(qū)對(duì)氣候變化的影響更為敏感

石漠化被稱為“地球癌癥”，所在地區(qū)自身生態(tài)極為脆弱，石漠化土壤的植被覆蓋差、保水能力低、降水調(diào)蓄能力差，加上生態(tài)破壞嚴(yán)重，一旦遇到暴雨、強(qiáng)降水，地表匯流很快，城市洼地積水，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、損失重。

洪澇災(zāi)害和氣候變化疊加，部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體失穩(wěn)，導(dǎo)致諸如滑坡、泥石流、巖體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)也明顯增多。氣候變化使得石漠化地區(qū)面臨極端氣候?yàn)?zāi)害和其他次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)更大。

2.2.2 石漠化與氣候變化互為因果、相互影響

赫章縣快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化與極度敏感的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步加劇，尤其是氣候變化與嚴(yán)重石漠化對(duì)城市的影響相互疊加，成為制約赫章縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)重的問題。

一方面，石漠化土壤能夠影響氣溫，研究表明：石漠化地區(qū)的氣溫普遍比平原地區(qū)和河口地區(qū)更高，且當(dāng)中度石漠化向強(qiáng)度石漠化演變過程中，其氣溫場(chǎng)主要表現(xiàn)為輕微的上升趨勢(shì)，與沙漠地區(qū)氣溫變化近似[20]。

另一方面，即使是通過石漠化治理后恢復(fù)的林草植被，生態(tài)穩(wěn)定性也很差，容易因人為干擾或自然災(zāi)害而導(dǎo)致逆轉(zhuǎn)。多年的石漠化監(jiān)測(cè)顯示，由于氣候變化發(fā)生的凝凍、干旱等自然災(zāi)害，導(dǎo)致貴州省19.78萬(wàn)hm2潛在石漠化土地惡化為石漠化土地。

2.2.3 貧困落后制約了氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)

由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，植被和耕地減少，可建設(shè)用地也逐漸減少，因此石漠化地區(qū)大多屬于相對(duì)貧困地區(qū)。2020年全國(guó)消除絕對(duì)貧困前，赫章縣一直都是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、貴州省14個(gè)深度貧困縣之一，直到2018年貧困發(fā)生率仍有10.97%，遠(yuǎn)高于全省4.3%、全國(guó)1.7%的平均水平。

一方面，國(guó)家、省對(duì)赫章縣進(jìn)行開發(fā)扶貧的資金多數(shù)用以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，較少用于海綿城市、綠色建筑等早期投入高、后期見效慢的建設(shè)上來(lái)，城市適應(yīng)氣候變化的能力依舊偏低。

另一方面，后發(fā)地區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市建設(shè)中往往不注重可持續(xù)發(fā)展和低碳循環(huán)等理念，粗放的建設(shè)模式為氣候變化的惡性循環(huán)帶來(lái)了更多的可乘之機(jī)。例如城市建設(shè)密度較大，對(duì)通風(fēng)廊道考慮不足，加劇城市溫室效應(yīng)；粗放的農(nóng)牧業(yè)加劇了環(huán)境破壞等等。

2.3 赫章縣氣候變化趨勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)分析

氣候變化將大大增加赫章縣的水資源安全、土壤侵蝕和水土流失、洪澇災(zāi)害、公眾健康等風(fēng)險(xiǎn)，增加城市防災(zāi)減災(zāi)的壓力。

2.3.1 氣溫升高、降水減少，季節(jié)性干旱，加劇水資源脆弱性

通過曼-肯德爾秩次檢驗(yàn)(M-K)、滑動(dòng)T檢驗(yàn)、有序聚類等統(tǒng)計(jì)方法，分析赫章縣1960～2020年的氣溫、降雨量、降雨強(qiáng)度等主要?dú)庀笠?圖1)，結(jié)果表明赫章縣未來(lái)氣溫總體呈升高趨勢(shì)，降雨總體呈減少趨勢(shì)，但極端降雨的次數(shù)及強(qiáng)度將增加。

圖1 赫章縣1960～2020年氣溫和降雨量變化及趨勢(shì)分析

赫章縣水資源時(shí)空分布不均，疊加喀斯特地貌，易造成季節(jié)性缺水，冬春巖溶地下水泉眼干枯，夏天晴熱少雨，持續(xù)干旱導(dǎo)致人畜飲水困難、農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。另外，赫章縣境內(nèi)沒有大的河流、水庫(kù)，工程性缺水影響人民和工農(nóng)業(yè)的用水保障。隨著全球氣候變暖，赫章縣氣溫上升、降雨減少，干旱天氣有繼續(xù)加重的趨勢(shì)，加劇水資源的脆弱性。

2.3.2 降雨強(qiáng)度增加，洪澇災(zāi)害頻繁，加劇城市抗災(zāi)防災(zāi)的脆弱性

根據(jù)赫章縣1960～2020年的日降雨數(shù)據(jù)分析，赫章縣降雨強(qiáng)度在1989年發(fā)生突變，1989年后降雨強(qiáng)度較之前增加8.84%，平均日降雨強(qiáng)度為3.23 mm/d；暴雨次數(shù)較之前增加35.80%，達(dá)到1.92次/a(圖2)?？梢姡S著氣候變化的加劇，赫章縣極端降雨的次數(shù)及強(qiáng)度都會(huì)增加，未來(lái)應(yīng)提升對(duì)氣候變化帶來(lái)的極端降雨等氣象災(zāi)害的適應(yīng)能力。

圖2 赫章縣1960～2020年日均降雨強(qiáng)度變化和暴雨次數(shù)趨勢(shì)分析

2.3.3 城市適應(yīng)氣候變化能力不足，加劇城市安全和公眾健康脆弱性

赫章縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為落后，2020年全縣常住人口每千人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅4.95張，每千人全科醫(yī)師僅0.12人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家和貴州省平均水平。全縣60歲及以上老年人口占常住總?cè)丝诘?3.92%，老年人的防御能力弱，出現(xiàn)極端氣候?yàn)?zāi)害時(shí)面臨著更大的健康風(fēng)險(xiǎn)。此外，赫章縣雖然在水利設(shè)施、石漠化治理和生態(tài)修復(fù)等方面取得了一定的成效，但現(xiàn)有的城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力較弱、氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)尚未建立，應(yīng)對(duì)氣候變化、極端氣候?yàn)?zāi)害的能力仍顯不足。未來(lái)隨著氣溫上升、降雨減少但強(qiáng)度增加等氣候變化趨勢(shì)，高溫將導(dǎo)致各類傳染病高發(fā)，干旱缺水將引發(fā)水源性疾病，洪澇和凝凍等氣象災(zāi)害將增加城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和公眾死亡率。

3 赫章縣氣候適應(yīng)型城市建設(shè)思路

綜上所述，赫章縣的氣候變化關(guān)鍵問題主要表現(xiàn)在喀斯特石漠化與生態(tài)破壞交織、干旱缺水和洪澇災(zāi)害交織等方面，其氣候適應(yīng)型城市建設(shè)應(yīng)形成減緩與適應(yīng)并重、御災(zāi)與降險(xiǎn)并重、監(jiān)測(cè)和預(yù)警并重的“三個(gè)并重”總體思路。

3.1 減緩與適應(yīng)并重

人類應(yīng)對(duì)氣候變化有減緩和適應(yīng)兩大戰(zhàn)略，對(duì)赫章縣這一處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段的欠發(fā)達(dá)山地城市來(lái)說，由于對(duì)能源的需求依舊很大，實(shí)施減排增匯、新能源等減緩措施的經(jīng)濟(jì)能力也有限，而氣候變化對(duì)其的威脅遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)地區(qū)更大，因此適應(yīng)比減緩更為重要。未來(lái)赫章應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)能力，減少氣候變化引起的各類損失，科學(xué)合理地開發(fā)利用氣候資源，最大限度地趨利避害。

3.2 御災(zāi)與降險(xiǎn)并重

面臨氣候變化和極端氣候?yàn)?zāi)害，在制定應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施災(zāi)害抵御措施的同時(shí)，更應(yīng)深入研究氣候變化和災(zāi)害發(fā)生的根本原因，從源頭開始降低氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率、減輕氣候?yàn)?zāi)害的不利影響等風(fēng)險(xiǎn)，例如通過生態(tài)修復(fù)減少水土流失，從而降低山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，或通過海綿城市建設(shè)提高城市滲水功能，從而降低城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

3.3 監(jiān)測(cè)和預(yù)警并重

通過建立適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣候變化影響評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警全周期的一體化，通過技術(shù)模型預(yù)測(cè)氣候變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布城市安全、人體健康及流行性疾病的預(yù)警信息，以有效提高城市及時(shí)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力。

4 赫章建設(shè)氣候適應(yīng)型城市的主要策略

針對(duì)氣候變化脆弱性和未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)、理念和技術(shù)，赫章縣氣候適應(yīng)型城市建設(shè)工作建議從以下幾個(gè)方面開展。

4.1 以城市氣候變化脆弱性評(píng)估為依據(jù)，繪制城市環(huán)境氣候圖

針對(duì)赫章縣氣候變化趨勢(shì)和常見的氣象災(zāi)害，系統(tǒng)分析未來(lái)氣候變化可能對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域帶來(lái)的影響，繼而對(duì)城市適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)狀能力進(jìn)行評(píng)估。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用RS、GIS等軟件，定量識(shí)別氣候變化脆弱性分區(qū)和氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，將重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的氣候變化脆弱性落實(shí)到城市環(huán)境氣候圖(城市氣候分析圖和城市氣候規(guī)劃建議圖)等專題地圖上，為赫章縣制定氣候適應(yīng)型城市建設(shè)相關(guān)政策以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供決策的科學(xué)依據(jù)[21]。

4.2 以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，夯實(shí)城市系統(tǒng)的氣候適應(yīng)基礎(chǔ)

4.2.1 氣候適應(yīng)戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理融入城市相關(guān)規(guī)劃

結(jié)合城市氣候變化脆弱性評(píng)估，將氣候適應(yīng)戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等城市相關(guān)規(guī)劃中，科學(xué)規(guī)劃城市綠地與通風(fēng)廊道、綜合防災(zāi)減災(zāi)、生命線、能源供應(yīng)、道路交通等系統(tǒng)，加強(qiáng)城市綜合承載能力和適應(yīng)氣候變化能力[4]。

以城鄉(xiāng)規(guī)劃為例，將氣候適應(yīng)型城市建設(shè)要求分層融入“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”體系?？傮w規(guī)劃層面，在城市發(fā)展目標(biāo)中增加適應(yīng)性指標(biāo)，結(jié)合赫章城區(qū)“西城-東城-達(dá)依-烏木-野馬川”帶狀組團(tuán)城市的特點(diǎn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、組團(tuán)實(shí)施的思路，增加氣候適應(yīng)型城市規(guī)劃專章，做好戰(zhàn)略性、前瞻性的用地空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局。專項(xiàng)規(guī)劃層面，開展韌性城市、海綿城市、綜合防災(zāi)減災(zāi)、低碳城市等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)布局各類專項(xiàng)設(shè)施，指導(dǎo)具體的專項(xiàng)適應(yīng)行動(dòng)。詳細(xì)規(guī)劃層面，通過修編《赫章縣城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)(表2)[22]。

表2 適應(yīng)氣候變化的控規(guī)指標(biāo)優(yōu)化

城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響，科學(xué)布局、合理配置。建立“事前評(píng)估(Assessmem)—事中運(yùn)用(Application)—事后評(píng)價(jià)(Appraisal)”的“3A”方法，即項(xiàng)目施工前開展氣候適應(yīng)性評(píng)估，施工中實(shí)行監(jiān)測(cè)，驗(yàn)收時(shí)評(píng)價(jià)是否達(dá)到氣候適應(yīng)性要求[15]。

4.2.2 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)赫章縣常見的倒春寒或秋風(fēng)、持續(xù)干旱、強(qiáng)降水、凝凍等極端氣候事件，提高城鎮(zhèn)抗震、防洪、地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以及城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市系統(tǒng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高沿江、山洪、地質(zhì)和生態(tài)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照“海綿城市”要求，修訂道路設(shè)計(jì)中的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，并增強(qiáng)交通車輛、公交站臺(tái)、停車場(chǎng)等對(duì)高溫、強(qiáng)降水和凝凍的防護(hù)能力。

4.3 以石漠化防治為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力

4.3.1 深化石漠化治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

針對(duì)赫章縣的石漠化、水土流失等突出生態(tài)問題，構(gòu)建水土保持、水源涵養(yǎng)、生物保護(hù)、景觀連通四項(xiàng)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)，識(shí)別綜合生態(tài)安全格局[23]。以自我修復(fù)和人為修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)化修復(fù)方式，加強(qiáng)石漠化地區(qū)的自我修復(fù)和生態(tài)林建設(shè)。根據(jù)石漠化地區(qū)的嚴(yán)重程度，制定合理封育類型、封育方式和封育年限，進(jìn)行退耕還林和封山，遏制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)，恢復(fù)巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行“山、水、田、林、路”綜合治理，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性發(fā)展。

4.3.2 構(gòu)建城市生態(tài)格局，保障城市安全

針對(duì)赫章縣地形地貌和氣象特征，依托其組團(tuán)型的城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建山地城市的氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)。將周邊山林形成的綠色開敞空間和前河、后河等城市水系形成的濱水開敞空間，通過城市道路綠化、水岸水系形成的楔狀廊道，滲入到城市內(nèi)部空間，一方面構(gòu)建城市“藍(lán)綠”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將多個(gè)組團(tuán)串聯(lián)起來(lái)，另一方面形成良好的通風(fēng)廊道和泄洪通道，減輕城市熱島效應(yīng)、大氣污染和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3 加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)海綿城市

前河與后河為典型的山區(qū)雨源性河流，洪水多由暴雨產(chǎn)生，起漲迅速，能在短時(shí)間內(nèi)形成洪峰，破壞性大。通過建設(shè)涵蓋“源頭—路徑—終端”的水生態(tài)格局，改善城市水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮降雨、土壤、植被覆蓋等因子，通過水土流失模型、水平衡方程定量評(píng)估城市水源涵養(yǎng)、水土保持能力，劃定以水源保護(hù)區(qū)為核心的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)，建設(shè)上游滯洪濕地，降低下游洪澇風(fēng)險(xiǎn)。利用GIS水文分析模塊模擬前河與后河徑流關(guān)系，識(shí)別銜接前河、后河與源頭的關(guān)鍵且易破壞的潛在徑流路徑，兩側(cè)控制各50 m的生態(tài)緩沖空間，維護(hù)上下游水過程暢通。在下游識(shí)別每個(gè)子流域徑流匯集的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)后河濕地公園、前河水岸公園等具有雨洪調(diào)蓄功能的雨洪公園與河口公園。

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，赫章縣城區(qū)徑流控制目標(biāo)為80%。老城以問題為導(dǎo)向，針對(duì)積水點(diǎn)、黑臭水體等問題，結(jié)合城市更新、棚戶區(qū)改造、道路改造等工程布置低沖擊設(shè)施；新城以目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃海綿體系統(tǒng)，布置下沉式綠地、透水鋪裝等具有滲、蓄、滯、凈、用、排等功能的低沖擊設(shè)施，以控制徑流、降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.4 發(fā)展氣候適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)，提供持續(xù)動(dòng)力

在貧困地區(qū)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，需與可產(chǎn)生持續(xù)收益的產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，既調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，又有助于持續(xù)自我造血。一是加快推動(dòng)適生樹種——核桃種植，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，把林草植被保護(hù)與恢復(fù)等傳統(tǒng)的石漠化防治方法與特色林果產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。二是發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等綠色低碳新能源產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)氣候的影響。

4.4 以城市更新為抓手，加強(qiáng)城市建筑的氣候適應(yīng)能力

4.4.1 強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑的氣候適應(yīng)性

赫章縣民族眾多，傳統(tǒng)民族建筑以適應(yīng)山地地形為特色的彝族、苗族民居為主，因地制宜、就地取材，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷乩憝h(huán)境均有較好的適應(yīng)性。但由于其大多依山就勢(shì)而建，且建造材料簡(jiǎn)陋，在氣候變化加劇、降雨強(qiáng)度增加的趨勢(shì)下，受山洪破壞的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。赫章應(yīng)通過適當(dāng)?shù)母脑煲约訌?qiáng)傳統(tǒng)建筑的氣候適應(yīng)性，同時(shí)探索傳統(tǒng)建筑的適應(yīng)性技術(shù)在新建現(xiàn)代建筑中的應(yīng)用。

4.4.2 依托城市更新提高建筑標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適度提高既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑節(jié)能化改造和新建綠色建筑。加快推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造與扶貧生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、危房改造的深度融合。

4.4.3 大力推廣綠色建筑

在建筑設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)行過程中充分考慮氣候變化的影響，通過屋頂花園、垂直綠化等方式，增強(qiáng)建筑集水、隔熱性能，保障高溫?zé)崂恕⒌蜏啬齼鰳O端氣候條件下的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。以赫章縣城區(qū)為試點(diǎn)，所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公益性建筑、單體建筑面積超過2萬(wàn)m2的大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 以氣候管理平臺(tái)為支撐，提高氣候?yàn)?zāi)害防御能力

提升現(xiàn)狀赫章縣氣象監(jiān)測(cè)站的等級(jí)和規(guī)模，完善氣溫、氣壓、降水量、日照及變率等多項(xiàng)基礎(chǔ)氣候監(jiān)測(cè)指標(biāo)，綜合自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、公安局、消防大隊(duì)等多個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)(表3)，以“貴州省氣象災(zāi)害應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”為平臺(tái)，搭建赫章縣適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理一體化平臺(tái)，集成氣候狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、氣候變化敏感性和脆弱性動(dòng)態(tài)評(píng)估、數(shù)據(jù)管理和預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)等多功能，支撐城市適應(yīng)氣候變化的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化治理能力。

表3 赫章縣氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警管理一體化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

4.6 以政策創(chuàng)新為試驗(yàn)，加強(qiáng)政府和公眾參與的動(dòng)力

建立由政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的氣候適應(yīng)型城市跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立全過程的城市適應(yīng)氣候變化監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保氣候適應(yīng)型城市各項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)順利推進(jìn)。對(duì)已納入氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先審批、優(yōu)先建設(shè)的“綠色通道”政策。

積極探索氣候適應(yīng)型建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，例如在棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)中鼓勵(lì)推行綠色建筑，對(duì)某一開發(fā)地塊綠色建筑比例達(dá)到一定要求的，適當(dāng)給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)；成立海綿城市專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極應(yīng)用PPP等新融資模式試點(diǎn)建設(shè)海綿城市，并實(shí)行上下游生態(tài)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等。

5 結(jié)語(yǔ)

氣候變化是全球共同的課題。城市不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)建設(shè)，加劇了氣候變化；而氣候變化又反過來(lái)對(duì)城市帶來(lái)極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、安全和健康風(fēng)險(xiǎn)增高等負(fù)面影響。國(guó)際上已有多個(gè)國(guó)家先行開展了城市適應(yīng)氣候變化的相應(yīng)行動(dòng)，我國(guó)則通過28個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，打造一批卓有成效的氣候適應(yīng)型城市典例，形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。赫章縣作為其中的7個(gè)縣(區(qū))試點(diǎn)之一，將通過探索具有山地特色，以石漠化綜合治理為典型，在后發(fā)的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)探索具有代表性的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑，為全國(guó)其他同類型地區(qū)提供參考。