劉海峰

（中國石油化工股份有限公司齊魯分公司，山東 淄博 255499）

合同管理廣義上是對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)性、法律性、技術(shù)性的全面管理，但較多企業(yè)并未足夠重視對(duì)合同的全面管理，財(cái)務(wù)部門參與合同簽訂、履行及終結(jié)環(huán)節(jié)的涉稅管控不夠深入。由此可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)是在已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同中出現(xiàn)稅目稅率適用錯(cuò)誤、涉稅條款約定不規(guī)范、稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)等問題，致使公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、稅務(wù)成本升高。尤其在當(dāng)前稅改政策持續(xù)出臺(tái)、增值稅制度不斷深化、外部稅務(wù)稽查日趨嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，此類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加突出。文章以Q公司開展合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理實(shí)踐為例，探討如何從合同端入手，延伸稅務(wù)管理觸角，釋放合同控稅潛能，以期消除企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造制約點(diǎn)。

1 合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制

合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理是促進(jìn)企業(yè)業(yè)財(cái)融合的有效管理方式，其運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。從稅務(wù)管理角度看，是全面分析合同涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、涉稅增效點(diǎn)，完成稅務(wù)對(duì)合同的靶向管控；從合同管理角度看，是根據(jù)業(yè)務(wù)類型，提交合同的具體情況，提出涉稅需求，反向推動(dòng)稅務(wù)精細(xì)化管理。二者相互作用，共同促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間的溝通，助力企業(yè)創(chuàng)效。

圖1 合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理運(yùn)行機(jī)制

1.2 合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的特點(diǎn)

1）以合同管理作為聯(lián)動(dòng)管理的源頭。以合同為紐帶建立業(yè)稅聯(lián)系，間接實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合。合同約定事項(xiàng)要與核算、發(fā)票相匹配，發(fā)票要真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，以有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)稅負(fù)。

2）以重塑文本作為聯(lián)動(dòng)管理的基礎(chǔ)。稅收成本是合同履約成本的重要組成部分，涉稅條款應(yīng)用不當(dāng)會(huì)給企業(yè)帶來多繳稅或少繳稅、早納稅或遲納稅的風(fēng)險(xiǎn)。將合同文本化有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)控險(xiǎn)增效，降低企業(yè)稅負(fù)。

3）以信息系統(tǒng)作為聯(lián)動(dòng)管理的依托。推進(jìn)數(shù)字化有利于管理機(jī)制高效落地，借助信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)集成相關(guān)信息，有利于實(shí)現(xiàn)合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理智能化，以稅務(wù)管理視角準(zhǔn)確識(shí)別合同要素中影響價(jià)值驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，釋放合同控稅潛能，發(fā)揮合同節(jié)稅作用。

2 加強(qiáng)合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理應(yīng)用實(shí)踐案例及成效

2.1 實(shí)施合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的具體措施

合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的特點(diǎn)是指導(dǎo)實(shí)踐的基本原則，Q公司在堅(jiān)持前文所述原則的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)計(jì)了具體措施，通過建立“一帶三軸”，進(jìn)一步增強(qiáng)合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)能力。

2.1.1 構(gòu)建機(jī)制系統(tǒng)，拓寬聯(lián)動(dòng)管理“基礎(chǔ)帶”

1）創(chuàng)設(shè)“3＋3”管控模式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是保障合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)，Q公司從人員設(shè)置、制度建設(shè)、職責(zé)分工3個(gè)方面，全域、全員、全程3個(gè)維度，構(gòu)建“3＋3”稅務(wù)管理模式。在人員設(shè)置方面，打破管理界限，按照稅種設(shè)崗，分設(shè)AB角，交叉互補(bǔ)、相互促進(jìn)。在制度建設(shè)方面，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉稅事項(xiàng)管理的通知》《專用設(shè)備企業(yè)所得稅稅額抵免操作規(guī)程》等稅務(wù)管理制度，理順工作流程，明確責(zé)任分工，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單。在職責(zé)分工方面，按照“管業(yè)務(wù)必須管稅務(wù)”的原則，打破部門信息孤島，將有關(guān)稅種的管理職責(zé)落實(shí)到其他專業(yè)部門，強(qiáng)化業(yè)稅協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控。

2）打造“一鍵雙效”信息系統(tǒng)。合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理應(yīng)注重信息系統(tǒng)間的集成與互通，Q公司搭建合同管理系統(tǒng)與稅務(wù)管理系統(tǒng)、電子稅務(wù)局系統(tǒng)的連接通道。開發(fā)印花稅管理信息系統(tǒng)與合同管理信息系統(tǒng)銜接，從合同管理系統(tǒng)獲取合同信息（合同編號(hào)、合同名稱、合同類型、標(biāo)的金額等）及附件信息（合同件序列號(hào)、附件名稱、文件類型等），生成合同臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)印花稅應(yīng)稅合同和非應(yīng)稅合同的準(zhǔn)確識(shí)別。同時(shí)在印花稅管理信息系統(tǒng)中嵌入印花稅計(jì)提規(guī)則，建立合同類型與稅目、稅率對(duì)照表單，以系統(tǒng)內(nèi)預(yù)先設(shè)定的固定算法完成印花稅自動(dòng)計(jì)提，實(shí)現(xiàn)印花稅管理系統(tǒng)中稅費(fèi)準(zhǔn)確計(jì)提和一鍵申報(bào)的雙重功能。

2.1.2 重塑合同文本，把握聯(lián)動(dòng)管理“核心軸”

重塑合同文本是加強(qiáng)合同稅務(wù)管理的核心，在滿足稅收依法合規(guī)的前提下，靈活運(yùn)用政策優(yōu)惠調(diào)整合同文本是為企業(yè)創(chuàng)收的直接途徑。

1）嵌入規(guī)范發(fā)票內(nèi)容條款。企業(yè)稅務(wù)管理中要確保合同流、發(fā)票流以及資金流流轉(zhuǎn)一致。Q公司將發(fā)票內(nèi)容，如票據(jù)類型、貨物勞務(wù)名稱、稅收分類編碼、不含稅金額、稅率等作為必要條款嵌入合同文本中。同時(shí)事先規(guī)范稅目稅率表單，針對(duì)公司實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)確定420余項(xiàng)適用的稅收分類編碼簡稱、貨物及勞務(wù)項(xiàng)目名稱和適用稅率等事項(xiàng)，為發(fā)票條款填寫提供依據(jù)，從源頭上規(guī)范發(fā)票的開具和取得。

2）新增應(yīng)對(duì)稅率變動(dòng)條款。稅制改革的深化催生增值稅稅率不斷優(yōu)化，為保證合同順利履約結(jié)算，Q公司在合同中增加條款，約定如果國家政策調(diào)整稅率（征收率），購買商品或勞務(wù)合同將以不含稅價(jià)格不變結(jié)算，銷售產(chǎn)品或勞務(wù)合同將以含稅價(jià)格不變結(jié)算。同時(shí)，當(dāng)合同相對(duì)方納稅人類型發(fā)生變更，由一般納稅人轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人時(shí)，Q公司同樣采取此種方法鎖定標(biāo)的價(jià)格，間接保證公司效益不流失。但此過程是一個(gè)合同談判及博弈的過程，還取決于合同方是否具有優(yōu)勢(shì)主體地位。

3）完善設(shè)備采購質(zhì)量條款。按照稅法規(guī)定，符合條件的安全生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備可享受稅額抵免優(yōu)惠政策。事后收集抵免資料可能面臨資料不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致稅收抵免政策無法落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，Q公司加強(qiáng)事前安排，在合同中新增約定，專項(xiàng)設(shè)備采購應(yīng)優(yōu)先選用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列專用設(shè)備的條款表述。同時(shí)建立專用設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范專用設(shè)備資料參數(shù)。要求供貨方銷售專用設(shè)備時(shí)提供符合所得稅抵免要求、參數(shù)指標(biāo)完善齊全的設(shè)備清單，落實(shí)專用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠政策。

4）調(diào)整計(jì)稅方式優(yōu)化條款。增值稅計(jì)稅方式分為一般計(jì)稅和簡易計(jì)稅兩種，在某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中可靈活選用。集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間相互提供的業(yè)務(wù)承攬服務(wù)既可以選擇一般計(jì)稅方法，也可以選擇差額計(jì)稅方式。針對(duì)此種情況，Q公司在分別測(cè)算不同計(jì)稅方式對(duì)收益影響的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇計(jì)稅方式并將此固化進(jìn)合同文本中。例如優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間的業(yè)務(wù)承攬服務(wù)計(jì)稅方式，將合同標(biāo)的額細(xì)分為基本承攬和績效承攬兩部分，基本承攬部分采用差額計(jì)稅方式，績效承攬部分采用一般計(jì)稅方式，以降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

5）規(guī)范技術(shù)合同備案管理。根據(jù)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。為避免技術(shù)合同文本不規(guī)范導(dǎo)致稅收減免認(rèn)定受影響，Q公司加強(qiáng)技術(shù)合同文本管理，將原合同文本全部按照專利實(shí)施許可合同備案規(guī)定形式重新表述，同時(shí)要求合同主辦單位需在合同生效3個(gè)月內(nèi)辦理備案，避免因超期辦理無法享受稅收優(yōu)惠。

2.1.3 嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)審核，用好聯(lián)動(dòng)管理“關(guān)鍵軸”

加強(qiáng)合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的關(guān)鍵是要做好合同經(jīng)濟(jì)性審核，重點(diǎn)要從審核內(nèi)容、審核機(jī)制以及審核權(quán)責(zé)3個(gè)方面理清思路。

1）配置稅務(wù)輔助協(xié)審權(quán)限。Q公司財(cái)務(wù)部門建立“逐級(jí)提審、內(nèi)部協(xié)審”的合同審核管理模式，將審核權(quán)限按職責(zé)分工分發(fā)至各部門，促進(jìn)合同在財(cái)務(wù)內(nèi)部深度流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在合同管理系統(tǒng)中單獨(dú)配置協(xié)審權(quán)限，賦予稅務(wù)人員協(xié)同處理各科室涉稅條款的權(quán)利。對(duì)于簽字審核后仍有紕漏的合同，切實(shí)執(zhí)行崗位追責(zé)，實(shí)現(xiàn)合同經(jīng)濟(jì)性審核權(quán)責(zé)清晰、過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、結(jié)果合法合規(guī)。

2）固化“六看八查”涉稅審核要點(diǎn)。針對(duì)合同發(fā)票條款審核，Q公司嚴(yán)格執(zhí)行“六看”工作法，即從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)、商品和服務(wù)稅收分類編碼簡稱、發(fā)票類型、發(fā)票稅率、發(fā)票金額、發(fā)票備注欄等方面確保合同約定事項(xiàng)要與核算、發(fā)票相匹配，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。

另外，合同要素與征稅要素之間存在一對(duì)一、一對(duì)多的復(fù)雜關(guān)聯(lián)關(guān)系，把握好合同要素的準(zhǔn)確性一定程度上就是控制住了合同涉稅風(fēng)險(xiǎn)。因此，針對(duì)合同要素審核，Q公司全面落實(shí)“八查”責(zé)任制。從公司合同細(xì)則列示的合同基本要素入手，分析其與征稅要素間的管理，歸納形成涉稅審核要點(diǎn)，確保涉稅審核全方位滲透合同文本。

2.1.4 打通反饋渠道，緊抓聯(lián)動(dòng)管理“實(shí)效軸”

合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的有效性，可由持續(xù)反饋過程體現(xiàn)。聯(lián)動(dòng)管理不僅需注重源頭規(guī)范、事中控制，還注重事后評(píng)價(jià)、持續(xù)完善。Q公司從合同履約情況、合同審核情況、合同效益情況3個(gè)方面建立綜合評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

1）執(zhí)行合同后履約閉環(huán)管理。針對(duì)合同履約情況，Q公司約定“大額采購、重要采購或重要合同均需編制履約情況表，履約情況表應(yīng)包括主要合同條款實(shí)際執(zhí)行情況、實(shí)際執(zhí)行情況與合同條款差異、獎(jiǎng)扣條款兌現(xiàn)情況、是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付期限是否逾期”。通過后期重點(diǎn)審查履約情況表，及時(shí)掌握合同履行情況，持續(xù)跟蹤涉及合同違約以及爭議協(xié)調(diào)的涉稅處理，為后續(xù)合同爭變更、續(xù)簽以及處理爭議等提供合理依據(jù)。

2）建立合同后評(píng)價(jià)互動(dòng)交流。針對(duì)合同審核情況、合同效益情況，Q公司采取“先反饋后整改、邊反饋邊整改”的互動(dòng)管理模式，以“周匯報(bào)＋月分析”的形式定期收集整理各科室合同審核情況，及時(shí)進(jìn)行合同經(jīng)濟(jì)效益分析。通過歸納整合，認(rèn)識(shí)合同涉稅管理短板，會(huì)同法律部持續(xù)梳理整改。

2.2 實(shí)施成效

通過合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理實(shí)踐，Q公司將稅務(wù)管控延伸到合同管理領(lǐng)域的同時(shí)，將合同精細(xì)化要求滲透到稅務(wù)日常工作中，不僅促進(jìn)了Q公司經(jīng)濟(jì)效益的增加，也增強(qiáng)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

以單因素累計(jì)方法測(cè)算，通過增設(shè)應(yīng)對(duì)稅率變動(dòng)條款、優(yōu)化合同項(xiàng)目計(jì)稅方式、規(guī)范專用設(shè)備采購及技術(shù)合同文本、開發(fā)印花稅管理系統(tǒng)，Q公司2019年同比累計(jì)多創(chuàng)效3 396萬元。通過規(guī)范合同及稅務(wù)工作管理，Q公司進(jìn)一步推進(jìn)了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，拓展了合同管控新途徑，創(chuàng)建了業(yè)稅協(xié)同新樣板，營造了業(yè)務(wù)合作新關(guān)系，探索了智能管理新實(shí)踐，有效保障了財(cái)務(wù)中心作用的發(fā)揮。

3 進(jìn)一步深化合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的思考

從Q公司具體實(shí)踐過程中可以看出，合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建需要企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、分解落實(shí)。其實(shí)施過程中應(yīng)把握合同管理與稅務(wù)管理之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，提高管理人員站位，明確合同管理與稅務(wù)管理在推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)控險(xiǎn)增效目標(biāo)過程中的相輔相成作用；應(yīng)從前期設(shè)計(jì)管理流程、過程推進(jìn)人員聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、后期固化制度保障3個(gè)層面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)；在具體實(shí)務(wù)操作中，企業(yè)還應(yīng)從源頭規(guī)范合同文本、事中控制合同審核、事后評(píng)價(jià)合同涉稅管理情況，持續(xù)完善管理流程，實(shí)現(xiàn)“四位一體”的合同稅務(wù)管控格局，使財(cái)務(wù)最大程度參與到業(yè)務(wù)過程中。從整體來看，合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的具體指導(dǎo)措施并不限于本文所述，在后續(xù)進(jìn)一步深化合同稅務(wù)聯(lián)動(dòng)管理過程中，企業(yè)還需持續(xù)加強(qiáng)合同稅務(wù)閉環(huán)管理，如建立合同涉稅問題考核制度等，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)合同稅務(wù)管理全流程監(jiān)控。