●姜愛(ài)華 熊 婕

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率具有重大意義。2022年3月25日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2022〕51號(hào) ），明確提出了加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目事中監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，處理好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與履約驗(yàn)收的關(guān)系。然而，從目前政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚處于整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)。因此，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的難點(diǎn)及對(duì)策建議是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，其績(jī)效評(píng)價(jià)也分為項(xiàng)目、單位和部門三個(gè)層次，本文的研究范疇界定在政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目層面績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

一、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的研究較少，但在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面已經(jīng)開(kāi)展了較多研究，這些研究的內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算決策、建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息披露。

第一，在將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算決策方面，大部分學(xué)者認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)︻A(yù)算決策產(chǎn)生正面影響。Gilmour和Lewis（2006a）在美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上驗(yàn)證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)轭A(yù)算決策提供有效指導(dǎo)。Mao（2019）認(rèn)為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有利于資金使用效率低、支出結(jié)構(gòu)不合理等財(cái)政問(wèn)題的解決。趙明亞（2007）、晁毓欣（2016）認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績(jī)效管理的重要部分，可以降低預(yù)算決策的不確定程度，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。部分學(xué)者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算決策中的應(yīng)用持懷疑態(tài)度，Heinrich（2012）認(rèn)為雖然預(yù)算決策在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果下能夠更清晰明了，但是績(jī)效信息并不能指揮驅(qū)動(dòng)預(yù)算決策。Kalgin（2014）、王璐等（2020）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并未對(duì)預(yù)算決策起到有利的指導(dǎo)作用，甚至可能引發(fā)資金使用部門的戰(zhàn)略博弈、扭曲報(bào)告和欺詐。

第二，在建立績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，一部分學(xué)者認(rèn)為建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制能有效約束預(yù)算資金的不合理使用，提高財(cái)政資金的使用效益。Putra等（2011）認(rèn)為，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為根據(jù)開(kāi)展問(wèn)責(zé)能在一定程度上約束地方政府的支出行為。Dubnick（2005）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制能促使資金使用部門按照政府對(duì)資金使用績(jī)效作出的政策規(guī)劃執(zhí)行，從而推動(dòng)政策安排落到實(shí)處。孫欣（2018）認(rèn)為建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與問(wèn)責(zé)機(jī)制之間的聯(lián)系能使得預(yù)算部門責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)、資金使用效益提高。一部分學(xué)者認(rèn)為問(wèn)責(zé)機(jī)制與資金使用效益的提高之間并沒(méi)有明確的聯(lián)系，或者是由于目前問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，又或者是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)有廣泛應(yīng)用到問(wèn)責(zé)機(jī)制。Chan和Gao（2009）通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)政府不但不會(huì)因問(wèn)責(zé)機(jī)制提高預(yù)算資金使用效益，反而會(huì)由于在問(wèn)責(zé)上投入過(guò)多精力而導(dǎo)致長(zhǎng)期建設(shè)停滯。Angelat和Dwight（2017）認(rèn)為由于問(wèn)責(zé)機(jī)制體系的復(fù)雜性，一些繁瑣的不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)會(huì)使部門相關(guān)人員產(chǎn)生排斥情緒，反而會(huì)不利于預(yù)算資金的分配決策并降低資金使用效率。張平和茍燕楠（2021）發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在問(wèn)責(zé)機(jī)制當(dāng)中應(yīng)用不足，二者之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)。

第三，在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息披露方面，大部分學(xué)者都認(rèn)為對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)披露是社會(huì)監(jiān)督的有效保障，能促使政府行政效率提高。Miller和Evers（2002）認(rèn)為將社會(huì)公眾的監(jiān)督納入績(jī)效管理體系可以有效增強(qiáng)政府官員的責(zé)任感，間接促使他們作出更合理的預(yù)算決策。王澤彩（2016）、陳志勇等（2019）認(rèn)為媒體和公眾對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督和反饋能使得政府部門更清晰地掌握政策執(zhí)行效果并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行督促整改。還有一部分學(xué)者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息披露的內(nèi)容和制度規(guī)定進(jìn)行了研究。馬海濤（2014）提出績(jī)效信息披露的內(nèi)容應(yīng)拓寬到政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)、部門、單位在提供公共服務(wù)中明確職責(zé)、財(cái)政收支基礎(chǔ)、財(cái)政收入預(yù)測(cè)以及財(cái)政支出預(yù)測(cè)。李春根和徐樂(lè)（2019）認(rèn)為可以通過(guò)建立宏觀制度、制定配套實(shí)施辦法以及建立監(jiān)督懲戒機(jī)制來(lái)使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)、反饋、問(wèn)責(zé)、報(bào)告更好地與預(yù)算安排結(jié)合。

綜合國(guó)內(nèi)外研究成果可以看出，目前學(xué)界對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的研究已較為深入，主要從預(yù)算決策、問(wèn)責(zé)機(jī)制和信息披露三個(gè)維度切入。現(xiàn)有宏觀層面研究極大地推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用理論和實(shí)踐的發(fā)展，但是具體到各微觀領(lǐng)域?qū)?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的探究不夠。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要集中于衡量維度、方法論和理論模型這些方面，而較少專注于政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。因此，本文聚焦于通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的健康發(fā)展。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用理論分析

政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效分析，根據(jù)其輸出的結(jié)果采取激勵(lì)約束措施，從而不斷推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的良性發(fā)展。從基礎(chǔ)理論上看，政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主要涉及委托代理理論、激勵(lì)約束理論和PDCA循環(huán)理論。一是委托代理理論。政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，政府部門與社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間就形成了委托代理關(guān)系，這層委托代理關(guān)系的重點(diǎn)就是將委托人政府的績(jī)效目標(biāo)植入代理人的利益中并對(duì)其產(chǎn)生激勵(lì)約束，進(jìn)而有效保障社會(huì)公眾得到的公共服務(wù)品質(zhì)。二是激勵(lì)約束理論。激勵(lì)約束理論是以員工目標(biāo)責(zé)任制為前提、以績(jī)效考核制度為手段、以激勵(lì)約束制度為核心的一整套激勵(lì)約束管理制度。政府購(gòu)買社會(huì)組織或企事業(yè)單位的公共服務(wù)后，通過(guò)考核項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)之間的偏離情況采取對(duì)應(yīng)的激勵(lì)約束措施，措施主要體現(xiàn)為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同增減、預(yù)算資金調(diào)增調(diào)減、通報(bào)表?yè)P(yáng)批評(píng)等。三是PDCA循環(huán)理論。將PDCA循環(huán)理論引入政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括績(jī)效目標(biāo)管理（Plan）、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控（Do）、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋（Check）、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（Act）四個(gè)流程，以此全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條為基礎(chǔ)更有助于得出科學(xué)準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從而有效推動(dòng)后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

從績(jī)效評(píng)價(jià)流程看，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效管理體系主要包括事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)部分，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理的落腳點(diǎn)和難點(diǎn)。一般的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用在預(yù)算決策、問(wèn)責(zé)機(jī)制和信息披露三個(gè)方面，而政府購(gòu)買公共服務(wù)是將原本由自身提供的公共服務(wù)委托給市場(chǎng)履行，所以除了以上三個(gè)方面還涉及政府提供公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)整等。一是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算決策。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤是最主要的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用之一，在中央和地方各級(jí)政府印發(fā)的有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的文件中幾乎都明確提出，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算安排和承接主體選擇的重要依據(jù)，調(diào)減或撤銷績(jī)效評(píng)價(jià)不理想的項(xiàng)目預(yù)算資金，不斷增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決策的掛鉤力度。二是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)機(jī)制。高效健全的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制能在很大程度上提高購(gòu)買主體政府部門的行政效率和承接主體企事業(yè)單位的服務(wù)供給質(zhì)量，問(wèn)責(zé)機(jī)制主要從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行構(gòu)建，能有效規(guī)避資金使用不規(guī)范、承接主體怠工失責(zé)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度停滯落后、社會(huì)受益對(duì)象滿意度低等問(wèn)題。三是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于信息披露。預(yù)算部門要將客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，涵蓋基本情況、存在的問(wèn)題、評(píng)價(jià)得分和等級(jí)、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。政府購(gòu)買公共服務(wù)的直接受益對(duì)象是普通社會(huì)民眾，因此加大信息公開(kāi)、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量顯得尤為重要且直接與社會(huì)公眾滿意度相聯(lián)系。四是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政府提供公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換。若政府購(gòu)買公共服務(wù)與之前由政府向公眾直接提供服務(wù)的形式相較沒(méi)有明顯的績(jī)效改進(jìn)，甚至較之前而言績(jī)效表現(xiàn)更差了，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整、轉(zhuǎn)換提供公共服務(wù)的方式。選擇市場(chǎng)承接主體提供公共服務(wù)的必要性要得到體現(xiàn)，不是“為了買而買”，而是要“買得值”。五是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)整。鑒于政府購(gòu)買公共服務(wù)的特殊性，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意程度賦予較大權(quán)重，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更客觀真實(shí)地反映服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效果，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也要用于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難的表現(xiàn)及原因分析

（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難的表現(xiàn)

1、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用流于形式，與預(yù)算安排掛鉤力度不夠。雖然政府部門一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，但是目前大多停留在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、績(jī)效反饋、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、健全制度體系這些建設(shè)性層面，很多時(shí)候只是走一遍流程并沒(méi)有真正產(chǎn)生績(jī)效，沒(méi)有深層次融入財(cái)政管理，將其與預(yù)算決策掛鉤，從而無(wú)法發(fā)揮績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)。在政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作第一批試點(diǎn)的10個(gè)省市中大多都公布了績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的辦法，如《浙江省深化政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》（浙財(cái)綜〔2019〕19號(hào)）、《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《四川省政府購(gòu)買服務(wù)辦法》（川財(cái)規(guī)〔2021〕15號(hào)）等都明確提出要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金安排、合同資金支付和承接主體選擇的重要參考依據(jù)。而就目前實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決策之間的掛鉤力度有待加強(qiáng)，二者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也有待健全完善。調(diào)查資料顯示，多個(gè)地區(qū)都著重強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排適當(dāng)掛鉤，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤力度是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的一大難點(diǎn)，二者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)有待深化。

2、事后責(zé)任追究落實(shí)難，激勵(lì)約束機(jī)制效力低。在傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)的模式中，政府是唯一的問(wèn)責(zé)對(duì)象，但由于在政府購(gòu)買公共服務(wù)模式中私人部門與政府部門共同參與公共服務(wù)的供給，使得傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé)體系變得不再適用。因此，為有效保障公共服務(wù)受益對(duì)象的服務(wù)質(zhì)量、提高社會(huì)公眾的滿意度，購(gòu)買主體和承接主體都應(yīng)被包括在事后責(zé)任追究對(duì)象中。不少省市公布的政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策文件中對(duì)于購(gòu)買主體問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式以及承接主體事后責(zé)任追究都沒(méi)有作出明確具體的規(guī)定。目前政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)購(gòu)買主體的績(jī)效問(wèn)責(zé)主要參照預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，問(wèn)責(zé)情形主要為項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離、未履行績(jī)效管理職責(zé)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想等，問(wèn)責(zé)方式主要為通報(bào)批評(píng)、減設(shè)項(xiàng)目、調(diào)減下一年度預(yù)算資金等，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、問(wèn)責(zé)主客體界定不清晰、監(jiān)督力度不夠、信息公開(kāi)透明程度不夠、問(wèn)責(zé)意識(shí)淡薄等原因，績(jī)效問(wèn)責(zé)難以起到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。從各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)的有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)信息來(lái)看，很少有因績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)不佳而被問(wèn)責(zé)的購(gòu)買主體或政府官員，一些購(gòu)買需求不合規(guī)、購(gòu)買程序不規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管不到位的購(gòu)買主體并未受到實(shí)質(zhì)性的有威懾力的處罰。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)對(duì)承接主體的責(zé)任追究也尚未充分嵌入政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，一些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的承接主體仍然可以正常參與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，在采購(gòu)方式實(shí)施的評(píng)審環(huán)節(jié)、打分環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下也未考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。 在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)監(jiān)督檢查專欄中，被列為嚴(yán)重違法失信行為記錄名單中的企業(yè)都是由于“提供虛假材料謀取成交”或是“中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”， 被列在監(jiān)督處罰欄公告中的企業(yè)也多是由于委托代理協(xié)議簽署不規(guī)范、檔案資料保存不完整、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題， 幾乎沒(méi)有公布任何以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的獎(jiǎng)懲公告，僅僅是“責(zé)令整改”而不體現(xiàn)在政府購(gòu)買合同上， 會(huì)使得責(zé)任追究更加難以落到實(shí)處。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)公正公開(kāi)程度不夠，社會(huì)監(jiān)督力量較弱。政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程需要做到公正公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，一方面是由于社會(huì)監(jiān)督力量能在很大程度上提高行政效率，另一方面社會(huì)公眾作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的直接受益對(duì)象，理應(yīng)對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督從而最大化社會(huì)公眾滿意度，也充分體現(xiàn)了政府購(gòu)買公共服務(wù)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率的初衷。從當(dāng)前各省市政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)的信息來(lái)看，有部分省市公開(kāi)了預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告或抽檢通報(bào)，如江蘇省財(cái)政廳 《2020 年省級(jí)部門整體支出績(jī)效自評(píng)價(jià)》①、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于2020 年省級(jí)部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)及抽選情況的通報(bào)》（浙財(cái)監(jiān)督〔2020〕13 號(hào)）都詳細(xì)地列明績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重和得分， 但績(jī)效自評(píng)多會(huì)摻雜主觀因素，從而降低績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，只有很小一部分政府部門公開(kāi)了預(yù)算績(jī)效整體評(píng)價(jià)報(bào)告，如北京市2021 年度市級(jí)部門決算公開(kāi)的主要內(nèi)容②中就包括市級(jí)各部門的整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表，省級(jí)和市級(jí)政府幾乎沒(méi)有專門針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)，只有一些縣級(jí)市公布了個(gè)別公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，如《彭州市水務(wù)局2020 年政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》③詳細(xì)公開(kāi)了成都市彭州農(nóng)村供水項(xiàng)目可研、方案設(shè)計(jì)、工程勘察和管網(wǎng)普查服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。 如果績(jī)效評(píng)價(jià)做不到公正公開(kāi)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與程度和績(jī)效信息公開(kāi)程度低，就無(wú)法起到績(jī)效管理應(yīng)有的監(jiān)督制約作用，政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)滿意度會(huì)大打折扣。

4、 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法及時(shí)應(yīng)用于公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)換。將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)是對(duì)政府直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式的補(bǔ)充拓展，構(gòu)建以政府部門與私人部門良性合作為基礎(chǔ)的公共服務(wù)提供模式是保障公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的重要條件。 但是在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐過(guò)程中，部分領(lǐng)域由公共服務(wù)市場(chǎng)化導(dǎo)致的弊病不斷顯露出來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較之前傳統(tǒng)的直接提供模式?jīng)]有明顯改進(jìn)甚至更差。據(jù)中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)雜志公開(kāi)顯示，宿遷在本世紀(jì)初將所有公立醫(yī)院都轉(zhuǎn)為民營(yíng)醫(yī)院之后錯(cuò)過(guò)國(guó)家各級(jí)財(cái)政給公立醫(yī)院的撥款多達(dá)六七億元， 在2014 年宿遷市醫(yī)保基金缺口一度達(dá)1.4 億元， 需要嚴(yán)格控制醫(yī)保費(fèi)用總量和藥費(fèi)才能有效約束民營(yíng)醫(yī)院， 宿遷市人民政府發(fā)布的《2021年宿遷市民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》④中明確提出要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，補(bǔ)齊公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“缺環(huán)”“缺項(xiàng)”，但公立醫(yī)院的建成和運(yùn)營(yíng)遭遇了極大的困難，在政府對(duì)醫(yī)?；鸷歪t(yī)保總額度予以傾斜的大力扶持下情況才有所好轉(zhuǎn)。公共服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)堅(jiān)持公共性的本質(zhì)屬性，在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本意是提高績(jī)效、改善服務(wù)質(zhì)量，若達(dá)不到預(yù)期績(jī)效甚至導(dǎo)致公共服務(wù)秩序惡化則應(yīng)及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)提供模式，但目前在公共服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)換方面政府預(yù)案準(zhǔn)備工作不充分，機(jī)制尚不健全，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想也無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)換政府提供公共服務(wù)的方式。

5、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀科學(xué)性不足，無(wú)法全面體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效果。科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效管理健康規(guī)范發(fā)展的重要條件，也是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)。 我國(guó)自21 世紀(jì)初期預(yù)算績(jī)效管理改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地的不斷實(shí)踐與發(fā)展完善，政府購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)取得了一定的成就，但是在衡量維度、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)模式等方面有待改進(jìn)。 在衡量維度上，大多政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都是由機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、受益群眾滿意度、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量、成本效益分析等共性指標(biāo)構(gòu)成，但受益群眾滿意度指標(biāo)所占比重不夠大，且針對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的個(gè)性指標(biāo)較少，所以一些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不能很好地體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效果；在評(píng)價(jià)程序上，由于績(jī)效管理不可避免地會(huì)受到行政權(quán)力的掣肘，這就使得績(jī)效評(píng)價(jià)容易流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)；在評(píng)價(jià)模式方面，基于購(gòu)買主體政府部門和承接主體企事業(yè)單位之間的委托代理關(guān)系，若只由政府部門組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或企事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，則評(píng)價(jià)主體很可能為了自己的利益不會(huì)展開(kāi)客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀科學(xué)性不足，而引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更有利于得出客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但缺乏有效監(jiān)督管理的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可能會(huì)與承接主體存在共謀或敵對(duì)現(xiàn)象，從而使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果失真，購(gòu)買主體、承接主體和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)尚需探索完善。

（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難的原因分析

1、 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的原則性要求和關(guān)鍵落腳點(diǎn)，在實(shí)際工作中，很多時(shí)候績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)有直接影響下一年度政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算資金的走向，這主要是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，各級(jí)政府對(duì)將政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排只作了原則性要求，如調(diào)減預(yù)算、減設(shè)項(xiàng)目等，但是缺乏相配套的項(xiàng)目預(yù)算核減標(biāo)準(zhǔn)，這就加劇了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜性，使得二者之間緊密掛鉤的難度加大。 第二，“績(jī)效噪聲”的存在降低了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，評(píng)價(jià)主體為了避免由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想引致的問(wèn)責(zé)，會(huì)在評(píng)價(jià)中融入較多主觀因素，自然條件等“客觀噪聲”的存在進(jìn)一步加劇了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的不穩(wěn)定性。 第三，政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目存在政策剛性，即使在本年度對(duì)承接主體提供服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，也無(wú)法在下一年度就立馬調(diào)減預(yù)算或終止項(xiàng)目合同。

2、事后責(zé)任追究缺乏政策制度指引。事后責(zé)任追究是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的最強(qiáng)推動(dòng)力，目前各省市公布的政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法大多都未對(duì)事后責(zé)任追究給予詳細(xì)闡述說(shuō)明，對(duì)購(gòu)買主體的績(jī)效問(wèn)責(zé)和對(duì)承接主體的責(zé)任追究缺乏政策制度指引，主要表現(xiàn)為績(jī)效問(wèn)責(zé)主客體界定不清晰、問(wèn)責(zé)情形和方式不明確具體、承接主體責(zé)任追究激勵(lì)約束作用未有效發(fā)揮等。對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)主客體缺乏清晰明確的界定，容易導(dǎo)致各政府部門之間出現(xiàn)責(zé)任歸屬不清、相互扯皮推諉的情況，對(duì)于問(wèn)責(zé)情形和方式，即使是參照各級(jí)政府有關(guān)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的管理辦法，也很難得到明確規(guī)定，且不同地區(qū)對(duì)此的規(guī)定存在較大差異，如《北京市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》（京財(cái)績(jī)效 〔2017〕2918 號(hào)）將問(wèn)責(zé)情形和方式概括為 “對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差（級(jí)別為一般、差）的被評(píng)價(jià)部門（單位），財(cái)政部門在安排下一年度部門項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)減量甚至不予安排”?！顿F州省省級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》⑤將問(wèn)責(zé)情形界定為“預(yù)算部門（單位）內(nèi)部自行在項(xiàng)目與子項(xiàng)目間調(diào)整資金用途超過(guò)項(xiàng)目總金額30%的”以及“績(jī)效評(píng)價(jià)確定為差等級(jí)的”，問(wèn)責(zé)方式為調(diào)減預(yù)算資金以及通報(bào)批評(píng)。可以看出，已有的政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)政策文件中對(duì)于績(jī)效問(wèn)責(zé)主客體界定大多不清晰，問(wèn)責(zé)情形和方式描述較為籠統(tǒng)， 有些甚至沒(méi)有列出績(jī)效問(wèn)責(zé)條款。 在承接主體的責(zé)任追究方面，大部分省市已公布的政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法或?qū)嵤l例中都強(qiáng)調(diào)要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇的重要依據(jù)，但是并沒(méi)有建立具體的承接主體事后責(zé)任追究制度，責(zé)任追究的內(nèi)容和形式都沒(méi)有得到具體明確的規(guī)定，責(zé)任追究力度輕，容易導(dǎo)致承接主體內(nèi)部管理惰性而降低公共服務(wù)質(zhì)量。 由此可見(jiàn)，購(gòu)買主體績(jī)效問(wèn)責(zé)和承接主體事后責(zé)任追究制度框架的缺失會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用產(chǎn)生消極影響。

3、 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與程度和績(jī)效信息公開(kāi)程度低。 政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)若受限于傳統(tǒng)委托代理模式則容易陷入其行政特征，導(dǎo)致績(jī)效管理過(guò)程的公正公開(kāi)程度降低、社會(huì)監(jiān)督參與度低進(jìn)而不利于提高財(cái)政資金的使用效益和公共服務(wù)的滿意度。 在《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42 號(hào)）的指導(dǎo)下，不少省市都對(duì)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)社會(huì)監(jiān)督力量進(jìn)行了積極的探索研究，主要體現(xiàn)在擇優(yōu)選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和加大信息公開(kāi)上。 如《浙江省深化政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》（浙財(cái)綜〔2019〕19 號(hào)）明確提出，要擇優(yōu)確定符合條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，并且推動(dòng)政府在部門預(yù)算中公開(kāi)重大服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，在部門決算中公開(kāi)重大服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。 《天津市財(cái)政局關(guān)于報(bào)送政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作總結(jié)情況的函》（津財(cái)綜〔2020〕2 號(hào)）指出，對(duì)于資金數(shù)額和社會(huì)影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可由行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)組成綜合評(píng)價(jià)小組開(kāi)展評(píng)價(jià)，并且加大新聞?shì)浾撔麄髁Χ?，主?dòng)邀請(qǐng)主流媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道天津市購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)展情況。 但是在目前的實(shí)際應(yīng)用中，擇優(yōu)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和加大績(jī)效信息公開(kāi)力度大多停留在政策規(guī)定層面，落實(shí)效果并不理想，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)數(shù)量較少，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)公正公開(kāi)程度較低。

4、公共服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)換機(jī)制尚未健全。 財(cái)政部發(fā)布的 《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102 號(hào)） 明確列出了不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的事項(xiàng)，而對(duì)于納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的可以實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，政府部門也應(yīng)當(dāng)仔細(xì)權(quán)衡政府直接提供和民營(yíng)代理提供的成本效益、績(jī)效比較、社會(huì)秩序影響等，特別要著重考慮社會(huì)公眾滿意度，必要時(shí)可調(diào)整轉(zhuǎn)換公共服務(wù)提供模式。 當(dāng)前部分地區(qū)的某些領(lǐng)域在推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)沒(méi)有把握好市場(chǎng)化的度，沒(méi)有構(gòu)建好政府和市場(chǎng)在公共服務(wù)提供上的良性合作關(guān)系， 致使公共性缺失、不良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不公正不公平現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，降低了績(jī)效和效益， 社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的需求得不到應(yīng)有的保障。 如湖南耒陽(yáng)今年8月中旬就經(jīng)歷了公交停運(yùn)風(fēng)波， 從2002 年后就開(kāi)始推進(jìn)公交市場(chǎng)化的耒陽(yáng)現(xiàn)如今已有8 家公交公司， 民營(yíng)化后的公交公司在缺失政府補(bǔ)貼的情況下難以憑借帶有公益屬性低廉的票價(jià)去覆蓋運(yùn)營(yíng)成本⑥致使停運(yùn)風(fēng)波。 公交停運(yùn)現(xiàn)象目前在全國(guó)多地特別是財(cái)力有限的小城市發(fā)生，將公交行業(yè)再度國(guó)有化也引發(fā)了社會(huì)各界的激烈討論，但由于政府預(yù)案準(zhǔn)備工作不充分、轉(zhuǎn)換機(jī)制尚未健全使得公交服務(wù)提供方式難以及時(shí)調(diào)整。 如何及時(shí)轉(zhuǎn)換公共服務(wù)提供方式，構(gòu)建既有利于打破政府壟斷地位又能引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制中良性競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)新秩序需要及時(shí)解決。

5、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)性不足。 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩類，共性指標(biāo)是財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)則是在具體的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定的，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性不足的原因主要體現(xiàn)在指標(biāo)選取和權(quán)重賦予上。 四類共性指標(biāo)中受益群眾滿意度、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的權(quán)重都應(yīng)達(dá)到40%，而在一些政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，購(gòu)買主體和承接主體會(huì)基于自身利益的考量扭曲各指標(biāo)的權(quán)重分配，比如降低受益群眾滿意度所占權(quán)重。 如公開(kāi)資料顯示，某部門《政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》中滿意度僅設(shè)定為10%。 個(gè)性指標(biāo)是最能反映項(xiàng)目特性的核心指標(biāo)，是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，但是目前在很多政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目中其優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，存在指標(biāo)選取的主觀隨意性、 數(shù)據(jù)資料可獲得性低、指標(biāo)內(nèi)容可衡量性低等問(wèn)題。

四、 進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的建議

（一）健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的考核制度，將二者的銜接聯(lián)動(dòng)納入常態(tài)化監(jiān)管，并定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)于將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤落實(shí)不到位的情況及時(shí)督促整改；其次，提升部門和單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層要起到關(guān)鍵的帶頭作用，絕不僅僅是為了應(yīng)付政策規(guī)定走一遍績(jī)效評(píng)價(jià)流程，而是要在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上認(rèn)真仔細(xì)考慮政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算安排，避免倉(cāng)促不成熟的預(yù)算決策，運(yùn)用績(jī)效理念改善政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算資金使用效益；再次，在調(diào)減預(yù)算等原則性要求上制定相配套的預(yù)算核減標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的資金規(guī)模，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)相應(yīng)設(shè)立不同等級(jí)的預(yù)算調(diào)減幅度，降低績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜性與不確定性；最后，針對(duì)不同的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的特性建立不同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一次性項(xiàng)目可直接在本年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上調(diào)增調(diào)減預(yù)算資金或直接取消下一年度的項(xiàng)目執(zhí)行，經(jīng)常性項(xiàng)目和延續(xù)性項(xiàng)目則可依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整下一周期的撥款資金，或是在購(gòu)買主體與承接主體事前簽訂合同時(shí)就對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作出具體明確的規(guī)定，如績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很不理想時(shí)可直接停止撥款并終止項(xiàng)目執(zhí)行。

（二）構(gòu)建完善的事后責(zé)任追究制度框架

構(gòu)建完善的政府購(gòu)買公共服務(wù)事后責(zé)任追究制度框架，首先要適當(dāng)出臺(tái)績(jī)效責(zé)任追究相關(guān)管理辦法，對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)主客體、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行明確界定，對(duì)承接主體責(zé)任追究的內(nèi)容形式進(jìn)行具體規(guī)定， 從而最大化績(jī)效問(wèn)責(zé)與懲戒的可操作性。具體而言，問(wèn)責(zé)主體可明確界定為財(cái)政部門，或紀(jì)檢和審計(jì)部門， 又或多主體聯(lián)合參與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)客體則為購(gòu)買主體。 問(wèn)責(zé)情形應(yīng)在“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差等級(jí)” 的籠統(tǒng)描述基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化量化，60分以下為不合格，60 分以上的以10 分為級(jí)差設(shè)置基本合格、合格、良好、優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)適用不同的獎(jiǎng)懲措施。在問(wèn)責(zé)方式上也應(yīng)在調(diào)減預(yù)算、通報(bào)批評(píng)的宏觀概述上進(jìn)行更為細(xì)致具體的規(guī)定，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)確定其對(duì)應(yīng)的預(yù)算調(diào)整幅度。 對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，還可適當(dāng)增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金分發(fā)等；而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的項(xiàng)目， 適當(dāng)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人員的責(zé)任。承接主體責(zé)任追究的內(nèi)容主要為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果， 形式多為調(diào)增調(diào)減合同資金的撥付、支付違約金、終止項(xiàng)目合同、取消今后的合作機(jī)會(huì)等，還可以建立政府購(gòu)買公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)積分兌換機(jī)制， 項(xiàng)目承接主體可以累積項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分，最后總得分作為以后年度政府部門選擇承接主體的重要參考，并且在承接主體資格審查和評(píng)審環(huán)節(jié)中加大績(jī)效評(píng)價(jià)因素在總分中的比重。 另外，在分析公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)應(yīng)著重分析其主要失分板塊。 如果在項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施等板塊得分率低，則主要對(duì)購(gòu)買主體開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)工作； 而在服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)成本、社會(huì)滿意度等方面失分較大，則主要對(duì)承接主體開(kāi)展事后責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)

《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42 號(hào)）明確提出，要擇優(yōu)確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)信息公開(kāi)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正性的重要保證，將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程、信用信息、能力評(píng)估考核結(jié)果納入信息化平臺(tái)，開(kāi)通投訴舉報(bào)通道，對(duì)暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，實(shí)現(xiàn)政府與第三方機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、專業(yè)性和獨(dú)立性，進(jìn)而有利于后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)績(jī)效信息公開(kāi)透明度可以從兩個(gè)方面入手，一方面強(qiáng)化人大、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)績(jī)效信息公開(kāi)的監(jiān)督職能，明確這些部門的監(jiān)督職責(zé)， 加大這些部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的巡視跟蹤力度，及時(shí)督促購(gòu)買主體進(jìn)行績(jī)效信息公開(kāi)并報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，對(duì)于一些重大的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察和審計(jì)， 并將監(jiān)察和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；另一方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用信息化平臺(tái)建設(shè)，改變先前的事后采集數(shù)據(jù)、人工錄入的半手工模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流運(yùn)動(dòng)全過(guò)程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的進(jìn)度信息及時(shí)監(jiān)測(cè)、 采集、錄入、發(fā)布。

（四）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果做好公共服務(wù)提供方式及時(shí)轉(zhuǎn)換

公共服務(wù)的供應(yīng)，既不能單純依靠政府部門直接提供，也不能完全依賴民營(yíng)代理提供。 前者由于具有較大的壟斷性而容易導(dǎo)致低效率，后者由于寬松放任的市場(chǎng)化模式而容易導(dǎo)致價(jià)格虛高、供給不足等，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果做好公共服務(wù)提供方式及時(shí)轉(zhuǎn)換需要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，科學(xué)界定政府購(gòu)買公共服務(wù)的邊界，清晰描述列舉政府購(gòu)買公共服務(wù)“紅綠榜單”，省級(jí)以下的各級(jí)政府可結(jié)合地區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)實(shí)際情況制定具體的執(zhí)行目錄；其次，對(duì)于納入政府購(gòu)買公共服務(wù)邊界內(nèi)的事項(xiàng)，分類分層級(jí)劃分相適應(yīng)的市場(chǎng)化程度，將一些市場(chǎng)化程度難以把控、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目列入重點(diǎn)觀察對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目績(jī)效管理的監(jiān)督檢查，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的項(xiàng)目及時(shí)督促整改并定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和適當(dāng)抽查，如出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)的情形，要及時(shí)轉(zhuǎn)換公共服務(wù)提供方式；最后，充分做好政府提供公共服務(wù)方式及時(shí)轉(zhuǎn)換的預(yù)案，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目要在事前就明確轉(zhuǎn)換流程、 建立健全轉(zhuǎn)換機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很不理想，特別是服務(wù)對(duì)象滿意度很低的公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體列入“黑名單”，按照預(yù)案切換回政府直接提供公共服務(wù)模式，有效避免市場(chǎng)主體績(jī)效不佳而政府又暫時(shí)無(wú)力承接的困局。

（五）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能夠科學(xué)準(zhǔn)確地反映出政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效全貌，指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)覆蓋績(jī)效管理全過(guò)程并且定量?jī)?yōu)先，共性指標(biāo)中服務(wù)對(duì)象滿意度應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重，原則上不低于40%。 而個(gè)性指標(biāo)是結(jié)合具體的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目而設(shè)定的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的項(xiàng)目特性指標(biāo)，最能體現(xiàn)出項(xiàng)目的核心效益，指標(biāo)設(shè)定時(shí)還要充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、指標(biāo)的可衡量性，以便后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 與此同時(shí)，還可以綜合運(yùn)用多種科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法， 如成本效益分析法、公眾評(píng)判法、比較法、因素分析法等，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系更科學(xué)合理，如對(duì)于直接受益對(duì)象是普通社會(huì)公眾的醫(yī)療衛(wèi)生類的補(bǔ)助資金， 最適合采用公眾評(píng)判法。目前部分省市政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一定的成績(jī)， 科學(xué)設(shè)置了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其結(jié)果應(yīng)用于資金安排和完善政策。 如天津市財(cái)政局《關(guān)于報(bào)送政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作總結(jié)情況的函》（津財(cái)綜 〔2020〕2 號(hào)）公開(kāi)顯示，2018 年天津市環(huán)境保護(hù)局購(gòu)買農(nóng)用地土壤樣品采集及流轉(zhuǎn)檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇公益二類事業(yè)單位天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行了調(diào)研訪談、材料分析和數(shù)據(jù)采集比對(duì)等一系列工作后，從機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、服務(wù)滿意度、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、成本效益分析四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中服務(wù)滿意度、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量分?jǐn)?shù)權(quán)重均為40%， 機(jī)構(gòu)制度建設(shè)和成本效益分析各占10%，最終評(píng)價(jià)結(jié)果為95.5 分，略有失分主要是由于樣品采集、制備、流轉(zhuǎn)與保存和分析測(cè)試管理制度不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果被應(yīng)用于樣品采集流轉(zhuǎn)管理制度的健全完善，以有序推進(jìn)后續(xù)土壤采樣的工作進(jìn)度。

注釋：

①江蘇省財(cái)政廳，《2020 年省級(jí)部門整體支出績(jī)效自評(píng)價(jià)》，http://czt.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/2/art_51148_9997778.html。

②北京市財(cái)政局，《首次公開(kāi)部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告北京市市級(jí)部門集中“曬賬本”》，http://czj.beijing.gov.cn/zwxx/czyw/202209/t20220908_2811642.html。

③《彭州市水務(wù)局2020 年政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，http://sccbh.pengzhou.gov.cn/pzs/c114250/2021-09/17/a92f6c285ff44dd082ae8448b67457f4/files/161635d86bee4664a0fdca01e515ecbb.pdf。

④ 宿遷市人民政府，《2021 年宿遷市民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》，http://www.suqian.gov.cn//cnsq/xwfbh/202101/5106f5c553c8444fa6528c178a22fe35.shtml。

⑤貴州省財(cái)政廳，《貴州省省級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》，http://czt.guizhou.gov.cn/ztzl/czzcwjk/202101/t20210125_66423776.html。

⑥界面新聞，《小城市公交之困： 虧損嚴(yán)重面臨停運(yùn)、 民營(yíng)公司無(wú)力經(jīng)營(yíng)》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742190826191211144&wfr=spider&for=pc。