卜鈺梅

(江蘇省如東中等專業(yè)學校，江蘇 如東 226000)

一、 引言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟尤其是實體經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會和企業(yè)對技術(shù)型人才的需求大幅增加，技術(shù)型人才短缺導致的人才結(jié)構(gòu)矛盾逐漸凸顯。 中等職業(yè)學校是技能型人才的主要輸出單位，著重培養(yǎng)學生的技術(shù)操作能力是其有別于普通學校的最大特點。 新時期，隨著各行業(yè)技術(shù)人才缺口的增大，政府愈發(fā)重視中職學校的發(fā)展。 一方面，不斷加大對中職學校的財政支持力度，幫助其改善辦學條件；另一方面，對辦學資質(zhì)和水平較低、規(guī)模和條件不達標的學校予以撤并，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。 此背景下，中等職業(yè)學校的招生人數(shù)逐年增多，辦學規(guī)模持續(xù)擴大，同時資金流量較以往顯著增加，這也使學校財務管理工作的復雜性和工作壓力陡然增加。 這就要求中等職業(yè)學校中的財務部門保證先進的思想理論知識基礎，牢牢握緊財務內(nèi)部控制這個重要理念，使中等職業(yè)學?？梢栽谏鐣兄忻摲f而出[1]。 然而財務管理工作在中職學校是容易被忽視的工作，其工作水平在學?？焖侔l(fā)展中未能獲得同步提升，從而造成中等職業(yè)學校財務管理出現(xiàn)了一系列問題，比如資金使用混亂、內(nèi)控制度缺失、預算執(zhí)行不嚴、財務監(jiān)督寬松等。 加強財務管理工作特別是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，提高財務管理水平，關乎中等職業(yè)學校甚至職業(yè)教育全局的健康長久發(fā)展，也是新時期中等專業(yè)學校亟須解決的重要問題。

二、 中等職業(yè)學校財務管理及內(nèi)部控制的作用

中等職業(yè)學校財務管理是指在合理有效地使用和配置學校合法資金、財產(chǎn)的過程中所發(fā)生的所有財務活動和財務關系，及為其實現(xiàn)而采取的審計、監(jiān)督、控制、核算、預算、決策等管理活動。 其中財務活動方面主要涉及資金的籌集、分配、預算、控制等環(huán)節(jié)。 據(jù)此分析，中職學校的財務管理具有以下職能作用:一是提高預算編制的科學性、準確性，規(guī)范會計核算及預決算，通過對各項經(jīng)濟活動事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，并制定對策盡快解決，有效提升財政資金使用效果和效率。 二是防范學校財務風險。 建立健全一系列財務管理制度，以及完善和實施各項管控措施，規(guī)范各種財務行為，規(guī)范資產(chǎn)管理，有效防止學校國有資產(chǎn)流失，充分保障財務資金使用安全，減小財務風險發(fā)生概率。 三是提高學校社會職能效果。 在嚴格約束和管控財務管理制度及活動的前提下，學校財政資金的不合理使用及浪費情況將大為減少，財政資金被有效使用于正常的教學、管理等日常辦學領域，提高了其使用效益。 通過高效使用資金，助推中職學校培養(yǎng)技能型人才社會職能得到更好的實現(xiàn)。

中職學校的內(nèi)部控制主要針對學校某個時期的財務運行情況，綜合利用會計報表、預算計劃等相關材料對其進行評價和分析，以及時發(fā)現(xiàn)隱藏其中的財務風險等問題，總結(jié)經(jīng)濟活動運行規(guī)律。 其對學校財務管理及事業(yè)發(fā)展主要起到以下作用:一是有助于加強會計監(jiān)督職能。 中職學校所有經(jīng)濟活動必須符合相關法律法規(guī)，為此需要將其全過程置于財務內(nèi)控監(jiān)督之下，確保各項經(jīng)濟活動都依規(guī)合法、有序健康地開展。 內(nèi)部控制活動中對經(jīng)濟活動合規(guī)性進行判斷的依據(jù)和基礎是法律法規(guī)，通過嚴格地分析判斷找出預算執(zhí)行中的疏漏等隱藏問題，并進一步分析明確原因，對相關財務制度進行修改完善，堵住造成違規(guī)違紀行為的制度漏洞。 二是提升財務管理水平。 新時期中職學校的財務已經(jīng)由單純依靠財政資金撥付的不考慮收支狀況的簡單模式，變?yōu)榛谑罩胶夂徒?jīng)濟效益核算的綜合模式。 對此學校會計需要完成由核算型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變，更多地關注學校經(jīng)營管理活動，通過財務手段加強對學校資金使用等經(jīng)濟活動的控制。 資金使用績效考核和審計、建立責任會計制度、制訂預算和收支計劃、定期進行財務分析等內(nèi)部控制措施的實施，均可以幫助中職學校保障資金的合規(guī)使用，及時發(fā)現(xiàn)并解決財務問題，推動財務管理水平提升。 三是有助于財務運行績效評價。 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、資產(chǎn)運營效益、經(jīng)費籌集能力、科研效果及效率等都是評價中職學校財務績效的重要方面。 基于對上述要素的考核分析，可以清晰地反映出學校資金運營所取得的經(jīng)濟效益和社會效益，從而對學校資產(chǎn)利用效益、資金使用問題、學校運營能力、財務收支結(jié)構(gòu)等做出準確的分析評價，有助于學校管理者對學校財務運行績效形成全面、客觀的評價。

三、 中等職業(yè)學校財務管理與內(nèi)部控制現(xiàn)存問題

首先，管理人員內(nèi)控意識薄弱，專業(yè)能力和人員素質(zhì)參差不齊。 新時期，在市場經(jīng)濟發(fā)展的影響下，“輕管理、重招生”的偏頗思想在中職學校管理人員中較為普遍，內(nèi)部控制與財務管理的重要性沒有被管理人員充分認識，教學管理、學生管理仍然是學校管理人員唯一的工作重心，其普遍缺少財務管理意識，對財務管理的了解和認識浮于表面，主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制、財務分析、財務預算等不予關心，只關注日常收支情況。 由于思想意識落后，管理人員尚未建立起財務管理和內(nèi)部控制意識，內(nèi)控等相關財務工作長期得不到重視，進而造成財務人員專業(yè)能力不能及時得到培養(yǎng)和提升，工作能力和職業(yè)素養(yǎng)與當前財務工作要求脫節(jié)，無法做到與時俱進。 加之很多財務決策由校長等管理者直接決定，這也極大地影響了財務人員的工作和學習提升的積極性。以上情況的長期存在，必然導致財務人員素質(zhì)參差不齊，且人員配置與學校財務工作不匹配，制約著內(nèi)部控制、財務管理的質(zhì)量與效率，對學校資源配置合理性造成不利影響。

其次，財務預算制度不完善。 財務預算是財務管理的重要方面，也是內(nèi)部控制的重要手段之一。良好的財務預算可以防止資金浪費和無效使用，避免過度支出，將資金使用維持在合理的規(guī)劃之中。盡管財務預算對財政撥款單位而言十分必要，但是仍有個別中職學校沒有實施預算工作，資金使用狀況較為混亂，經(jīng)常處于“按需申請”“隨批隨用”的狀態(tài)。 或者是預算計劃的制訂和執(zhí)行不夠嚴格，出現(xiàn)資金使用與實際情況不符、預算項目說明不詳細、預算編制脫離實際等不合理情況，導致預算編制缺乏說服力，預算執(zhí)行形同虛設，容易產(chǎn)生一系列資金使用問題，降低資金使用效率和效果。

再次，內(nèi)控監(jiān)督乏力，內(nèi)部控制不完善。 規(guī)范的內(nèi)控管理是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段，也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制[2]。 內(nèi)部審計能夠為學校資源合理配置及程序的貫徹執(zhí)行提供依據(jù)，內(nèi)審除了具有監(jiān)管財務控制體系的作用外，還擔負著監(jiān)督檢查學校各部門經(jīng)濟活動的職能，是學校內(nèi)部控制、財務管理的重要內(nèi)容，關系著學校管理目標的實現(xiàn)。 但是內(nèi)控監(jiān)督意識的缺乏導致目前學校內(nèi)審工作經(jīng)常流于形式或直接空缺。 除此之外，中職學校內(nèi)不控制不完善還表現(xiàn)在審計部門在項目審批過程中難以發(fā)揮作用；項目風險評估等結(jié)果難言可靠；項目招投標審批不完善；財務部門未完全分離不相容業(yè)務等。 不僅使中職學校蒙受經(jīng)濟損失，而且不利于其快速發(fā)展。

最后，管理控制渠道缺乏，管理人員風險意識欠缺。 現(xiàn)階段，部分中職學校管理方式落后，部門交流欠缺；財務工作效率低下，成本核算、財務分析、預算編制等重要控制工作被忽視；教研經(jīng)費、師資經(jīng)費被隨意侵占；學校資金被軟硬件更新和盲目擴張建設所大量消耗。 究其原因，一方面，財務管理方法過于落后，財務管控渠道過于狹窄；另一方面，作為學校內(nèi)控與財務管理工作主導者的管理人員，在風險意識嚴重缺乏的情況下，可能做出錯誤的財務決策，嚴重削弱資金使用和運轉(zhuǎn)質(zhì)量，將學校發(fā)展置于不穩(wěn)定的風險之中。

四、 中等職業(yè)學校財務管理與內(nèi)部控制的完善措施

(一)提高對財務管理與內(nèi)部控制的重視

新形勢下完善財務管理、健全內(nèi)控制度是中職學校最為主要的一項任務，與教育教學活動、各項經(jīng)濟業(yè)務活動的順利開展有著密切關聯(lián)[3]。 財務管理內(nèi)部控制涉及各個崗位、部門和環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)性、綜合性、動態(tài)性的復雜工程，而學校整體內(nèi)控活動只有在全員積極參與的情況下才能有序穩(wěn)定地開展。 因此，中職學校應始終把樹立和鞏固內(nèi)控意識擺在首位，將內(nèi)部控制作為學校發(fā)展的生命線，對財務管理工作高度重視并認真對待。 學校管理者要進一步增強全局意識，在學校內(nèi)部各種會議、各類場合宣傳強調(diào)內(nèi)控的重要性，促使全體干部職工不斷強化內(nèi)控意識，自覺將內(nèi)控理念轉(zhuǎn)化為行為準則，持之以恒地做好內(nèi)控工作，形成用制度管人、管事的良好氛圍，讓內(nèi)控真正成為整改問題的“鞭”和“尺”、發(fā)現(xiàn)問題的“放大鏡”。

(二)強化財務預算管理控制

堅持將“收支平衡、重點保障、統(tǒng)籌兼顧、量入為出”作為學校預算編制的總體原則，預算編制要準確體現(xiàn)學校發(fā)展規(guī)劃目標，精準發(fā)力、科學謀劃，充分發(fā)揮在學校建設、運行過程中的資金導向作用，加快學校重點項目實施進程。 將“重點保障、統(tǒng)籌兼顧、提倡節(jié)儉”作為支出預算的主要原則，在學校教學等活動正常開展所需資金基礎上編制支出預算。 積極穩(wěn)妥則是收入預算遵循的原則，充分考慮預算年度收入增減因素，將往年預算執(zhí)行情況作為參考，并結(jié)合學校運轉(zhuǎn)需要制定收入預算。 預算執(zhí)行方面，堅持年度支出不得超過收入原則。 資金收支嚴格執(zhí)行經(jīng)辦人、部門負責人會簽、校長審批制度，對手續(xù)不全、超出標準、無預算計劃的支出不予辦理。

(三)健全內(nèi)部控制制度，多方加大內(nèi)控力度

首先，中職學校應根據(jù)學校現(xiàn)狀，對現(xiàn)有財務內(nèi)控制度進行梳理、補充，堅持“廢、改、立”并舉，健全相關財務內(nèi)控制度。 通過對管理辦法進行再修訂再完善，對工作流程的再規(guī)范再梳理，增強制度的可操作性，提高制度設計的有效性、規(guī)范性、科學性。 其次，定期開展風險評估。 建立定期風險評估工作機制，成立風險評估工作小組，定期審查學校經(jīng)濟活動，及時發(fā)現(xiàn)其中的風險因素，注重評價結(jié)果的應用與反饋。 再次，建立內(nèi)控聯(lián)席工作機制。 內(nèi)控的實施需要各單位全員參與，作為連接紐帶的財務部門尤其關鍵。 為保證內(nèi)控規(guī)范的有效實施，學校應構(gòu)建齊抓共管、分工協(xié)作的聯(lián)席工作機制，成立由財務部門牽頭、其他職能部門密切配合的內(nèi)控組織機構(gòu)，開展制度落實、風險分析、流程梳理、監(jiān)督審計等工作。 最后，要加強信息化建設和管理。 通過各業(yè)務管理平臺的整合和共享，將各項經(jīng)濟業(yè)務置于內(nèi)控的監(jiān)督約束范圍，在管理信息系統(tǒng)中嵌入內(nèi)部授權(quán)審批、不相容崗位分離等內(nèi)控規(guī)范要求，提高工作效率，降低控制風險。 總之，學校要深刻認識內(nèi)控機制對財務管理的影響，找準財務管理存在的風險點，并通過有效措施加以控制，建立健全內(nèi)控機制，促進管理效率實現(xiàn)大幅度提升，實現(xiàn)長遠的良好發(fā)展[4]。

(四)強化風險意識，提高專業(yè)素質(zhì)

中職學校必須強化風險防范意識，以應對時刻存在的財務風險。 學校領導及各職能部門主管首先要以身作則，在工作中遵守各項財經(jīng)法規(guī)，學習新形勢下的財務知識，積極參與到財務風險防范之中，這也是學校正常運轉(zhuǎn)對他們提出的要求。 業(yè)務經(jīng)辦人員要保持與財務部門的順暢溝通，按學校規(guī)章制度辦理業(yè)務。 財務人員負責分析經(jīng)濟業(yè)務全過程，做好風險評價總結(jié)工作，推動整改補救措施落地，積極參與財務風險宣傳，時刻繃緊風險防范之弦，確保經(jīng)濟業(yè)務規(guī)范運行。 學校要促進財務人員履職能力的提升，對其開展財政政策、職業(yè)道德、內(nèi)控理論等內(nèi)容的持續(xù)性培訓，鼓勵其通過自學、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓等途徑提升自身專業(yè)素質(zhì)，盡快改變財務管理人員能力不足、配置過少的局面。

五、 結(jié)語

作為為我國的經(jīng)濟建設培養(yǎng)技術(shù)人才的搖籃，中等職業(yè)學校既承擔著不斷將高素質(zhì)技術(shù)人才輸送到高等職業(yè)院校的責任，又承擔著為社會各行各業(yè)培養(yǎng)技術(shù)能手的重任。 當前隨著我國教育體制改革的不斷深化，國家對中等職業(yè)技術(shù)學校的財政投入亦在不斷增加，中職學校自身的財務內(nèi)部控制管理工作也隨著內(nèi)外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變發(fā)生了較為深刻的變化[5]。 中職學校要牢固樹立依法治校、依法辦學的發(fā)展原則，著力營造氣正風清的內(nèi)部環(huán)境，在學校治理工作中將內(nèi)部控制作為關鍵抓手，強化風險防范意識，規(guī)范權(quán)力運行機制，為加快推動學校高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。