● 狄宣亞

社會福利院的存在，一直以來都體現(xiàn)著一個社會的良心。作為一種為“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）和孤殘兒童等社會最弱勢群體提供托底生活保障的機構(gòu)，社會福利院的服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)，某種程度上代表著一個國家公益事業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)。

目前，國內(nèi)大多數(shù)社會福利院依然是公建公營模式，依靠財政撥款建設(shè)和運營。社會福利院一般屬于事業(yè)單位，設(shè)有專門的人員編制，可以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性，為弱勢群體提供托底服務(wù)。但經(jīng)過長期發(fā)展，公建公營模式的弊端也凸顯出來。一方面，針對社會福利院等公益服務(wù)性機構(gòu)，政府投入大、負擔(dān)重，導(dǎo)致社會福利院的發(fā)展受到限制。另一方面，公建公營模式下的福利機構(gòu)，存在人員緊張、經(jīng)費短缺、服務(wù)設(shè)施落后、管理僵化等弊端，服務(wù)效能無法得到有效提升。

為解決這些問題，國內(nèi)的社會福利機構(gòu)在不斷探索新模式、新路徑。例如，社會福利院開放部分床位，實行政府供養(yǎng)與個人自費寄養(yǎng)相結(jié)合的形式，實現(xiàn)一定盈利。有的機構(gòu)還采用了公建民營形式，由政府承擔(dān)機構(gòu)建設(shè)成本，以招標(biāo)方式，由社會組織或民辦服務(wù)機構(gòu)進行經(jīng)營管理，政府在經(jīng)營上給予支持、引導(dǎo)與監(jiān)管，一定程度上實現(xiàn)了市場化運營。

社會福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的方式有很多種，比較常見的有部分服務(wù)承包、補貼制度、自助性服務(wù)等。早在2000年，上海就率先推出政府購買服務(wù)形式，盧灣區(qū)等6個區(qū)的12個街道開展了依托養(yǎng)老機構(gòu)進行居家養(yǎng)老的試點工作。蘇州市六區(qū)四市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合為老服務(wù)中心和社區(qū)的日間照料中心，也都是采取公建民營的形式運營。社會福利機構(gòu)采用市場化運營，可以保證其服務(wù)理念、手段、設(shè)施的及時更新升級，為救扶群體提供更多元、更高效的服務(wù)。

市場化運營也引發(fā)了質(zhì)疑：如果提供托底保障的社會福利服務(wù)都采用市場化的形式，那如何保證為社會最弱勢群體提供穩(wěn)定保障？比如，一家社會福利院向一家專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司購買了服務(wù)，一旦公司破產(chǎn)，無法繼續(xù)提供服務(wù)，那誰來承擔(dān)風(fēng)險？

對此可以通過市場化方法，比如做好購前評估、過程監(jiān)管、購后審核，簽訂保障性協(xié)議，最大限度降低可能發(fā)生的風(fēng)險。例如，政府發(fā)現(xiàn)服務(wù)公司出現(xiàn)經(jīng)營違約問題，可以提前終止服務(wù)；又比如，對于福利機構(gòu)中自費寄養(yǎng)的群體，可以采用購買服務(wù)的形式，對于政府供養(yǎng)的救扶群體則不采用購買服務(wù)的形式，從各個方面將市場化經(jīng)營的風(fēng)險降到最低。

長遠來看，社會福利事業(yè)需要全社會的共同參與，才能充分激發(fā)各類要素的活力，讓弱勢群體得到更充分的關(guān)愛。鑒于此，有必要將市場化的社會服務(wù)更多地引入公立社會福利機構(gòu)中，激活社會福利機構(gòu)的各類資源：將更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更多的活力帶入到社會福利機構(gòu)中。

在此過程中，政府依然要擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者的角色，發(fā)揮好決策、引導(dǎo)和監(jiān)督的職能，充分了解救扶群體的需求，做他們最堅強的后盾。同時又要開放社會資源，將最適切的服務(wù)提供給每一個需要照拂的人，讓社會福利機構(gòu)成為人們共享社會發(fā)展成果的機構(gòu)，增強救扶群體的幸福感和獲得感。