馬德浩

（華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241）

青少年體質(zhì)健康關(guān)乎國家未來發(fā)展。2007年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》指出把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一[1]。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》強調(diào):推動學(xué)校體育改革，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健[2]。2019年健康中國行動推進(jìn)委員會印發(fā)的《健康中國行動（2019—2030年）》專門把“中小學(xué)健康促進(jìn)行動”列為重大行動[3]。2020年國家體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》要求:深化具有中國特色的體教融合，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。對歷屆全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研數(shù)據(jù)的縱向比較顯示:我國學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)止跌回升、穩(wěn)中向好的趨勢，但體質(zhì)健康各項指標(biāo)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然突出，如耐力指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)下降，視力不良檢出率、肥胖檢出率持續(xù)上升等[5]?！?018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》也顯示:學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育整體較好，但視力不良檢出率、肥胖率仍居高不下，仍需進(jìn)一步強化制度干預(yù)、協(xié)同多方力量提高學(xué)生體質(zhì)健康水平[6]。近年來，美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上進(jìn)行了積極探索，在青少年體質(zhì)健康干預(yù)上取得了一定成效?；诖?，本文通過文獻(xiàn)資料法、案例分析法、比較分析法對發(fā)達(dá)國家青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理經(jīng)驗進(jìn)行梳理，為加強我國青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理提供參考。

1 發(fā)達(dá)國家青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理經(jīng)驗梳理

1.1 搭建青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的政策規(guī)劃框架

青少年體質(zhì)健康水平下降、體育參與不足是全世界面臨的共同難題。對此，世界衛(wèi)生組織于2018年專門發(fā)布了《2018—2030年全球身體活動活躍方案:使人們擁有一個更健康的世界》，提出了20 項具體行動策略，呼吁各國政府、社會組織、企業(yè)相互合作，共同實現(xiàn)“到2030年將全世界不運動的青少年人口占比減少15%”的目標(biāo)[7]。一些發(fā)達(dá)國家將青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理積極納入到國家政策規(guī)劃，強化對青少年體質(zhì)健康的干預(yù)。例如，美國為了應(yīng)對肥胖人群比例增加、青少年體育參與缺乏等問題，于2010年發(fā)布了《國民身體活動計劃》。該規(guī)劃由公共健康、教育、交通等8 個領(lǐng)域的建議組成，每個領(lǐng)域都給出了促進(jìn)公民身體活動的對策[8]。美國還發(fā)布了《健康公民》系列規(guī)劃。如《健康公民2030》提出:為強化政府與社會組織、企業(yè)之間的合作伙伴關(guān)系，著力建設(shè)多元化的信息、政策、項目整合機制，使健康公民規(guī)劃能夠得到更有效實施，提升青少年、老年人、婦女等重點人群的健康水平[9]。英國于2011年發(fā)布了《2012—2017年青少年體育與社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在強化學(xué)校、社區(qū)、單項體育協(xié)會的合作，幫助青少年從學(xué)校體育向俱樂部體育過渡，使其獲得更多體育參與機會[10]。英國于2016年發(fā)布了《邁向活力國家規(guī)劃》，旨在聯(lián)合社會組織、企業(yè)保障每一位公民的體育參與權(quán)利[11]。加拿大于2012年發(fā)布了《活力加拿大20/20》，旨在聯(lián)合政府多部門、學(xué)校、社區(qū)、家庭共同營造有利于身體活動的環(huán)境與氛圍，共同提高國民健康水平[12]。加拿大于2018年又發(fā)布了《增加身體活動、減少久坐行為的加拿大共同愿景:讓我們動起來》，倡導(dǎo)政府與社會組織、企業(yè)、社區(qū)合作，共同提高國民（尤其是5 ～17歲兒童青少年）身體活動水平[13]。

澳大利亞于2009年發(fā)布了《澳大利亞體育的未來》，提出“發(fā)展全國性體育志愿者計劃”“鼓勵運動員參與社區(qū)體育活動組織”“政府與企業(yè)合作改善社區(qū)體育設(shè)施”[14]等舉措。澳大利亞還發(fā)布了《最健康國家2020——國家預(yù)防健康戰(zhàn)略》《課后活躍社區(qū)項目》等綜合性干預(yù)青少年體質(zhì)健康問題的規(guī)劃[15]。日本于2000年發(fā)布了《體育振興基本規(guī)劃》，強調(diào)要把政府、社會組織、居民、運動員團(tuán)結(jié)在一起，共同實現(xiàn)體育振興[16]。該規(guī)劃于2010年底實施完畢，取得了青少年身體活動量下滑態(tài)勢得到初步遏制等成效。日本于2012年對此規(guī)劃進(jìn)行了修訂，將其命名為《體育基本計劃》，提出“推進(jìn)以青少年為優(yōu)先的市民級國際體育交流”“從幼兒體育啟發(fā)開始增進(jìn)青少年身體活動能力”“加強與社會組織、企業(yè)、大學(xué)的合作，增加青少年體育參與機會”[17]等舉措。日本還于2000—2010年開展了《健康日本21》，強調(diào)從生命更早階段入手，盡早采取健康促進(jìn)行動，將青少年、老年人列為重點人群，把預(yù)防生活方式病作為重中之重[18]180。2013年，日本啟動了第二期《健康日本21》，提出“大力興建融醫(yī)學(xué)與健身為一體的健康中心”“加大對既懂醫(yī)學(xué)又能指導(dǎo)運動健身的健康運動指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度”“呼吁地方政府、社會組織、企業(yè)等積極參與健康促進(jìn)行動”[18]183等舉措。

1.2 頒布青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的法律法規(guī)

良法是實現(xiàn)善治的重要前提[19]。在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上，發(fā)達(dá)國家高度重視相關(guān)立法，加強法治保障。美國于1978年頒布了《業(yè)余體育法》，規(guī)定每個人具有從事體育運動的權(quán)利[20]?！稑I(yè)余體育法》賦予了美國奧委會、各單項體育協(xié)會等社會組織開展大眾體育、保障青少年體育參與的相關(guān)權(quán)能?！稑I(yè)余體育法》的修訂又強化了美國奧委會在保障殘疾人、其他族裔人群公平參與奧林匹克運動的相關(guān)權(quán)能。為了促進(jìn)女性學(xué)生更公平地參與體育運動，美國還頒布了《教育法修正案》[21]。在該法律頒布后，美國大學(xué)生體育聯(lián)合會專門為女性學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一些新興體育類項目，如今這些項目在大多數(shù)學(xué)校得到了較好發(fā)展[22]。美國的《兒童營養(yǎng)法》《學(xué)校午餐法》《FIT 兒童法案》也有鼓勵社會組織、企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的相關(guān)條款。英國的《1988年教育改革法》《2011年教育法》均強調(diào)要保障青少年接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校體育，提高青少年運動技能水平[23]。此外，英國的《2004年兒童法案》《2010年平等法案》也有強調(diào)政府、社會組織、企業(yè)協(xié)同促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的相關(guān)條款。

加拿大的《身體活動與體育法》指出:身體活動、體育是加拿大文化和社會的一部分，在促進(jìn)國民健康、保持文化多樣性、提高國民生活質(zhì)量等方面有積極作用[24]?！渡眢w活動與體育法》明確了政府保障公民體育參與的責(zé)任和義務(wù)，劃定了政府、社會組織、企業(yè)在促進(jìn)公民體育參與上的權(quán)責(zé)邊界。韓國的《國民體育振興法》指出:通過振興體育提高國民體質(zhì)，培養(yǎng)健全的國民精神，幫助國民幸福地生活，進(jìn)一步宣揚國家形象[25]?！秶耋w育振興法》明確了國民體育振興基金的設(shè)立目的，即建設(shè)體育場地設(shè)施，提高運動員福利，培育體育社會組織，促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等。日本的《體育基本法》指出:通過體育追求幸福生活是所有公民的權(quán)利，體育在促進(jìn)青少年健康成長、增進(jìn)社會融合、提高經(jīng)濟活力等方面有重要作用[26]。《體育基本法》對學(xué)校體育開展、體育場地設(shè)施開放、體育傷害事故預(yù)防、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作了詳細(xì)規(guī)定，確定了日本奧委會、殘疾人體育協(xié)會等社會組織的權(quán)責(zé)，并對國家資助地方體育機構(gòu)、學(xué)校、社會組織進(jìn)行了說明。此外，日本的《學(xué)校保健法》《學(xué)校體育與健康安全法》《健康促進(jìn)法》也有關(guān)于保障青少年體質(zhì)健康的相關(guān)條款[18]184。

1.3 強調(diào)政府多部門參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理

治理理論認(rèn)為:政府各部門間存在權(quán)責(zé)邊界，使得任何一個政府部門在應(yīng)對復(fù)合型、跨域性治理難題時都有其局限性[27]。發(fā)達(dá)國家也逐漸意識到青少年體質(zhì)健康治理的復(fù)合型、跨域性特點，日益強調(diào)政府多部門的協(xié)同治理。例如，美國政府內(nèi)部涉及青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的部門主要包括教育部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、國防部、交通部、住宅與城市規(guī)劃部等，其中教育部主要負(fù)責(zé)學(xué)校體育活動開展，衛(wèi)生與公共服務(wù)部主要負(fù)責(zé)制定國民健康促進(jìn)政策與體育活動標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)管理戶外運動休閑場地等[28]。美國政府并沒有專門負(fù)責(zé)體育事務(wù)的部門，但設(shè)有總統(tǒng)體質(zhì)、運動和營養(yǎng)委員會，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供包括青少年體質(zhì)健康治理在內(nèi)的國民體質(zhì)與運動發(fā)展咨詢建議。以美國健康公民規(guī)劃的實施為例，政府專門成立了聯(lián)邦機構(gòu)工作組，由衛(wèi)生與公共服務(wù)部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個部門構(gòu)成，并吸納社會組織、企業(yè)參與其中，與交通、環(huán)保、住建等領(lǐng)域建立網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)人員定期對各部門落實情況進(jìn)行評估，督促各部門協(xié)同完成相關(guān)目標(biāo)[29]。

英國政府內(nèi)部涉及青少年體質(zhì)健康治理的部門主要包括教育部、文化傳媒體育部、健康與社會服務(wù)部以及兒童、學(xué)校和家庭部等。其中，教育部下設(shè)體育科，主要負(fù)責(zé)學(xué)校體育活動的開展[30]；文化傳媒體育部則主要負(fù)責(zé)大眾體育政策制定以及體育財政撥款，以確保包括青少年在內(nèi)的國民能夠更好地參與社區(qū)或俱樂部體育活動[31]；健康與社會服務(wù)部下設(shè)公共衛(wèi)生署，主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生與健康政策制定，其權(quán)責(zé)中也包括提高國民體育參與水平；兒童、學(xué)校和家庭部主要負(fù)責(zé)兒童青少年的健康、安全與社會保障[18]225。在促進(jìn)政府多部門參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上，英國通常采用行政締約制度來消除部門主義。例如:英國文化傳媒體育部和教育部自2002年簽訂公共服務(wù)協(xié)議以來，一直保持著密切合作，共同致力于青少年體育發(fā)展[32]。日本政府內(nèi)部涉及青少年體質(zhì)健康治理的部門主要包括文部科學(xué)省和厚生勞動省。其中文部科學(xué)省主要負(fù)責(zé)教育、科學(xué)技術(shù)、文化以及體育等事務(wù)，由于文部科學(xué)省融合了與青少年體質(zhì)健康治理相關(guān)的主要領(lǐng)域，所以日本政府內(nèi)部在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理方面較好地避免了“部門主義”的傾向[33]。厚生勞動省下設(shè)健康局，健康局下設(shè)健康促進(jìn)科以及生活方式疾病科等，主要負(fù)責(zé)包括青少年在內(nèi)的健康促進(jìn)與健康教育工作[18]178。

1.4 重視社會組織參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理

治理理論認(rèn)為:參與公共事務(wù)治理的主體應(yīng)是多元的，包括政府、社會組織與企業(yè)等[34]。在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上，發(fā)達(dá)國家日益重視社會組織的作用發(fā)揮。例如，美國健康教育聯(lián)合會于1995年發(fā)布了《國家健康教育標(biāo)準(zhǔn)》，于2005年進(jìn)行了再次修訂，旨在推動從幼兒園到12年級學(xué)生的健康教育[18]255。在學(xué)校體育治理上，美國健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)合會于1995年發(fā)布了《走向未來——國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)》，是美國首個國家學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)，是幼兒園至12年級學(xué)生體育教育的指導(dǎo)性文件。隨后，美國健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)合會分別于2005年、2013年對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂[35]。1997年，美國學(xué)校健康與體育教育聯(lián)盟成立，制定了一系列促進(jìn)學(xué)校體育與健康教育相互融合的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)校體育工作者與衛(wèi)生健康工作者合作，協(xié)同提高青少年的體質(zhì)健康與體育參與水平。目前，美國已有43 個州引入了學(xué)校健康與體育教育聯(lián)盟推薦的改善學(xué)校體育健康活動標(biāo)準(zhǔn)的措施[36]。此外，在青少年的體育參與上，美國奧委會、各單項體育協(xié)會、各州體育協(xié)會、地方奧委會和全美高中協(xié)會聯(lián)盟等社會組織也發(fā)揮著重要作用。

在英國青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理中，個人、社會和健康教育協(xié)會發(fā)揮著積極作用，該協(xié)會受英國教育部資助負(fù)責(zé)個人、社會和健康教育課程的研發(fā)與實施，旨在幫助兒童青少年接受更充分的健康教育，養(yǎng)成健康生活方式[18]232。雖然個人、社會和健康教育課程目前尚不是法定課程，但英國國家課程體系中規(guī)定每個公立學(xué)校必須開展該課程，接受撥款的學(xué)校也必須每學(xué)年公布該課程的具體內(nèi)容。英國體育理事會是英國最大的體育社會組織，具有半官方的性質(zhì)，其不僅負(fù)責(zé)國家體育彩票資金的分配，而且通過制定《體育治理原則》來協(xié)調(diào)社會組織、企業(yè)參與青少年體育發(fā)展。在英國體育理事會的治理框架下，英格蘭體育理事會、蘇格蘭體育理事會、威爾士體育理事會和北愛爾蘭體育理事會分別負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的青少年體育發(fā)展。以英格蘭體育理事會為例，其通過與地方體育部門建立合作伙伴關(guān)系，并聯(lián)合英國青少年體育基金會，協(xié)同各單項體育協(xié)會、教練員協(xié)會及志愿者組織等社會組織形成相對完善的促進(jìn)青少年體育參與的網(wǎng)絡(luò)體系[37]。在日本青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理中，日本體育協(xié)會在體育少年團(tuán)及綜合型社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)上發(fā)揮著樞紐型作用。據(jù)統(tǒng)計，2018年日本體育協(xié)會共有113 個加盟成員[38]。日本奧委會在面向青少年普及與推廣奧林匹克運動上也起著重要作用。此外，日本還有初中生體聯(lián)、高中生體聯(lián)及各單項體育協(xié)會的學(xué)生體聯(lián)，為青少年提供多樣化的體育活動。

1.5 引導(dǎo)企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康的協(xié)同治理

在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上，發(fā)達(dá)國家積極引導(dǎo)企業(yè)介入其中。美國耐克公司聯(lián)合美國運動醫(yī)學(xué)會等，針對青少年身體活動減少、肥胖檢出率升高的現(xiàn)狀，實施了“體育創(chuàng)新計劃”，目的是引導(dǎo)青少年參與體育，養(yǎng)成健康生活方式。美國新澤西地平線藍(lán)十字藍(lán)盾保險公司聯(lián)合羅格斯大學(xué)實施了“健康改造計劃”，通過宣傳肥胖的危險性及體育參與的重要性，向青少年提供日常身體活動建議，促進(jìn)青少年健康發(fā)展[39]。此外，美國職業(yè)體育聯(lián)盟及下屬職業(yè)體育俱樂部也會拿出部分資金用于青少年體育活動的開展，幫助其掌握相應(yīng)運動技能。

英國也出臺了各種政策鼓勵企業(yè)參與包括青少年體質(zhì)健康促進(jìn)在內(nèi)的公共服務(wù)供給，如“配套投入制”規(guī)定企業(yè)首次贊助公共服務(wù)建設(shè)時，政府按1∶1的比例給予配套投入；企業(yè)第2 次贊助公共服務(wù)建設(shè)時，政府增加比第1 次多50%的配套投入。該舉措較好地激勵了企業(yè)對包括青少年體質(zhì)健康促進(jìn)在內(nèi)的公共服務(wù)的捐贈與贊助。英格蘭體育理事會設(shè)置了各種專項基金用于促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，社會組織、企業(yè)需制定與英格蘭體育理事會發(fā)展目標(biāo)相一致的計劃，才能通過競標(biāo)獲得項目資金。以家庭基金為例，其目的在于促進(jìn)家庭體育開展。英格蘭體育理事會根據(jù)申請者提供的活動計劃設(shè)定了5 萬～50 萬英鎊不等的獎勵資金，社會組織、市場機構(gòu)需采取舉措鼓勵父母、孩子一起參與體育活動，進(jìn)而實現(xiàn)家庭基金的最大價值[40]。此外，英國的職業(yè)體育俱樂部在青少年體質(zhì)健康治理上也發(fā)揮著積極作用，如曼聯(lián)俱樂部推出了“以足球改變青少年生活計劃”，旨在通過俱樂部的品牌與資源吸引更多青少年參與足球運動，幫助其養(yǎng)成健康的生活方式[41]。日本文部科學(xué)省于2012年提出了“鼓勵學(xué)校將青少年課外體育活動的組織與開展進(jìn)行外包”[42]的舉措，促進(jìn)了企業(yè)參與青少年課外體育活動的組織與開展。日本還實施了“公共體育設(shè)施指定管理者制度”[43]，鼓勵企業(yè)參與競標(biāo)，提升了公共體育設(shè)施運行效率，為青少年體育參與提供了更多機會。此外，日本笹川體育財團(tuán)聯(lián)合日本體育協(xié)會及研究機構(gòu)定期對包括青少年在內(nèi)的國民體育參與情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布《日本體育白皮書》，向政府提出促進(jìn)包括青少年在內(nèi)的國民體育參與建議[44]。

2 發(fā)達(dá)國家青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理經(jīng)驗對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家不僅將青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理納入國家政策規(guī)劃，還重視青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理方面的立法，強調(diào)政府多部門協(xié)同參與青少年體質(zhì)健康治理。此外，也注重社會組織、企業(yè)在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理中的作用發(fā)揮。新中國成立70 多年來，我國在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上取得了積極成效，如青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的政策規(guī)劃逐步健全，相關(guān)法律法規(guī)漸趨完善，政府多部門協(xié)同參與青少年體質(zhì)健康治理的格局基本形成，社會組織、企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康治理的作用日益凸顯等。但也存在一些問題，如青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的政策規(guī)劃協(xié)同度不高，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重；青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的法律法規(guī)可操作性不強，致使協(xié)同治理難以做到有法可依；政府部門間“閉環(huán)式”行政，致使青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的“空位與錯位”問題突出；社會組織參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的制度約束較大，存在服務(wù)定位單向化問題；企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理面臨的壁壘較多，整體產(chǎn)值規(guī)模偏小等?；谖覈鴩?，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對我國青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理具有以下啟示。

2.1 重視青少年體質(zhì)健康整合性政策規(guī)劃的制定，推廣實施行政締約制度

導(dǎo)致我國青少年體質(zhì)健康問題的因素是多方面的，既包括生活方式的因素，如膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的青少年脂肪攝入量增多，出行方式工具化、休閑娛樂方式靜態(tài)化所導(dǎo)致的青少年身體活動量減少等；也包括環(huán)境設(shè)施的因素，如城市健身環(huán)境布局、學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)等。要破解這些制約因素，需協(xié)同多方力量、多個部門進(jìn)行綜合施策。1）積極借鑒發(fā)達(dá)國家的政策規(guī)劃制定經(jīng)驗，重視青少年體質(zhì)健康整合性政策規(guī)劃的制定。例如:《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》就是青少年體質(zhì)健康整合性政策的典型案例，對于指導(dǎo)教育、體育兩大部門協(xié)同推進(jìn)青少年體育參與、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康具有明確的指導(dǎo)價值。可在此基礎(chǔ)上，由教育部門牽頭，聯(lián)合體育、衛(wèi)健、住建等部門制定《我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)行動計劃》等整合性政策規(guī)劃。在整合性政策規(guī)劃制定上，可以借鑒《健康中國行動（2019—2030年）》的經(jīng)驗，針對政府需要落實的每條舉措，明確相應(yīng)的牽頭部門及具體的配合部門。2）借鑒發(fā)達(dá)國家解決多部門協(xié)同治理問題所采用的行政締約制度，加強教育、體育、衛(wèi)健等部門的合作，如每隔5年制定《青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的合作框架協(xié)議》。3）建立政策規(guī)劃的監(jiān)督評估機制?？稍谥醒胝畬用娼⑶嗌倌牦w質(zhì)健康協(xié)同治理的監(jiān)督機構(gòu)，并向地方政府延伸。在此基礎(chǔ)上，委托第三方機構(gòu)對各部門、地方政府落實青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理政策規(guī)劃的情況進(jìn)行評估，由其發(fā)布政策規(guī)劃的實施情況年報、各部門落實情況的評估報告等。

2.2 健全青少年體質(zhì)健康的相關(guān)立法，加強協(xié)同治理的法治監(jiān)督

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，健全的法律法規(guī)是推進(jìn)青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的重要保障。1）我國應(yīng)進(jìn)一步健全青少年體質(zhì)健康方面的法律法規(guī)。如完善學(xué)校體育意外傷害事故方面的立法，可以在《學(xué)校體育工作條例》修訂中增設(shè)學(xué)校體育傷害事故的相關(guān)條款。同時，注重提升青少年體質(zhì)健康方面法律法規(guī)的可操作性，在語言選擇上要凸顯其強制性。如在《學(xué)校體育工作條例》《全民健身條例》的修訂中對公共體育場館的對外開放方式、開放時間進(jìn)行明確。2）考慮到我國保障學(xué)校體育的專門性法規(guī)《學(xué)校體育工作條例》本質(zhì)上屬于行政法規(guī)，法律“位階”偏低，對學(xué)校體育的法治保障力度偏弱[45]，建議參照日本經(jīng)驗，推進(jìn)《中華人民共和國學(xué)校體育法》的立法，為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)提供更高“位階”的法治保障。3）青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理屬于公民權(quán)利訴求反彈較弱的治理領(lǐng)域，這從學(xué)校體育課經(jīng)常被占用、體育師資隊伍缺口近2 萬人的現(xiàn)狀就可以看出[46]。在此領(lǐng)域，教育、體育、衛(wèi)健等部門更容易采取“人治”方式處理，導(dǎo)致法治保障力度不足。對于此，要健全多部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強法治監(jiān)督力度。4）將青少年體質(zhì)健康納入教育督導(dǎo)范圍，積極發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，探索建立督促各地重視青少年體質(zhì)健康的督導(dǎo)評估、反饋、指導(dǎo)機制，壓實各級各類學(xué)校保障青少年體育參與的辦學(xué)責(zé)任。

2.3 完善政府多部門參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的合作機制，推進(jìn)信息共享

我國在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上主要以教育、體育部門為主。在推進(jìn)政府多部門參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上:1）整合機構(gòu)，如參照日本經(jīng)驗，將教育、體育兩大部門合并。該路徑雖可以從根本上破解教育、體育部門在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上缺乏聯(lián)動與合作的問題，但由于涉及的部門利益過大，較短時期內(nèi)難以實現(xiàn)。2）完善合作機制。例如:完善教育、體育部門間的聯(lián)席會議制度，并將衛(wèi)健、住建、財政等部門吸納進(jìn)來，圍繞青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，定期制定相應(yīng)的合作方案。2020年，我國建立了由國務(wù)院辦公廳、教育部、國家體育總局牽頭的青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由15 個部門組成，辦公室設(shè)在教育部[47]?？稍诖嘶A(chǔ)上，由聯(lián)席會議辦公室定期組織專家學(xué)者、地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、社會組織和企業(yè)代表、學(xué)校校長及教師、家長、學(xué)生代表等協(xié)同確定青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的問題及對策清單，提交至聯(lián)席會議研討議決。3）對于青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理而言，還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建多部門的電子政務(wù)平臺。例如:教育、體育兩大部門可以共同出資建立旨在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的電子政務(wù)平臺，分別委派專人在該平臺上合作辦公；積極吸納衛(wèi)健、住建、財政等部門的相關(guān)人員參與進(jìn)來，提高信息共享度，協(xié)同解決青少年體質(zhì)健康治理過程中可能遇到的難題。

2.4 加強政策培育，發(fā)展致力于青少年體質(zhì)健康的復(fù)合型社會組織

受社會組織“注冊掛靠制度”“限制競爭原則”的制約，我國體育社會組織的數(shù)量偏少。2018年我國正式登記的體育社會組織總量為53 750 個[48]，平均每10 萬人僅擁有3.9 個體育社會組織。截至2016年底，我國注冊備案的青少年體育社會組織總數(shù)為8 217 個，與美國、英國、日本青少年體育社會組織人均擁有量仍有差距[49]。1）根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)“重點培育公益慈善類等社會組織，成立時直接依法申請登記”[50]的精神，基于青少年體育社會組織公益性的屬性，盡快制定其“直接依法登記注冊”的方案。2）鼓勵其他省份參照廣東省“對公益服務(wù)類等社會組織實行由業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，并允許行業(yè)協(xié)會‘一業(yè)多會’”[51]的改革經(jīng)驗，賦予青少年體育社會組織更大的自主權(quán)，改革制約其發(fā)展活力的“限制競爭原則”，為青少年體育社會組織發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境。3）政府在購買青少年公共體育服務(wù)上適當(dāng)向體育社會組織傾斜，并通過直接撥款、公益創(chuàng)投、項目眾籌、評估激勵等方式助力體育社會組織的發(fā)展壯大，使其在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理中發(fā)揮更大作用。4）借鑒美國經(jīng)驗，發(fā)展致力于青少年體質(zhì)健康的復(fù)合型社會組織。例如，成立全國性的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)會，深度參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理，避免傳統(tǒng)青少年體育社會組織服務(wù)定位單一化的弊端。

2.5 深化“放管服”改革，吸引企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，企業(yè)在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理中起到了重要作用。2017年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重僅為0.95%。而且在我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，與青少年體質(zhì)健康相關(guān)度較高的體育健身休閑活動業(yè)產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為1.9%，體育培訓(xùn)與教育業(yè)產(chǎn)值占比也僅為1.6%[52]，說明我國企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的作用尚未凸顯。在促進(jìn)企業(yè)參與我國青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理上，要做到以下幾點:1）教育、體育、衛(wèi)健等部門要推進(jìn)“放管服”改革，通過合同外包、特許經(jīng)營、憑單制等手段為企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理提供機會。2）加大對體育健身休閑活動業(yè)、體育培訓(xùn)與教育業(yè)的培育力度，引導(dǎo)其行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。例如:基于體育健身休閑活動業(yè)、體育培訓(xùn)與教育業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，可以委托第三方評估機構(gòu)，對相關(guān)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估并分級，對評級較高的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵，對評級較低的企業(yè)給予警示并督促其整改，以此來提升其服務(wù)質(zhì)量。3）借鑒英國的“配套投入制”，合理確定政府與企業(yè)在青少年公共體育服務(wù)供給中的投入比例，并根據(jù)企業(yè)參與青少年公共體育服務(wù)供給的次數(shù)適當(dāng)增加政府的配套投入，引導(dǎo)企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)調(diào)治理。

3 結(jié)語

發(fā)達(dá)國家不僅將青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理納入國家政策規(guī)劃，還重視青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理方面的立法，強調(diào)政府多部門協(xié)同參與青少年體質(zhì)健康治理，并注重社會組織、企業(yè)在青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理中的作用發(fā)揮。對于我國而言，一方面要重視青少年體質(zhì)健康整合性政策規(guī)劃的制定，健全青少年體質(zhì)健康的相關(guān)立法，完善政府內(nèi)部多部門青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理的合作機制；另一方面要培育扶持致力于青少年體質(zhì)健康的復(fù)合型社會組織，積極引導(dǎo)企業(yè)參與青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理。