徐上斐，胡海建，王 強(qiáng)

（1.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 體育健康學(xué)院，廣東 珠海 519090；2.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 珠海 519090；3.廣州體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，廣東 廣州 510500）

黨的十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，明確了我國(guó)發(fā)展改革新的歷史方位。新時(shí)代意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓寬了國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑[1]。在新時(shí)代進(jìn)程中，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題自黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)的集中闡釋，標(biāo)志著治理現(xiàn)代化成為人文社會(huì)科學(xué)研究的顯性話語(yǔ)[2]，甚至有學(xué)者把治理現(xiàn)代化定義為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化之后的“第五化”[3]5。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），明確“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為全面深化改革總目標(biāo)。這既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，又是全面深化改革的再宣示。在教育領(lǐng)域，《決議》明確了立德樹人體制機(jī)制，深化推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。

對(duì)于新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展改革而言，應(yīng)緊緊圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題，進(jìn)一步明確新時(shí)代賦予學(xué)校體育的責(zé)任和使命。在百年未有之大變局背景下，新時(shí)代學(xué)校體育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，一方面是宏大國(guó)家敘事下如何體現(xiàn)國(guó)家意志、達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略，另一方面是發(fā)展改革過(guò)程中如何消解“體教融合”“雙減”“新課標(biāo)”等政策新形勢(shì)下的矛盾與爭(zhēng)議。因此，新時(shí)代學(xué)校體育的發(fā)展改革應(yīng)嵌套在治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境中，以學(xué)校體育治理現(xiàn)代化來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。完善學(xué)校體育治理體系，提升學(xué)校體育治理能力，著力提升發(fā)展學(xué)校體育立德樹人、綜合育人的質(zhì)量與效益，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的題中之義。本研究采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等，解析學(xué)校體育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，歸納學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然特征，剖析學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而探尋具有中國(guó)特色的學(xué)校體育現(xiàn)代化治理路徑。

1 新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的研究依據(jù)

1.1 學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

當(dāng)前，治理理論已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)，自1989年世界銀行首次運(yùn)用“治理危機(jī)”一詞闡釋非洲可持續(xù)發(fā)展后，治理理論便以席卷之勢(shì)與政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科交叉耦合。詹姆斯·羅西瑙[4]、格里·斯托克[5]、經(jīng)合組織（OECD）、世界銀行等學(xué)者和組織分別對(duì)治理作出定義，豐富了治理理論內(nèi)涵。其中，1995年聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)給予治理權(quán)威性闡釋:“或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程?！盵6]我國(guó)學(xué)界對(duì)治理的關(guān)切始于2000年，以俞可平[7]、王浦劬[8]為代表的學(xué)者在引介西方治理理論的基礎(chǔ)上，契合社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)代主題，提出治理現(xiàn)代化命題，并對(duì)其內(nèi)涵、特征、路徑進(jìn)行學(xué)理探討。隨后，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)治理現(xiàn)代化在治理體系和治理能力層面的部署，以及治理現(xiàn)代化目標(biāo)、體系的設(shè)計(jì)，引發(fā)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的廣泛關(guān)切，并通過(guò)學(xué)科交叉綜合深入經(jīng)濟(jì)、管理、教育、體育等領(lǐng)域。而學(xué)校體育治理現(xiàn)代化正是治理理論本土化后，在“深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度背景下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要性和緊迫性”[9]的產(chǎn)物。

1.2 學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的生成邏輯

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的理論來(lái)源，決定了學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)生價(jià)值和話語(yǔ)邏輯。如果說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的是增強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家服務(wù)于人民的效能[10]，那么學(xué)校體育治理現(xiàn)代化則以充分滿足青少年的體質(zhì)健康要求為準(zhǔn)則，服務(wù)體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，兩者在邏輯性上高度一致，即國(guó)家治理現(xiàn)代化為學(xué)校體育治理現(xiàn)代化提供價(jià)值遵循和方向指引，學(xué)校體育治理現(xiàn)代化豐富了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和維度。學(xué)校體育治理現(xiàn)代化作為治理現(xiàn)代化在學(xué)校體育領(lǐng)域的具體化，基于我國(guó)對(duì)學(xué)校體育發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的不斷深化，體現(xiàn)為“政府和學(xué)?！薄吧鐣?huì)和學(xué)?！薄绑w育和教育”等各類關(guān)系及利益相關(guān)者的把控和統(tǒng)籌。質(zhì)言之，學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的生成，是在國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，以解決學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代學(xué)校體育的深化改革和現(xiàn)代化構(gòu)建。

1.3 學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解析

回答何為學(xué)校體育治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。治理現(xiàn)代化又分為治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[11]。因此，學(xué)校體育治理現(xiàn)代化可以分解為學(xué)校體育治理體系現(xiàn)代化和學(xué)校體育治理能力現(xiàn)代化，是學(xué)校體育制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。新時(shí)代學(xué)校體育治理體系現(xiàn)代化是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范學(xué)校體育運(yùn)行、維護(hù)學(xué)校體育秩序的制度體系，包含政治、社會(huì)、文化與法律法規(guī)等一整套相互協(xié)調(diào)的制度體系。新時(shí)代學(xué)校體育治理能力現(xiàn)代化是各治理主體協(xié)作實(shí)踐的體現(xiàn)，既涵蓋黨和國(guó)家的制度引領(lǐng)，又囊括社會(huì)、學(xué)校、家庭等各主體的參與，體現(xiàn)學(xué)生生理健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)的多維協(xié)調(diào)。

新時(shí)代，剖析學(xué)校體育治理體系和學(xué)校體育治理能力的內(nèi)在關(guān)系，有利于把控學(xué)校體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。學(xué)校體育治理體系和學(xué)校體育治理能力相輔相成、不可分割。首先，學(xué)校體育治理體系決定了學(xué)校體育治理能力的廣度、深度和力度，治理能力的實(shí)踐圍繞治理體系展開執(zhí)行，戰(zhàn)略性、全局性的治理體系決定了治理能力的有效性、針對(duì)性。其次，學(xué)校體育治理能力反作用于學(xué)校體育治理體系，治理體系并非一蹴而就，而是根據(jù)治理能力的反饋不斷改進(jìn)完善，在兩者互動(dòng)中深化學(xué)校體育綜合改革，這既是學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的過(guò)程，亦是目的。

2 新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的應(yīng)然特征

2.1 注重治理目標(biāo)的全局性

治理目標(biāo)是學(xué)校體育治理的根本遵循和行動(dòng)指南，推動(dòng)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化應(yīng)樹立全局視野。首先，注重學(xué)校體育治理目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的融合。新時(shí)代學(xué)校體育治理目標(biāo)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)展改革總體戰(zhàn)略布局，明確學(xué)校體育在體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)中的地位和作用。其次，治理目標(biāo)應(yīng)聚焦綜合改革，有效解決學(xué)校體育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，學(xué)校體育在改革進(jìn)程中不斷演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了由工具主義到全面育人、由小體育到大體育、由身體物化到身體關(guān)懷的轉(zhuǎn)變[12]。當(dāng)前，“體教融合”“雙減”“體育進(jìn)高考”等熱點(diǎn)突顯，學(xué)校體育治理目標(biāo)應(yīng)針對(duì)改革中的各類問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和整體觀念，全面協(xié)調(diào)多元治理主體關(guān)系，以綜合改革統(tǒng)籌學(xué)校體育各利益相關(guān)方，破解體制機(jī)制阻礙。最后，治理目標(biāo)在全局視野的基礎(chǔ)上還應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性、前瞻性，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外治理相關(guān)理論和實(shí)踐的前沿成果，不斷推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化。

2.2 注重治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

新時(shí)代學(xué)校體育治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性是治理現(xiàn)代化的顯著特征。一方面，應(yīng)視學(xué)校體育為一種系統(tǒng)化的社會(huì)公共服務(wù)，其利益涉及多方主體，從政府、學(xué)校、家庭到行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織乃至個(gè)體，治理主體是學(xué)校體育治理的直接參與者，治理主體的角色和關(guān)聯(lián)決定著治理成效[13]；另一方面，通過(guò)建立多元治理主體間的合作與協(xié)同，使其在學(xué)校體育政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋等方面既分工明確、各司其職，又互動(dòng)協(xié)作、相互配合[14]。治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性應(yīng)體現(xiàn)在橫向協(xié)同和縱向協(xié)同。橫向協(xié)同指學(xué)校體育多元治理主體的整合與協(xié)作，隨著學(xué)校體育發(fā)展中的問(wèn)題越發(fā)具有跨界性、復(fù)合性特點(diǎn)，依靠教育部門的單一力量已難以奏效，亟需聯(lián)合體育、衛(wèi)生等學(xué)校體育相關(guān)部門協(xié)同治理[15]；縱向協(xié)同體現(xiàn)在不同層級(jí)治理主體間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，即各層級(jí)治理主體的協(xié)同取代科層制的單一管理主體，并由傳統(tǒng)“自上而下”的單向度信息傳遞轉(zhuǎn)化為“上下互動(dòng)”的多維度信息共享。無(wú)論是橫向協(xié)同、縱向協(xié)同，或是基于這二者復(fù)合的系統(tǒng)性治理，其本質(zhì)是破除封閉的垂直管理結(jié)構(gòu)，旨在賦權(quán)多元治理主體，構(gòu)建多元互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造更為公平、利益最大化的公共價(jià)值[16]。

2.3 注重治理手段的法治性

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。新時(shí)代學(xué)校體育治理手段的精髓在于立良法、謀善治，即學(xué)校體育多元治理主體在法治和契約規(guī)范下協(xié)作互動(dòng)。“人治”和“法治”是當(dāng)前社會(huì)兩大治理模式，“法治”較“人治”的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在規(guī)則的運(yùn)用與執(zhí)行，通過(guò)合法化的客觀規(guī)則規(guī)范行為、凝聚共識(shí)，即“規(guī)則之治”[17]。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的核心在于制度與治理的辯證統(tǒng)一。法治追求以善治為目的的制度化治理，是制度之治的基礎(chǔ)與保障。法治缺位便無(wú)善治，更沒(méi)有治理現(xiàn)代化。對(duì)于新時(shí)代學(xué)校體育而言，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化，其深層邏輯是把“法治為手段、善治為目的”的理念貫穿學(xué)校體育治理始終。無(wú)論是學(xué)校體育政策有的放矢，還是更充分地保障學(xué)生體育參與，都應(yīng)全方位、多維度提升學(xué)校體育治理手段的法治性。

2.4 注重治理評(píng)價(jià)的科學(xué)性

對(duì)新時(shí)代學(xué)校體育治理效果的評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)思維，構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)校體育治理評(píng)價(jià)體系。首先，應(yīng)樹立“健康第一”的評(píng)價(jià)觀。學(xué)校體育治理評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)活動(dòng)，其本質(zhì)是價(jià)值觀問(wèn)題，而非技術(shù)問(wèn)題。因此，治理效果評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持“健康第一”指導(dǎo)思想，從評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特性出發(fā)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)、多元化評(píng)價(jià)、專業(yè)化評(píng)價(jià)[18]。其次，注重評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。學(xué)校體育治理效果評(píng)價(jià)應(yīng)契合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)要求，通過(guò)評(píng)價(jià)方法和工具創(chuàng)新，提升治理評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。最后，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果服務(wù)于學(xué)校體育治理現(xiàn)代化?？茖W(xué)合理地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的診斷和改進(jìn)功能，解決評(píng)價(jià)的功利化、形式化，從而構(gòu)建以立德樹人為根本任務(wù)的學(xué)校體育治理評(píng)價(jià)體系，建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯中國(guó)特色。

3 新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 科層制管理無(wú)法滿足學(xué)校體育改革訴求

科層制是一種以規(guī)則為主體的管理方式，用以指導(dǎo)政府等機(jī)構(gòu)的組織形式[19]，垂直式的政令傳遞是其顯著特征。推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)科層制管理有其局限性和滯后性，這是由學(xué)校體育內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部適應(yīng)兩方面決定的。在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，主要體現(xiàn)在科層制管理思維的困境。一是管理與被管理的單線程格局決定著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的多寡，學(xué)校很難結(jié)合本土、地域特色發(fā)揮主觀能動(dòng)性；二是政府權(quán)力讓渡的幅度決定了社會(huì)與學(xué)?；?dòng)的廣度與深度，學(xué)校體育的社會(huì)化、市場(chǎng)化面臨多重阻礙。在外部適應(yīng)方面，主要體現(xiàn)在科層制管理無(wú)法有效應(yīng)答多元治理主體發(fā)展改革要求。改革開放以來(lái)，科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)及管理者職能產(chǎn)生了巨大變革，學(xué)校體育外部環(huán)境被重新定義和塑造，體育或教育部門作為單一管理主體很難對(duì)學(xué)校體育進(jìn)行全面、高效的把控。一方面，社會(huì)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)使學(xué)校體育活動(dòng)邊界逐漸模糊，學(xué)校體育不再限于校園和體育課堂，傳統(tǒng)的科層制管理“難以招架”；另一方面，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，體教融合等重大命題的提出，為學(xué)校體育的管理者提出了新的課題。

以體教結(jié)合問(wèn)題為例，經(jīng)過(guò)30 多年的實(shí)踐與探索，體教結(jié)合在青少年競(jìng)賽、競(jìng)技后備人才培養(yǎng)方面取得了一定成效、積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但還存在著目標(biāo)任務(wù)缺乏深度匹配、要素協(xié)調(diào)不到位、資源共享不足等問(wèn)題[20]。其深層原因是體育和教育部門在傳統(tǒng)科層制管理主導(dǎo)下“既管又辦”，致使體教結(jié)合缺乏總體性的規(guī)劃部署、評(píng)價(jià)體系和社會(huì)治理機(jī)制，并且體育和教育部門缺乏在戰(zhàn)略布局、組織實(shí)施等層面的整體性和聯(lián)動(dòng)性[21]。而體教融合的提出，立足多元治理主體，破除傳統(tǒng)科層制管理思維，以青少年視角來(lái)回應(yīng)教育、體育以及社會(huì)相關(guān)部門的不同訴求[22]，這正是學(xué)校體育治理思維的彰顯與體現(xiàn)。因此，面對(duì)學(xué)校體育發(fā)展改革訴求，應(yīng)樹立治理現(xiàn)代化理念，但受制于傳統(tǒng)科層制管理思維，學(xué)校體育改革訴求難以充分滿足。

3.2 多元共治失位阻礙學(xué)校體育發(fā)展

推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化，應(yīng)破除一元管理主體，轉(zhuǎn)向多元主體共治。學(xué)校體育的一元管理主體是政府，多元治理主體的核心是政府、學(xué)校、社會(huì)，在學(xué)校體育的發(fā)展歷程中，多元治理主體并非同時(shí)登臺(tái)，其地位也非等同展現(xiàn)。1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出“改革管理體制，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”[23]，標(biāo)志著學(xué)校和社會(huì)作為政府以外獨(dú)立主體的地位得以彰顯，由此拉開了我國(guó)學(xué)校體育“分級(jí)管理、分級(jí)施策”的序幕。此后，無(wú)論是“管辦評(píng)”分離，還是“放管服”改革，都是不同時(shí)期、不同階段的話語(yǔ)呈現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是如何理順多元治理主體的關(guān)系，從而建構(gòu)新型多元治理主體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，多元治理主體的實(shí)踐呈現(xiàn)兩種態(tài)勢(shì):一方面，政府、學(xué)校、家庭等治理主體在治理過(guò)程中難以形成合力，權(quán)責(zé)邊界模糊，目標(biāo)達(dá)成存在歧義，自說(shuō)自話、各自為戰(zhàn)的情況顯著；另一方面，多元治理主體“短板效應(yīng)”明顯，社會(huì)資源難以介入并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，學(xué)校自主辦學(xué)空間依然有限，主體性難以彰顯[24]。

多元治理主體的失位或缺位阻礙著學(xué)校體育的發(fā)展改革。長(zhǎng)期以來(lái)，“被動(dòng)體育”問(wèn)題突顯，雖然學(xué)校體育的關(guān)注度、重要性與日俱增，但一元管理主體下的學(xué)校體育卻無(wú)法轉(zhuǎn)化為自覺(jué)自愿的“主動(dòng)體育”。歸其因是多元治理主體失位，無(wú)法通過(guò)共治滿足多方治理主體需求。當(dāng)下，隨著“雙減”政策的實(shí)施，學(xué)校體育迎來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“雙減”為“被動(dòng)體育”變“主動(dòng)體育”提供了契機(jī)，但學(xué)校體育并未作好充分準(zhǔn)備[25]。從器材場(chǎng)地到設(shè)備設(shè)施，從課程設(shè)置到興趣匹配，從課內(nèi)教學(xué)到課外賽事，僅憑體育或教育部門的一元管理難以有效應(yīng)對(duì)，更難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。隨著學(xué)校體育發(fā)展改革不斷深化，應(yīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育治理主體雖呈多元化發(fā)展趨向，但政府、學(xué)校、社會(huì)等參與治理的意愿不盡相同，參與程度大相徑庭，阻礙著學(xué)校體育發(fā)展。

3.3 依法治校之路依然任重道遠(yuǎn)

在治理手段視域下，推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化應(yīng)由政策管理轉(zhuǎn)向依法治理。當(dāng)前，政府或?qū)W校體育相關(guān)職能部門下發(fā)的通知、意見、辦法等各類政策性文件是我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展改革的主要依據(jù)。在特定階段和背景下，此類政策性文件對(duì)促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展舉足輕重，但長(zhǎng)此以往，致使學(xué)校體育改革產(chǎn)生政策文本慣性，學(xué)校體育管理逐漸形成了依“政策文本”行政，而非依法行政，顯現(xiàn)出典型的“政策管理”導(dǎo)向[26]。政策管理主導(dǎo)下學(xué)校體育發(fā)展實(shí)踐表明，在依法治校欠度的語(yǔ)境下，難以迎來(lái)治理的系統(tǒng)化、全局化、現(xiàn)代化，且新的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)。如體育納入高考評(píng)價(jià)體系的爭(zhēng)論，引發(fā)了考核評(píng)判公正風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)、興奮劑使用風(fēng)險(xiǎn)的討論[27]，可見，在學(xué)校體育法治建設(shè)不完備的情況下，不同利益主體現(xiàn)實(shí)訴求難以被正視和滿足。

步入新時(shí)代，隨著依法治國(guó)和法治型政府建設(shè)不斷提速，學(xué)校體育治理法治化迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2013年，教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，從認(rèn)識(shí)水平、制度健全、職能轉(zhuǎn)變、依法行政等方面剖析了依法治校存在的問(wèn)題，并明確指出“要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的格局”。而《中華人民共和國(guó)教育法》作為依法治校的根本大法，其頒布、實(shí)施與修訂也為學(xué)校體育治理現(xiàn)代化提供了法理依據(jù)和保障。事實(shí)上，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化改革持續(xù)深化，治理現(xiàn)代化進(jìn)程中由政策管理轉(zhuǎn)向依法治理的趨勢(shì)已然明晰，但學(xué)校體育治理的政策性思維并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。應(yīng)當(dāng)明確的是，政策管理作為一種行政化手段有其合理性，但存在不全面、不系統(tǒng)、易變化的“天生缺陷”。因此，在推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)以法治化規(guī)制政策化，最終實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，但受制于思維慣性和路徑依賴，依法治校之路依然任重道遠(yuǎn)。

4 新時(shí)代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的路徑選擇

4.1 堅(jiān)持制度頂層設(shè)計(jì)與治理重心下移相結(jié)合

新時(shí)代賦予學(xué)校體育新使命，在推進(jìn)學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，唯有回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，制度層面的設(shè)計(jì)才不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和偏差，學(xué)校體育治理現(xiàn)代化才有章可循。黨的十九大報(bào)告指出:要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“健康第一”指導(dǎo)思想，是學(xué)校體育當(dāng)前和今后時(shí)期的根本遵循，是推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的目的和意義。

學(xué)校體育治理體系和治理能力是學(xué)校體育制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，應(yīng)以解決學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分為出發(fā)點(diǎn)，做好學(xué)校體育制度層面的頂層設(shè)計(jì)。一方面，針對(duì)學(xué)校體育地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，通過(guò)合理化的制度設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的治理體系，使資源分配和政策紅利向中西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；另一方面，針對(duì)學(xué)校體育發(fā)展不充分問(wèn)題，通過(guò)跨部門協(xié)同治理和多元共治，提升治理能力，著力解決學(xué)校體育政策不充分和學(xué)生體育參與不充分問(wèn)題。

在構(gòu)建學(xué)校體育制度頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)治理重心下移，通過(guò)進(jìn)一步降低治理重心，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。一是在政策引導(dǎo)上加大“放管服”力度，提高學(xué)校自主權(quán)。學(xué)校不應(yīng)是治理末端，而應(yīng)成為治理主體之一，引導(dǎo)學(xué)校形成自下而上的反饋機(jī)制與治理體系，激發(fā)學(xué)校自主性和能動(dòng)性。二是資源下沉。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，使人力、物力、財(cái)力及各種資源的支配與調(diào)用下沉到學(xué)?；蚧鶎樱共煌赜?、不同發(fā)展水平的學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要靈活調(diào)配資源，充分緩解師資隊(duì)伍與場(chǎng)地設(shè)備不足。三是學(xué)校體育自治共治。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)及個(gè)體都是學(xué)校體育治理的主體力量，將學(xué)校體育中涉及公共體育服務(wù)相關(guān)要素的場(chǎng)地設(shè)備，就建設(shè)、使用、管理及權(quán)責(zé)分配等問(wèn)題廣泛征求社會(huì)和相關(guān)利益群體意見，通過(guò)組建學(xué)校體育智庫(kù)、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的學(xué)校體育自治共治。

4.2 堅(jiān)持改革創(chuàng)新與多元共治相結(jié)合

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)校體育改革步入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，面臨的問(wèn)題愈發(fā)具有跨界性、跨域性，唯有通過(guò)多領(lǐng)域、多主體、多系統(tǒng)協(xié)同，改變長(zhǎng)期政策管理思維，方為破解之道[3]6。推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化是契合全面深化改革的必然之舉，是從管理走向治理的應(yīng)然選擇，兩者雖一字之差，卻體現(xiàn)著不同的實(shí)踐路徑，其差異性主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度:一方面是覆蓋層級(jí)和方向選擇。管理是較為寬泛、包羅萬(wàn)象的實(shí)踐，體現(xiàn)著政府意志和行政手段；治理較為精準(zhǔn)，解決具體矛盾，是特定方向的實(shí)踐。另一方面是實(shí)踐形式。管理體現(xiàn)政府行政的行為選擇，取決于政府權(quán)力作用于管理目標(biāo)的表現(xiàn)形式；治理不限于政府，而是社會(huì)、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多元治理主體參與的實(shí)踐方略[28]，體現(xiàn)著政府與社會(huì)、市場(chǎng)組織的多元共治。因此，推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化，要充分協(xié)調(diào)社會(huì)、學(xué)校與政府關(guān)系，由政府獨(dú)輪單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)、學(xué)校、家庭四輪驅(qū)動(dòng)治理，將學(xué)校體育引入社會(huì)公共服務(wù)“善治”領(lǐng)域。

推進(jìn)學(xué)校體育多元共治，首先政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管辦分離、政社分離，將學(xué)校體育適合市場(chǎng)化的部分，如學(xué)生競(jìng)賽、社團(tuán)體育活動(dòng)、體育場(chǎng)地場(chǎng)館建設(shè)、體育師資隊(duì)伍培訓(xùn)及教師發(fā)展等，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式引入俱樂(lè)部、體育社會(huì)組織參與的市場(chǎng)機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)勝劣汰。其次，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，明確社會(huì)各治理主體責(zé)任，構(gòu)建俱樂(lè)部、體育社會(huì)組織、社區(qū)以及體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等在場(chǎng)地、器材、師資等方面的資源互補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生利用社會(huì)體育資源參與體育運(yùn)動(dòng)，緩解學(xué)校體育資源緊缺的同時(shí)增進(jìn)學(xué)生課外體育參與[29]。最后，運(yùn)用信息化手段拓寬家庭參與學(xué)校體育治理的渠道，形成從課內(nèi)到課外、從學(xué)校到家庭的聯(lián)動(dòng)治理模式，通過(guò)學(xué)生參與課內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)和體育賽事的信息反饋，使家長(zhǎng)參與學(xué)校體育的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，從而為“雙減”背景下學(xué)校體育的社會(huì)延展提供支撐。

4.3 堅(jiān)持依法治校與跨部門協(xié)同治理相結(jié)合

依法治校的前提是有法可依。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)滯后，總體呈現(xiàn)兩方面態(tài)勢(shì):一是側(cè)重科層制行政管理，忽視學(xué)校、家庭等多元治理主體賦權(quán)；二是學(xué)校體育執(zhí)法體制不健全，行政執(zhí)法追責(zé)難，學(xué)校體育法律責(zé)任及相關(guān)法規(guī)的缺位也直接導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校體育違法行為難以審查和追責(zé)[30]94。加強(qiáng)法治建設(shè)是學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的基石，應(yīng)多方著力:首先，應(yīng)確立以公民權(quán)利為導(dǎo)向的立法，針對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育重點(diǎn)問(wèn)題，如安全事故防范、青少年體質(zhì)健康等權(quán)責(zé)主體，在相關(guān)政策法規(guī)中加以明確。若轉(zhuǎn)換思路，將掌握1 ～2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和在校體育運(yùn)動(dòng)1 小時(shí)作為青少年主體權(quán)利，在法律層面加以明確，這將比多年的政策推進(jìn)、搖旗吶喊更行之有效。其次，推動(dòng)體育權(quán)利內(nèi)涵具體化，在修訂和完善學(xué)校體育相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)規(guī)避彈性條款、軟條款的籠統(tǒng)描述，為保障公民權(quán)利、青少年權(quán)利提供具體化的法理依據(jù)。如2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》，明確要求學(xué)校“開齊開足體育課”“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于1 小時(shí)體育鍛煉”“每學(xué)年至少舉辦一次全校性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”[31]，彰顯了青少年體育權(quán)利的內(nèi)涵具體化。最后，推動(dòng)《學(xué)校體育法》出臺(tái)，將學(xué)校體育由部門規(guī)章上升為國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)“有法可依，違法必究”，充分保障學(xué)校體育治理現(xiàn)代化，推動(dòng)政策權(quán)威工具的法律化[30]92。

推進(jìn)依法治校，亦需要跨部門協(xié)同治理。治理的核心是不同治理主體間基于合作、協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，取代基于專制、管理與等級(jí)的垂直型結(jié)構(gòu)[32]。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)審議并表決通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確指出以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化職能配置，提高效率效能。當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展中的各類問(wèn)題，如體教融合、體育中高考改革、體育新課標(biāo)實(shí)施等，越來(lái)越具有跨區(qū)域、復(fù)合性特征，僅靠各級(jí)教育部門的單方面指導(dǎo)和推進(jìn)難以長(zhǎng)期奏效，建立更完善的跨部門協(xié)同治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急[33]。一方面，通過(guò)跨部門協(xié)同治理，促使教育部門和體育部門形成合力。教育部門更重視體育賽事的普及與開展，如深入推進(jìn)足球、籃球各項(xiàng)目聯(lián)賽，培育校園體育文化等；體育部門要在教練員、訓(xùn)練設(shè)施、場(chǎng)地保障上形成有力支撐和資源共享，同時(shí)建立高效的溝通渠道和信息交換機(jī)制。另一方面，通過(guò)建立健全學(xué)校體育聯(lián)席會(huì)議制度，形成教育部門牽頭，體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)部門協(xié)同治理機(jī)制；完善省級(jí)、市級(jí)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管與社會(huì)反饋，改變學(xué)校體育運(yùn)行低效、政策不暢、激勵(lì)缺失、管理弱化和過(guò)分依賴行政管理的不良局面[34]。

5 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校體育治理現(xiàn)代化是深化學(xué)校體育綜合改革的必要條件。研究從治理體系和治理能力兩個(gè)層面解析了學(xué)校體育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，將學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的應(yīng)然特征歸納為注重治理目標(biāo)的全局性、注重治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、注重治理手段的法治性、注重治理評(píng)價(jià)的科學(xué)性。通過(guò)對(duì)科層制管理、多元共治、依法治校等方面現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行剖析，明確堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)與治理重心下移相結(jié)合、改革創(chuàng)新與多元共治相結(jié)合、依法治校與跨部門協(xié)同治理相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化的施策路徑。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和治理現(xiàn)代化發(fā)展演進(jìn)，學(xué)校體育治理現(xiàn)代化研究將更多落腳于實(shí)踐，圍繞治理體系的制度設(shè)計(jì)和治理能力的執(zhí)行效能兩個(gè)層面不斷深入。