董曉娟

（黑龍江省肇東市農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心，綏化 151100）

引 言

農(nóng)村建設(shè)是巨大的系統(tǒng)工程，涉及很多方面的建設(shè)，如經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、文化方面、社會(huì)方面的建設(shè)等，其所有活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生許多檔案。這些檔案如實(shí)地記錄了農(nóng)村的一切工作和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史見(jiàn)證，又是維護(hù)農(nóng)民利益和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)。因此，必須將農(nóng)村建設(shè)檔案工作做到位，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)農(nóng)村檔案工作的全面統(tǒng)領(lǐng)，密切結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收等問(wèn)題，讓檔案工作真正深入農(nóng)村，為農(nóng)村提供服務(wù)，進(jìn)而為真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著農(nóng)村檔案工作的廣泛進(jìn)行，檔案服務(wù)三農(nóng)的成效日益突出，而且農(nóng)村檔案可以為黨委政府合理制定農(nóng)村方針政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供學(xué)習(xí)和借鑒。并且有許多村用檔案處理農(nóng)村敏感問(wèn)題，使人民群眾明白有糾紛應(yīng)該找檔案，有意見(jiàn)應(yīng)該查檔案，有問(wèn)題應(yīng)該充分利用檔案，將各種復(fù)雜的農(nóng)村問(wèn)題有效解決，主要包括村集體資產(chǎn)分配等，而且使村干部更加公開透明，自覺(jué)主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。然而，因?yàn)樵S多農(nóng)民群眾不具有較強(qiáng)的檔案意識(shí)，再加上缺乏健全的檔案管理體制，所以檔案資料缺失情況十分普遍，由此造成的矛盾和糾紛較多。其存在的問(wèn)題通常體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）檔案意識(shí)不強(qiáng)，管理存在滯后性

現(xiàn)如今，各個(gè)村委會(huì)比較重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視檔案工作，許多村級(jí)檔案工作都出現(xiàn)“三差”的情況。

首先，管理意識(shí)較差。部分村干部不具有較高的檔案意識(shí)，忽視檔案工作，未合理安排專人對(duì)檔案進(jìn)行保管，村級(jí)檔案資料管理無(wú)序。

其次，保管條件較差。有些村級(jí)的檔案室很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有維修，很有可能出現(xiàn)霉變和火災(zāi)等情況，一些村未設(shè)置獨(dú)立的檔案室，缺乏辦公條件。

最后，管理效率較差。檔案人員經(jīng)常更換，檔案管理與有關(guān)規(guī)范要求不相符，管理效率較低。

（二）體制沒(méi)有落實(shí)到位，缺乏健全的制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)未清楚地明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，檔案人員沒(méi)有落實(shí)到位，行政村通常是由村文書對(duì)檔案進(jìn)行管理，職責(zé)模糊，檔案管理無(wú)序。

第一，檔案未真正實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，許多都是自己保管自己的各項(xiàng)文件材料。

第二，很多行政村都未結(jié)合自身的情況來(lái)制定相應(yīng)的檔案工作規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)文件材料的移交和歸檔等沒(méi)有制約機(jī)制，大量的檔案材料被丟失，而且有些村根本就沒(méi)有檔案可查詢。

（三）檔案收集不夠齊全，結(jié)構(gòu)缺乏多樣化

許多村委會(huì)由于集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)及管理不先進(jìn)，幾乎不會(huì)形成有保存意義的文字材料。

其一，檔案收集門類較少，許多都是文書檔案，關(guān)于三農(nóng)的檔案資料很少。

其二，科技檔案較少，無(wú)法滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

其三，檔案利用率不高。由于沒(méi)有積極地宣傳，因此農(nóng)民群眾缺乏檔案意識(shí)，也沒(méi)有深刻理解黨的富民政策，而且關(guān)于農(nóng)業(yè)科技和就業(yè)信息的檔案較少，對(duì)村級(jí)檔案的利用流于形式。

落實(shí)好農(nóng)村檔案工作，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能改善農(nóng)民的生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為農(nóng)民在自治管理、生活生產(chǎn)中構(gòu)建和提供檔案服務(wù)，不只是保護(hù)農(nóng)民切身利益的重要基礎(chǔ)和提升農(nóng)民素質(zhì)的方法，還是構(gòu)建和諧社會(huì)和法治社會(huì)的根本需求。

二、做好檔案工作服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效措施

在農(nóng)村事業(yè)不斷改革發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了許多新的涉農(nóng)檔案，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民誠(chéng)信、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等檔案，確保這些檔案齊全、完整且標(biāo)準(zhǔn)化管理是檔案發(fā)展服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的前提條件。因此，檔案部門需要不斷創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，讓檔案工作為農(nóng)村建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）增強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的檔案意識(shí)

認(rèn)真落實(shí)檔案法制宣傳教育，使各級(jí)更加深刻意識(shí)到農(nóng)村檔案工作的重要性。必須運(yùn)用不同的形式，利用開展普遍長(zhǎng)期的檔案普法宣傳教育，使《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案法律法規(guī)可以真正深入人心，全方位提升農(nóng)村各級(jí)的檔案法治意識(shí)。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村檔案工作的重要性，按照有關(guān)法律法規(guī)將其作為農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一部分，在物和人等各個(gè)方面為檔案工作提供有力保證。

在村委會(huì)工作中，農(nóng)村檔案工作是必不可少的主要組成部分，平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，有效解決檔案安全保管和設(shè)備等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使廣大人民群眾可以享受到更好的檔案利用服務(wù)。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健和健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理

為了將農(nóng)村建檔規(guī)章真正做好，不僅要強(qiáng)化檔案行政管理部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，還要強(qiáng)化涉農(nóng)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的管理與領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和檔案行政管理部門來(lái)說(shuō)，必須運(yùn)用下發(fā)文件和聯(lián)合召開會(huì)議等多種形式，一起對(duì)村級(jí)建檔的實(shí)際情況進(jìn)行深入探究分析，合理制定相應(yīng)的措施，建立健全相應(yīng)的檔案工作機(jī)制，將檔案工作責(zé)任制落實(shí)到位，做好村級(jí)建檔規(guī)章，遵循因地制宜的原則，科學(xué)地制定村級(jí)檔案管理業(yè)務(wù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確每個(gè)村檔案工作的分管干部和檔案人員的工作職責(zé)，配備所需的檔案室和設(shè)施設(shè)備，做到對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

其次，制定各項(xiàng)管理制度，比如：檔案利用制度和保管制度等。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不僅僅要對(duì)村級(jí)建檔成果進(jìn)行更好的鞏固，還要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將檔案檢查督促工作做好，保證村級(jí)檔案質(zhì)量。

此外，需要建立和健全檔案工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證檔案工作人員的工作環(huán)境和薪資待遇得到更好的改善。

（三）不斷創(chuàng)新機(jī)制，重視新農(nóng)村建設(shè)中所有檔案的管理

1.建立農(nóng)民檔案，不斷探索一戶一檔

將農(nóng)民的各方面情況都必須詳細(xì)記錄在案，比如：健康狀況、受教育程度和收入等，而且迅速對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行更新，為農(nóng)村信貸和農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建等提供全面服務(wù)。在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民誠(chéng)信是最近幾年才出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)建立農(nóng)戶信用檔案，不僅可以使農(nóng)民享受到快捷信貸服務(wù)，而且可以確保信貸款的安全，不會(huì)使農(nóng)民的切身利益受損。同時(shí)，要想使農(nóng)民利益得到更好的維護(hù)，就必須嚴(yán)格審批涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)獸藥和種子等各個(gè)經(jīng)營(yíng)戶必須備案，構(gòu)建誠(chéng)信檔案以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行管理時(shí)，必須高效開展一戶一檔，也就是說(shuō)將土地權(quán)證等檔案當(dāng)作重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)一戶一盒并合理編號(hào)。

2.增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)建設(shè)檔案管理

記錄公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量鑒定和工程驗(yàn)收的主要依據(jù)和憑證。因此，為了促進(jìn)檔案工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須不斷增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)建設(shè)檔案資料的管理與收集。檔案部門必須與各個(gè)部門進(jìn)行妥善協(xié)調(diào)，如管理部門、建設(shè)部門和設(shè)計(jì)部門等；要嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村基本建設(shè)檔案工作，增強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作，如農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和公共建設(shè)項(xiàng)目等，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案的齊全、完整，將其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）建立和健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技檔案

農(nóng)業(yè)科技不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而且可以為農(nóng)民帶來(lái)更多的收入。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于檔案部門來(lái)說(shuō)，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)，積極調(diào)整和優(yōu)化檔案工作的思路，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技檔案的利用、收集和管理工作。正確指導(dǎo)農(nóng)戶建立市場(chǎng)供求信息和特色農(nóng)產(chǎn)品等檔案的建設(shè)，讓檔案成為實(shí)施科技項(xiàng)目的重要依據(jù)，成為增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的有效手段和途徑。

（五）始終堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中檔案的重要作用

農(nóng)村是否和諧，直接決定了農(nóng)村是否穩(wěn)定、社會(huì)是否和諧。農(nóng)村在土地轉(zhuǎn)包、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地征用等方面經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定有重要的影響。建立和諧文明的新農(nóng)村，必須將解決農(nóng)民最關(guān)注的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)。利用農(nóng)村檔案可以如實(shí)記錄新農(nóng)村建設(shè)的各種關(guān)系，如憑證和依據(jù)等。這些檔案憑借自身具有的真實(shí)性和原始性，有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村糾紛仲裁的有力依據(jù)。

檔案工作必須針對(duì)農(nóng)村保障穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村和諧的要求，任何時(shí)候都要堅(jiān)持以人為本，將維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益作為切入點(diǎn)，所有工作的開展都必須考慮到農(nóng)民的根本利益，緊緊結(jié)合農(nóng)民關(guān)注的各種難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

第一，必須不斷增強(qiáng)土地承包合同、農(nóng)民醫(yī)保和稅費(fèi)改革等每項(xiàng)檔案的建檔與管理，以免出現(xiàn)社會(huì)矛盾。必須保障農(nóng)民的切身權(quán)益，維持良好的社會(huì)秩序，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的氛圍。

第二，必須增強(qiáng)且不斷優(yōu)化村務(wù)公開與民主管理的檔案工作，應(yīng)認(rèn)真考慮農(nóng)村工作實(shí)際，結(jié)合民主議事和民主選舉等情況，更好地建立且優(yōu)化村務(wù)公開與民主管理檔案工作。作為檔案部門，應(yīng)該將農(nóng)村檔案工作發(fā)展與構(gòu)建文明和諧的新農(nóng)村相結(jié)合，盡可能讓農(nóng)村檔案在推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定和解決社會(huì)矛盾沖突方面充分發(fā)揮評(píng)判查考的功能，在構(gòu)建文明和諧的新農(nóng)村中起到穩(wěn)壓調(diào)節(jié)的作用。

（六）積極開發(fā)豐富檔案信息資源，為社會(huì)新農(nóng)村提供全面服務(wù)

眾所周知，農(nóng)村檔案工作的主要目的在于使農(nóng)民和農(nóng)村目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求得到滿足。在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，檔案數(shù)量不斷增加，發(fā)揮出了巨大的作用。農(nóng)村檔案不僅是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)定發(fā)展的重要信息資源，還是維護(hù)農(nóng)民一切合法權(quán)益的關(guān)鍵憑證。

另外，農(nóng)村檔案可以有效解決許多敏感問(wèn)題，使群眾意識(shí)到：發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)該找檔案，存在意見(jiàn)時(shí)應(yīng)該查檔案，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該學(xué)會(huì)利用檔案，如農(nóng)村集體資產(chǎn)分配和贍養(yǎng)老人等問(wèn)題。村干部要提高檔案的透明度，自覺(jué)接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督?？梢赃@樣講，農(nóng)村檔案既能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，又能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

其一，必須制定多項(xiàng)措施，積極開發(fā)大量的農(nóng)村檔案信息資源，及時(shí)收集農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同類型、不同載體和不同形式的檔案資料，及時(shí)收集反映鄉(xiāng)土風(fēng)俗和當(dāng)?shù)孛说润w現(xiàn)地方特色的檔案資料，保證歸檔的文件材料不僅齊全，而且完整。另外，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和農(nóng)民普遍關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的多元化。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域的專門檔案。

其二，必須合理開發(fā)利用檔案信息資源，使農(nóng)民得到良好的服務(wù)，以確保農(nóng)民可以真正受惠。要將各級(jí)政府相關(guān)涉農(nóng)政策檔案都迅速匯編成專題，發(fā)放給農(nóng)民；要將有利于農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)經(jīng)信息和科技檔案進(jìn)行發(fā)布，以保證更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；結(jié)合勞動(dòng)力就業(yè)檔案來(lái)科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村檔案成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要幫手，進(jìn)一步為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的服務(wù)。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，檔案工作在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，必須得到檔案管理者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的關(guān)注。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們需要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀并采取多項(xiàng)措施。例如：檔案意識(shí)不強(qiáng)，管理存在滯后性；體制沒(méi)有落實(shí)到位，缺乏健全的制度；檔案收集不夠齊全，結(jié)構(gòu)缺乏多樣化；等等。只有這樣，才可以促使檔案工作更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。