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        衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化的探索與實(shí)踐

        2022-12-21 13:27:07張淑慧
        活力 2022年20期
        關(guān)鍵詞:高級(jí)職稱職稱衛(wèi)生

        張淑慧 鐘 欣

        (湘南學(xué)院附屬醫(yī)院,郴州 423000)

        引 言

        自黨的十八大以來(lái),我國(guó)對(duì)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍的建設(shè)尤為重視,以習(xí)近平同志為核心的黨中央除了對(duì)廣大醫(yī)務(wù)人員的優(yōu)秀成績(jī)和重要貢獻(xiàn)做出肯定之外,還對(duì)醫(yī)護(hù)人員的身心健康、發(fā)展空間及薪酬待遇等給予了高度的關(guān)注。李克強(qiáng)總理更是提出要“開(kāi)展以能力為導(dǎo)向的考試評(píng)價(jià)改革,推進(jìn)突出臨床實(shí)踐的職稱評(píng)定”,逐漸提升了各層級(jí)工作人員對(duì)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化工作的重視程度。事實(shí)上,自2000年以來(lái),衛(wèi)生職稱已經(jīng)初步建立起由政府宏觀管理、個(gè)人自主申請(qǐng)、社會(huì)合理評(píng)聘、單位自主聘任的管理體制,可以在短期內(nèi)滿足衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作的需求。但在我國(guó)建設(shè)水平逐步提升的社會(huì)背景下,各層級(jí)工作人員對(duì)衛(wèi)生職稱評(píng)聘制度的建設(shè)產(chǎn)生了更高的要求,因此,衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化尤為重要。

        一、衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度構(gòu)建中的關(guān)鍵問(wèn)題

        衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化需要充分地考慮到高級(jí)職稱評(píng)聘制度構(gòu)建中的關(guān)鍵問(wèn)題,要融入新的理論和思想,完善職稱評(píng)聘中的關(guān)鍵問(wèn)題,逐漸提升職稱評(píng)聘制度的科學(xué)性、合理性和可操作性,真正地起到人才選拔與關(guān)懷的目的。通過(guò)具體分析可知,在衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化工作中,主要存在的問(wèn)題包括職稱評(píng)聘的依據(jù)、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、分類及管理等五項(xiàng)內(nèi)容。

        (一)職稱評(píng)聘的依據(jù)問(wèn)題

        職稱評(píng)聘的依據(jù)問(wèn)題,主要是指在職稱評(píng)聘的過(guò)程中可以用來(lái)評(píng)聘從業(yè)人員工作能力、工作水平及職業(yè)道德的工作依據(jù)。受傳統(tǒng)工作思想和觀念的影響,在職稱評(píng)聘的具體工作實(shí)踐中,存在著職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過(guò)于注重科研、論文、學(xué)歷和獎(jiǎng)項(xiàng)等業(yè)績(jī)材料的問(wèn)題,缺乏對(duì)工作人員技術(shù)能力、工作量、工作質(zhì)量、服務(wù)能力、服務(wù)水平等的關(guān)注,使職稱評(píng)聘缺乏與工作實(shí)踐的聯(lián)系,不僅影響了職稱評(píng)聘工作的科學(xué)性和合理性,還將一些不良的風(fēng)氣引入了衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘的工作中。

        (二)職稱評(píng)聘的重點(diǎn)問(wèn)題

        在新的時(shí)代背景下,衛(wèi)生醫(yī)療工作的開(kāi)展不僅需要從業(yè)人員具備較高的工作能力和工作水平,還需要從業(yè)人員具備較高的職業(yè)道德和思想品德,這樣才能更有利于區(qū)域醫(yī)療水平的提升。但傳統(tǒng)的職稱評(píng)聘制度下,人們?nèi)狈?duì)申報(bào)人思想品德、職業(yè)道德等方面的關(guān)注,未能及時(shí)將申報(bào)人的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、業(yè)務(wù)作風(fēng)等內(nèi)容納入考核的范圍內(nèi),難以讓職稱評(píng)聘制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。所以,在衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化中,是否能夠有效進(jìn)行職稱評(píng)聘重點(diǎn)的調(diào)整與協(xié)調(diào),也是從業(yè)者所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

        (三)職稱評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

        建立科學(xué)、統(tǒng)一的職稱評(píng)聘制度,是提升申請(qǐng)人對(duì)職稱評(píng)聘制度認(rèn)可程度、激發(fā)其申請(qǐng)動(dòng)力和活力的關(guān)鍵。但在具體工作實(shí)踐中,職稱管理通常由人事行政部門主管,由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)具體操作,進(jìn)而導(dǎo)致職稱評(píng)聘工作中存在不同層級(jí)、不同區(qū)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和條件各不相同的問(wèn)題,無(wú)法利用科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格進(jìn)行核定。缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的職稱評(píng)聘制度,不僅降低了申請(qǐng)人對(duì)職稱評(píng)聘工作的認(rèn)可,同時(shí)也降低了職稱評(píng)聘制度運(yùn)用的靈活性,難以真正發(fā)揮出職稱評(píng)聘制度在人才選拔中的價(jià)值。

        (四)職稱評(píng)聘的分類問(wèn)題

        衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的構(gòu)建中,需要針對(duì)不同的評(píng)審對(duì)象構(gòu)建出科學(xué)、合理的評(píng)審體系,這樣才能在最大限度上體現(xiàn)出職稱評(píng)聘制度優(yōu)化的價(jià)值。從衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘的工作分析,從業(yè)人員不僅要考慮到臨床、中醫(yī)、口腔等專業(yè)高級(jí)職稱的具體工作情況,還要根據(jù)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)分出醫(yī)、藥、護(hù)、技四個(gè)系列,然后再根據(jù)不同申請(qǐng)人的專業(yè)特點(diǎn)和崗位要求,制定科學(xué)、合理的評(píng)審方法。如何才能更為有效地對(duì)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審對(duì)象進(jìn)行分類,也是影響衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化的重要問(wèn)題。

        (五)職稱評(píng)聘的管理問(wèn)題

        科學(xué)、合理的職稱評(píng)聘管理體系不僅可以為醫(yī)護(hù)人員提供更大的發(fā)展空間,同時(shí)也能在一定程度上優(yōu)化高級(jí)職稱評(píng)聘的環(huán)境,提升衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度改革的作用和價(jià)值。所以,在強(qiáng)調(diào)高級(jí)職稱評(píng)聘制度的改革時(shí),工作人員有必要加強(qiáng)對(duì)職稱管理工作建設(shè)的重視。就目前高級(jí)職稱評(píng)聘制度的改革現(xiàn)狀分析,其主要的關(guān)注點(diǎn)是以下三點(diǎn):一是完善衛(wèi)生高級(jí)職稱管理的內(nèi)容,二是做好衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放的工作,三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)聘工作全過(guò)程的監(jiān)督。

        二、衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度改革的工作現(xiàn)狀

        應(yīng)工作實(shí)踐的需求,針對(duì)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化工作中存在的關(guān)鍵問(wèn)題,采取相應(yīng)的工作對(duì)策,是衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化的主要工作思路。在具體工作實(shí)踐中,中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等組建工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍先后趕赴廣東、貴州、江蘇、江西、云南及山東等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,而后在衛(wèi)生行政部門、人社部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等的共同探討下,形成了《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。為全面提升衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度改革的水平,本文就《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度改革工作進(jìn)行分析,其改革的主要內(nèi)容主要分為以下幾個(gè)方面。

        (一)健全評(píng)聘體系

        在評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中,衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化側(cè)重于評(píng)聘工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化建設(shè),不僅明確了個(gè)級(jí)別職稱的名稱,還從動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和促進(jìn)衛(wèi)生職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接的角度進(jìn)行了考慮,以全面提升評(píng)聘工作的科學(xué)性和合理性,如在衛(wèi)生職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接的層面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護(hù)士條例》參加醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試,取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,可視同取得醫(yī)士職稱”。在動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置層面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、衛(wèi)生健康部門可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整高級(jí)職稱評(píng)審專業(yè)。

        (二)完善評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)

        在衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)的完善上,《指導(dǎo)意見(jiàn)》從評(píng)聘的依據(jù)、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)不同的層面進(jìn)行了調(diào)整,盡可能地提升了高級(jí)職稱評(píng)聘制度與實(shí)際工作的適配性。如在高級(jí)職稱的評(píng)聘重點(diǎn)層面,工作人員將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核納入高級(jí)職稱評(píng)聘的工作內(nèi)容中,尤其是醫(yī)務(wù)人員在重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的表現(xiàn)。至于存在暗箱操作、弄虛作假、學(xué)術(shù)造假等行為人員的申請(qǐng),一律予以撤銷。在高級(jí)職稱評(píng)聘的依據(jù)層面,工作人員破除了“四唯”的工作思想,適當(dāng)?shù)亟档土苏撐?、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)、科研等在申報(bào)條件中的重要性,提升了對(duì)各層級(jí)工作人員的工作能力、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果代表作等的重視程度,更加強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人的務(wù)實(shí)態(tài)度。而在工作標(biāo)準(zhǔn)層面,衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘時(shí)不僅對(duì)申請(qǐng)人的基本申請(qǐng)條件進(jìn)行了基本的要求,同時(shí)也將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及單位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了結(jié)合,確保各單位高級(jí)職稱申請(qǐng)人的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)創(chuàng)新評(píng)聘機(jī)制

        在衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘的機(jī)制層面,其工作的內(nèi)容主要分為三個(gè)層面:第一,完善職稱評(píng)價(jià)的方式,在高級(jí)職稱評(píng)審的過(guò)程中,不僅實(shí)現(xiàn)了不同評(píng)審方式相結(jié)合的評(píng)審機(jī)制,還打破了申請(qǐng)人員在戶籍、人事檔案及辦醫(yī)主體等方面的限制。第二,實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)聘工作信息化建設(shè),借助衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作的信息化建設(shè),在更為有效地收集申請(qǐng)人員工作信息的同時(shí),構(gòu)建更為公開(kāi)、透明的評(píng)審過(guò)程,提升高級(jí)職稱評(píng)審工作的公信力,提升衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度,優(yōu)化工作開(kāi)展的價(jià)值。第三,強(qiáng)調(diào)高級(jí)職稱評(píng)聘與使用相結(jié)合的工作模式,不僅要合理確定高級(jí)職稱的評(píng)聘模式,還要從單位用人自主權(quán)、優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)及人力資源協(xié)調(diào)等多個(gè)層面入手,真正有效地拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展的空間。

        (四)改進(jìn)管理模式

        在衛(wèi)生高級(jí)職稱管理服務(wù)方式層面的改革,主要以行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ),除了要完善行業(yè)管理的工作模式之外,也要從下放職稱評(píng)審權(quán)限及全過(guò)程監(jiān)督的角度進(jìn)行考慮,以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生高級(jí)職稱管理服務(wù)方式的優(yōu)化。以下放職稱評(píng)審權(quán)限為例,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“醫(yī)療水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、人事管理完善、具有自主評(píng)審意愿的三級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)和省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可試點(diǎn)開(kāi)展高級(jí)職稱自主評(píng)審,評(píng)審委員會(huì)按照職稱評(píng)審管理權(quán)限由省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門征求衛(wèi)生健康部門意見(jiàn)后核準(zhǔn)備案,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門、衛(wèi)生健康部門備案”,實(shí)現(xiàn)了職稱評(píng)審權(quán)限的下放。

        三、湖南省衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度改革工作的思考

        立足于衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化中的關(guān)鍵問(wèn)題,并結(jié)合衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘的內(nèi)容,對(duì)湖南省衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審工作進(jìn)行審視可以發(fā)現(xiàn),雖然近年來(lái)部分地區(qū)也對(duì)高級(jí)職稱評(píng)審工作適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)整,但其中存在的部分關(guān)鍵問(wèn)題仍未能得到解決,為此,筆者特結(jié)合自身工作實(shí)踐中提出以下建議。

        (一)優(yōu)化工作量指標(biāo)要求,提升職稱評(píng)聘制度的可操作性

        為了提升衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化的水平,此次衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化工作中,對(duì)醫(yī)師晉升的參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新調(diào)整,除了對(duì)不同專業(yè)及崗位的醫(yī)師晉升提出了具體的工作量要求之外,同時(shí)也從技術(shù)能力、質(zhì)量安全、資源利用及患者管理等方面構(gòu)建了二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo),并明確了各種指標(biāo)的具體含義,能夠?qū)πl(wèi)生職稱評(píng)聘工作的開(kāi)展提供具有可操作性的依據(jù)。但結(jié)合湖南省衛(wèi)生評(píng)聘工作的現(xiàn)狀分析,不同層級(jí)醫(yī)院的相同工作崗位或相同條件的不同崗位在工作實(shí)踐中,存在較為明顯的特殊性和差異性。如相同工作年限的專業(yè)醫(yī)師,很可能會(huì)因?yàn)楣ぷ麽t(yī)院或崗位的不同,導(dǎo)致專業(yè)醫(yī)師晉升的工作量達(dá)不到有效單位。因此,是否要根據(jù)地區(qū)差異等特殊情況對(duì)工作量指標(biāo)要求進(jìn)行調(diào)整,是目前湖南省職稱評(píng)審工作開(kāi)展及未來(lái)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)工作人員需要思考的重要問(wèn)題。當(dāng)然,在具體職稱評(píng)聘的工作實(shí)踐中,評(píng)審人員也可以依據(jù)累計(jì)工作人數(shù)核定個(gè)別專業(yè)醫(yī)師的工作量,但核算的方式是否需要進(jìn)行統(tǒng)一等也是存在的問(wèn)題。所以,為了提升衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化的水平,評(píng)審人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化工作量指標(biāo)要求的重視,盡可能提升職稱評(píng)聘制度的可操作性。

        (二)完善全程監(jiān)督的內(nèi)容,提升全過(guò)程監(jiān)督的作用和價(jià)值

        實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作的全過(guò)程監(jiān)督,是體現(xiàn)高級(jí)職稱評(píng)聘工作制度改進(jìn)和優(yōu)化價(jià)值的重要內(nèi)容。因此,在衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化工作中,工作人員也充分地考慮到了全過(guò)程監(jiān)督的工作需求,并提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。從當(dāng)前衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度優(yōu)化工作的現(xiàn)狀來(lái)觀,雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)全過(guò)程監(jiān)督進(jìn)行了要求,但本身缺乏充足的實(shí)踐性,難以真正有效地幫助衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的提升。所以,結(jié)合湖南省衛(wèi)生高級(jí)職稱的評(píng)審情況,評(píng)審人員還需要及時(shí)完善全程監(jiān)督的內(nèi)容,確保衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作具備較高的透明性、公開(kāi)性和公正性。如針對(duì)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘的工作,評(píng)審人員需要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的信息進(jìn)行公開(kāi),并隨著評(píng)審工作的開(kāi)展,將每一階段的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公開(kāi),確保各層級(jí)工作人員都能夠有效參與到監(jiān)督的環(huán)節(jié)中。必要時(shí),省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督工作的痕跡進(jìn)行保留,如評(píng)審工作信息公開(kāi)的方式、結(jié)果等,真正體現(xiàn)出開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督的作用和價(jià)值。

        (三)構(gòu)建工作評(píng)價(jià)的制度,推進(jìn)各項(xiàng)評(píng)聘制度措施的落實(shí)

        衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作所涉及的內(nèi)容較多,容易在工作實(shí)踐中出現(xiàn)紕漏,尤其是在職稱評(píng)審權(quán)下放之后,衛(wèi)生高級(jí)職稱管理工作的難度將會(huì)進(jìn)一步提升。結(jié)合湖南省衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審工作的實(shí)際需求,為了能夠提升衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度,優(yōu)化工作的質(zhì)量,從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作評(píng)價(jià)制度建設(shè)的要求,不僅要借助工作評(píng)價(jià)制度的建設(shè)督促各層級(jí)工作人員將具體的工作制度和工作措施落實(shí)到位,還要借助具體的評(píng)價(jià)工作制度,引導(dǎo)各層級(jí)醫(yī)療單位完善衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘工作,真正滿足醫(yī)療單位實(shí)際發(fā)展的需求。

        結(jié) 語(yǔ)

        衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度的優(yōu)化對(duì)區(qū)域醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有不可忽視的影響,政府單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升對(duì)衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)定制度改革工作的重視,找到現(xiàn)行衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)聘制度中存在的不足,并有針對(duì)性地進(jìn)行探索和思考,逐步提升衛(wèi)生高級(jí)評(píng)聘制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有效性,滿足當(dāng)前社會(huì)背景下醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求。

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