陳楚楚 張馨予 吳佳佳 葉珊珊 陳夢如

（福州外語外貿(mào)學院，福州 350202）

引 言

關(guān)愛流動兒童一直是國家長期以來的重要工作。李克強總理要求，必須保障流動兒童同等接受義務(wù)教育。應(yīng)以流入地的公立學校為根本，將流動兒童納入地方教育計劃。嚴禁收取借讀費、贊助費并為隨遷子女在流入地讀書提供更多機會。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，將切實降低流動兒童入學門檻的措施，督促當?shù)卣晟浦脗鋵W位政策，特別是將流動兒童多的民辦學校納入學位購買范圍。促進社會公平的基礎(chǔ)是保障教育公平，教育公平關(guān)系到能否提高流動兒童的城市適應(yīng)性。目前，各地關(guān)于流動兒童的現(xiàn)況各不相同，本文以福建省福州市長樂區(qū)梅花鎮(zhèn)、玉田鎮(zhèn)、潭頭鎮(zhèn)為例，調(diào)查研究當?shù)亓鲃觾和闆r，探討其存在的問題，根據(jù)問題實事求是地提出流動兒童幫扶對策建議。

一、我國流動兒童制度的發(fā)展

我國一貫堅持所有兒童平等且擁有各種權(quán)利，并且通過立法形式給予兒童所應(yīng)該擁有的保障。20世紀80年代中期，中國第一次大規(guī)模流動是農(nóng)民工大流動。隨著我國農(nóng)民工數(shù)量的日益增加，流動兒童群體的數(shù)量也在逐年上漲。流動兒童的教育問題逐漸成為社會各界持續(xù)關(guān)注的焦點問題，由于戶籍某些管理體系和教育管理體制的影響，流動兒童的基本教育權(quán)利無法得到最基本的保證，因此這個問題也受到了教育部門的高度重視。國家近年來陸續(xù)出臺了關(guān)于保護流動兒童權(quán)利的政策規(guī)定，如1998年教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《流動兒童少年就學暫行辦法》、2003年教育部等部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見》等。這些法規(guī)為流動兒童在相關(guān)城市的入學提供了很大的幫助。

《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見》中已經(jīng)明確規(guī)定，當?shù)赜嘘P(guān)部門要承擔好本地區(qū)流動兒童接受九年義務(wù)教育的工作。以全日制公辦中小學為主，地方各級的政府與有關(guān)部門只有創(chuàng)建并且完善好保障流動兒童接受義務(wù)教育的機制和政策，才能有效解決全國人口流動對流動兒童教育環(huán)境的影響，使流動兒童城市適應(yīng)性得到大大提高。我國應(yīng)積極構(gòu)建整體性和動態(tài)性的現(xiàn)代社會治理體系，制定關(guān)于流動兒童的更多政策。

目前，《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出，要從根源上降低流動兒童現(xiàn)象并健全相關(guān)政策文件。

二、福州市長樂區(qū)流動兒童現(xiàn)狀

近年來，福州市長樂區(qū)對流動兒童的保障也在逐步提高。

2018年，長樂區(qū)在流動兒童上學方面，提出了進一步完善以當?shù)鼐幼∽C為主要依據(jù)的流動人口入學政策，同時要提前進行招生政策專項調(diào)查、摸底，對有學位結(jié)余的公立學校進行完善，要結(jié)合隨機派位的入學方式，公開招收流動兒童，建立流動兒童積分入學制度，保證入學的公平性。

2022年，流動兒童只需經(jīng)有關(guān)部門審核把關(guān)后，由流動兒童的家長向區(qū)教育局申請并進行登記，區(qū)教育局依照相關(guān)規(guī)定進行審批，并依據(jù)城區(qū)學校的狀況，以就近入學的原則，統(tǒng)一安排流動兒童就學。

筆者在2021年6—7月選取了長樂區(qū)的3個鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過問卷調(diào)查對梅花鎮(zhèn)、玉田鎮(zhèn)和潭頭鎮(zhèn)的流動兒童情況進行了探究，回收有效問卷315份。筆者在與當?shù)鼐用窠涣鲿r發(fā)現(xiàn)，部分居民對流動兒童各方面的認知還不夠到位，通過對調(diào)查問卷的分析，當前各個鎮(zhèn)的流動兒童存在以下問題。

（一）福利政策覆蓋面小

在流動兒童的相關(guān)問卷調(diào)查中，有50.4%的受訪者表示部分了解流動兒童福利政策，有12.3%的受訪者表示完全不了解，有37.3%的受訪者表示基本了解。同時在基本了解的人群中，認為流動兒童福利與非流動兒童有差距的占27.8%，沒有差距的占9.5%。數(shù)據(jù)分析結(jié)果體現(xiàn)了相關(guān)政策上的不完善，而且在流動兒童福利政策的宣傳上及群眾認知上都存在著缺失。在我國教育的發(fā)展過程中，由于目前我國流動兒童處于弱勢地位，因此流動兒童的福利支持十分重要。

當前，我國現(xiàn)行的流動兒童福利政策受到“補缺型”社會政策觀念的制約，使得福利政策在流動兒童身上并沒有得到理想的體現(xiàn)，只追求效率而不追求現(xiàn)實發(fā)展與質(zhì)量，以致我國流動兒童社會福利政策的覆蓋面積逐漸狹隘，同時原有的相關(guān)福利政策并沒有得到有效落實，使流動兒童所需的福利政策不能更好地實施與完善，以致流動兒童應(yīng)享受的保障和福利都有所缺陷。

（二）入學選擇受限

在有關(guān)流動兒童入學研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，問卷中有24.1%的受訪者表示流動兒童上學容易，有14.1%的受訪者認為上學困難，有61.8%的受訪者認為一般。在表示流動兒童上學一般的人群中有高于45.8%的受訪者認為流動兒童入學選擇較為受限，同時表示流動兒童上學容易的人群中也有近12%的受訪者認為流動兒童入學選擇受限。當今社會，兒童教育越來越受到重視，無論是本地兒童還是流動兒童，家長都想讓其進入教學設(shè)施好、師資力量強等各方面優(yōu)秀的學校。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》雖然規(guī)定了流動兒童和非流動兒童享有同等的入學機會，但是由于教育體系的不健全和不同學校之間的差別，流動學生的入學選擇受到了限制。其中，教育費用和流動兒童無流入地的戶口成了流動兒童入學受限的兩大重要原因。當前，流動兒童的教育問題亟待解決，因此產(chǎn)生了簡易流動兒童少年學校，而且逐步有了相應(yīng)的市場化傾向。出現(xiàn)市場化必然需繳納較高費用才可以維持學校的正常運營，但是流入人口的經(jīng)濟水平一般不高，如果費用昂貴，就會對流動兒童的家庭產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟壓力，所以往往會因此放棄各方面優(yōu)秀但費用昂貴的學校，流動兒童的入學選擇范圍再一次縮小。

（三）水平人際關(guān)系具有排拒性和同質(zhì)性的特征

在流動兒童是否善于人際交往這個問題上，有12.5%的受訪者認為容易，有36.8%的受訪者認為一般，大部分人認為困難。在相同的環(huán)境下，流動兒童相對于正常兒童而言，屬于一個特殊群體，他們正處于人生成長的關(guān)鍵時刻。許多流動兒童呈現(xiàn)出內(nèi)向、自卑、缺乏安全感的狀況，對陌生環(huán)境具有排斥心理，這些都不利于人際關(guān)系的發(fā)展。同時，流動兒童因為社交時缺乏交往技能，難以與周圍人建立融洽的關(guān)系。他們在接納環(huán)境、為人處世、與人和睦共處等方面仍需改進。在日常社交中，他們沒有樹立自信的心態(tài)，而是展現(xiàn)出膽怯懦弱，缺乏健康成長的信心，導(dǎo)致他們不能與其他人建立良好的人際關(guān)系。

流動兒童在小學時期呈現(xiàn)出的人際關(guān)系與他們各自的學習適應(yīng)性之間息息相關(guān)，學習的自我效能與學習適應(yīng)性，學校人際關(guān)系與學習自我效能感也呈同方向同程度增減變動的關(guān)系。由于流動兒童對外界有著排斥、拒絕深入交流的想法，因此校園環(huán)境、家庭關(guān)系的人際交往都與流動兒童的成長息息相關(guān)。在日常生活中，學校、家庭和社區(qū)對流動兒童還是缺乏正確的教育觀培育，未對流動兒童的表達理解、人際融合、學習問題等方面進行深層次的解決，不夠重視流動兒童的身心發(fā)展。

（四）垂直家庭關(guān)系具有淡漠性和滲透性的特征

深入探究流動兒童在人際關(guān)系方面的不足，一定離不開流動兒童家庭的因素。對于流動兒童而言，家庭關(guān)系對他們的成長有著深遠的影響。通過調(diào)查文獻，筆者發(fā)現(xiàn)對流動兒童心理健康的不良影響，一部分源于夫妻關(guān)系不和諧、經(jīng)常打罵孩子等。在流動兒童家庭關(guān)系是否和睦這個問題上，有46%的受訪者認為和睦，但54%的受訪者還是認為不和睦居多。通過文獻分析、問卷分析發(fā)現(xiàn)，家庭關(guān)系對流動兒童的心理有著不同程度的影響，體現(xiàn)在情緒反常、日常行為怪異、多動癥等方面。良好和諧的家庭關(guān)系能促進流動兒童在人生道路上茁壯成長，反之會對流動兒童的心理造成一定的負擔。由于流動兒童的情況不同于其他兒童，因此容易造成親子關(guān)系疏離淡漠，從而對其他方面起到滲透性作用。家長因為沒有合理地協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，以致流動兒童在學校不能形成良好的人際關(guān)系。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在流動兒童的父母是否注重孩子教育的問題上，有39%的受訪者認為一般，12%的人認為注重，49%的人認為不注重。由此分析出不注重孩子教育問題的流動兒童家長占大多數(shù)。同時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動兒童的父母未轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，沒有傾聽流動兒童的心聲并給予一定的鼓勵，而是自顧自地忙于生計。家長不重視對家庭教育方式的變通，導(dǎo)致親子關(guān)系越來越疏離。家庭關(guān)系直接影響流動兒童的人際關(guān)系和各方面的能力，不恰當?shù)募彝リP(guān)系使他們的城市適應(yīng)性進一步下降。

三、建議和政策

（一）擴大福利政策的覆蓋面

改變流動兒童政策傾斜方向，以基本生存需求為基礎(chǔ)，多方面注重并針對流動兒童開設(shè)特定部門，以解決流動兒童的落戶問題、入學問題等，腳踏實地、不驕不躁地從實際出發(fā)不斷完善福利政策。當今社會發(fā)展迅速，有關(guān)流動兒童的福利政策并不是人人都了解，長樂區(qū)政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳福利政策來提高大眾認知，使得流動兒童可以得到更好的幫助。

（二）優(yōu)化入學條件

由于流動兒童的戶口問題是限制其入學資格的一個主要原因，為解決此問題，當?shù)卣畱?yīng)精簡程序，降低招生門檻，減少招生步驟。通過走訪調(diào)查，對正規(guī)入住證明、信用程度等不同方面全面考核后由政府納入制備學位范圍。同時，應(yīng)根據(jù)不同流動兒童家庭經(jīng)濟情況減免費用或提供補貼，降低流動兒童家庭的經(jīng)濟壓力，擴大流動兒童入學選擇范圍。

（三）在校園環(huán)境中，應(yīng)改正只與流動兒童結(jié)交朋友的觀念，不局限于固定的交往方向

避免造成同伴關(guān)系一成不變的狀態(tài)。鼓勵學校開展相關(guān)興趣培訓(xùn)班，鼓勵更多的孩子參與其中，讓流動兒童多接觸與自己合拍的伙伴，交到并肩前進的朋友。流動兒童在校園路上不再孤單，在學到技能的同時收獲友情，提升滿足感。鼓勵社區(qū)設(shè)立兒童專屬樂園，如拼圖區(qū)、手工區(qū)等，在家長的陪同下，讓流動兒童多接觸不同年齡的伙伴，提升流動兒童的表達能力、理解能力、人際交往能力。讓流動兒童擴大自己的交友面，學會合作交流。

（四）督促政府出臺針對促進流動兒童親子關(guān)系的政策和方案，鼓勵家庭成員能夠有效地配合

督促流動兒童的父母能出于責任心，抽出空閑時間來研究如何與孩子和諧相處，形成和睦融洽的家庭關(guān)系。流動兒童的父母應(yīng)多站在孩子的角度考慮問題，將心比心，如經(jīng)常與孩子進行高效溝通，不在孩子面前展露出負面情緒，等等。應(yīng)培養(yǎng)流動兒童的優(yōu)良品質(zhì)，讓他們學會自信大方地待人接物。

結(jié) 語

總而言之，兒童是祖國的花朵，更是國家未來發(fā)展的中流砥柱。因此，在進城務(wù)工人員由鄉(xiāng)村向經(jīng)濟發(fā)達城市不斷遷徙的過程中，更應(yīng)注重隨遷兒童城市適應(yīng)性的問題。從當下我國對流動兒童的關(guān)注現(xiàn)狀來看，政府出臺的相關(guān)政策數(shù)量持續(xù)增多，包括流動兒童寒暑期夏令營等活動也明顯增加，但是仍存在部分地方福利政策未落實到細處，兒童心理存在巨大壓力，人際關(guān)系、家庭關(guān)系淡漠等問題。因此，對流動兒童發(fā)展的關(guān)注重點應(yīng)放在落實政策及關(guān)注兒童家庭氛圍心理健康上。與此同時，地方政府應(yīng)站在全局視角并發(fā)揮前瞻性，鼓勵社工組織和大學生深入流動兒童的日常生活中，同流動兒童一對一結(jié)成對子，帶領(lǐng)流動兒童了解城市文化并提高其對城市的適應(yīng)性。