□宋曉波，鄒梁君，舒硯耕

（1.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079；2.武漢音樂學(xué)院，湖北 武漢 430061；3.廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣東 廣州 510660；4.湖北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

2021 年10 月23 日，經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》于2022 年1 月1 日正式施行。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》是我國第一部關(guān)于家庭教育的專門立法，該法從前期調(diào)研到立法規(guī)劃，再到向全社會征求意見，歷經(jīng)三次審議，充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育事業(yè)的高度關(guān)注與重視。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的出臺與實施，是我國教育法治進(jìn)程上的里程碑事件，對于完善我國教育法律體系，構(gòu)建家庭教育法制，加快教育法治進(jìn)程，具有重要意義。

一、家庭教育立法的時代背景與重大意義

（一）家庭教育立法的時代背景

兒童的教育歷程始于家庭，家庭教育作為人生教育的起點，對于未成年人的成長、成才，意義非凡。兒童的家庭教育成果，更是關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族復(fù)興。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地論述了家庭教育的重要性、家風(fēng)建設(shè)的必要性。黨的十九大明確提出了社會主義核心價值觀的培育，要“堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起”［1］這一根本任務(wù)。之后，黨的十九屆四中全會、五中全會、六中全會對于如何構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)教育指導(dǎo)服務(wù)體系，怎樣構(gòu)建學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，給出了中國答案。黨中央有關(guān)家庭教育的重大決定，為我國家庭教育工作的進(jìn)一步發(fā)展，指明了方向，明確了道路。

現(xiàn)實中，受家庭結(jié)構(gòu)、社會轉(zhuǎn)型、教育改革等因素的影響，我國家庭教育尚存以下問題：第一，部分家長缺乏家庭教育的主體責(zé)任意識，將本應(yīng)自身承擔(dān)的家庭教育責(zé)任推卸給學(xué)校與社會，家庭教育中“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”“教而不當(dāng)”的矛盾長期存在；第二，不當(dāng)家庭教育引發(fā)的未成年肇事犯罪、校園霸凌等犯罪問題，讓人觸目驚心。這些問題需要從生育、養(yǎng)育和教育全面配套解決，需要從單純的聚焦學(xué)校教育，轉(zhuǎn)移到關(guān)注家庭教育、學(xué)校教育和社會教育協(xié)同發(fā)展的教育整體性格局［2］。當(dāng)前，家庭教育問題已成為我國社會治理中的難點與熱點問題，法律是教育發(fā)展、社會穩(wěn)定最強(qiáng)有力的保障，因而家庭教育及時立法，是解決新時代教育領(lǐng)域新問題的最佳路徑。

家庭教育關(guān)乎家庭內(nèi)部成員的發(fā)展，更關(guān)乎國家發(fā)展與社會和諧，家庭教育具有明顯的公共屬性，這一顯性特征，正是國家運用法律規(guī)范介入家庭教育的邏輯起點。但是，也應(yīng)看到家庭教育是父母在家庭中實施的教育活動，兼具私人性，為此政府并不直接參與實施家庭教育，而是為家庭教育提供促進(jìn)與支持。

（二）家庭教育立法的重大意義

家庭教育入法，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，是促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展的法治保障，是全面總結(jié)地方立法與實踐經(jīng)驗的法治載體［3］，對促進(jìn)國家發(fā)展、社會進(jìn)步、未成年人成長具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》展現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育重要論述的法治成果

家庭作為社會群體中最小的“細(xì)胞”，其興衰關(guān)系國家昌盛、民族復(fù)興?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》全篇六大章內(nèi)容，以傳承中華民族傳統(tǒng)美德為制度之“錨”，用“以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動、社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、立德樹人為根本任務(wù)”的家庭教育新模式，替代“家規(guī)、家訓(xùn)、家書”為載體的傳統(tǒng)模式，是對習(xí)近平總書記有關(guān)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的新觀念、新精神和新要求的全面貫徹與具體落實?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》直面新時代背景下家庭教育過程中的新問題，展開家庭教育制度設(shè)計與整體布局，實現(xiàn)了家庭教育之傳統(tǒng)“家事”，升級為新時代之“國事”。概而言之，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，全篇凝聚了習(xí)近平總書記有關(guān)家庭教育重要論述的法治成果，是黨中央決策部署家庭教育工作的法律結(jié)晶。

2.《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》促進(jìn)了未成年人的全面健康成長

青少年是祖國的未來，民族的希望。建立健全家庭教育法律制度，是全國人大為未成年人營造健康有利的家庭與社會環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長而采取的重要舉措。目前，我國關(guān)于教育類的法律共有8 部①，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》是唯一貫穿于未成年人從嬰幼兒時期、幼兒園到中小學(xué)成長階段的法律規(guī)范，在內(nèi)容上注重與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)防未成年犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)的有機(jī)銜接，加強(qiáng)了家庭、學(xué)校、社會的教育協(xié)同，以完善的法制守護(hù)未成年人的健康成長。

面對多類型的家庭教育方式，家長們往往無所適從，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》在家長特別關(guān)注的家庭教育內(nèi)容和家庭教育方法上，給予適當(dāng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，可有效提高家庭教育質(zhì)量。例如，在培養(yǎng)未成年人家國情懷、社會公德、家庭美德、個人品德之時，逐步引導(dǎo)未成年人鑄就中華民族共同體意識；再如，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人要多陪伴子女，加強(qiáng)親子交流，寓教于日常生活之中，言傳與身教相結(jié)合等。

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》既繼承了中華傳統(tǒng)理念，又體現(xiàn)了先進(jìn)的法治思想，力圖通過法律幫助、引導(dǎo)、督促家長們強(qiáng)化家庭教育責(zé)任意識，用提高家長家庭教育能力、提升家長法治意識的方式，為家長賦能，以期讓下一代接受理想信念和思想品德教育，增強(qiáng)對中華文化、民族歷史、中國制度的認(rèn)知和自信，促進(jìn)未成年人身心的健康成長。

3.《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》回應(yīng)了社會對家庭教育的重大關(guān)切

家庭是孩子的第一個課堂，家長是孩子的第一任老師，家庭與家長陪伴孩子成長全過程，在其身心發(fā)展中扮演不可替代的角色。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、文化隨之發(fā)生重大變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為當(dāng)前我國社會的主要矛盾，這給我國新時代背景下的家庭教育提出了更高要求，一些與家庭教育有關(guān)的違法犯罪事件和突發(fā)事件暴露出我國家庭教育存在的諸多問題。其中，父母思想認(rèn)識不足、不主動履職，只生、只養(yǎng)，對未成年人家庭教育缺失或家庭教育偏離社會主義核心價值觀的問題依然存在。加之，家庭教育服務(wù)體系不健全、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不專業(yè)、家庭教育服務(wù)資源匱乏、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)參差不齊，引發(fā)家庭教育服務(wù)市場的混亂。此外，在流動兒童、留守兒童、不良行為未成年人、困境兒童的家庭教育問題上，依然存在一定程度的法律空白。

上述影響未成年人的健康成長以及全面發(fā)展的問題，社會大眾關(guān)注度較高，黨中央高度關(guān)切。制定《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，是對這些社會普遍關(guān)切熱點問題的積極回應(yīng)，用剛性的法律規(guī)制，完善家庭教育相關(guān)制度措施，找尋家庭私域和公共利益之間的平衡點，協(xié)調(diào)好家庭與社會資源，全面發(fā)揮家長、家庭在未成年人成長中的重要作用，直面新時代家庭教育中的新挑戰(zhàn)，根除家庭教育弊病，解除家族、社會的后顧之憂，讓家庭和諧、人民幸福、社會進(jìn)步。

二、《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的核心內(nèi)容

黨中央積極回應(yīng)社會關(guān)切，深入調(diào)查研究，多方聽取意見，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，制定我國首部針對家庭教育的專門立法。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》全篇設(shè)六章，共五十五條，將習(xí)近平總書記有關(guān)家庭教育的重要論述精神貫穿于全篇，完整規(guī)定了家庭教育的具體內(nèi)容與措施，翔實羅列了家庭教育的相關(guān)定義、立法目的、工作原則、人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)、其他家庭教育主體的協(xié)同義務(wù)、各類主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。本法脈絡(luò)清晰，一氣呵成，具有諸多亮點。

（一）“以德為先”的立法指導(dǎo)思想

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》立法中，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，以習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述為思想引領(lǐng)，用立法之形式培育未成年人的社會主義核心價值觀，健全為黨育人、為國育才之機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人。

培養(yǎng)對中國特色社會主義事業(yè)有用之才，德是根本。家庭教育的內(nèi)容突出了“立德樹人，以德為先”的鮮明特色，堅持將孩子的品德教育作為核心目標(biāo)，著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》作為一部以立德樹人為主線的法律，首次將家庭教育的內(nèi)容納入法治軌道，是以法治的方式促進(jìn)家庭教育發(fā)展，發(fā)揮社會主義核心價值觀對未成年人全面健康成長的引領(lǐng)作用，充分彰顯“以德為先”的立法指導(dǎo)思想。

（二）家庭教育的立法原則

法律原則，是指集中反映一定內(nèi)容法律活動的指導(dǎo)原理和準(zhǔn)則。法律所確認(rèn)的一定社會生活和國家活動的規(guī)律性要求，往往貫穿于具體法律規(guī)范之中。法律原則較之法律規(guī)范，更直接反映出法的內(nèi)容、法的本質(zhì)以及社會生活的趨勢、要求和規(guī)律性?！胺稍瓌t在法的體系結(jié)構(gòu)中居于十分重要的地位，對于立法和執(zhí)法均發(fā)揮指導(dǎo)作用?！保?］34培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)未成年人健康成長是《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的重要立法原則，是法律基本層次的原則。

培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)未成年人健康成長這一立法原則，有著明確的憲法依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》第四十六條第二款規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！钡谒氖艞l規(guī)定：“家庭、兒童受國家的保護(hù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)。禁止虐待兒童。”將培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)未成年人健康成長，列為《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》基本原則，是對憲法的尊崇，充分表達(dá)了立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守憲法這一根本大法的政治態(tài)度。

（三）家庭教育的概念

清晰的法律定義是科學(xué)立法的重要前提。概念不清晰，將引發(fā)政府監(jiān)管、司法適用上的混亂，導(dǎo)致法律實施不暢。因此，明確家庭教育的定義，界定家庭教育的內(nèi)涵，是家庭教育立法的關(guān)鍵步驟。

在《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的立法過程中，家庭教育的概念歷經(jīng)三次調(diào)整。一審稿里的家庭教育定義是：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人實施的、以促進(jìn)其健康成長為目的的引導(dǎo)和影響”，該定義過于模糊，未明確區(qū)分家庭教育和學(xué)校教育的關(guān)系。為此，二審稿將家庭教育的概念修改為：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長，對其實施的道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”。此次修改雖較前一稿對概念外延有所細(xì)化，但仍存在概念界定不夠明晰、家庭教育特點顯示性不突出的缺陷。三審稿基于此，以“道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣”代替“道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣”，最終將家庭教育的概念確定為：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、指導(dǎo)和影響”。

（四）家庭教育的內(nèi)容與方法

“教什么”“怎么教”，是家長們進(jìn)行家庭教育過程時最為困惑的兩個基本問題。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第十六條②和第十七條③分別對家庭教育的內(nèi)容和方法作了詳細(xì)規(guī)定，羅列了豐富的家庭教育手段形式，通過家庭教育內(nèi)容的引導(dǎo)，促進(jìn)家長依法科學(xué)帶娃，力求解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。

另外，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》針對父母們?nèi)菀缀鲆暤姆椒▎栴}，特別是對于未成年人心理關(guān)注、親情陪伴、言傳身教等熱點問題作出了有力回應(yīng)。在不侵犯父母或其他監(jiān)護(hù)人家庭教育自主權(quán)的前提下，從法律的角度對科學(xué)育人作出規(guī)定，倡導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在實施家庭教育之時，應(yīng)運用科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃齼?nèi)容和方法，在未成年人心中根植正確世界觀、人生觀、價值觀，確保家庭教育在正確的大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）家庭教育各個主體的職責(zé)

法律主體是指活躍在法律之中，享有權(quán)利、負(fù)有義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的人。在實際工作和生活中，從事法律行為的主體在生活中又是各具獨特性的個人，他們的需求不同、能力不一，在個性、偏好上更是存在著種種的差異。因此，法律的重要功能之一，就是對各類主體的行為進(jìn)行明確地規(guī)范。“法律在一定意義上，就是調(diào)整人們行為的具有國家強(qiáng)制力的規(guī)范?！保?］35

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第一章總則第四條④，明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任主體，國家、社會的主要的責(zé)任與內(nèi)容是為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，是家庭教育的協(xié)同主體。換言之，父母或者其他監(jiān)護(hù)人員不得以任何理由，將本應(yīng)自身承擔(dān)的家庭教育責(zé)任推給國家、社會、學(xué)校，而應(yīng)在孩子的家庭教育責(zé)任上主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》在第二章中用十個條文，對父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育責(zé)任內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，不僅為父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育提供了具體指引，還為家庭教育中的實際問題給予了明確指導(dǎo)。例如，未成年人的父母不能以分房或離異等理由，推卸本應(yīng)承擔(dān)的家庭教育責(zé)任，且明確要求父母雙方以加強(qiáng)親子陪伴、關(guān)愛孩子成長方式，化解“喪偶式”育兒問題。

“家庭教育的實施不僅是家庭和政府的事情，同時也關(guān)涉社會的各個方面，要求整個社會的參與，以法律保證家庭、政府、學(xué)校、社會共同負(fù)擔(dān)，將責(zé)任和義務(wù)分散到整個社會?！保?］《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》也明確了家庭教育其他支持主體的具體責(zé)任與義務(wù)：各級人民政府對家庭教育工作負(fù)有指導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任，縣級以上人民政府婦女兒童工作機(jī)構(gòu)配合政府做好家庭教育工作的組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。教育行政部門、婦女聯(lián)合會根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)家庭教育的日常事務(wù)性工作，并且采取針對性的措施，重點關(guān)注留守未成年人、困境未成年人的家庭教育情況。司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織等依托自身職能，協(xié)助家庭教育的開展，對家庭教育工作提供多方位支持?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》明確了指導(dǎo)和幫助家長更好地開展家庭教育，是家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的重要內(nèi)容，該規(guī)定目的是提升家庭教育質(zhì)量，通過給家長傳授科學(xué)家庭教育理念與方法，引導(dǎo)家長關(guān)心孩子健康體魄、良好的生活與品德行為，從小培育孩子正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（六）覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是以提升家長素質(zhì)，改善家長教育行為，提高家庭教育的質(zhì)量，促進(jìn)未成年人健康發(fā)展為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共服務(wù)陣地和公共財政為基礎(chǔ)，以專業(yè)服務(wù)為支撐，各家庭教育主體充分履行職能，社會力量共同參與，向家庭提供指導(dǎo)和服務(wù)的，全覆蓋、多方位、多層次、多樣化的、高質(zhì)量的系統(tǒng)［6］。

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第六條第二款，明確提出“教育行政部門、婦女聯(lián)合會統(tǒng)籌協(xié)同社會資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)”。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系以協(xié)同育人為中心，核心是實現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會共同參與、協(xié)同育人［7］。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給，以政府確定的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)籌中心，充分發(fā)揮社區(qū)家長學(xué)校、學(xué)校家長學(xué)校、社會公共機(jī)構(gòu)等主體能動性，構(gòu)建以市場化運作的非營利性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的體系。特別是要發(fā)揮社區(qū)、家長學(xué)校在公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要作用，采取家長委員會、家長學(xué)校、家訪、家長會等途徑，進(jìn)一步暢通家校之間的聯(lián)系，拓寬家庭教育指導(dǎo)的廣度，以幫助家長樹立正確家庭教育理念為共同目標(biāo)，真正形成家庭、學(xué)校、社會三方家庭教育的合力。

（七）家庭教育的社會協(xié)同

社會協(xié)同是家庭教育促進(jìn)中的一個新理念，所謂社會協(xié)同就是家庭教育不能僅僅依靠父母、學(xué)校，還需要調(diào)動政府、教育行政機(jī)構(gòu)等其他社會力量的積極性與主動性，使各類主體有序參與家庭教育工作，從而形成教育合力。習(xí)近平總書記指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任?！彼恼摂酁榧彝ソ逃齾f(xié)同育人指明了工作方向，家庭教育各主體協(xié)同發(fā)力，有效開展家校社協(xié)同育人工作，則可以產(chǎn)生1+1+1＞3的教育質(zhì)量倍增效應(yīng)，大幅提高個體工作效能。

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》專設(shè)“社會協(xié)同”章節(jié)，規(guī)定了居委會、村委會、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職能，涉及從母親孕產(chǎn)期到嬰幼兒、中小學(xué)各階段的不同需求。中小學(xué)校的配合，是社會協(xié)同的關(guān)鍵，做好家庭教育需要家校配合?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》闡明了縣級以上地方人民政府推進(jìn)家校配合的具體責(zé)任，用5 個條文對中小學(xué)、幼兒園開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)予以詳細(xì)規(guī)定。同時，特別規(guī)定督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，是地方各級人民政府的法定職責(zé)。

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》要求各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地，充分挖掘文化資源中的家庭教育價值，積極開發(fā)相關(guān)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，定期組織公益性家庭教育宣傳和實踐活動，在服務(wù)家庭教育中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)紅色血脈。家庭教育是大教育的重要內(nèi)容之一，需要居民委員會、村民委員會、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、文化館等多種社會主體步調(diào)一致、共同發(fā)力，形成全鏈條的家庭教育協(xié)同工作機(jī)制。

（八）家庭教育干預(yù)機(jī)制

建立家庭教育干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對不當(dāng)家庭教育行為的監(jiān)管，是《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》得以落實的根本保障。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第四十八條⑤、第四十九條⑥、第五十三條⑦，對家庭教育失職行為建立了層次分明的追責(zé)體系：第一，父母或其他監(jiān)護(hù)人如果拒絕、怠于履行家庭教育職責(zé)的，基層群眾組織、婦聯(lián)組織、教育機(jī)構(gòu)可給予批評教育、勸誡制止；第二，未成年人如存在嚴(yán)重不良行為或犯罪行為的，司法機(jī)關(guān)等部門可對父母或其他監(jiān)護(hù)人實施訓(xùn)誡、責(zé)令家長接受家庭教育指導(dǎo)；第三，如父母或其他監(jiān)護(hù)人對孩子實施家暴行為等嚴(yán)重加害行為的，可撤銷其監(jiān)護(hù)資格，并依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國刑法》等，給予治安管理處罰，依法追究刑事責(zé)任。

家庭教育干預(yù)機(jī)制的建構(gòu)，可以督促父母或者其他監(jiān)護(hù)人“依法帶娃”，有效解決監(jiān)護(hù)制度適用中的法律難題，如孩子在校學(xué)習(xí)期間霸凌他人造成傷害，家長因孩子的不良行為將受到有關(guān)部門“訓(xùn)誡”，由此對父母或其他監(jiān)護(hù)人形成“硬約束”，家長必須履行本人應(yīng)盡的家庭教育義務(wù)，努力成為一名合格的家庭教育者。

三、《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的落實路徑

法律的生命在于執(zhí)行，家庭教育立法僅僅是邁出了解決家庭教育問題的第一步，如何推進(jìn)落實《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，是最為關(guān)鍵的一步。

（一）加強(qiáng)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的全面宣傳

落實《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，首先要做好《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的宣傳、解讀工作。可采用集中宣講、常態(tài)化宣傳、新媒體推介等多種形式，面向家長重點宣傳該法的重要意義、地位作用、核心內(nèi)容，全面普及《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，讓全社會知法懂法，幫助家長樹立科學(xué)教育理念，理性對待孩子成長過程，積極履行家庭教育主體責(zé)任，運用正確的家庭教育思想、方法，幫助未成年人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

同時，學(xué)校積極采用家校溝通形式，向家長廣泛宣傳“雙減”等教育政策，引導(dǎo)家長理解和支持學(xué)校工作，更加關(guān)注孩子身心健康成長，在周末和節(jié)假日多開展親子活動，將素質(zhì)教育的根本理念、立德樹人的根本任務(wù)通過家庭教育逐步滲透。積極引導(dǎo)家長配合學(xué)校落實好手機(jī)、網(wǎng)游、讀物、體質(zhì)、睡眠等方面管理要求，針對每個家庭情況，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高家長家庭教育能力，著力解決孩子成長中的難點問題。通過以上多種宣傳方式，讓《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》深入家長群體，打通該法從“知道”到“做到”的“最后一公里”，實現(xiàn)法律規(guī)定入腦入心。

（二）大力培育家庭教育人才

1968年美國家庭教育協(xié)會把家庭教育專業(yè)化作為講座的重點議題，并于1970 年正式成立“家庭生活教育專業(yè)化委員會”。之后，“家庭教育專業(yè)化逐漸成為各國教育發(fā)展和改革的一個重要課題”［8］。當(dāng)前，我國家庭教育發(fā)展尚處于起步階段，存在非專業(yè)化、非科學(xué)化、非規(guī)范化之現(xiàn)象［9］。因此，培育高質(zhì)量、高素質(zhì)的家庭教育人才是家庭教育工作走深走實的重要保障。

加快構(gòu)建我國家庭教育工作人員的認(rèn)證機(jī)制，設(shè)置家庭教育工作人員的準(zhǔn)入資格，提高家庭教育工作的質(zhì)量，為家庭教育工作的高質(zhì)量發(fā)展提供“軟件保障”。

在大學(xué)開設(shè)家庭教育專業(yè)學(xué)科，創(chuàng)設(shè)家庭教育系，創(chuàng)辦家庭教育課程，以專業(yè)培養(yǎng)之角度培養(yǎng)我國的家庭教育人才。有了充足的家庭教育專業(yè)人才，方能為社區(qū)、中小學(xué)校、幼兒園、教育行政部門等機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)人員，不斷滿足社會對家庭教育人才的需求，持續(xù)推動我國家庭教育向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展，不斷提升我國家庭教育服務(wù)和指導(dǎo)的水平與質(zhì)量。

在家庭教育指導(dǎo)方面，要從個人經(jīng)驗分享向?qū)W科專業(yè)知識傳授轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)科向多學(xué)科融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從學(xué)科知識的單一傳播向家庭教育現(xiàn)狀了解、未成年人結(jié)構(gòu)特征把握結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于承擔(dān)家庭主體責(zé)任的父母指導(dǎo)向兼職學(xué)校、政府和社會的綜合指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以提高家庭教育指導(dǎo)的針對性和實效性［10］。

進(jìn)一步提升中小學(xué)教師家庭教育指導(dǎo)業(yè)務(wù)能力，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)落實落地。中小學(xué)教師是家庭教育指導(dǎo)的主力軍，他們的業(yè)務(wù)能力是開展家庭教育指導(dǎo)的關(guān)鍵，建議以講座、網(wǎng)絡(luò)研修、家庭教育指導(dǎo)工作坊、專題研討等形式，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的理論知識與業(yè)務(wù)能力類培訓(xùn)，尤其需要重點提升教師指導(dǎo)家長開展心理健康教育與對特殊家庭、特殊兒童的家庭教育能力［11］。

（三）政府、學(xué)校、婦聯(lián)組織等機(jī)構(gòu)充分履職

家庭教育立法后法律執(zhí)行的關(guān)鍵是協(xié)同育人，本質(zhì)是全員育人、全過程育人、全方位育人?！拔闯赡耆说母改富蚱渌O(jiān)護(hù)人是家庭教育開展的核心主體，政府、學(xué)校、社會是家庭教育開展的促進(jìn)主體，核心主體、促進(jìn)主體的協(xié)同是家庭教育立法后法律執(zhí)行的基本抓手?！保?2］

政府作為家庭教育的重要主體，是家庭教育工作落實的主導(dǎo)者。首先，應(yīng)從家庭服務(wù)支持的角度，制訂、修訂并及時頒布家庭教育指導(dǎo)大綱，編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，統(tǒng)籌推進(jìn)家庭教育信息化共享服務(wù)臺建設(shè)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊伍，確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的家庭教育服務(wù)支持體系。其次，政府應(yīng)建立家庭教育經(jīng)費保障機(jī)制，設(shè)置家庭教育專項經(jīng)費。日本政府2016 年度撥付給家庭教育財政性預(yù)算總額不低于160 億日元，充足的經(jīng)費支持，是日本家庭教育援助事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)的前提［13］。政府應(yīng)重視家庭教育經(jīng)費的保障機(jī)制建設(shè)，積極爭取國家對家庭教育專項經(jīng)費撥款，同時以吸收民間機(jī)構(gòu)、社會組織、民間團(tuán)體等第三方捐贈，拓寬家庭教育經(jīng)費來源渠道，加大對家庭教育的持續(xù)性投入。

建議中小學(xué)、幼兒園，采取建立家長學(xué)校的方式，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，傳授家庭教育知識，開展家庭教育培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，鞏固家長與學(xué)校在家庭教育方面的深度合作，進(jìn)一步強(qiáng)化教育合力作用。

另外，婦女聯(lián)合會、基層群眾組織、婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等社會公共機(jī)構(gòu)，依據(jù)自身職責(zé)，大力開展特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。同時，為充分發(fā)揮市場對家庭教育的促進(jìn)作用，鼓勵和調(diào)動社會力量進(jìn)入家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，激勵非營利性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不斷豐富家庭教育服務(wù)主體，增加家庭教育指導(dǎo)服務(wù)種類的供給，從而提高我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的整體水平與質(zhì)量。

（四）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

1.推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的全覆蓋

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，是深化教育改革、促進(jìn)青少年健康成長的重大舉措。實現(xiàn)這一任務(wù)，需要牢牢抓住立德樹人這個根本方向，立足家庭建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，做到家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)化和全覆蓋。教育行政部門應(yīng)與婦聯(lián)協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)部門優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，教育行政部門應(yīng)著力履行好指導(dǎo)、培養(yǎng)、督導(dǎo)三方面的職責(zé)。

一是指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園做好以下家庭教育工作：建立各學(xué)校的家庭教育工作制度，在工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容中，加入家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容；開辦家長學(xué)校，根據(jù)不同年齡段的學(xué)生特點以及家長需求，制訂家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方案；從教師中招募志愿者，定期赴家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，開展公益性的家庭教育指導(dǎo)活動。

二是推動家庭教育服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。教師和教育管理人員培訓(xùn)計劃中列入家庭教育內(nèi)容；支持師范院校和有條件的高校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)，鼓勵和推動高校與相關(guān)部門協(xié)同成立家庭教育研究基地和人才培訓(xùn)基地，引導(dǎo)高校開設(shè)家庭教育專業(yè)課程，修訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，為我國家庭教育服務(wù)提供更高層次人才。

三是加強(qiáng)家庭教育工作的督導(dǎo)評估。挪威建立專門機(jī)構(gòu)即行為問題與創(chuàng)新實踐研究中心，作為負(fù)責(zé)親職教育項目評估與從業(yè)人員培訓(xùn)的專設(shè)機(jī)構(gòu)［14］。我國可借鑒挪威經(jīng)驗，委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對中小學(xué)、幼兒園的家庭教育工作，開展綜合督導(dǎo)評估，教育行政部門根據(jù)第三方的評估結(jié)果，針對實際問題組織開展專項督導(dǎo)，以此推動家庭教育工作提質(zhì)增速。

2.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)化建設(shè)

家庭教育的復(fù)雜性決定了家庭教育指導(dǎo)的復(fù)雜性，家庭教育亟須科學(xué)指導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)。提高家庭教育指導(dǎo)者的專業(yè)化水平，是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的核心要義。家庭教育指導(dǎo)是學(xué)校教育和社區(qū)工作的重要內(nèi)容，但當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)尚存在專業(yè)性不夠、指導(dǎo)效果不佳的問題。

做好家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)化建設(shè)，細(xì)化家庭教育分工是關(guān)鍵，必須高度重視家庭教育指導(dǎo)的獨特性和專業(yè)性，設(shè)立專門的家庭教育指導(dǎo)崗位。因此，筆者建議，成立以區(qū)縣為單位的家庭教育指導(dǎo)中心等類似機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)校、社區(qū)家庭教育工作，實現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專職化與專門化。同時，可以嘗試將學(xué)校中的家庭教育指導(dǎo)工作，與班主任工作或德育工作相分離。

在加強(qiáng)德育工作者、班主任、社區(qū)工作者、心理健康教師家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，將家庭教育指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)充分融合，全力做好家庭教育指導(dǎo)兼職隊伍的建設(shè)。另外，大力開展家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)認(rèn)證，設(shè)立專職的家庭教育指導(dǎo)教師，將其納入教師系列，持證上崗，打造家庭教育指導(dǎo)的專職隊伍。家庭教育指導(dǎo)專兼職教師隊伍的建設(shè)，可極大提高我國家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)能力與服務(wù)水平。

（五）父母應(yīng)做家庭教育的終身學(xué)習(xí)者

家庭環(huán)境對兒童良好的品行、習(xí)慣、價值觀的形成至關(guān)重要，孩子對世界的學(xué)習(xí)是從模仿開始的，父母是孩子學(xué)習(xí)的“范本”，父母的一言一行，家庭教育的潛移默化，對孩子的健康成長意義非凡。好的家庭環(huán)境就是一所好學(xué)校，具有良好閱讀氛圍、學(xué)習(xí)氛圍、道德氛圍的家庭環(huán)境，有利于孩子的成長與進(jìn)步。

因此，作為家庭教育者的父母，不僅自己要主動學(xué)習(xí)家庭教育方法，教育理念應(yīng)與時俱進(jìn)，積極應(yīng)對孩子不同成長階段的變化，與孩子共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。父母應(yīng)具備家庭教育的專業(yè)素養(yǎng)，父母的素質(zhì)是影響孩子健康成長的核心因素，父母作為家庭教育的教師，應(yīng)具備家庭教育教師的基本專業(yè)能力。父母應(yīng)與孩子共同進(jìn)步與成長，父母只有堅持家庭教育的終身學(xué)習(xí)，方能履行好自己的家庭教育職責(zé)。

注釋：

①分別是教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法、學(xué)位條例、家庭教育促進(jìn)法。

②未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點，以下列內(nèi)容為指引，開展家庭教育：（一）教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護(hù)國家統(tǒng)一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷；（二）教育未成年人崇德向善、尊老愛幼、熱愛家庭、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助、誠信友愛、遵紀(jì)守法，培養(yǎng)其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識；（三）幫助未成年人樹立正確的成才觀，引導(dǎo)其培養(yǎng)廣泛興趣愛好、健康審美追求和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)科學(xué)探索精神、創(chuàng)新意識和能力；（四）保證未成年人營養(yǎng)均衡、科學(xué)運動、睡眠充足、身心愉悅，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，促進(jìn)其身心健康發(fā)展；（五）關(guān)注未成年人心理健康，教導(dǎo)其珍愛生命，對其進(jìn)行交通出行、健康上網(wǎng)和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵等方面的安全知識教育，幫助其掌握安全知識和技能，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識和能力；（六）幫助未成年人樹立正確的勞動觀念，參加力所能及的勞動，提高生活自理能力和獨立生活能力，養(yǎng)成吃苦耐勞的優(yōu)秀品格和熱愛勞動的良好習(xí)慣。

③未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運用以下方式方法：（一）親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴；（二）共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用；（三）相機(jī)而教，寓教于日常生活之中；（四）潛移默化，言傳與身教相結(jié)合；（五）嚴(yán)慈相濟(jì)，關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求并重；（六）尊重差異，根據(jù)年齡和個性特點進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)；（七）平等交流，予以尊重、理解和鼓勵；（八）相互促進(jìn)，父母與子女共同成長；（九）其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的方式方法。

④未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。國家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭樹立良好家風(fēng)，履行家庭教育責(zé)任。

⑤家庭教育促進(jìn)法第四十八條：未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

⑥家庭教育促進(jìn)法第四十九條：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

⑦家庭教育促進(jìn)法第五十三條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育過程中對未成年人實施家庭暴力的，依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律的規(guī)定追究法律責(zé)任。