高艷妮，王世曦，楊春艷，孫倩瑩，劉 學，馮朝陽*

1.中國環(huán)境科學研究院，環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室，北京 100012

2.中國環(huán)境科學研究院，國家環(huán)境保護區(qū)域生態(tài)過程與功能評估重點實驗室，北京 100012

我國是礦產(chǎn)資源開采大國，資源開采在對社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也造成了諸如地質結構不穩(wěn)定、土地損毀、植被破壞、環(huán)境污染，以及由此引發(fā)的地質災害、水土流失、生物多樣性銳減等嚴重生態(tài)環(huán)境問題.由于開采活動造成的破壞通常具有范圍廣、程度深、治理難度大等特征，礦山生態(tài)修復需要貫穿于礦山開采的全過程.礦山生態(tài)修復是指“依靠自然力量或通過人工措施干預，對因礦產(chǎn)資源開采活動造成的地質安全隱患、土地損毀和植被破壞等礦山生態(tài)問題進行修復，使礦山地質環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復和改善”[1].受限于各時期修復要求、立地條件、技術手段等差異，我國礦山生態(tài)修復具有明顯的階段特征.

礦山生態(tài)修復最早可追溯到20世紀50年代，但主要以自發(fā)零散的造田植樹活動為主，沒有相關規(guī)劃和制度要求.隨著《土地復墾規(guī)定》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》的實施，礦山生態(tài)修復開始進入規(guī)范化管理階段，但內容形式仍較為單一，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)整體狀況的考慮.十八大以來，隨著生態(tài)文明制度體系的逐步完善和“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入，礦山生態(tài)修復的范疇、目標、路徑等得到了極大拓展，先后出臺的《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》《關于加快建設綠色礦山的實施意見》《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》等系列文件，更是不斷打破制約礦山生態(tài)修復的政策束縛，擴大了投資主體范圍，釋放了資源收益潛力.同時，礦山生態(tài)修復的系統(tǒng)性、全局性及與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合性不斷增強，先后被納入到“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程試點、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021?2035年)》等國土空間規(guī)劃治理體系中，并融入《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等有關要求中.礦山生態(tài)修復從最初的簡單復綠到地貌重塑、土壤重構、植被恢復，開始過渡到生態(tài)產(chǎn)品質量提升與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營協(xié)同推進，礦山成為了打通生態(tài)資源到資產(chǎn)、資本、資金的主戰(zhàn)場之一.

近年來，我國依托礦山生態(tài)修復形成或提升的各類資源開展了眾多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，積累了較豐富的經(jīng)驗，不僅讓“工業(yè)瘡疤”再現(xiàn)“綠水青山”，而且?guī)恿藚^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，多個地區(qū)的成功實踐入選了自然資源部推出的《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例》(第一批)[2]、《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》(第一批至第三批)[3-5]、《中國生態(tài)修復典型案例集》[6]等系列案例中.但截止到2018年底，我國開采礦山占用損毀土地面積仍達361.02×104hm2(不含鹽湖)，其中歷史遺留礦山占226.7×104hm2，正在開采礦山占133.4×104hm2，累計治理面積為93.08×104hm2，恢復率僅為20.50%，遠低于國際礦山復墾率50%~70%的水平[7-9].礦山生態(tài)修復仍被多數(shù)企業(yè)視為負擔，特別是責任主體缺失的廢棄礦山大多處于待修復狀態(tài).并且還存在生態(tài)修復與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)脫離當?shù)貙嶋H[10]、缺少有效評估手段[11-14]和運行機制不暢[14]等問題.該研究擬對國內外依托礦山生態(tài)修復開展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗進行歸納總結，以期為我國礦山生態(tài)修復責任主體或潛在主體拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值賦能載體、創(chuàng)新價值實現(xiàn)模式、提高收益水平等提供參考借鑒.

1 基于礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本框架

生態(tài)產(chǎn)品可以定義為“生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務”[15].生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是在生態(tài)優(yōu)先的前提下，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的雙向發(fā)力，培育社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點[16-18].礦山生態(tài)修復形成或提升的土地資源、生態(tài)資源、物料資源、固廢資源、空間資源、歷史文化資源等，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供了重要的物質、空間和人文基礎.依托礦山生態(tài)修復形成的生態(tài)產(chǎn)品同樣可劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品三類[18]，屬于生態(tài)產(chǎn)品的一個重要組成部分，主要特點在于人類參與了生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升、價值增值與轉化的全過程設計與實施，其對礦區(qū)及周邊區(qū)域自然資源特征和社會經(jīng)濟發(fā)展條件的綜合研判能力，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑的全鏈條規(guī)劃和創(chuàng)新能力是決定生態(tài)產(chǎn)品類別和價值實現(xiàn)水平的重要因素.

當前，國內外基于礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式可大致歸納為“兩個方向、三種模式、三條路徑”(見圖1).其中，“兩個方向”是指生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主要是依托礦山生態(tài)修復形成或提升的各類資源，在充分尊重自然發(fā)展規(guī)律和地域分異規(guī)律的基礎上，因地制宜開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè).產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是依托礦山開采遺留的各類資源和區(qū)域自然狀況等提高資源利用效率或導入適宜工業(yè)，實現(xiàn)廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸或第二產(chǎn)業(yè)內部轉型.“三種模式”是指廢棄資源利用、指標權屬交易、新型產(chǎn)業(yè)導入，并可以進一步細分為固廢資源利用、伴生資源利用、地票交易、碳匯交易、權益流轉、“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)開發(fā)、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等.“三條路徑”是指發(fā)揮政府在空間管控、規(guī)劃制定、政策支持等方面的作用，發(fā)揮企業(yè)和社會主體的創(chuàng)造力，以市場化方式運作，通過要素整合、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，匯聚更廣范圍的優(yōu)勢，形成整體合力.

圖1 基于礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本框架Fig.1 The basic framework of realizing the value of ecological products based on mineecosystem restoration

筆者認為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方向、模式與路徑并非一一對應關系，廢棄資源利用、地票交易、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化范疇，“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化范疇，而碳匯交易、權益流轉應依據(jù)碳匯來源、權益類型進行價值實現(xiàn)方向劃分.礦山生態(tài)修復形成的公共性生態(tài)產(chǎn)品主要為政府或責任主體出資，是貫徹落實礦山生態(tài)修復的底線要求，主要為提升生態(tài)效益和社會效益，價值實現(xiàn)模式主要為修復過程中的廢棄資源利用.準公共性生態(tài)產(chǎn)品則以指標權屬交易為主，經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品主要為新型產(chǎn)業(yè)導入.“三條路徑”通過將資金、政策等要素進行整合，將礦山生態(tài)修復及生態(tài)產(chǎn)品價值轉化與周邊區(qū)域統(tǒng)籌推進，將多產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)，保障了各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的順利實施，促進了資源的多元利用和效益的最優(yōu)化.在具體實踐過程中，由于實施主體、利益目標等差異，“三條路徑”在各模式中發(fā)揮作用由大到小依次為新型產(chǎn)業(yè)導入、指標權屬交易和廢棄資源利用.

2 基于礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要模式

2.1 廢棄資源利用

礦山開采遺留的廢棄物占用了大量國土空間，除直接造成植被和土壤損毀外，還易引發(fā)水土流失、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境次生問題.對廢棄物進行資源化利用不僅可以釋放礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所必需的土地資源、空間資源、生態(tài)資源等，還可以減少生產(chǎn)成本、降低能源消耗強度和碳排放強度.廢棄物資源化利用途徑通常為礦山采空區(qū)回填，充當建筑原材料和道路修筑基料，制造肥料和土壤改良劑等.我國云南省大板橋礦山在生態(tài)修復過程中實現(xiàn)了全部固廢資源的綜合利用，將生產(chǎn)剝離的表土用于礦山綠化覆土，廢棄土石部分用作水泥配料，其余依據(jù)粒徑的不同分別用作骨料、道路鋪筑和綠化覆土配料[2]；山西省將煤矸石廢棄物轉化為了發(fā)電材料和新型墻體材料，提高了煤礦固體廢棄物資源利用效率[19].加拿大安大略省博爾特鎮(zhèn)曾是著名的產(chǎn)銀地，伴隨著銀礦的關閉這里一度被稱為“鬼城”，但由于廢棄銀礦含有電動車電池制造所需的主要原料金屬鈷，這個地區(qū)正在重新煥發(fā)生機.據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》統(tǒng)計，2019年我國重點發(fā)表調查工業(yè)企業(yè)尾礦綜合利用率為27.0%.隨著新工藝技術的不斷增加和利用途徑的日益廣泛，廢棄物資源化利用有望成為推動礦山企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和轉型發(fā)展的一個重要抓手.

2.2 指標權屬交易

指標權屬交易主要依賴于政府部門強有力的政策支持，是準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要形式，也是實現(xiàn)權益轉讓的重要方式[18,20].與修復礦山相關的指標權屬交易主要有地票交易、權益流轉、碳匯交易等形式.2012年原國土資源部在開展工礦廢棄地復墾利用試點中提出，將歷史遺留工礦廢棄地復墾土地與新增建設用地掛鉤，并于2015年發(fā)布了《歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法》.2017年原國土資源部發(fā)布的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》中提出，“支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤”.2019年自然資源部發(fā)布的《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，從鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活礦山存量建設用地等方面對多種權屬、不同類型土地的修復、轉化、轉讓、利用等進行了明確規(guī)定，用市場化手段激勵礦山生態(tài)修復和土地資源的多元化開發(fā)利用.通過政策支持，地方政府可以招、拍、掛的方式將礦山生態(tài)修復與修復后土地的使用權或生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權進行捆綁出讓，農(nóng)戶可以通過土地轉包或入股分紅等形式將土地使用權流轉給企業(yè)或合作社進行整體開發(fā)，企業(yè)可以直接投資或參股等形式獲取全部或部分礦山修復后的土地使用權、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權或參與權.例如：重慶市鼓勵將歷史遺留廢棄礦山建設用地因地制宜復墾為耕地、林地或草地，騰出的建設用地指標可參照地票進行市場化交易，并明確了收益分配方式；江西省規(guī)定歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山廢棄建設用地修復為農(nóng)用地后的節(jié)余指標可以在省內調劑使用，也可以作為抵押物或質押物向政策性銀行、開發(fā)性金融機構申請貸款融資，社會資本投入可按約定取得指標流轉收益.

2020年，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和.此后，“雙碳”目標開始作為我國中長期發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟和生態(tài)文明建設規(guī)劃.礦山行業(yè)由于其高能耗、高碳排放特征成為了我國深度落實“雙碳”目標的重點領域.據(jù)測算，21世紀初我國各類金屬尾礦儲量多達60×108t，且以年均3×108t的速率在增長，2013年底尾礦累積儲量達146×108t[21-22]，其對土地資源的占用使原有植被固碳能力大量喪失.有研究表明，若用鐵尾礦制備硅肥，每萬噸鐵尾礦可減少CO2排放量1 904.8 t，若制備土壤改良劑，每萬噸可減少CO2排放量高達7 619.0 t[23]；美國俄亥俄州煤礦修復后土壤有機碳增加量約相當于50年的燃煤碳排放量[24]；安徽省淮北礦區(qū)1.05×104hm2損毀土地復墾后年固定CO2量可增加16.80×104t[25]. 若利用修復后的礦山發(fā)展清潔能源，則可以通過減少化石能源的使用，降低CO2排放量.例如，我國山西省大同市利用采煤沉陷區(qū)大量的閑置土地和當?shù)刎S富的太陽能，建設了國內首個百萬千瓦光伏領跑基地，并全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，推動了能源結構轉型升級[19].在國家“雙碳”目標的戰(zhàn)略需求下，隨著碳交易市場的不斷健全，以及碳匯科目和計量方法學的不斷完善，礦山修復形成的碳減排量和增匯量將成為碳匯交易的一個重要方面.

2.3 新型產(chǎn)業(yè)導入

新型產(chǎn)業(yè)導入是礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最常采用的模式，也是形式最多、類別最廣的模式.各地區(qū)依據(jù)自然資源稟賦、區(qū)位特征、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等構建了一系列產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，推動了礦山產(chǎn)業(yè)轉型，促進了可持續(xù)發(fā)展.新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、休憩旅游、文化教育、康養(yǎng)醫(yī)療、體育運動、科學實驗、儲存防護、低碳循環(huán)等.

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是利用礦山復墾的農(nóng)用地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等.澳大利亞昆士蘭州中部的諾維奇公園煤礦依托當?shù)匾苑拍梁头N植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將開采后的礦山修復為了生態(tài)牧場，并通過對比廢棄礦山修復的牧場與未擾動牧場植被狀況和土壤理化性質的差異，提出了比較適當?shù)姆拍谅蔥26-28].加拿大北部弗林弗倫礦區(qū)通過開展地下花園試驗，緩解了當?shù)赜捎跉夂蚝涫顾兔倒瀹a(chǎn)量受限問題.蘇聯(lián)的烏克蘭農(nóng)業(yè)研究所利用廢棄煤礦建設了地下蔬菜種植基地，不僅提高了蔬菜產(chǎn)量和營養(yǎng)價值，還節(jié)約了大量建設成本[19].

休憩旅游模式是利用修復礦山的地形地貌、空間資源、土地資源、生態(tài)資源等建設旅游景區(qū)或公園綠地等.英國利用陶土開采遺留的巨大礦坑，建設了擁有世界各地數(shù)萬種植物的伊甸園，開業(yè)以來游客數(shù)量過千萬[28].我國安徽省馬鞍山市當涂縣依托廢棄礦坑形成的地形地貌，開發(fā)建設了大青山野生動物世界游樂園，讓昔日“千瘡百孔”的礦坑變身為“游人如織”的景點[29]；北京市房山區(qū)曹家坊廢棄礦山曾有千年的開采歷史，關停后經(jīng)過十多年的持續(xù)修復，建成了“綠水青山藍天、京西花上人間”的百瑞谷景區(qū)，推動了傳統(tǒng)采礦業(yè)向生態(tài)旅游業(yè)的轉型[4].

文化教育模式是利用礦山的歷史文化、遺留的生產(chǎn)設備、采礦遺跡、修復與發(fā)展歷程等開發(fā)文化景觀或科普教育基地等.德國魯爾區(qū)波鴻市以及中國湖北省黃石市、江蘇省淮安市等地區(qū)依托礦區(qū)的礦業(yè)文化、人文歷史、自然風光等建設了礦業(yè)博物館或國家礦山公園，展示了礦區(qū)歷史開采工藝等文化遺跡.我國山東省威海市華夏城利用大面積礦坑打造了全角度旋轉行走式演藝秀，用于展示五千年華夏文明和民族精神；并依山勢建設了生態(tài)文明展館，展示華夏城的生態(tài)修復過程及其取得的成效[3].

康養(yǎng)醫(yī)療模式是利用礦山特有的康養(yǎng)資源、環(huán)境資源等發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、興建醫(yī)療衛(wèi)生場所等.羅馬尼亞特蘭西瓦尼亞地區(qū)在鹽礦主題公園內建設了鹽礦療養(yǎng)場所.烏克蘭喀爾巴什州利用深度為206~282 m的廢棄鹽礦井開辦了一所治療哮喘病的醫(yī)院，據(jù)統(tǒng)計治愈率可達84%[19,30].

體育運動模式是利用礦山的山水地貌、自然氣候資源、景觀資源等發(fā)展運動休閑、體育競技項目等.美國伊利諾州將部分露天礦坑開發(fā)建設為集游泳、滑雪、徒步、野餐等于一體的俱樂部.美國密歇根州利用廢棄石灰?guī)r礦建設了高爾夫球場，并發(fā)展了游艇碼頭、度假酒店[31].我國浙江省寧波市利用廢棄采石礦獨特的地質、地形和地勢，建成了全球唯一的高山臺地賽車場.

科學實驗模式是利用礦山開采形成的特有深地空間開展科學實驗.美國南達科他州有一處開采深度達2 400 m的廢棄金礦，滿足了極深地實驗的環(huán)境需求，被利用為開展粒子物理領域的暗物質直接探測實驗[32].美國明尼蘇達大學利用蘇丹廢棄鐵礦的地下空間資源建設敏感物理實驗室，用于開展暗物質實驗和中微子實驗.

儲存防護模式是利用礦井內穩(wěn)定的溫濕條件、隱蔽隔絕的空間進行地下存儲和人員防護.美國賓夕法尼亞州利用廢棄石灰?guī)r礦建立了地下數(shù)據(jù)中心，用于儲存紙質文件、電影膠片、照片等[33].由于地下空間溫度低、空氣干燥，存儲時間可長達2 000年，安全級別僅次于白宮的秘密資料庫.我國浙江省杭州市利用廢棄礦井建設了進筒式停車庫，與傳統(tǒng)停車庫相比可容納更多車輛，提高了城市土地利用效率.此外，全球多個國家利用廢棄礦井建設了地下儲氣庫、儲油庫、地下冷庫、人員和戰(zhàn)略物資掩蔽所等.

低碳循環(huán)模式是利用修復礦山的空間資源、土地資源、所在區(qū)域的光熱資源等發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè).德國、美國等國家利用廢棄或關閉礦井發(fā)展壓縮空氣蓄能電站、抽水蓄能發(fā)電站等用于發(fā)電.我國安徽省定遠縣在廢棄石礦建成了全省最大的廢棄礦山光伏發(fā)電站；江西省贛州市尋烏縣[3]和浙江省湖州市[31]利用綠色技術將廢棄礦山分別建設成了工業(yè)園區(qū)和綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園.

3 基于礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要路徑

3.1 要素整合

按照《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，要“加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構建‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的政策制度體系”.束縛生態(tài)產(chǎn)品質量提升、價值轉化與市場交易的體制機制障礙將逐漸通過制度調整、重構、新建等形式予以破除，最終與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品共同實現(xiàn)市場化交易.要素整合是國家和地方政府利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復和接續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)最常采用的手段，主要體現(xiàn)在資源、資金、產(chǎn)權、政策等方面.例如：江西省贛州市尋烏縣長期的稀土開采造成了大面積的生態(tài)破壞，在修復和開發(fā)過程中堅持“山、水、林、田、湖、草、礦、路、景、村”各資源要素一體推進治理，實現(xiàn)了項目推進上的“抱團攻堅”；并通過整合“山水林田湖草”生態(tài)保護修復資金、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金、東江上下游橫向生態(tài)補償資金、低質低效林改造資金，聯(lián)合銀行籌資，積極引入社會資本出資等，形成資金合力，確保各類項目加速推進[3].北京市房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊礦區(qū)以70年為承包期，將礦區(qū)所在區(qū)域4 700余畝集體林地統(tǒng)一流轉給開發(fā)公司，實行修復項目建設權、開發(fā)權、運營權、收益權等多權融合，充分調動了市場主體的積極性和主動性[4].山東省鄒城市采煤塌陷地綜合利用土地流轉補貼、造林綠化獎補等政策，鼓勵開展荒山、荒溝集中連片植樹造林，實現(xiàn)了“線上”多層添綠和“面上”多元覆綠[4].江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區(qū)綜合利用土地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，對塌陷土地進行征收、對閑置土地進行收購、對塌陷區(qū)內居民進行異地安置，騰出的土地通過土地承包權、經(jīng)營權再分配等產(chǎn)權流轉，為礦區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉型提供了發(fā)展空間，并維護了土地所有者權益[3].

3.2 區(qū)域統(tǒng)籌

將礦山生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相融合有利于拓寬礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的賦能載體，加快推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程.區(qū)域融合主要有礦山與礦山、礦山與城市、礦山與鄉(xiāng)村融合.例如，浙江省湖州市將南太湖多家關閉礦山進行整體規(guī)劃、設計和治理，建成了綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園[31].河南省焦作市曾因煤而興、因煤而困，近年來，為推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，建立可持續(xù)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系，將礦山生態(tài)修復與城市功能完善綜合推進，通過山、水、城融合發(fā)展，因地制宜建成了集休閑旅游、健身娛樂、科普教育于一體，涵蓋礦山公園、山地公園、濕地公園、森林公園、綠色長廊快速通道等多層次、多功能的生態(tài)旅游體系，實現(xiàn)了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉變[34].河北省唐山市也曾面臨同樣的困境，長達140多年的開采活動在城市內形成了大面積的采煤塌陷區(qū)，僅南湖區(qū)域就多達30 km2.為解決嚴重的生態(tài)破壞問題，唐山市經(jīng)過系統(tǒng)調查分析，將采煤塌陷區(qū)治理融入南湖生態(tài)城建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)修復后的國土空間，并大力發(fā)展“生態(tài)+文化”“生態(tài)+體育”“生態(tài)+旅游”等產(chǎn)業(yè)，建成了國家5A級南湖旅游景區(qū)以及文化廣場、大劇院、飲食文化博物館、智能運動驛站、新體育中心、植物館等，成功舉辦了世界園藝博覽會、TBA唐山籃球聯(lián)賽、唐山國際馬拉松賽等[4].南湖采煤塌陷區(qū)由昔日的“工業(yè)瘡疤”蛻變?yōu)椤俺鞘兄醒肷鷳B(tài)公園”，并先后獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”等稱號，成為了區(qū)域發(fā)展的新興增長點.山東省鄒城市采煤塌陷地治理通過“綠心”工程建設為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位1 200余個，帶動5 000戶村民發(fā)展養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，人均增收超過2 000元，同時通過配套設施建設和開展社區(qū)綠化，使5萬余人的生活環(huán)境得到了明顯改善[4].

3.3 產(chǎn)業(yè)融合

在政府部門的大力支持下，開發(fā)主體通常采用聚合式開發(fā)和多點式開發(fā)形式共同推進修復礦山生態(tài)產(chǎn)品價值轉化.其中，聚合式開發(fā)主要圍繞核心產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈或拓展相關產(chǎn)業(yè)類型進行開發(fā).例如，德國魯爾區(qū)利用煤礦的采礦機械設備和生產(chǎn)系統(tǒng)等建成了全球同類型最大的采礦博物館，利用向地下輸送礦工的數(shù)百米深管道和其他機器建設了展覽室，利用長達數(shù)十公里的層層礦道建設了音樂廳、療養(yǎng)室、旅館等，與其他依托煤礦、鋼鐵遺跡等打造的文旅產(chǎn)業(yè)共同展示了魯爾的百年工業(yè)遺產(chǎn)，并且由于其在煤礦通風系統(tǒng)、廢水收集和循環(huán)利用等方面的豐富經(jīng)驗，帶動了魯爾及其所在州環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為德國著名的環(huán)保人才聚集地，為全球提供服務.我國山東省青島市萊西市利用廢棄礦山地處葡萄種植適宜地的地理優(yōu)勢建設了葡萄種植基地，并利用礦業(yè)開采留下的廢棄礦坑建設了集酒窖城堡、莊園酒店、國際葡萄酒貿(mào)易、商務休閑、健康戶外度假于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，產(chǎn)品遠銷歐美、日本等多個國家和地區(qū)[2].多點式開發(fā)主要依托礦山開采后遺留的各類資源或根據(jù)有關規(guī)劃設計發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結性相對較小.例如：海南省儋州市蓮花山礦山利用區(qū)域內的礦坑資源發(fā)展特色旅游，建設礦坑劇場，利用周邊地區(qū)的地熱資源發(fā)展康養(yǎng)旅游，利用當?shù)匚幕Y源發(fā)展文化旅游，同時從其他省份引入化石資源發(fā)展創(chuàng)意文娛，建成了國家4A級景區(qū)和“全國第二批森林康養(yǎng)示范基地”[5].江西省贛州市尋烏縣在治理后的工礦廢棄地上建設了工業(yè)園區(qū)和光伏發(fā)電站，種植了特色經(jīng)濟作物，發(fā)展了旅游、科普、體育健身等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的雙向融合[3].

4 結論與展望

a)依托礦山生態(tài)修復形成或提升的土地資源、生態(tài)資源、空間資源、歷史文化資源等，國內外眾多地區(qū)因地制宜、因勢利導走出了礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特色之路.在解決生態(tài)環(huán)境問題的同時，推動了產(chǎn)業(yè)結構轉型和綠色可持續(xù)發(fā)展.當前比較成功的案例主要集中在城市及周邊區(qū)域、風熱等清潔能源豐富區(qū)域以及礦山開采歷史文化深厚的區(qū)域.

b)廢棄資源利用、指標權屬交易、新型產(chǎn)業(yè)導入是基于礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要模式，要素整合、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合是主要路徑.各地區(qū)在實踐過程中，通常采用多路徑、多模式組合的形式推進，以爭取更大范圍、更廣區(qū)域、更多領域的政策、資金、人力等支持，實現(xiàn)資源的多元利用和生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的共同提升.

c)總體而言，我國依托礦山生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還處于起步階段，在進一步實踐中還需要政府部門、礦山企業(yè)和其他市場主體通力合作，在充分考慮修復礦山及其所在區(qū)域自然資源特征、社會經(jīng)濟發(fā)展條件等基礎上加強頂層設計，不斷健全礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效評價體系和制度體系，充分激發(fā)投資主體活力和創(chuàng)造力，推動礦山資源向資產(chǎn)、資本、資金更加有序、有質、有效轉化.