鄧長山

（河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是20世紀(jì)中期第二次世界大戰(zhàn)中中國抵抗日本侵略的一場(chǎng)民族性的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中方參戰(zhàn)部隊(duì)規(guī)模之大、傷亡人員數(shù)量之多均世所罕見。其中，國民黨軍隊(duì)主要在正面戰(zhàn)場(chǎng)上與日寇作戰(zhàn)，傷亡尤為慘重。南京國民政府（以下簡(jiǎn)稱“國民政府”）行政院發(fā)布的報(bào)告顯示，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中國民黨軍隊(duì)傷亡共計(jì)3227926人，其中死亡共計(jì)1328501人［1］。國民政府兵役部發(fā)布的報(bào)告顯示，“自民國二十七年起至三十三年止，川、黔、粵、桂、湘、鄂、贛、浙、閩、皖、陜、豫、甘、滇、康、晉、綏等十七省，共有征屬9146912戶，共27440736人”［2］。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府著手解決戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的政治和社會(huì)問題，其中一項(xiàng)重要工作就是對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期受傷官兵以及陣（死）亡官兵遺族進(jìn)行撫恤。不少研究者針對(duì)國民政府開展的這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究①，然而，就目前的研究成果來看，相關(guān)研究主要集中于撫恤工作的某一個(gè)側(cè)面，鮮有研究者對(duì)抗戰(zhàn)勝利后國民政府軍人撫恤制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察。筆者認(rèn)為，抗戰(zhàn)勝利后國民政府對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期傷亡官兵及其遺族的撫恤這一課題尚有探討的空間，因此擬以相關(guān)史料為依據(jù)，從制度層面對(duì)國民政府針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期受傷官兵以及陣（死）亡官兵遺族的撫恤工作進(jìn)行考察，并對(duì)這項(xiàng)工作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、撫恤機(jī)構(gòu)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國民政府負(fù)責(zé)傷亡官兵撫恤工作的機(jī)構(gòu)為軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)。在這一機(jī)構(gòu)設(shè)立之前，“國民政府僅由軍事委員會(huì)銓敘廳撫恤科執(zhí)掌陸軍事宜，各省不設(shè)垂直分支系統(tǒng)，加之對(duì)撫恤事務(wù)的宣傳力度未能跟上，一些省縣地方政府甚至不知應(yīng)向何機(jī)關(guān)請(qǐng)領(lǐng)恤金”［3］。為了提高抗戰(zhàn)時(shí)期傷亡官兵撫恤工作的效率，國民政府于1938年6月頒布了《國民政府軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)組織條例》［4］，又于8月1日設(shè)立了撫恤委員會(huì)，撫恤委員會(huì)隸屬于國民政府軍事委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國陸軍恤政。撫恤委員會(huì)實(shí)行委員制，“最高長官為主任委員，另設(shè)副主委2人，委員8人”［3］。陳調(diào)元、何健都曾經(jīng)擔(dān)任過撫恤委員會(huì)主任委員。何健在主持恤政辦理工作期間提出應(yīng)當(dāng)“即報(bào)即核”“即核即恤”，要求傷亡官兵原服務(wù)機(jī)關(guān)或部隊(duì)主管及時(shí)填報(bào)請(qǐng)恤表件（主要有“死亡請(qǐng)恤調(diào)查表”“受傷請(qǐng)恤表”等），并將請(qǐng)恤表件上報(bào)撫恤委員會(huì)駐各省撫恤處核實(shí)，撫恤委員會(huì)駐各省撫恤處將轄區(qū)內(nèi)所有傷亡官兵的請(qǐng)恤表件上報(bào)撫恤委員會(huì)核辦，撫恤委員會(huì)簽發(fā)恤令后委托指定郵政機(jī)關(guān)代發(fā)撫恤金［5］。抗戰(zhàn)勝利后，撫恤委員會(huì)的部分成員“奉命還都”，在南京小營辦公。

1945年10月2日，國民政府軍事委員會(huì)發(fā)布訓(xùn)令，要求向未請(qǐng)恤的抗戰(zhàn)傷亡官兵發(fā)放撫恤金，是為抗戰(zhàn)時(shí)期傷亡官兵撫恤工作之始。該訓(xùn)令還針對(duì)請(qǐng)恤過程中可能出現(xiàn)的問題提出了解決的辦法。訓(xùn)令稱，“各級(jí)縣府對(duì)于轉(zhuǎn)發(fā)恤令，因遺族姓名、住址不確無法轉(zhuǎn)給者，仍應(yīng)轉(zhuǎn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)法查明給領(lǐng)，如確不能發(fā)出者，即將恤令繳回核辦，不得任意擱置，以免散失”。各地在清查戶籍時(shí)，“如發(fā)現(xiàn)出征軍人確已陣亡而尚未尋到恤令者，應(yīng)迅速檢同生前服務(wù)及死亡證件，并詳細(xì)填具軍人戶籍調(diào)查表，由當(dāng)?shù)卣蛨?bào)本會(huì)撫恤委員會(huì)或駐省撫恤處給恤”。倘若傷亡官兵家屬不明曉請(qǐng)恤手續(xù)，“應(yīng)責(zé)成各級(jí)縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立請(qǐng)恤詢問處，并由各地士紳及中心小學(xué)教師人員代辦請(qǐng)恤領(lǐng)恤”［6］。由此可見，國民政府對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期傷亡官兵的撫恤工作是比較重視的。

1946年6月，國防部聯(lián)合勤務(wù)總司令部成立，負(fù)責(zé)辦理陸、海、空三軍的后方勤務(wù)。國防部聯(lián)合勤務(wù)總司令部下設(shè)撫恤處，撫恤處的職掌為“辦理陸?？哲妭龉俦畵嵝羰乱恕保约啊稗k理遺族及傷殘官兵之優(yōu)待事宜”［7］。

二、恤金發(fā)放

（一）增設(shè)撫糧代金

過去，國民政府發(fā)放的恤金僅有一次恤金和年撫金兩種，一次恤金為官兵死亡后一次給與遺族之恤金，年撫金則為每年給與之恤金。從“1944年起，增列特恤金及救濟(jì)金”［8］133。1945年元旦，又在恤金之外增加了撫恤公糧，撫恤公糧的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每戶七擔(dān)二斗。

1945年12月21日，國民政府軍事委員會(huì)向天津市政府下發(fā)訓(xùn)令。訓(xùn)令附帶的《陸海軍陣（死）亡官兵遺族撫恤公糧改發(fā)代金領(lǐng)發(fā)辦法》稱，凡抗戰(zhàn)“陣亡或死亡官兵遺族，自三十四年度起不論階級(jí)及遺族之多寡，每戶每年憑恤令隨同恤金發(fā)給撫恤公糧七擔(dān)二斗改發(fā)代金，自三十四年度起發(fā)給。但補(bǔ)領(lǐng)三十三年以前各年份恤金者，不得發(fā)給撫糧代金。又發(fā)恤年限之計(jì)算，從恤令填發(fā)年度計(jì)算起，至三十三年底止者，不發(fā)撫恤公糧。凡遺族有數(shù)人而領(lǐng)有分領(lǐng)執(zhí)照者，所領(lǐng)撫糧代金得憑分領(lǐng)執(zhí)照平均分領(lǐng)之”。軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)駐各省撫恤處發(fā)放撫糧代金一律采取郵政匯款的方式，“按恤令所載死亡官兵原籍所屬地區(qū)糧食部核定價(jià)格發(fā)給，但遺族如有變動(dòng)時(shí)應(yīng)先報(bào)請(qǐng)本會(huì)或各地?fù)嵝籼巶浒?，并取得?dāng)?shù)乜h政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長或警察或服務(wù)機(jī)關(guān)證明確住當(dāng)?shù)兀S后向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按區(qū)撫糧核定價(jià)格發(fā)給”。若陣（死）亡官兵遺族戶口遷出，“遺族遷移地區(qū)核定撫糧價(jià)格與原籍地區(qū)較有高低者，均按遷移地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)之”?！胺策z族未及請(qǐng)領(lǐng)三十四年撫糧代金，得在三十五年領(lǐng)恤時(shí)備案補(bǔ)領(lǐng)，但須分別年度及科目，逐一填具書據(jù)，檢呈恤令依例請(qǐng)領(lǐng)”［9］。

中國疆域遼闊，省份眾多，各地糧食價(jià)格差異較大②，因而不同地區(qū)撫糧代金的數(shù)額也應(yīng)有所不同。國民政府在對(duì)各地區(qū)糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的前提下確定了各地?fù)峒Z代金的數(shù)額，并規(guī)定撫糧代金與年撫金同時(shí)發(fā)放。

按照規(guī)定，抗戰(zhàn)陣（死）亡官兵遺族在請(qǐng)領(lǐng)撫糧代金時(shí)，須填具“撫糧代金領(lǐng)據(jù)”和《受領(lǐng)撫糧代金保證書》，由軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)駐各省撫恤處或各省政府按月隨同《恤金匯造計(jì)算書》呈送軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)。撫糧代金發(fā)訖，核發(fā)機(jī)關(guān)須在恤令上加蓋“某年度撫糧發(fā)訖”戳記，以避免重復(fù)發(fā)放。若因漏蓋戳記而致重復(fù)發(fā)放，核發(fā)機(jī)關(guān)須照數(shù)賠償并接受處分。

在理想情形下，各區(qū)抗戰(zhàn)陣（死）亡官兵遺族每戶每年可領(lǐng)取撫糧代金32400～128160元。受到國統(tǒng)區(qū)通貨膨脹的影響，這筆撫糧代金對(duì)陣（死）亡官兵遺族之救濟(jì)功效并不顯著。1945年12月14日出版的《益世報(bào)》（天津版）稱，“八月二十五日（日本降服后十日）行情，較前最高峰下降十倍至二十倍”，至十二月時(shí)，“各種物價(jià)反較以前之最高峰為高，民生艱苦，如水益深”［10］。1946年1月，天津市物價(jià)高漲，1946年1月11日出版的《益世報(bào)》（天津版）稱：“昨日（十日）市場(chǎng)各項(xiàng)商品，突又瘋狂提高價(jià)格，且多居奇惜賣。玉米面每斤達(dá)三百五十元，白菜每斤一百四五十元?！保?1］1946年3月4日，《益世報(bào)》（天津版）發(fā)表社論稱，市場(chǎng)物價(jià)就“像一個(gè)纏綿病榻多年未愈的病人，體溫時(shí)有波動(dòng)，但是一般的持久的趨向是不好的”［12］。1946年3月，天津市花生米好貨每斤17800～18000元［13］，就天津而言，在理想情形下，抗戰(zhàn)陣（死）亡官兵遺族每戶每年所能領(lǐng)到的撫糧代金為54000元，這筆撫糧代金在當(dāng)?shù)貎H能購買幾斤花生米。由此可見，撫糧代金對(duì)于改善抗戰(zhàn)陣（死）亡官兵遺族的生活并無太大幫助。

（二）改善恤金給與辦法

1945年，國民政府頒布《陸海軍傷亡官兵恤金給與領(lǐng)發(fā)辦法》，原有之《陸海軍傷亡官兵年撫恤金提前發(fā)給辦法》予以廢止。1946年5月，蔣介石致電天津市政府。電文稱：“軍事委員會(huì)交下改善陸海軍傷亡官兵恤金給與領(lǐng)發(fā)辦法布告四十份，希分別張貼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，俾眾周知。恤政前途，實(shí)深利積。”電文所附軍事委員會(huì)布告規(guī)定了恤金新給與標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）?！蛾懞＼妭龉俦艚鸾o與領(lǐng)發(fā)辦法》稱：“凡戰(zhàn)時(shí)陣亡、平時(shí)御亂被戕者，照恤金新給與陣亡一次恤金、年撫金給與之；平戰(zhàn)時(shí)因公殞命、積勞病故者照恤金新給與死亡一次恤金、年撫金給與之；平戰(zhàn)時(shí)負(fù)傷者照恤金新給與年撫金給與之?！保?4］負(fù)傷者的前三個(gè)等級(jí)按照國民政府1944年3月頒布的《陸軍撫恤條例》中規(guī)定的傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定［15］，一等傷給與負(fù)傷年撫金終身，二等傷給與十年，三等傷給與五年，輕微傷給與一次。

表1 抗戰(zhàn)時(shí)期傷亡官兵恤金新給與標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元

從表1可以看出，國民政府在發(fā)放恤金時(shí)存在著向高級(jí)軍官傾斜的情況。國民政府軍人撫恤的慣例便是如此。據(jù)《煙臺(tái)市財(cái)政志》記載，“民國18年（1929年），黃縣徐子鑒、鄒耀亭殉國，各給與一次撫恤金500元”。1937年，“國民黨空軍駕駛員梁紅云（棲霞籍）與日寇空軍在上海激戰(zhàn)殉國，國民政府曾在南京、上海、棲霞三地召開慶功和追悼大會(huì)，并發(fā)撫恤費(fèi)3萬元”［16］。恤金發(fā)放中存在這種不公平現(xiàn)象，說明國民政府代表的是地主階級(jí)、買辦性的大資產(chǎn)階級(jí)的利益。在抗戰(zhàn)中犧牲的多為下層士兵，高級(jí)軍官與下層士兵撫恤金差距懸殊，不利于鼓舞士氣和增強(qiáng)陣（死）亡官兵遺族對(duì)國民政府的認(rèn)同感。從表1還可以看出，國民政府在發(fā)放一次恤金、年撫金時(shí)，在數(shù)額上向陣亡官兵傾斜。給與陣亡官兵的一次恤金和年撫金，比給與因公殞命、積勞病故官兵的一次恤金和年撫金均多出一倍，這說明國民政府重視對(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上犧牲的官兵進(jìn)行旌表。

（三）發(fā)放一次特恤金

1946年5月7日，國民政府軍事委員會(huì)發(fā)布《抗戰(zhàn)陣亡將士家屬一次特恤金發(fā)給辦法》［17］。該辦法所稱抗戰(zhàn)陣亡官兵遺族包括抗戰(zhàn)時(shí)期陣亡官兵遺族以及因公殞命、積勞病故官兵遺族。該辦法規(guī)定，抗戰(zhàn)期間陣（死）亡官兵遺族，“凡持有軍事委員會(huì)頒發(fā)之恤金給與令，加具保證書，徑向撫恤機(jī)關(guān)請(qǐng)領(lǐng)”一次特恤金。撫恤機(jī)關(guān)對(duì)一次特恤金發(fā)放情況進(jìn)行抽查，凡有冒領(lǐng)以及糾紛等情形，概由保證人承擔(dān)責(zé)任。發(fā)放一次特恤金，均以國民政府軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)所頒發(fā)恤令上核定的級(jí)別為準(zhǔn)［陣（死）亡官兵一次特恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)［18］如表2所示］。一次特恤金至1947年年底停發(fā)［19］8。

表2 抗戰(zhàn)時(shí)期陣（死）亡官兵一次特恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元

由表2可以看出，官兵死亡原因不同，國民政府給與的一次特恤金數(shù)額也不同。給與陣亡官兵遺族的一次特恤金比給與因公殞命、積勞病故官兵遺族的一次特恤金明顯要多，在將級(jí)、校級(jí)軍官中，這種差距尤為明顯，這一現(xiàn)象是蔣介石崇尚軍事思想的體現(xiàn)。從表2還可以看出，給與高級(jí)軍官遺族的一次特恤金數(shù)額明顯高于給與下層士兵遺族的一次特恤金數(shù)額，這說明在發(fā)放一次特恤金時(shí)國民政府對(duì)官兵并不能一視同仁。

（四）發(fā)放勝利恤金與撫慰金

1945年元旦，國民政府頒布了陣（死）亡官兵遺族一次撫慰金發(fā)給辦法，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為“每一官佐之遺族4000元、士兵2000元，凡領(lǐng)有軍事委員會(huì)頒發(fā)給與令者，憑恤令向撫恤機(jī)構(gòu)領(lǐng)恤”［20］?？箲?zhàn)勝利后，國民政府增列了針對(duì)陣（死）亡官兵遺族的一次勝利恤金，規(guī)定勝利恤金與撫慰金合并發(fā)放，是為“勝利恤金與撫慰金”。1946年5月，抗戰(zhàn)陣（死）亡官兵遺族勝利恤金與撫慰金開始發(fā)放，次年年底停發(fā)。勝利恤金與撫慰金發(fā)放辦法規(guī)定，“抗戰(zhàn)因公殞命官兵之遺族應(yīng)照三分之二具領(lǐng)，積勞病故應(yīng)照三分之一具領(lǐng)”，凡“三十四年九月三日以后死亡者不發(fā)勝利恤金，三十六年請(qǐng)恤者不論何種死亡均不發(fā)給勝利恤金”［21］。勝利恤金與撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 抗戰(zhàn)時(shí)期陣（死）亡官兵遺族勝利恤金與撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元

與一次特恤金相比，勝利恤金及撫慰金的數(shù)額較小。從表3可以看出，勝利恤金及撫慰金的發(fā)放也向高級(jí)軍官傾斜，這對(duì)于在抗戰(zhàn)中犧牲的廣大下層士兵來說是不公平的。

三、請(qǐng)恤手續(xù)

由于大部分受傷官兵以及陣（死）亡官兵遺族的文化程度較低，他們?cè)谡?qǐng)恤、領(lǐng)恤時(shí)經(jīng)常遇到困難。國民政府軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)在致天津市政府的電文中就提到，“查自抗戰(zhàn)軍興，我忠勇將士喋血沙場(chǎng)、為國犧牲，今勝利完成，自當(dāng)分別給與，以慰忠猛。惟如何請(qǐng)恤、領(lǐng)恤，其手續(xù)或有不明”［5］。為了解決這一問題，國民政府軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)通令地方政府將該會(huì)施政概況通過媒體向公眾披露，同時(shí)在報(bào)上登載傷亡官兵恤金給與表，以使受恤人周知。

（一）陣（死）亡官兵請(qǐng)恤手續(xù)

《軍事?lián)嵝粢?guī)章摘要》規(guī)定，國民黨各部隊(duì)或機(jī)關(guān)所屬官兵因出征抗敵陣（死）亡而請(qǐng)恤時(shí)，應(yīng)先由官兵生前服務(wù)部隊(duì)或機(jī)關(guān)填具“死亡請(qǐng)恤調(diào)查表”“現(xiàn)役軍人戶籍調(diào)查表”，核實(shí)后送聯(lián)合勤務(wù)總司令部撫恤處核辦。如果該陣（死）亡官兵所屬部隊(duì)或機(jī)關(guān)已被編并，則“由編并之部隊(duì)或機(jī)關(guān)仍依上述之系統(tǒng)填表報(bào)，如一再編并或已撤銷無法轉(zhuǎn)報(bào)者，由陣（死）亡官兵之父母、妻子、未嫁女、祖父母、未成年胞弟、未成年且未出嫁胞妹六種有資格的合法遺族填具請(qǐng)恤表（經(jīng)住在鄉(xiāng)保長簽名蓋章并加蓋鄉(xiāng)保圖記），連同有關(guān)的證明文件③徑送核辦”［22］。若陣（死）亡官兵遺族已知其死亡，但未領(lǐng)到恤金，可填具“現(xiàn)役軍人戶籍調(diào)查表”，連同陣（死）亡官兵生前服務(wù)證件及死亡證件，交由縣（市）政府轉(zhuǎn)送聯(lián)合勤務(wù)總司令部撫恤處請(qǐng)恤。倘無上述證件，遺族可請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長證明，由縣政府在請(qǐng)恤調(diào)查表上注明“死亡”字樣，轉(zhuǎn)送聯(lián)合勤務(wù)總司令部撫恤處請(qǐng)恤［5］。

（二）榮軍請(qǐng)恤手續(xù)

在抗戰(zhàn)時(shí)期，傷殘軍人又稱為“榮軍”?！皹s軍”這一稱呼由榮譽(yù)軍人職業(yè)協(xié)導(dǎo)會(huì)總干事段承澤首倡，1940年春，段承澤提出應(yīng)當(dāng)“改‘傷兵’一詞為‘榮譽(yù)軍人’”［23］。為了消除因傷致殘軍人的自卑自棄心理，并使社會(huì)對(duì)其加以崇敬，1941年5月，國民政府政治部“特函全國各軍政機(jī)關(guān)將‘殘廢’字樣，一律廢除，改稱‘榮譽(yù)軍人’”，簡(jiǎn)稱“榮軍”［8］113。

榮軍請(qǐng)恤時(shí)，必須先由軍事治療機(jī)關(guān)依“戰(zhàn)時(shí)平時(shí)官兵傷殘等級(jí)表”［15］檢定受傷等級(jí)。1946年，國防部聯(lián)合勤務(wù)總司令部撫恤處發(fā)布《軍事?lián)嵝粢?guī)章摘要》，規(guī)定“凡負(fù)傷官兵都要由軍事治療機(jī)關(guān)于治愈后檢定傷等”，再由部隊(duì)或機(jī)關(guān)依陣（死）亡官兵請(qǐng)恤流程④填表請(qǐng)恤。已“轉(zhuǎn)入榮教院或臨教院之負(fù)傷官兵，如有未請(qǐng)恤者，由榮教院或臨教院檢定傷等，直接填表轉(zhuǎn)報(bào)”［22］。仍在陸軍醫(yī)院治療之受傷官兵，“由陸軍醫(yī)院填具‘受傷請(qǐng)恤調(diào)查表’，連同二寸半身脫帽相片四張，按其籍貫送聯(lián)勤總部撫恤處請(qǐng)恤”。在“原部隊(duì)醫(yī)務(wù)站或由地方上衛(wèi)生醫(yī)院治療者，則應(yīng)由原部隊(duì)長官證明，轉(zhuǎn)送撫恤”［5］。若負(fù)傷官兵已離開部隊(duì)機(jī)關(guān)或榮軍教養(yǎng)院但尚未請(qǐng)恤，可憑任職及負(fù)傷證件，報(bào)請(qǐng)所在地政府指定的公立或私立醫(yī)院檢定傷等，依照傷等填表請(qǐng)恤，由縣（市）政府核實(shí)后呈報(bào)聯(lián)勤總部撫恤處請(qǐng)恤。不過，如果負(fù)傷官兵持有由軍事治療機(jī)關(guān)填具并加蓋印信私章的請(qǐng)恤表，則不用重復(fù)驗(yàn)傷，在填寫請(qǐng)恤表后，由該縣（市）政府核實(shí)后呈報(bào)聯(lián)勤總部撫恤處請(qǐng)恤［22］。

四、監(jiān)督機(jī)制

為了規(guī)范恤政辦理工作，1946年5月，國民政府軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)頒布了《軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)視察辦法》，并派遣視察人員前往該會(huì)各駐省撫恤處開展工作。

《軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)視察辦法》規(guī)定，恤政辦理視察人員共有兩類，分別是軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)視察室視察人員和軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)各駐省撫恤處視察人員。前一類視察人員主要負(fù)責(zé)視察軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)各駐省撫恤處以及各駐軍、地方政府的恤政辦理情況，慰問榮軍及陣（死）亡官兵遺族。后一類視察人員則在各自管轄區(qū)域內(nèi)巡回視察，主要負(fù)責(zé)視察各駐軍、地方政府的恤政辦理情況，慰問榮軍及陣（死）亡官兵遺族［24］。

由于軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)各駐省撫恤處、各駐軍、各地方政府等在撫恤工作中職責(zé)各異，視察辦法針對(duì)這些視察對(duì)象提出了不同的視察要求。

《軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)視察辦法》規(guī)定，軍委會(huì)撫恤會(huì)視察室派遣的視察人員在完成視察工作“返抵兩周之后，應(yīng)將視察情形以及觀感所及分項(xiàng)詳細(xì)作成書面報(bào)告，并應(yīng)特別注意數(shù)字，連同日記一并呈核”，軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)各駐省撫恤處的視察報(bào)告應(yīng)該“由該處處長上報(bào)本會(huì)（軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)——筆者）核備”［24］。

盡管《軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)視察辦法》的規(guī)定比較詳盡，然而“各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理優(yōu)待及發(fā)給實(shí)物時(shí)，對(duì)于有恤令之遺族常有不予發(fā)給情形”［25］。例如：1946年12月8日出版的《大公報(bào)》（上海版）登載了讀者李承夔來信，信中提到，安徽省相城縣陣亡者孫奏凱的恤令已頒，但其家中七十高齡父母并未領(lǐng)到恤金。桐城縣陣亡者李聲鶴的遺族也未領(lǐng)到恤金?！洞蠊珗?bào)》（上海版）同時(shí)還登載了另外一封讀者來信，信中稱，長沙第四次大會(huì)戰(zhàn)中有四個(gè)排長（宋逸中、鄧法祥、賴偉、鄒志權(quán)）陣亡，“現(xiàn)勝利已一載余，為何他們的恤金仍未見有關(guān)當(dāng)局的出令呢？”［26］國防部聯(lián)合勤務(wù)總司令部撫恤處的復(fù)函稱，“宋逸中、鄧法祥、賴偉、鄒志權(quán)四人，未據(jù)申報(bào)請(qǐng)恤，且來文未敘明服務(wù)部隊(duì)番號(hào)，無從查詢，可向當(dāng)?shù)剜]局領(lǐng)取請(qǐng)恤表，并依照填表說明規(guī)定辦理”。李聲鶴的恤令“已于三十二年四月十四日發(fā)駐豫撫恤處轉(zhuǎn)給，恐未領(lǐng)到，可補(bǔ)送請(qǐng)恤表申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)”。孫奏凱則須重新請(qǐng)恤［26］。 就《大公報(bào)》（上海版）披露的這幾個(gè)案例來看，抗戰(zhàn)時(shí)期陣（死）亡官兵遺族未能及時(shí)領(lǐng)到撫恤金有多種原因，其中，符合撫恤條件的人員數(shù)量多、經(jīng)辦人員辦事不力等是主要原因，這說明國民政府的恤政辦理監(jiān)督機(jī)制并不完善。

五、結(jié)語

抗戰(zhàn)勝利之后，國民政府針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期受傷官兵以及陣（死）亡官兵遺族出臺(tái)了包括增設(shè)撫糧代金、改善恤金給與辦法、發(fā)放一次特恤金、發(fā)放勝利恤金與撫慰金等在內(nèi)的一系列撫恤辦法。為了規(guī)范恤政辦理工作，國民政府還派遣視察員到各地視察。上述撫恤工作的開展，對(duì)于激勵(lì)官兵保家衛(wèi)國和提高民眾對(duì)政府的認(rèn)可度發(fā)揮了一定的作用。

然而，由于國民政府代表的是地主階級(jí)、買辦性的大資產(chǎn)階級(jí)的利益，它在恤金發(fā)放過程中對(duì)高級(jí)軍官和下層士兵并不能一視同仁。此外，有相當(dāng)一部分恤金為一次性恤金，在國民政府實(shí)行通貨膨脹政策、法幣急劇貶值的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國民政府的撫恤工作對(duì)于改善抗戰(zhàn)時(shí)期受傷官兵及陣（死）亡官兵遺族的生活幫助不大。而辦理恤政的官員又存在營私舞弊、玩忽職守的情況，致使一些陣（死）亡官兵遺族拿不到恤金。

綜上所述，抗戰(zhàn)勝利后國民政府所開展的針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期受傷官兵以及陣（死）亡官兵遺族的撫恤工作，與國民政府宣稱的“國家以物質(zhì)給與及精神方法，崇公報(bào)德，使生者賴以全活，死者得以安慰，以激勵(lì)軍人效命獻(xiàn)身，盡忠報(bào)國，而保障國家民族之生存與發(fā)展”［27］的軍人撫恤目標(biāo)尚有一定距離，出現(xiàn)這種情況，與當(dāng)時(shí)國民黨實(shí)行代表地主階級(jí)、買辦性的大資產(chǎn)階級(jí)利益的一黨專政和軍事獨(dú)裁統(tǒng)治有直接的關(guān)系。研究國民政府針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期受傷官兵及陣（死）亡官兵遺族所開展的撫恤工作，分析其中的弊端，有助于探究國民黨政權(quán)垮臺(tái)的原因。

注釋：

①這方面的研究成果主要有三類：第一類為學(xué)術(shù)論文，主要有李翔的《南京國民政府軍人撫恤特征論析》（《歷史教學(xué)(高校版)》，2007年第10期）、《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府陸軍撫恤機(jī)構(gòu)初探》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2008年第1期）、《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府強(qiáng)化軍人撫恤制度原因之分析》（《軍事歷史》，2008年第1期），沈陽的《國民政府抗戰(zhàn)時(shí)期軍事優(yōu)撫評(píng)析——以四川地區(qū)為中心的考察》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2008年第2期），李翔和陳宏明的《1927—1949年國民政府軍人撫恤觀念之流變》（《軍事歷史研究》,2008年第3期），姜迎春的《由救恤到保障：抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府傷殘軍人的服務(wù)型撫恤探析——以國統(tǒng)區(qū)榮軍教養(yǎng)院為中心》（《民國檔案》,2011年第1期）、《南京國民政府初期的撫恤制度》（《史林》，2012年第2期），江英的《國民政府與抗戰(zhàn)時(shí)期的軍人優(yōu)撫》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2012年第2期）。第二類為論著，主要有敖文蔚的《中國近現(xiàn)代社會(huì)與民政》（武漢大學(xué)出版社，1992年），張瑞德的《抗戰(zhàn)時(shí)期的國軍人事（1937—1945）》（臺(tái)灣“中研院”近代史研究所，1993年）。第三類為學(xué)位論文，主要有李翔的《南京國民政府軍隊(duì)撫恤制度研究》（武漢大學(xué)，2005年），李飛燕的《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府對(duì)軍人及征屬的優(yōu)撫政策探析》（四川師范大學(xué)，2012年），王安的《民國時(shí)期殘疾軍人社會(huì)保障研究》（蘇州大學(xué)，2015年）。

②1945年10月，國民政府糧食部核定各區(qū)糧價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：第一區(qū)（江、浙、皖）每斗500元，第二區(qū)（湘、鄂、贛）每斗600元，第三區(qū)（東九?。┟慷?50元，第四區(qū)（閩、臺(tái)）每斗450元，第五區(qū)（粵、桂）每斗520元，第六區(qū)（川、康、滇、黔）每斗1000元，第七區(qū)（陜、甘、寧、青）每斗680元，第八區(qū)（新疆）每斗1780元，第九區(qū)（冀、魯、晉、豫）每斗750元，第十區(qū)（熱、察、綏）每斗800元。

③遺族請(qǐng)恤的證明文件共有七類：其一，故員兵之生前任職及死亡證件；其二，原部隊(duì)發(fā)給遺族之死亡通知書；其三，各級(jí)軍醫(yī)院對(duì)遺族所發(fā)傷劇殞命或病故之通知書；其四，戰(zhàn)友私人通知其家屬報(bào)告死亡情形之函件，其郵戳日期確為已往而封里字跡相同，并經(jīng)詢查確實(shí)者；其五，遺族所持證件其證明人系高于死亡者一級(jí)以上之直接或間接長官，蓋有關(guān)防印信確于死亡時(shí)寄予者；其六，原直屬長官改任他職為之出具證明書，蓋有現(xiàn)服務(wù)機(jī)關(guān)印信及私章者；其七，無現(xiàn)職之原直屬上校以上長官出具證明書蓋有私章者，但必須經(jīng)死者之原籍鄉(xiāng)保長負(fù)責(zé)證實(shí)，呈由縣政府核轉(zhuǎn)。

④原文為“凡負(fù)傷官兵都要由軍事治療機(jī)關(guān)于治愈后檢定傷等，由部隊(duì)或機(jī)關(guān)依照甲項(xiàng)請(qǐng)恤系統(tǒng)填表轉(zhuǎn)報(bào)?！边@里的甲項(xiàng)請(qǐng)恤系統(tǒng)指“甲、部隊(duì)機(jī)關(guān)陣（死）亡官兵如何請(qǐng)恤”。當(dāng)時(shí)，陣死（亡）官兵和受傷官兵的請(qǐng)恤流程相似度頗高。