胡雅清

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

0 引言

在成本管理中，成本控制制度的制定是重點，制度是否細(xì)化、是否規(guī)范、是否標(biāo)準(zhǔn)會對成本管理的效率造成較大的影響。但是，當(dāng)前在地鐵工程成本控制制度管理中依然存在不足，有待進一步完善，所以本文將研究的重點放在了地鐵工程成本控制制度管理層面。在對成本控制制度現(xiàn)狀、問題形成的原因進行分析的基礎(chǔ)之上，試圖給予切實可行的管理范式，旨在為地鐵工程成本控制制度的進一步完善提供新思路。

1 地鐵工程成本控制制度概述

地鐵工程成本控制制度是地鐵工程施工全過程之中逐漸形成的規(guī)則，主要就是為了對工程項目中人員給予相應(yīng)的約束，促進其高效協(xié)作、交流、互動，全心全意為工程項目成本降低服務(wù)[1]。既涉及了工程企業(yè)所有級別人員，同時也包含了與項目有關(guān)的所有職能部門。制度中主要內(nèi)容包括設(shè)備、物資、計劃合同、財務(wù)、綜合等諸多管理層面，不僅有資金，還有與資金有關(guān)的各項信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素。應(yīng)保證這些要素始終處于合理流動狀態(tài)，各個主體間互融互通，而且制度隨著工程內(nèi)容的不同也是動態(tài)變化的。

2 地鐵工程成本費用控制制度現(xiàn)狀

2.1 制度制定與實踐應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)

當(dāng)前在地鐵工程制度制定過程中，大多數(shù)是由管理層憑借多年的施工經(jīng)驗來完成制度制定任務(wù)的，施工人員并未參與進來，進而導(dǎo)致制度的制定與實踐應(yīng)用出現(xiàn)了脫節(jié)[2]。施工人員每日與施工現(xiàn)場接觸，對施工中的細(xì)節(jié)、具體流程比較清楚，由于制度制定中未發(fā)揮基層施工人員作用，使得制度實施難度較大，矛盾點較多，很多與現(xiàn)場施工實際情況并不相符。例如，施工環(huán)節(jié)水泥、油脂等一些物資在使用時數(shù)量發(fā)生了變化，因為各個施工地段土質(zhì)存在較大的區(qū)別，但是施工隊伍仍然以指揮部下達的控制量為依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算成本中無結(jié)余材料，成本超出了預(yù)算。

2.2 制度執(zhí)行意識薄弱

在地鐵工程施工過程中每一個員工分工都較為明顯，也有相應(yīng)的職責(zé)范圍，但一些員工制度執(zhí)行意識較為薄弱，導(dǎo)致制度的制定流于形式。例如，工程部門員工經(jīng)常出現(xiàn)保管不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致前期施工數(shù)據(jù)丟失，而且對施工數(shù)據(jù)隨意進行調(diào)整，進而造成每月實際工程量的統(tǒng)計缺乏真實性，很難將責(zé)任范圍之內(nèi)工程量節(jié)超情況真實體現(xiàn)出來。

2.3 制度缺乏較強的約束力

在地鐵工程成本控制制度中也涉及了項目部門、施工隊職責(zé)、義務(wù)，并且每個月項目部會針對成本情況召開分析研討會，重點研究當(dāng)月工程量以及材料節(jié)超具體情況，但是由于施工部門施工任務(wù)重，為了趕工期很少參加成本分析研討會，對于施工隊責(zé)任履行方面未發(fā)揮較強的約束性，進而導(dǎo)致其成本管理意識較為薄弱，成本管理責(zé)任劃分不夠明確，在現(xiàn)場施工中很難發(fā)揮其指導(dǎo)以及約束作用。

2.4 制度規(guī)定欠缺完善性

在地鐵工程成本控制中，機械設(shè)備管理是其中非常重要的環(huán)節(jié)，也是成本控制的關(guān)鍵節(jié)點，如果制度規(guī)定不夠完善則極易導(dǎo)致機械設(shè)備使用率降低，閑置設(shè)備增多，難以最大限度地發(fā)揮設(shè)備功能[3]。當(dāng)前在地鐵工程成本控制制度中，對于發(fā)電機、空壓機、挖掘機、板車、吊車等一些重要設(shè)備缺乏統(tǒng)一化的管理，施工現(xiàn)場材料機械設(shè)備供需矛盾明顯，常常出現(xiàn)供大于求或者供不應(yīng)求現(xiàn)象，無法做到合理安排，難以將機械設(shè)備功能發(fā)揮最大化，造成機械設(shè)備不必要成本的支出。

3 地鐵工程成本控制制度問題形成的原因

3.1 制度形成與制定不完備

地鐵工程成本控制中牽扯到了許多部門、眾多人員、各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)、各個節(jié)點，所以一個完整的制度制定、形成是由不同層面制度組合而成的，同樣也極易受到諸多因素的影響。例如，人為、信息不對稱性等一些不確定性問題，會導(dǎo)致地鐵工程成本控制制度不完備，而一個并非完備的制度又很難實現(xiàn)成本的高效管理與控制，也無法滿足地鐵工程施工企業(yè)快速發(fā)展中的需求，造成控制的盲點越來越多，問題也就越來越突出。

3.2 制度執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜多變

地鐵工程施工周期較長，參與的主體也非常多，制度執(zhí)行環(huán)境并非固定不變，極易受到多種因素的影響，存在較大的制約性，進而形成諸多不確定性、復(fù)雜性問題。例如，項目部負(fù)責(zé)的是施工進度、質(zhì)量、環(huán)境保護、安全、技術(shù)、人員及材料設(shè)備的調(diào)度等，整個組織以及員工的行為模式、關(guān)系多樣且復(fù)雜，全過程中實施成本管控會出現(xiàn)突發(fā)性、持續(xù)性問題，如果無法做到對施工隊的高效管理，造成組織、個人行為選擇，極易在執(zhí)行制度時出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，制度實施、落實無法收獲預(yù)期效果。

3.3 制度慣性影響管控效果

隨著時代的發(fā)展、社會的不斷進步，地鐵工程成本控制制度也需要與時俱進，不斷優(yōu)化、調(diào)整、革新，但是長期以來，成本管理人員過度依賴以及使用現(xiàn)行的地鐵成本控制制度，造成成本控制工作難以有序且高效地進行，地鐵工程施工企業(yè)組織機構(gòu)、管理方法、運營體系便會一直處于固化模式中，止步不前，很難適應(yīng)新時代新形勢下對于地鐵工程成本控制制度提出的高要求。

3.4 制度的制定存在局限性

地鐵工程成本控制制度是由人為制定的，在制定時難免會涉及人的理性、主觀意識，進而導(dǎo)致制定的制度往往存在較大的局限性。除此之外，當(dāng)面臨較為復(fù)雜的施工環(huán)境時，較大的變動性引發(fā)的突發(fā)事件、緊急情況也會使得制度執(zhí)行難度加大，而此時造成的結(jié)果與預(yù)期同樣會相差甚遠。

4 地鐵工程成本控制制度管理范式

4.1 地鐵工程控制制度管理范式的界定

關(guān)于范式的界定，托馬斯?庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中進行了系統(tǒng)的解說，指出范式就是理論體系、框架，此體系涉及的范式理論、法則、定律均已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可，是人們科學(xué)研究的開展、科學(xué)體系的構(gòu)建、科學(xué)思想應(yīng)用的重要參考。此次研究的地鐵工程成本控制制度管理范式，是在對與范式有關(guān)的概念界定、理論研究基礎(chǔ)之上，進而總結(jié)出地鐵工程施工全過程中，在成功實踐經(jīng)驗的不斷積累、總結(jié)過程中逐漸構(gòu)建的具備一定權(quán)威性且得到大多數(shù)人認(rèn)可的、能夠?qū)Φ罔F工程成本有效控制的行為規(guī)范總體規(guī)則。其中，行為規(guī)范主要包含成本控制方法、主體、客體、對象等。在借鑒不同先進的經(jīng)驗以及做法的基礎(chǔ)之上，進而針對地鐵工程成本控制制度提出了全方位、全過程、全天候管理范式。

4.2 地鐵成本控制制度管理范式的內(nèi)容

4.2.1 全方位對象控制

在地鐵成本控制中涉及的管理對象不同，所以需要結(jié)合不同管控對象，構(gòu)建以人、物為基礎(chǔ)的成本控制體系，主要管理的是人主觀利用物資、機械設(shè)備與施工隊施工作業(yè)、工藝技術(shù)等各個對象施工全過程。針對人力成本控制的過程中，采用的是直接管控、越級管控、平行管控及合作、斜向合作的模式高效管理人員。在全方位對象控制環(huán)節(jié)，針對物資成本的控制將重點放在了物資、機械設(shè)備、人力、資金等主要節(jié)點方面，如果發(fā)現(xiàn)存在管理以及控制的盲區(qū)，便能夠第一時間將信息反饋至人力成本控制系統(tǒng)中，員工對制度缺陷及時修補，并且從各個細(xì)節(jié)著手，將工程成本管理過程中存在的不足、漏洞、問題封堵，進而提高管理的效率。另外，施工企業(yè)管理層要將成本控制重心放在人的控制層面，采用多種辦法鼓勵各個部門、各級員工積極參與到成本控制工作中來，強化項目部管理層責(zé)任心，給予施工隊強有力的約束，進而實現(xiàn)各個部門、各層級員工積極性的充分調(diào)動。同時，還要定期組織知識培訓(xùn)、講座等學(xué)習(xí)活動，促進管理層、施工人員綜合素質(zhì)提升，提高成本控制實效性。圖1 是對全方位對象控制環(huán)節(jié)的描述。

圖1 全方位對象控制環(huán)節(jié)示意圖

4.2.2 全過程組織聯(lián)動

在地鐵工程施工過程中極易發(fā)生突發(fā)事件，而且涉及的制度系統(tǒng)是復(fù)雜多變的，需要將工程部、物資部、計劃部、財務(wù)部、項目部、綜合部等職能部門結(jié)合，形成聯(lián)動機制，信息高效流通，在合作中共同將問題解決。所以，通過構(gòu)建各個部門網(wǎng)絡(luò)動態(tài)聯(lián)動系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)由部門至個人根據(jù)不同的職責(zé)劃分，基于規(guī)章制度，形成高效管理機制。在整個聯(lián)動機制中，網(wǎng)絡(luò)組織中心是部門的聯(lián)動指揮中心，對各個部門關(guān)系以及相應(yīng)的活動進行統(tǒng)籌管理，周圍被獨立的聯(lián)動部門包圍，各個部門通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段強化交流與溝通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效共享，組織彈性以及外界反應(yīng)能力大幅度提高，確保制度執(zhí)行效率。各個部門以及相關(guān)人員可以結(jié)合工作內(nèi)容預(yù)測監(jiān)控可能發(fā)生的問題，針對突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急措施及方案。在整個聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)中包含的人員是不同層級、不同部門、不同施工段的，溝通以及協(xié)作難度也會加大，因此聯(lián)動機制中還要結(jié)合具體問題，將各個主體責(zé)任范圍明確。

4.2.3 全天候現(xiàn)場管理

通過全天候現(xiàn)場管理能夠在很大程度上保障成本控制制度穩(wěn)定實施。各個部門間要有較高的執(zhí)行力，目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向統(tǒng)一化，基于施工現(xiàn)場，針對新問題新事件應(yīng)用新方法，將原來制度慣性摒棄，引導(dǎo)員工節(jié)能降耗，降低成本，進而更好地適應(yīng)新時代對于地鐵工程成本控制提出的新要求。一是在量的規(guī)劃中，要結(jié)合工程性質(zhì)、工程量、施工進度、現(xiàn)場情況等，實現(xiàn)施工材料、設(shè)備、資金、人力合理安排，科學(xué)調(diào)度。二是質(zhì)的要求中要對現(xiàn)場工程物資質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)，針對關(guān)鍵節(jié)點安全給予高度重視，對設(shè)備運行、工藝、安全等情況進行檢查；同時，還要提升管理層綜合素養(yǎng)，保證人員專業(yè)性、高素質(zhì)，人崗匹配。三是度的控制中要將重點放在施工進度方面，全面分析、預(yù)測可能對進度造成影響的各種因素，結(jié)合工程量、工序合理編訂進度計劃，并且根據(jù)計劃完成施工任務(wù)，盡量避免由于工期拖延導(dǎo)致成本增加問題的發(fā)生。

5 結(jié)語

本文通過對地鐵工程成本控制制度現(xiàn)狀進行分析，進而得出制度制定與實踐應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)、制度執(zhí)行意識薄弱、制度缺乏較強的約束力、制度規(guī)定欠缺完善性的結(jié)論。由此可見，當(dāng)前地鐵工程成本控制制度現(xiàn)狀急需改善。而在改善之前需要明確制度問題形成的具體原因，本文也進行了簡單概述，指出制度形成與制定不完備；制度執(zhí)行時面臨的環(huán)境不僅復(fù)雜而且多變；一直以來管理人員過度依賴原有制度，進而影響到了制度革新以及管控的效果；制度制定時存在明顯的局限性，導(dǎo)致制度執(zhí)行受阻，無法收獲較好的效果等問題。而針對這些情況，本文在明確界定地鐵工程控制制度管理范式以后，提出了全方位、全過程、全天候管理范式，通過采用科學(xué)合理的方法，將成本控制制度優(yōu)勢、價值、作用充分發(fā)揮，促進地鐵工程成本控制實效性的大幅度提升。