刀 劍，蘇柯伊

中共普洱市委黨校，云南 普洱 665000

2021年，中緬邊境的拉祜族群眾在國家的幫扶下擺脫了絕對貧困，進入了小康，但在今后的發(fā)展過程中仍將面對諸多問題。如何采取有效的治理措施，鞏固在特殊地理位置上的少數民族聚居區(qū)的脫貧成果，是值得深入研究的問題。中緬邊境瀾滄縣拉祜族群眾的脫貧過程就非常有代表性，既有成功經驗，也有一些問題值得探討。

一、瀾滄拉祜族的貧困治理成就

根據國家第七次人口普查統(tǒng)計，云南省有45萬拉祜族，其中30多萬在普洱市，而普洱市的拉祜族群眾大都生活在與緬甸接壤的普洱市瀾滄拉祜族自治縣境內。通過“脫貧攻堅”戰(zhàn)，普洱市中緬邊境的拉祜族群眾逐漸成功脫貧，與全國其他深度貧困群眾一樣，過上了“兩不愁”“三保障”的生活。

（一）經濟收入足于支持或超過溫飽

早在2011-2012年，云南省就深度貧困自然村實施了整村推進和易地扶貧搬遷相結合的幫扶模式。普洱市也出臺了《普洱市全面打贏“直過民族”聚居區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃》和《興邊富民三年計劃》實施方案，圍繞安居保障、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、素質提高、生態(tài)能源“六大”工程，對“直過民族”聚居區(qū)重點扶持。

在2019年，普洱市農民人均可支配收入已達11 502元，同比增長10.7%，增速高于全國平均水平1.1個百分點；建檔立卡貧困人口中，人均純收入5 000元（含）以上的人數比例，也由2015年的3.69%上升至95.34%。在政策和資金的扶持下，普洱市包括瀾滄縣拉祜族在內的“直過民族”聚居區(qū)群眾經濟收入已經超過溫飽線。同時，在政策的幫扶下，一些產業(yè)也在瀾滄縣的拉祜族聚居區(qū)成長起來，為群眾增加了收入。比如：瀾滄縣糯福鄉(xiāng)阿里村通過發(fā)展檸檬、花椒、甘蔗、養(yǎng)殖等產業(yè)，村里家家建起了新房，買了摩托車、汽車。

（二）居住環(huán)境得到根本性改善

住房保障事關人民福祉，是脫貧摘帽的重要指標，也是中緬邊境世居拉祜族群眾最關心最直接最現實的民生問題。為解決拉祜族群眾的居住問題，瀾滄縣在2019年投入安居房建設資金1億元，解決了拉祜族群眾住房困難問題，使他們住進了人畜分離、安全可靠的住房，生活質量得到極大提高，精神面貌明顯改善，切實感受到了黨和政府的溫暖。此外，瀾滄縣還通過創(chuàng)建“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范工程，實施農房抗震加固改造，新建改建農村無害化衛(wèi)生戶廁，極大地改善了拉祜族聚居區(qū)的村容村貌。

（三）村落基礎設施日益健全

村落的基礎設施建設是提升生產力、改善農村面貌、建設新農村的重要物質基礎。

為改善拉祜族村落基礎設施，省市兩級政府安排了專項資金用于村組公路硬化，改造提升農村電網，實施人畜飲水工程，建設農村“五小”水利設施和農田灌溉溝渠。瀾滄縣以完善“五網”基礎設施為重點，建成瀾滄景邁機場并通航，建成對外出口通道二級公路，建成思瀾高速公路并通車，完成農村危房改造工程。

（四）教育和醫(yī)療保障日益完善

隨著貧困治理的不斷推進，瀾滄縣世居拉祜族教育和醫(yī)療的保障日益完善。在教育方面，2014年以來，各級政府針對瀾滄縣教育事業(yè)累計補助資金4億元，落實義務教育均衡發(fā)展資金8千多萬元，改造提升全縣30所義務教育學校；大力實施“控輟保學”行動，對重癥殘疾兒童送教上門，義務教育階段適齡學生入學率達國家標準；大力實施“免費教育”行動，全面落實教育扶貧政策，并對直過民族建檔立卡戶大學生給予生活補助；大力實施“就業(yè)促進”行動，幫助貧困大學生圓“大學夢”，幫助貧困家庭職高畢業(yè)生就業(yè)，實現“一人就業(yè)、全家脫貧”。

醫(yī)療方面，瀾滄縣也堅持“基本醫(yī)療保險報銷+大病保險報銷+民政醫(yī)療救助+政府兜底保障”四重保障，拉祜族聚居區(qū)建檔立卡人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%，符合轉診轉院規(guī)范貧困人口住院實際補償比例達90%以上，建檔立卡貧困戶享受醫(yī)療扶貧補助4.85萬人1 048.14萬元，因病致貧、因病返貧、因病舉債等現象得到有效解決。

（五）治理參與不斷深入

隨著專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大力量的介入，瀾滄縣拉祜族群眾參與治理的積極性和參與度不斷提高。比如，瀾滄縣糯福鄉(xiāng)拉祜族聚居區(qū)的老邁村民小組，試行了“治安中心戶長”工作制模式，完善了《老邁小組管理制度》《村規(guī)民約》《評選文明農戶、“五好家庭”標準》等制度，通過加強戶長管理，充分發(fā)揮戶長作用；加強衛(wèi)生整治，完善衛(wèi)生管理制度；加強宣傳教育，宣傳動員村民把村規(guī)民約轉為自覺行動，引導廣大村民爭做“四有”新人。如今，村莊干凈明亮，陳規(guī)陋習得到有效糾治，群眾的精神面貌得到根本改善，群眾靠勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的愿望更加強烈。近年來，老邁小組相繼獲評各種優(yōu)秀稱號，2014年還被列入第三批國家級傳統(tǒng)村落名錄。

二、瀾滄縣的拉祜族聚居區(qū)仍將長期面對的貧困治理問題

目前，瀾滄縣拉祜族群眾由于發(fā)展起點低、地理位置偏僻且特殊、人口素質相對低等原因，在鄉(xiāng)村振興過程中，還將面對很多問題。

（一）拉祜族群眾距離富裕仍有較大差距

一是農村基礎設施建設不完善制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)的蓬勃發(fā)展，大部分農村原有的電力、道路、供排水和衛(wèi)生等基礎配套設施仍相對落后，成為制約發(fā)展的短板。

二是守土固邊任務重。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為防控疫情，中緬邊境疫情防控壓力變大，為嚴防嚴控境外疫情輸入，群眾不得不將大部分勞動力輸送到邊境疫情防控工作中去，這給拉祜族群眾的農業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展帶來了較大影響。

三是中緬邊境世居拉祜族村在產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃等方面缺少系統(tǒng)謀劃，對生態(tài)旅游型、產業(yè)發(fā)展型、現代農業(yè)型、村莊整治型等多元特征沒有相互統(tǒng)籌融合。從瀾滄縣的情況來看，各村自行上報建設項目，缺乏總體考慮，項目單體設計也難以融入到產業(yè)的總體建設中?，F階段，拉祜族村寨雖然在地方政府的大力扶持下，鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖等項目有所發(fā)展，但由于規(guī)模小、產品和服務質量不高、競爭力弱，低水平同質競爭嚴重，無法有效地輻射到周邊并形成產業(yè)鏈。

四是中緬邊境世居拉祜族勞動力素質普遍不高。邊境地區(qū)的教育事業(yè)普遍落后，導致拉祜族群眾因語言障礙、文化差異、思想差異等原因從未走出過大山，外出務工的多半從事技術要求不高但勞動強度大、工作環(huán)境差、薪資報酬低的工作。如：瀾滄縣糯福鄉(xiāng)南段村，2019年末的農民人均可支配收入為6 982元，但同年普洱市的農民人均可支配收入為1.5萬元，云南省為1.1萬元，全國1.5萬元?？梢?，拉祜族群眾的生活距離富裕還有一段距離。

（二）拉祜族群眾聚居區(qū)逐漸出現空房現象

從2000年至2020年，我國的城鎮(zhèn)化率由36.2%增長到了63.89%。20年間，我國每年有2 000萬農村人口涌入到城市中，中緬邊境的拉祜族群眾也加入了進城的行列之中。

拉祜族群眾內遷的原因有外出務工、婚姻遷移、經商、隨子女就學等，他們?yōu)楦纳粕瞽h(huán)境和謀求更高的收益進入城市，逢年過節(jié)回來，呈現為暫時性、候鳥式的空房現象，家庭整體遷離的趨勢還不明顯。如：瀾滄縣南段村，244 戶中20 戶外出打工，占總人數的10%。瀾滄縣阿里村492 戶1898人，235 人外出打工，占總人數的12%。根據走訪發(fā)現，留守的大多是老人和婦女，生產力較弱，文化水平較低，有的還不通漢話，與內地群眾交流較少，極大地制約了邊境地區(qū)今后的發(fā)展。

（三）拉祜族男性光棍問題難解決

根據2019 年的統(tǒng)計數據，我國人口13.9 億，男性7.1 億，女性6.8 億，男性光棍數量近3 300 萬，其中多數來自農村。男女比例存在失調，男性光棍問題成為中國社會的“老大難”問題。

在本次課題調研中，筆者從老鄉(xiāng)處了解到，拉祜族男性光棍比例遠比村干部提供的數據（表1）高。他們單身的原因：一是當地經濟不發(fā)達，女性外出打工后不愿再回鄉(xiāng)；二是拉祜族群眾性格普遍內向，不善于表達。

表1 瀾滄縣中緬邊境拉祜族村寨男性光棍占比

長期光棍會對拉祜族男性產生負面影響，有的斷絕了成家的希望，失去了生活目標，習慣于通過喝酒麻醉自己，把過日子過成混日子。

（四）部分拉祜族群眾思想認識有偏差

自2017 年云南省實施邊境縣邊民補助政策以來，邊防鞏固，邊民生產生活條件有了較大的改善。但是，政策給予的保障發(fā)展也催生出一定程度的養(yǎng)懶問題。比如，邊防派出所每年都會招聘邊檢協(xié)管員，主要職責為協(xié)助邊檢機關從事出入境邊防檢查工作，工作輕松，假期有保障，每月3 000 元。對當地群眾而言就是個家旁邊就業(yè)的機會，但是派出所每年依然招不足人，因為大部分拉祜族群眾覺得工作太辛苦、離家時間長。又如，少部分拉祜族群眾夸大疾病癥狀，存在防病意識不強、缺少醫(yī)療常識、對醫(yī)生不信任等情況。

（五）精神貧困不斷凸顯

精神貧困的突出表現是受教育程度低。根據第六次人口普查，全國拉祜族48 萬人（其中，47.5 萬在云南），文盲7 萬人，小學學歷的有28 萬人，初中學歷7 萬人。許多拉祜族群眾脫貧主動性不強，時常抱怨政府，沒有發(fā)展產業(yè)的勇氣，思想上畏懼市場，有的甚至抱著“給錢我才干”甚至“給錢我也不干”的心態(tài)，導致政策面臨“水土不服”。

三、從瀾滄縣看中緬邊境拉祜族聚居區(qū)貧困治理的路徑選擇

從瀾滄縣拉祜族聚居區(qū)的情況看，中緬邊境拉祜族的貧困治理需要各級各類治理主體承擔起應有責任，推動相關區(qū)域治理不斷取得實效。

（一）不斷提高邊境地區(qū)拉祜族聚居區(qū)的經濟發(fā)展質量

要明確一個發(fā)展總體目標，就是要為邊境地區(qū)拉祜族群眾建設一個已經脫貧并高于鄰近國家發(fā)展水平的，讓拉祜族群眾有心靈歸屬感的家園。

要完善基礎設施，增強項目、資金、科技、人才等資源要素支撐，激發(fā)拉祜族群眾內生動力，吸引相關產業(yè)向聚居區(qū)轉移，促進生產要素流動。

要以產業(yè)興旺為目標，挖掘自身特色資源，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。一是要大力培育民族文化產業(yè)，以創(chuàng)新為引領，積極探索農村產業(yè)發(fā)展新模式，逐步推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)；二是要不斷創(chuàng)新管理方法和技術，用現代化的規(guī)模和標準做“綠”、做精特色產業(yè)，使特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展邁上新臺階；三是要鼓勵和支持帶有鄉(xiāng)土氣息的新興產業(yè)發(fā)展，鼓勵居民通過農村合作社的方式發(fā)展特色農產品初加工，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造一批集康養(yǎng)、休閑、特色民宿、民族文化、邊境特色體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游精品工程，通過“互聯(lián)網+”建設不斷推動農村電商的快速發(fā)展。四是要抓住對口幫扶的機遇，科學編制規(guī)劃，完善工作機制，推進幫扶項目落地實施、取得實效。

（二）支持域外人到有條件的中緬邊境拉祜族聚居區(qū)謀生創(chuàng)業(yè)

現階段，拉祜族聚居區(qū)工業(yè)化、信息化的發(fā)展和基礎設施的改善，也為吸引外地人才和資本創(chuàng)造了條件。要利用好鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，吸引相關人才利用當地資源，開發(fā)項目，吸納更多本地群眾參與。要學會總結資源開發(fā)的成功經驗和失敗教訓，讓域外人帶領本地人發(fā)展，提高本地人的開放意識和參與意識，提升本地人開發(fā)資源的能力。

（三）鼓勵邊境地區(qū)拉祜族男性在發(fā)展過程中創(chuàng)造婚戀機會

要大力發(fā)展當地經濟。一是發(fā)展當地經濟才會盡可能的將女性留在當地，增加男性婚戀選擇機會；二是相對富裕的地方經濟能為當地男性增加吸引力；三是經濟發(fā)展會帶動外地群眾遷入數量的增加，更多的女性才會出現和留在當地。

要提高拉祜族男性自身競爭力。一是大力表彰在維護邊境安寧、民族團結、生態(tài)保護等方面做出突出成績的男性，鼓勵男性充分發(fā)揮自我價值，努力為美好生活奮斗；二是激發(fā)男性奮斗熱情，用自身積極向上的人生態(tài)度吸引女性。

要增加拉祜族男性與內地女性的接觸機會，主動融入國家“一帶一路”發(fā)展倡議，不斷增強與外界的交流交往。

（四）完善保障制度機制，消除相關弊病

要加強農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全力推進社會保障政策落實。一是嚴格落實農村最低生活保障制度兜底脫貧措施，加強農村低保與扶貧開發(fā)政策、對象、標準、管理有效銜接；二是健全低保退出機制，做到“應保盡保、應退則退”，防范保障依賴。三是完善養(yǎng)老保障，確保其適度低水平廣覆蓋。四是加強宣傳以低保救助為基礎的社會救助制度體系，讓拉祜族群眾充分理解救助制度的真實用意，規(guī)范基層救助制度的執(zhí)行。

要加強自立型社會文化建設,鼓勵勞動。一是批判“懶人文化”,改變“政府救助不吃白不吃”的消極觀念；二是加大對違規(guī)救助現象（如：關系保、騙保）的懲罰力度，樹立救助制度的權威，加快制定相關法律法規(guī)，營造“違規(guī)救助，人人指責”的社會氛圍。

（五）培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力

習近平總書記指出，“為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強致富本領?！?/p>

一是要引導拉祜族群眾尊師重教。保護教師尊嚴，保障教師對學生的管理；要通過講好本地人“教育改變命運”的故事，提升拉祜族群眾對教育的認識，減少輟學率，增加學生學習積極性。

二是做好雙語教育。貫徹好雙語教育政策，培養(yǎng)拉祜族漢語交際能力，消除語言障礙，強化中華民族共同體意識。

三是鼓勵學生接受職業(yè)教育。要消除拉祜族群眾和大眾對職業(yè)教育的偏見，增加對職業(yè)教育的了解，幫助職教畢業(yè)生就業(yè)，通過一些職教畢業(yè)生的成功案例激發(fā)學生學習熱情。

四是做好社會就業(yè)培訓。要成立中緬邊境少數民族培訓中心，確立政府主導、多部門配合、社會力量廣泛參與的“一主多元”教育培訓體系；積極爭取補助，整合培訓資金，聘請專業(yè)資深技能教師為拉祜族群眾開展培訓。