黃天慶

摘 要：首先對(duì)流動(dòng)人口群體的背景以及國(guó)內(nèi)研究進(jìn)行了簡(jiǎn)述，然后通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)的含義和特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作介入的緊迫性，并且在地區(qū)發(fā)展模式的指導(dǎo)下探索了對(duì)社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題介入和關(guān)鍵人物介入方法，以及對(duì)社區(qū)外部的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和資源中介方法。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；聚居區(qū)；社會(huì)工作；途徑

中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）01-0001-03

一、問(wèn)題的提出

在民族社會(huì)文化專題研究課程中，樸光星老師給我們講述了他在韓國(guó)首爾的朝鮮族聚居區(qū)的進(jìn)行社會(huì)工作經(jīng)歷，這點(diǎn)引發(fā)了我對(duì)國(guó)內(nèi)城市流動(dòng)人口聚居區(qū)的一些思考，因此決定以此為主題進(jìn)行一些探索。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和市場(chǎng)化改革的深化，大批農(nóng)民作為剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口為社會(huì)發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。流動(dòng)人口群體絕對(duì)數(shù)量龐大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)約為1.2 億[1]，占全國(guó)人口總數(shù)的10%還多，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30%。2010年7月11日，來(lái)自上海世博園召開的世界人口日“每個(gè)人都很重要”主題論壇的消息說(shuō)，中國(guó)目前流動(dòng)人口規(guī)模保持2億以上，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來(lái)源；新生代流動(dòng)人口成為主體，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。中國(guó)流動(dòng)人口分布仍向沿海、沿江集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區(qū)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，單純的流動(dòng)人口社區(qū)也相繼出現(xiàn)，如北京的浙江村、河南村、新疆村等[2]。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)流動(dòng)人口群體的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，一部分學(xué)者著眼于流動(dòng)人口的特征，主要研究流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、戶口構(gòu)成等[3]；二是很多學(xué)者關(guān)注流動(dòng)人口進(jìn)城以后產(chǎn)生的社會(huì)融合問(wèn)題，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)社區(qū)融合中涉及的角色逐一進(jìn)行分析，認(rèn)為這一融合過(guò)程是一種主體的互動(dòng)過(guò)程， 流動(dòng)人口和城市居民都是社區(qū)融合的主體[4]；三是一些學(xué)者從社區(qū)管理層面探討流動(dòng)人口群體聚居區(qū)的治理，在社區(qū)理論、人口理論和管理理論的指導(dǎo)下，探討大城市外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的內(nèi)容、模式、機(jī)制和保障條件，并試圖建立起社區(qū)化管理的基本理論框架[5]；最后是一些社會(huì)工作領(lǐng)域的學(xué)者關(guān)注流動(dòng)人口的權(quán)益，流動(dòng)人口中的農(nóng)民工群體，無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中人數(shù)最多的一個(gè)弱勢(shì)群體，將流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)納入公共政策視野，采取相應(yīng)措施，發(fā)展有助于改善流動(dòng)人口生活條件和社會(huì)福利狀況的社會(huì)工作[6]。通過(guò)對(duì)目前學(xué)界文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界目前對(duì)城市流動(dòng)人口聚居區(qū)的研究多集中在社會(huì)管理層面，少有利用社區(qū)工作的方法對(duì)城市流動(dòng)人口聚居區(qū)進(jìn)行介入服務(wù)的探討，因此，本文嘗試?yán)蒙鐓^(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展模式的一些方法探索流動(dòng)人口聚居區(qū)開展社區(qū)工作途徑。

二、流動(dòng)人口聚居區(qū)的含義和特征

所謂流動(dòng)人口聚居區(qū)，即是以自發(fā)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門從事經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的城市暫住人口為居民主體、以房屋租賃為主導(dǎo)建構(gòu)方式、以城鄉(xiāng)結(jié)合部為區(qū)位選擇的自發(fā)型集中居住區(qū)。作為我國(guó)城市化背景下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的必然性產(chǎn)物，它們?cè)谏鐣?huì)屬性、區(qū)位分布、居民構(gòu)成、作用影響等方面均已呈現(xiàn)出了不同于一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的邊緣性和異質(zhì)性；與此同時(shí)，這類聚居區(qū)所具備的自發(fā)性、自組織性和相對(duì)的固定性，則又使它進(jìn)一步從政府企業(yè)統(tǒng)一設(shè)置的安置區(qū)、外來(lái)工住宿區(qū)和不斷流移的建筑工棚區(qū)中分離了出來(lái)[7]。

流動(dòng)人口聚居區(qū)的特征主要有以下幾點(diǎn)：第一，流動(dòng)人口聚居區(qū)多分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部。房租相對(duì)便宜，城市管理相對(duì)滯后，交通相對(duì)便捷；第二，流動(dòng)人口聚居區(qū)的人口具有地緣等方面的同質(zhì)性。流動(dòng)人口聚居區(qū)在形成的過(guò)程中，地緣因素發(fā)揮了很大的作用，流動(dòng)人口來(lái)到城市這個(gè)陌生的環(huán)境中大多是因?yàn)橥l(xiāng)介紹進(jìn)城打工，在居住方面也隨之產(chǎn)生了以地緣因素為基礎(chǔ)的聚居區(qū)，在北京出現(xiàn)的“浙江村”就是一個(gè)典型的例子；第三，流動(dòng)人口聚居區(qū)的弱勢(shì)地位。這主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口和聚居區(qū)兩個(gè)方面的弱勢(shì)。學(xué)者孫立平認(rèn)為：“弱勢(shì)有三層含義：一是他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中處于一種很不利的狀況之中，特別是物質(zhì)生活的貧困；二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)；三是在社會(huì)和政治層面，也往往處于弱勢(shì)，主要表現(xiàn)在表達(dá)和追求自己的利益的能力上[8]。流動(dòng)人口在城市這個(gè)環(huán)境中屬于弱勢(shì)群體，流動(dòng)人口聚居區(qū)在整個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面屬于弱勢(shì)社區(qū)。

三、流動(dòng)人口聚居區(qū)進(jìn)行社會(huì)工作介入的緊迫性和意義

流動(dòng)人口群體作為城市中一個(gè)獨(dú)特的群體，從他們出現(xiàn)的時(shí)候開始就進(jìn)入了弱勢(shì)群體的行列。流動(dòng)人口絕大多數(shù)文化層次較低，就業(yè)范圍有限，絕大多數(shù)流動(dòng)人口只能在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所能提供的大都是最苦、最臟、最累、最險(xiǎn)的工作，強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差[9]；由于戶籍制度的限制，流動(dòng)人口缺少很多必需的社會(huì)保障和公共服務(wù)；由于經(jīng)濟(jì)收入較低，生活貧困，在城市中的社會(huì)地位較低；受到部分城市居民的排外行為影響，難以和城市居民進(jìn)行社會(huì)融合；刑事案件中80%以上是外來(lái)人口作案[10]，這些犯罪分子雖然只占流動(dòng)人口的一部分，但是這種現(xiàn)象讓流動(dòng)人口群體被標(biāo)簽化；流動(dòng)人口的家庭生活困難，流動(dòng)兒童的照顧和教育問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。流動(dòng)人口群體的問(wèn)題并不僅僅是上述這些，在這些問(wèn)題的解決過(guò)程中，社會(huì)工作可以發(fā)揮非常重要的作用。

流動(dòng)人口聚居區(qū)作為一個(gè)社區(qū)，在城市規(guī)劃的過(guò)程中面臨著被邊緣化。這個(gè)邊緣化一方面是聚居區(qū)的地理區(qū)位位于城市的邊緣，往往和城區(qū)內(nèi)部在市容市貌上有著很大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施也不健全；另一方面，當(dāng)?shù)卣囊恍┱咄鲆暳鲃?dòng)人口聚居區(qū)，行政部門對(duì)這些地方也疏于管理，這造成了流動(dòng)人口聚居區(qū)環(huán)境惡化，街道臟亂差，建筑設(shè)計(jì)不合格，違章超標(biāo)建筑很多，而且造成了很多火災(zāi)隱患。

流動(dòng)人口群體是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量，他們的生活狀況也是衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)，他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)，因此以流動(dòng)人口聚居區(qū)為載體對(duì)流動(dòng)人口群體進(jìn)行社會(huì)工作介入已經(jīng)迫在眉睫。

第一，社會(huì)工作將為基層社會(huì)的管理體制改革和的培育提供有效的看見(jiàn)的抓手，要以政社分開為原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，既要進(jìn)一步剝離政府包攬的或直接從事的社會(huì)服務(wù)職能及部分社會(huì)管理事務(wù)，又要積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的組織。從事專業(yè)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為政府可以放心和稱心的合作伙伴，它既能夠承接政府剝離或轉(zhuǎn)移出來(lái)的那部分社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理事務(wù)，又能夠?yàn)檎罅ε嘤桶l(fā)展提供成功的經(jīng)驗(yàn)和樣板。第二，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)將促進(jìn)政府逐步形成公共服務(wù)的理念并且促進(jìn)公共財(cái)政體系的建立。社區(qū)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展和專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)育和成長(zhǎng)都離不開政府購(gòu)買服務(wù)的體制和政策。引入社會(huì)工作制度，必將打破政府集權(quán)的計(jì)劃建設(shè)財(cái)政體系，促進(jìn)公共政府理念的確立和公共財(cái)政體系的建立，完善政府的社會(huì)職能。第三，社會(huì)工作介入社區(qū)建設(shè)，可以有效調(diào)動(dòng)各類資源，為社區(qū)居民提供各種急需的包括社會(huì)支持、社會(huì)維權(quán)、社會(huì)輔導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，這些專業(yè)服務(wù)不僅可以直接滿足居民的一些迫切需求，促進(jìn)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的邊緣群體實(shí)現(xiàn)自助自立，且可以用其特有的柔性方式預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，化解社區(qū)矛盾與沖突，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。第四，社會(huì)工作介入社區(qū)建設(shè)將有助于社區(qū)工作隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，切實(shí)提高社區(qū)工作者的素質(zhì)、工作能力和社會(huì)聲望，從而吸引大量?jī)?yōu)秀的高素質(zhì)人才加盟社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐中來(lái)為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

四、城市流動(dòng)人口聚居區(qū)社會(huì)工作介入途徑的探索

（一）地區(qū)發(fā)展模式

地區(qū)發(fā)展是社區(qū)工作的介入模式之一，它強(qiáng)調(diào)居民的參與和合作，集體組織起來(lái)控制或利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問(wèn)題、滿足社區(qū)福利需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感的社會(huì)工作手法。地區(qū)發(fā)展是指通過(guò)居民參與、聯(lián)合政府，改善社區(qū)環(huán)境，從而達(dá)到居民自助、互助的目標(biāo)，以最終增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力[11]。流動(dòng)人口聚居區(qū)的居民雖然或多或少存在地緣、業(yè)緣的關(guān)系，但是這種關(guān)系并不足以覆蓋整個(gè)社區(qū)，在社區(qū)層面的居民參與主動(dòng)性還是欠缺；而且流動(dòng)人口群體在日常生活中已經(jīng)把“邊緣化”逐漸內(nèi)化，他們與政府相關(guān)行政部門的聯(lián)系也逐漸減少，求助政府部門的意識(shí)也逐漸減弱。這兩方面的問(wèn)題決定了地區(qū)發(fā)展模式適合流動(dòng)人口聚居區(qū)。

地區(qū)發(fā)展模式的工作理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣泛的民主參與和居民之間以及居民和團(tuán)體之間的溝通與合作。介入目標(biāo)分為任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)，任務(wù)目標(biāo)包括完成一些實(shí)質(zhì)的工作，或解決一些特定的社區(qū)問(wèn)題；過(guò)程目標(biāo)多涉及長(zhǎng)久的制度或組織的建立，以及一些非實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

（二）城市流動(dòng)人口聚居區(qū)社會(huì)工作介入途徑

城市流動(dòng)人口聚居區(qū)的問(wèn)題總結(jié)起來(lái)可以分為兩類，一類是聚居區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，一類是聚居區(qū)與外界社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題。下面主要針對(duì)這兩類問(wèn)題的社會(huì)工作介入進(jìn)行一些探索。

對(duì)于聚居區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的一些問(wèn)題，社會(huì)工作者首先需要做的就是找到社區(qū)的切入點(diǎn)。“移民聚居區(qū)”的最大特征是它的封閉和獨(dú)立性，不管是社區(qū)的“墮落”，還是社區(qū)的“希望”，都是來(lái)自其封閉的結(jié)構(gòu)[12]。流動(dòng)人口聚居區(qū)的切入點(diǎn)主要有兩個(gè)，一個(gè)是通過(guò)社區(qū)問(wèn)題切入，另一個(gè)是通過(guò)關(guān)鍵人物切入。前者主要是問(wèn)題導(dǎo)向的，流動(dòng)人口聚居區(qū)存在的困擾大部分人的問(wèn)題是關(guān)注度很高的，社會(huì)工作者以這種問(wèn)題的解決作為切入點(diǎn)，容易調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，從而在問(wèn)題解決的過(guò)程中，達(dá)到解決問(wèn)題的任務(wù)目標(biāo)和促進(jìn)居民積極參與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程目標(biāo)；而后者則是應(yīng)對(duì)一些內(nèi)部有明顯小團(tuán)體的聚居區(qū)的方式，這類聚居區(qū)受地緣因素影響比較大，社區(qū)內(nèi)存在一些資歷老聲望高的關(guān)鍵人物，這些人對(duì)社區(qū)居民有很大的號(hào)召力，社會(huì)工作者在進(jìn)行社區(qū)工作的時(shí)候應(yīng)該爭(zhēng)取他們的支持，使其協(xié)助完成社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，并且加強(qiáng)幾個(gè)關(guān)鍵人物的團(tuán)結(jié)，從而帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)居民的團(tuán)結(jié)和交流。

用社區(qū)的視角來(lái)看聚居區(qū)的問(wèn)題，提出聚居區(qū)是開放的，是和整體社會(huì)相互作用的結(jié)果，就意味著我們不能再把聚居區(qū)本身視為問(wèn)題。問(wèn)題出在社區(qū)和外界的聯(lián)系方式上，關(guān)鍵是要調(diào)整原有的城市社會(huì)管理體制，讓不同的社區(qū)按其原有的基礎(chǔ)，更好地和各自對(duì)應(yīng)的城市社會(huì)體系接軌。對(duì)于聚居區(qū)與外界社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題，社會(huì)工作者應(yīng)該以協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)者和資源中介者的角色進(jìn)行介入。社會(huì)工作者要在社區(qū)小組之間、社區(qū)組織和外界組織機(jī)構(gòu)之間、不同社區(qū)之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，爭(zhēng)取合作和支持；另一方面，社會(huì)工作者要協(xié)調(diào)、動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，投入到社區(qū)居民的發(fā)展項(xiàng)目中來(lái)，幫助社區(qū)居民組織發(fā)展項(xiàng)目，解決社區(qū)問(wèn)題，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口聚居區(qū)作為我國(guó)城市化背景下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的必然性產(chǎn)物，已經(jīng)在許多方面呈現(xiàn)出了其不同于一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的邊緣性和異質(zhì)性，流動(dòng)人口的社會(huì)工作也不可避免地應(yīng)該關(guān)注它，本文僅僅是在文獻(xiàn)資料查詢和分析的基礎(chǔ)上，就聚居區(qū)的現(xiàn)狀特征進(jìn)行了多角度的分析，指出社會(huì)工作對(duì)其介入的緊迫性，并且在地區(qū)發(fā)展模式的指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)工作的介入途徑進(jìn)行了初步的探討。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這些社會(huì)工作介入的途徑還需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和進(jìn)一步完善，流動(dòng)人口聚居區(qū)需要社會(huì)更多的關(guān)注，流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)工作任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯 孫國(guó)軍）