宋子龍 劉 緯

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025

0 引言

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。新加坡作為東盟最發(fā)達(dá)的國家，是RCEP主要的成員國之一；而中國則是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有巨大的市場潛力。兩國之間的合作隨著RCEP的深入會(huì)更加密切。未來中新經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系會(huì)遇到各種各樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)機(jī)遇，兩國應(yīng)該積極把握，加強(qiáng)貿(mào)易合作；面對(duì)挑戰(zhàn)，則要做好相應(yīng)的防范措施，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)政策。

1 中新經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

2021年1—12月，中國對(duì)新加坡的貿(mào)易總額為940.5億美元（同比增長5.4%）。其中，中國對(duì)新加坡出口552.6億美元（同比下降4.1%）；中國從新加坡進(jìn)口387.9億美元（同比增長22.7%）。2022年1—3月，中國對(duì)新加坡的貿(mào)易總額為224.9億美元（同比增長5.0%）。其中，中國對(duì)新加坡出口131.6億美元（同比增長4.1%）；中國從新加坡進(jìn)口93.3億美元（同比增長5.8%）。

總體上看，中新兩國貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢，中國處于順差地位，出口始終大于進(jìn)口。即使是在新冠肺炎疫情較嚴(yán)重的背景下，中國和新加坡仍然保持較為平穩(wěn)上升的雙邊貿(mào)易合作關(guān)系。這是因?yàn)橹袊切录悠路浅Ｖ匾馁Q(mào)易伙伴，在其對(duì)外貿(mào)易中處于重要地位，雙方貿(mào)易關(guān)系的緊密程度在不斷增強(qiáng)。

2 RCEP生效實(shí)施后中新經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

2.1 RCEP促進(jìn)中新貨物貿(mào)易的合作

RCEP生效實(shí)施后，中國和新加坡均承諾對(duì)彼此90.5%的產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，其中，中國承諾67.9%的對(duì)新加坡出口的產(chǎn)品關(guān)稅立即降為零，新加坡承諾74.9%的對(duì)中國出口的產(chǎn)品關(guān)稅立即降為零。中國對(duì)新加坡關(guān)稅立即降為零的產(chǎn)品主要集中在商品類章中的28章（第6類 化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品）、3章（第1類 活動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品）、62章（第11類 紡織原料及紡織制品）、72章（第15類 賤金屬及其制品）、7章（第2類 植物產(chǎn)品）、73章（第15類 賤金屬及其制品）、55章（第11類 紡織原料及紡織制品）、63章（第11類 紡織原料及紡織制品）、12章（第2類 植物產(chǎn)品）、39章（第7類 塑料及其制品；橡膠及其制品）等[1]。其中，中國是全世界出口服裝紡織品以及生產(chǎn)橡膠輪胎最多的國家。RCEP生效實(shí)施后，一方面，會(huì)擴(kuò)大中國服裝紡織品在生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等方面的優(yōu)勢，同時(shí)給物流、通關(guān)、關(guān)稅等帶來更大的便利；另一方面，中國制造橡膠輪胎所需的天然橡膠需要從東盟進(jìn)口，隨著RCEP的深入，天然橡膠出口至中國的關(guān)稅將降為零，這減少了中國制造橡膠輪胎的成本。并且中國出口至新加坡的橡膠制品關(guān)稅立即降為零，這會(huì)促進(jìn)中國橡膠制品對(duì)新加坡的出口。

2.2 RCEP的生效實(shí)施完善了中新服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

隨著服務(wù)貿(mào)易在全球高速發(fā)展和RCEP的生效實(shí)施，中新兩國未來在服務(wù)貿(mào)易方面的合作潛力將進(jìn)一步擴(kuò)大。RCEP的生效實(shí)施會(huì)給中國和新加坡在運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易方面帶來更多的機(jī)遇，充分加強(qiáng)兩國在運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易方面的互補(bǔ)性，為深度挖掘中新經(jīng)貿(mào)合作互利共贏模式的新領(lǐng)域提供便利，從而增強(qiáng)兩國雙邊貿(mào)易結(jié)合度，完善中國相對(duì)落后的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高兩國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量與效益。RCEP的生效實(shí)施有利于擴(kuò)大開放，中國可以制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為引導(dǎo)新加坡服務(wù)業(yè)企業(yè)在中國建立研發(fā)、結(jié)算中心，設(shè)立地區(qū)總部、營運(yùn)基地等提供便利，從而學(xué)習(xí)新加坡技能偏向型技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易技術(shù)獲得比較優(yōu)勢。RCEP的生效實(shí)施還有利于促進(jìn)形成教育交流合作機(jī)制，促使中新兩國積極參與合作辦學(xué)、交換優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高端服務(wù)業(yè)中的急需人才，為區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定人才優(yōu)勢[2]。

2.3 RCEP的生效實(shí)施加快了中新直接投資的進(jìn)程

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、政府管制負(fù)擔(dān)和非關(guān)稅壁壘在全球均排名第一，銀行穩(wěn)健性和產(chǎn)權(quán)保護(hù)分別排名第二和第三（表1）。相較于新加坡，中國在交通便利性、政府管制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還有很大的差距，但是中國在勞動(dòng)力市場具有絕對(duì)的優(yōu)勢，這也是中國一直以來吸引外資的優(yōu)勢。

表1 2019年中國和新加坡各項(xiàng)指標(biāo)全球排名

對(duì)于中國和新加坡而言，RCEP 的簽訂將使雙邊直接投資的內(nèi)容變得透明化、簡單化。近幾年中國政府為了促進(jìn)內(nèi)需、增加就業(yè)率，著重推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得新加坡在中國的投資變得更為順暢和平穩(wěn)，有利于進(jìn)一步吸引新加坡企業(yè)對(duì)華投資。另外，中國擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入，加深了與RCEP成員國的政策溝通，加強(qiáng)了與各國貿(mào)易伙伴的關(guān)系，穩(wěn)固了中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。這在很大程度上提升了中國市場的信譽(yù)度，提高了新加坡企業(yè)對(duì)外直接投資的信心。RCEP的生效實(shí)施無疑為兩國之間的進(jìn)一步交流與發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，這種中新互利共贏的需求更為兩國提供了更多的對(duì)外直接投資機(jī)遇。加上中國越來越重視金融系統(tǒng)的完善，目前中國的金融市場處于穩(wěn)步上升期，在人才資源、技術(shù)創(chuàng)新方面彰顯出蓬勃的朝氣。這使得中新兩國能夠長期處于友好合作、互利共贏的狀態(tài)[3]。

3 RCEP生效實(shí)施后中新經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 部分低端制造產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊

一方面，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國勞動(dòng)力的價(jià)格逐年增高，加上國際環(huán)境的變化，導(dǎo)致近幾年中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟勞動(dòng)力成本較低的地區(qū)（如越南、老撾、泰國）轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象會(huì)隨著RCEP的深入發(fā)展而變得更加明顯，加上發(fā)達(dá)國家實(shí)施供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，可能會(huì)進(jìn)一步促使中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如輕工、紡織、機(jī)械電子組裝加工產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移。未來，東盟各國將利用RCEP生效實(shí)施的契機(jī)積極制定策略政策，改善投資環(huán)境，加上勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢，可能會(huì)在不久之后取代中國成為全球制造業(yè)對(duì)外直接投資的首選地。

另一方面，中國和新加坡在高端制造方面都沒有競爭力。中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程還有很長的路要走，在高端制造業(yè)方面的核心競爭力不足；而新加坡的制造業(yè)只占GDP的1/4左右，主要有電子工業(yè)、石化工業(yè)等制造產(chǎn)業(yè)。然而，在日本、韓國，高端制造業(yè)的比重占比較大，對(duì)于中新兩國而言，RCEP生效實(shí)施后日本和韓國在技術(shù)方面的優(yōu)勢會(huì)加大對(duì)兩國的沖擊。

3.2 加大了服務(wù)貿(mào)易的競爭壓力

在中國，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展得到很大重視，但是服務(wù)貿(mào)易鄰域則一直保持比較保守的發(fā)展態(tài)勢。RCEP生效實(shí)施后，各成員國積極參與開放服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)事項(xiàng)，并取得了巨大進(jìn)展。中國顯現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)健擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的決心，但中國在服務(wù)貿(mào)易鄰域與發(fā)達(dá)國家的差距還是比較明顯。RCEP生效實(shí)施后，日本、韓國等發(fā)達(dá)國家將對(duì)中國的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)造成比較大的沖擊。一方面，RCEP的生效實(shí)施會(huì)加大日本、韓國對(duì)中國的投資，中國相關(guān)鄰域?qū)⒚媾R人才流失和服務(wù)水平較低等競爭壓力，從而使中國服務(wù)貿(mào)易面臨被沖擊的危險(xiǎn)。另一方面，新加坡雖然在服務(wù)貿(mào)易方面具有很大的優(yōu)勢，但是在與中國合作中（特別是在RCEP的大背景下）也將面臨來自日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的影響。與新加坡相比，日本、韓國在金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)方面在中國市場具有很強(qiáng)的競爭力。例如，旅游服務(wù)方面，因?yàn)橄噍^于新加坡，日本、韓國在地理位置上和中國是鄰國，加上近幾年日本、韓國文化輸出在中國取得不錯(cuò)的效果，中國每年去日本、韓國旅游的人次高于新加坡。并且隨著RCEP效應(yīng)的深入，新加坡在中國的服務(wù)貿(mào)易一部分市場份額有可能被日本和韓國瓜分，從而影響中新服務(wù)貿(mào)易的合作進(jìn)程[4]。

3.3 外貿(mào)專業(yè)人才供需不平衡

RCEP生效實(shí)施的同時(shí)也預(yù)示著對(duì)外貿(mào)易的開展會(huì)因其物流、支付、營銷等問題的復(fù)雜性而需要具備國際貿(mào)易、金融、法律等多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的高質(zhì)量人才。很多大企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的律師來配合海關(guān)人員工作。在中國，大部分外貿(mào)公司都缺乏專業(yè)人才，這在RCEP背景下是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。即使RCEP可以帶來很多的機(jī)遇以及很大的發(fā)展平臺(tái)，但是專業(yè)人才跟不上需求也就意味著外貿(mào)發(fā)展十分受限。

3.4 中新加深經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，可能面臨更大的貿(mào)易摩擦困擾

自從加入WTO以來，中國快速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在和其他各國之間的貿(mào)易往來過程中，產(chǎn)生了不同程度的貿(mào)易摩擦。RCEP生效實(shí)施后，中國和新加坡之間的貿(mào)易往來關(guān)系將更進(jìn)一步，這必然會(huì)加大中國和新加坡之間的貿(mào)易摩擦，從而阻礙中國與新加坡的貿(mào)易發(fā)展。

4 中新經(jīng)貿(mào)合作的建議

4.1 加強(qiáng)兩國經(jīng)驗(yàn)交流，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程

自1965年建國以來，新加坡已從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、自然資源匱乏的國家發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善的國家。中國地大物博，自然資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)充足，可以向新加坡好好學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。這其中有以下兩個(gè)方面可供中國和其他發(fā)展中國家借鑒：一方面，要根據(jù)自身實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)政策，然后培育出與之相匹配的金融結(jié)構(gòu)。中國在發(fā)展過程中難免會(huì)遇到各種問題，中國可以制定動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、金融結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，隨時(shí)為不同發(fā)展階段做產(chǎn)業(yè)和金融方面的準(zhǔn)備。新加坡也是借助金融結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化才成功完成了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。另一方面，中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，要協(xié)調(diào)好政府監(jiān)管和市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮好政府的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也要讓市場經(jīng)濟(jì)獲得一定的自由度。在產(chǎn)業(yè)和金融政策方面，新加坡具有非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)，中國政府相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)與新加坡政府之間的交流，促進(jìn)中新關(guān)系朝正向發(fā)展，加快新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。

4.2 把握RCEP的發(fā)展契機(jī)，在新興服務(wù)貿(mào)易鄰域形成優(yōu)勢

當(dāng)今國際環(huán)境下，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展會(huì)遭遇很多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也充滿各種機(jī)遇，對(duì)各種新型服務(wù)貿(mào)易的需求表現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢。例如，在線教育、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易備受關(guān)注。RCEP簽署后，中新在新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域積極推動(dòng)合作。這適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，加快促進(jìn)高附加值以及技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提升中高端服務(wù)的品質(zhì)與效益，結(jié)合5G的快速普及，繼續(xù)探索教育、醫(yī)療、金融和游戲等新興領(lǐng)域的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的路徑。同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成數(shù)字貿(mào)易的獨(dú)特優(yōu)勢。

4.3 加強(qiáng)培養(yǎng)外貿(mào)專業(yè)人才的教育機(jī)制建設(shè)

外貿(mào)專業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)開放型國家或者準(zhǔn)備實(shí)施對(duì)外開放政策的國家而言至關(guān)重要，中國自從加入WTO以來一直在加大對(duì)外開放力度，也在對(duì)外貿(mào)易中獲得了紅利，但是一直缺乏高端的對(duì)外貿(mào)易人才。中國很多外貿(mào)公司的高管都是從國外聘請(qǐng)的專業(yè)人員。為了培育外貿(mào)專業(yè)人才，中國和新加坡可以搭建合作平臺(tái)，架好校企合作的橋梁；加大對(duì)校企合作項(xiàng)目的扶持，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。學(xué)校方面應(yīng)緊貼行業(yè)發(fā)展需求，校企協(xié)同制定人才培養(yǎng)方案；進(jìn)行深度產(chǎn)教融合，打造復(fù)合型人才培養(yǎng)平臺(tái)；緊跟行業(yè)需求，增強(qiáng)課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)的深度與廣度；注重“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，為教師團(tuán)隊(duì)賦能；突破語言交流障礙，注重小語種跨境電商人才培養(yǎng)[5]。

4.4 以RCEP為媒介，持續(xù)推動(dòng)中新雙邊FTA進(jìn)程

首先，中新自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判小組應(yīng)該繼續(xù)增加宣傳力度，促進(jìn)雙邊貿(mào)易聯(lián)系。中新兩國政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)之間的對(duì)話合作。隨著RCEP的生效實(shí)施，將大大增加中國和新加坡雙邊FTA的發(fā)展?jié)摿?，兩國談判小組要充分發(fā)揮談判、協(xié)調(diào)、咨詢的職能，為中新兩國企業(yè)相互了解提供幫助。其次，中新經(jīng)貿(mào)合作離不開政治外交的幫助，只有政治外交上沒有阻礙，兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作才能得到根本的保障。除了加強(qiáng)兩國之間政治外交對(duì)話之外，還應(yīng)該利用RCEP帶來的便利，進(jìn)一步推進(jìn)中國政府和新加坡政府的合作，建立經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。充分利用新加坡在華投資的導(dǎo)向作用，探索中新經(jīng)貿(mào)合作的新道路。