□曾育芳 方伶俐

營商環(huán)境是影響市場主體的外部環(huán)境和條件的總和，而縣域營商環(huán)境主要包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境，更強調政府與市場之間的互動，從政府角度為企業(yè)生命周期內的活動創(chuàng)造有利的環(huán)境?？h域良好的營商環(huán)境可以促進產業(yè)興旺，推動基礎設施要素和公共服務完備化，推動農業(yè)人口融入城市，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。

縣域營商環(huán)境優(yōu)化實踐

近年來，全國各地堅持企業(yè)需求導向、問題導向和結果導向，深化行政審批制度改革，以“放管服效”改革為抓手，建立企業(yè)幫扶機制，優(yōu)化要素環(huán)境，提高法治保障能力，著力打造優(yōu)質高效的縣域營商環(huán)境，為縣域經濟發(fā)展注入強大活力。

——因地制宜深化“放管服”改革，優(yōu)化政務環(huán)境。縣域層面積極推進“放管服”改革取得了明顯成效。一是推動審批高效化。政務服務事項、人員入駐大廳實行一站式服務，并以用戶思維發(fā)布辦理手續(xù)的流程、時限、所需材料。在推出清單管理的基礎上，進一步推出容缺受理、告知承諾制、審批改備案等各種措施，提高企業(yè)獲得感。二是推進“互聯網+政務服務”。利用互聯網打破數據壁壘，推動政務服務的協同化、一體化辦理，同時將大量政務服務事項向政務服務平臺集中，實現公共服務網上辦、指尖辦。三是破除監(jiān)管真空。各地積極落實事中事后監(jiān)管措施，即時公開監(jiān)管結果并推動跨部門流通、互認。同時依托信用平臺，將企業(yè)信用信息及時公布，提高失信成本。

——以企業(yè)需求為導向建立企業(yè)幫扶機制，完善市場環(huán)境。一是縣級政府建立政企溝通平臺，第一時間將相關政策推送給企業(yè)，讓企業(yè)及時享受政策紅利。二是針對縣域產業(yè)鏈、承接能力的實際情況，進行精準招商引資，并建立全周期服務鏈條，為重大項目保駕護航。三是實行“千人進千企”“萬人進萬企”等活動，做好服務企業(yè)的“店小二”。同時通過深入企業(yè)內部調研，及時解決企業(yè)經營發(fā)展難題。

——滿足生產要素需求，優(yōu)化要素環(huán)境。一是完善水、電、氣、網等基礎建設滿足企業(yè)日常經營需要，完備娛樂休閑設施滿足入駐企業(yè)的生活需要。二是通過營造尊重人才的氛圍，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展生態(tài)；通過建立績效與晉升相掛鉤的機制，暢通人才晉升渠道；通過對當地剩余勞動力進行專業(yè)技能培訓，滿足企業(yè)用工需求；通過引進專業(yè)人才，滿足縣域對不同層次人才的需求。三是縣級政府部門積極舉辦銀企洽談會，暢通銀企合作渠道，解決企業(yè)融資難題。

——提高法治的保障能力，完善法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境構建的核心在于法治化。各地政府部門一方面要加大對企業(yè)知識產權的保護力度，依法嚴厲懲治侵害企業(yè)知識產權的行為。另一方面要加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管，推行執(zhí)法全過程留痕制度，通過監(jiān)管記錄為上級進行執(zhí)法抽查提供便利。在執(zhí)法之后，通過政府門戶網站將執(zhí)法信息進行公布，讓權力在陽光下運行，防止執(zhí)法人員執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法。與此同時，各地通過定期舉辦法律專題培訓，提高基層工作人員的法治意識；組織法治宣傳隊伍開展“送法入企、送法入園”等活動，增強企業(yè)的社會責任感，提高企業(yè)和公眾的法治意識。

法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境構建的核心在于法治化。各地政府部門一方面要加大對企業(yè)知識產權的保護力度，依法嚴厲懲治侵害企業(yè)知識產權的行為。另一方面要加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管，推行執(zhí)法全過程留痕制度。

縣域營商環(huán)境優(yōu)化的現實難題

——政策針對性不強制約政務環(huán)境的優(yōu)化。首先，政務信息公開質量不高。由于縣級政府普遍缺少專門的政務信息發(fā)布機構，由各職能部門自行發(fā)布，導致政務公開碎片化、不全面、不及時等問題時有發(fā)生，增加了企業(yè)尋找相關惠企政策的時間成本。同時，部分政府工作人員便民利企意識不強，對相關政策信息解讀數量有限，且解讀方式也大多基于文字，形式單一。其次，政策缺乏針對性。一些縣級政府工作人員缺乏創(chuàng)新意識，縣級政府出臺的大部分政策文件都是直接轉載于上級部門，根據上級部門出臺的政策直接執(zhí)行，對上級政策與縣域實際的適用性欠考慮，缺少針對縣域的實際情況的具體措施。

——認識不充分制約市場環(huán)境的長效發(fā)展。“點對點”“點對面”的幫扶機制很大程度提高了當地企業(yè)的生存率、促進了企業(yè)的發(fā)展。但是幫扶機制的廣泛興起是基于貫徹“我為群眾辦實事”理念，如何保障幫扶機制的長效運行，成為縣域亟須解決的問題。同時，縣域層面政府工作人員對招商引資意義認識不夠深刻，其工作目標更多的是考核任務的完成，且績效考核的標準主要是招商引資數量，導致招商引資質量不高。

——資金、人才要素的缺乏制約企業(yè)的發(fā)展。政府在一定程度上提高了對要素重要性的認識，也采取相應的措施滿足企業(yè)的要素需求，但是還存在一些不足。一是小微企業(yè)融資難的問題依舊存在。在搭建銀企交流平臺時，由于規(guī)模較大的企業(yè)往往帶來的經濟效益更加顯著，政府部門更傾向于滿足規(guī)模較大企業(yè)的融資需求，而小微企業(yè)融資的需求往往被忽略，導致小微企業(yè)生存更加困難。二是雖然縣域層面為引進高層次人才出臺了一系列關于薪酬待遇、住房補貼等政策舉措，但由于其待遇水平與人才的期望值還有一定距離，人才引進的層次依舊不高、人才結構不合理依然成為制約縣域進一步發(fā)展的阻礙。

——法治環(huán)境的薄弱制約營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。各縣域法治環(huán)境相對來說比較薄弱，主要體現在：一是縣域內小微企業(yè)和個體工商戶占比較高，且普遍存在經營者文化水平低、法治意識薄弱的現象。加之司法部門與企業(yè)主體的溝通平臺欠缺，無法全方位普及法律知識，也難以及時解決市場主體的法治需求，導致法律糾紛頻發(fā)。二是在執(zhí)法過程中，依然存在職責不清、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現象，且執(zhí)法全過程留痕制度未貫徹到位，對執(zhí)法過程存在的問題經常無從考證。此外，由于縣域層面人情關系相對密切，執(zhí)法過程中徇私的現象依然存在。

持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境的對策

——提高政務公開質量，推動“放管服”改革縱深發(fā)展。政務信息公開的質量很大程度影響著企業(yè)獲取信息的時間成本，甚至是企業(yè)成長的機會成本，也是營商環(huán)境評價的基礎。各縣域要建立專門的政務公開機構，負責當地政務信息的公開，要保證政務信息發(fā)布及時、全面、準確，并將相關政策整理成專題的形式，方便企業(yè)查找。同時，有關職能部門要對信息進行精準解讀，減少企業(yè)了解相關政策所花費的精力。解讀的形式不拘泥于文字，可以采用圖片、圖表等企業(yè)易于理解的生動方式。需要特別指出的是，縣級政府作為政策落實的主體，要在充分研究上級政府出臺政策的基礎上，結合縣域層面的實際情況，因地制宜出臺相應的實施細則，提高政策與實際的適配性。

——構建企業(yè)幫扶的長效機制，助推企業(yè)高質量發(fā)展。營商環(huán)境優(yōu)化是一個系統工程，也是一個長期的任務，只有建立長效機制，才能保證營商環(huán)境達到一定的高度，為經濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。一是提高思想認識。幫扶政策執(zhí)行主體是政府工作人員，只有工作人員深刻意識到幫扶政策的重要性，才能真正提高站位，做到“內化于心，外化于行”，將幫扶政策貫徹到位。二是將各項成熟有效的幫扶措施制度化并形成政企交流機制，讓企業(yè)和政府的雙向交流成為常態(tài)；要在園區(qū)設立辦事點，及時為企業(yè)排憂解難，不斷增強企業(yè)的獲得感。

——以問題為導向解決要素不足，突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。高層次人才缺失和小微企業(yè)融資難成為縣域層面兩大突出的要素問題。一是要解決高層次人才缺失的問題，縣級政府要在充分調研的基礎上，了解人才對于發(fā)展和生活的需求，出臺或調整相應的政策，增加政策的吸引力。人力資源部門要加大宣傳力度，立足于縣域產業(yè)赴高校宣傳以吸引高層次人才，通過面對面的政策宣講，體現政府引進人才的誠意。二是要以完善企業(yè)信用平臺為抓手，將企業(yè)信用信息進行歸集、整合，保證平臺信息的及時性、完整性；要將信用平臺積極與銀行、金融機構對接，通過共享涉企信用信息，解決信息不對稱的問題；要加大信用平臺與地方各級信用平臺的對接，與全國一體化信用平臺做好銜接，真正利用企業(yè)信用信息解決企業(yè)融資渠道單一的問題。

——加強法治環(huán)境建設，打造縣域營商環(huán)境新高地。針對縣域法治營商環(huán)境薄弱的現象，一是要加強政府各個部門對于法治營商環(huán)境重要性的認識，使其認識到法治就是最好的營商環(huán)境；要加大普法力度，通過完善司法部門與市場主體的溝通平臺，讓溝通平臺真正成為企業(yè)了解法律知識和解決法律問題的窗口，提高市場主體的法律意識。二是針對執(zhí)法過程中存在的問題，要加強執(zhí)法人員的培訓，強化執(zhí)法專業(yè)知識；要推動執(zhí)法全過程留痕制度化，真正成為執(zhí)法人員的法定職責，為監(jiān)管的規(guī)范化提供保障；要暢通群眾監(jiān)督舉報機制，真正發(fā)揮人民群眾監(jiān)督主體地位。

——充分發(fā)揮營商環(huán)境空間溢出效應，推動營商環(huán)境區(qū)域化發(fā)展。營商環(huán)境具有一定的空間集聚作用，縣域營商環(huán)境的優(yōu)越一定程度上能帶動周圍縣域營商環(huán)境的優(yōu)化?；诖?，國家層面要加大營商環(huán)境對于經濟發(fā)展重要性的宣傳，推動縣域以好的營商環(huán)境為競爭目標。同時，要積極宣傳縣域優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，鼓勵各縣域積極向其看齊。此外，將一些經過實踐檢驗的、典型的做法上升為政策，在制度層面上進行推廣。省市層面要通過構建縣域之間交流與合作平臺，加強縣域之間的信息溝通，增強營商環(huán)境集聚效應。同時，縣域層面對于營商環(huán)境的典型做法，要基于縣域實際情況進行創(chuàng)造性應用，切記不可盲目照搬照抄。

——建立營商環(huán)境評價指標體系，以問題導向精準施策。各縣域應基于當地的實際情況，建立合適的營商環(huán)境指標體系，發(fā)揮以評促改、以評促優(yōu)的作用。在縣域營商環(huán)境指標體系設計過程中，邀請專家學者和縣域內營商環(huán)境工作小組參與，充分利用專家學者的專業(yè)知識和工作人員的實踐經驗，制定全面的指標體系以適應當地的營商環(huán)境生態(tài)。要基于縣域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定各項指標的權重，更好地發(fā)揮評價功能。在評價過程中，要牢記市場主體是營商環(huán)境最直觀的感受者，其評價結果能夠推動營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。