孫迪亮

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在“南方談話”中，鄧小平把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。不僅如此，鄧小平還把農(nóng)民共同富裕視為全體人民共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要求高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民富裕。改革開放四十多年來的實(shí)踐充分證明，農(nóng)民共同富裕確實(shí)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最大難題。在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)的新發(fā)展階段下，深刻體認(rèn)鄧小平共同富裕思想的核心要義，把準(zhǔn)把牢共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極探索新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的有效對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)全體人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)主義優(yōu)越性的彰顯，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民共同富裕是全體人民共同富裕的重點(diǎn)

共同富裕的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。然而，我國(guó)地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民群體的生活水平較之于城鎮(zhèn)居民而言總體偏低，因而農(nóng)民成為攸關(guān)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。農(nóng)民共同富裕作為全體人民共同富裕的重點(diǎn)，是由農(nóng)民在我國(guó)人口數(shù)量中的巨大占比決定的。改革開放之初，我國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“人口多特別是農(nóng)民多”(1)詳見《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1993年版，第164頁(yè)。，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。改革開放后，我國(guó)積極推行農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革，逐步鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但并未有效緩解農(nóng)民數(shù)量眾多的壓力。20 世紀(jì)80 年代，鄧小平在談及我國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展問題時(shí)多次表示，“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”(2)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第65頁(yè)。，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻番、全國(guó)擺脫貧困，“很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到”(3)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第78頁(yè)。，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困”(4)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第237頁(yè)。，共同富裕也就無(wú)從談起。這充分表明，農(nóng)民對(duì)解決全國(guó)溫飽和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定具有重要影響，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)。

及至本世紀(jì)初，遵循鄧小平設(shè)計(jì)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)圓滿完成了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)總體達(dá)到了小康水平，但同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的小康還是低水平的、不全面的，廣大農(nóng)村并未全部實(shí)現(xiàn)小康，甚至還存在大量的貧困農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。“沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康”(5)詳見中共中央文獻(xiàn)研究室編《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第118頁(yè)。，幫助貧困農(nóng)民順利擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)小康，是全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持以“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”(6)詳見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第3頁(yè)。理念為引領(lǐng)，將農(nóng)民完全脫貧視為一項(xiàng)政治任務(wù)，積極推行一系列抓脫貧、促扶貧的方針政策，致力于完成脫貧攻堅(jiān)總?cè)蝿?wù)。經(jīng)過不懈努力，2020 年底我國(guó)9000 多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就和決定性勝利，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)支撐。然而，值得注意的是，目前我國(guó)農(nóng)村常住人口仍有5.1 億左右，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.11%(7)詳見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年5月發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第七號(hào)）——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況》。，這就決定了農(nóng)民仍是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、農(nóng)民共同富裕是全體人民共同富裕的難點(diǎn)

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，全體人民共同富裕是指城鄉(xiāng)居民都富裕，但要讓所有農(nóng)民都像城鎮(zhèn)居民那樣富裕，其實(shí)很難做到。改革開放四十多年的發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民富裕不僅是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)，還是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的難點(diǎn)。

首先，較之于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)文化方面的相對(duì)弱勢(shì)地位較難改變。究其原因：一是農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)較之于工商業(yè)而言是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低盈利產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自古以來就有“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商”的說法，時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)仍然是具有較高自然風(fēng)險(xiǎn)性、較低經(jīng)濟(jì)收益性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)農(nóng)民增收致富的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及工商業(yè)。二是農(nóng)民增收致富的主要驅(qū)動(dòng)力在于科技文化素質(zhì)，而農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較城鎮(zhèn)居民而言始終處于較低水平，這就決定了農(nóng)民很難達(dá)到如同城鎮(zhèn)居民一般的收入水平和生活質(zhì)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比在1978年為1∶2.56，雖然1984年一度縮小到1∶1.74，但2020年仍為1∶2.56(8)詳見張紅宇著《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-03/21/34702763.html，2021年3月21日。，且收入差距絕對(duì)值有增無(wú)減。

其次，就農(nóng)村內(nèi)部來看，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，這種狀況在改革開放之初就十分明顯。誠(chéng)如鄧小平所言，“雖然有一些地區(qū)的農(nóng)民生活比較寬裕，但是多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民還處在貧困狀態(tài)”(9)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第138頁(yè)。，“有百分之十左右的農(nóng)村地區(qū)還沒有擺脫貧窮，主要是在西北干旱地區(qū)和西南的一部分地區(qū)”(10)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第155頁(yè)。。這些相對(duì)貧困地區(qū)無(wú)疑是全民奔赴共同富裕道路上的天然“坑坎”，也是農(nóng)民共同富裕的難點(diǎn)所在。改革開放后，國(guó)家允許一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，不但在客觀上拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，而且拉大了農(nóng)村內(nèi)部不同地區(qū)之間的貧富差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)民收入最高的地區(qū)上海為34911元，最低的地區(qū)甘肅為10344元，區(qū)域間農(nóng)民收入差距高達(dá)3 倍以上；廣東省內(nèi)最富地區(qū)農(nóng)民收入為最窮地區(qū)農(nóng)民收入的3倍(11)詳見張紅宇著《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-03/21/34702763.html，2021年3月21日。，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入差距十分突出。此外，農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧后仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的更大難點(diǎn)。

三、新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的應(yīng)有之策

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)相繼實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略和行動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，這為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但同時(shí)必須看到，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍任重而道遠(yuǎn)。2021 年8 月17 日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上明確表示要“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?12)詳見《〈求是〉雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章〈扎實(shí)推動(dòng)共同富?！怠罚琱ttp：//cpc.people.com.cn/n1/2021/1015/c64094-32255133.html，2021年10月15日。。當(dāng)然，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，不應(yīng)以減慢工業(yè)城市發(fā)展步伐、降低城鎮(zhèn)居民富裕程度為代價(jià)，而應(yīng)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展為前提。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無(wú)論何時(shí)，農(nóng)業(yè)都是保障農(nóng)民生活、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的兜底性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”(13)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第23頁(yè)。，必須堅(jiān)決夯實(shí)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，并探索出符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。新時(shí)代，我們?nèi)詰?yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其現(xiàn)代化，決不能以農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額下降為借口而輕視農(nóng)業(yè)、貶低農(nóng)業(yè)。習(xí)近平指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。”(14)詳見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第144頁(yè)。缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕必然難以為繼。在新時(shí)代必須切實(shí)做到農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。具體而言：一要提倡科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，也是農(nóng)民致富的可靠保證。要以科技發(fā)展進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平提高，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的資源追加型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、片面化是阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民全面增收的重要因素，而農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡協(xié)調(diào)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)增效、農(nóng)民廣開增收門路。三要強(qiáng)化以工促農(nóng)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期羸弱必然危及工業(yè)和城市現(xiàn)代化。鄧小平曾多次告誡道：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。”(15)詳見《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1993年版，第28頁(yè)。新時(shí)代，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，我們完全有條件、有能力、有必要不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速穩(wěn)步發(fā)展。

其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是確保農(nóng)民生活富足、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的可靠保障。特別是在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的情況下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后面貌、縮小城鄉(xiāng)貧富差距尤為必要和重要。早在改革開放之初，鄧小平在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)村政策設(shè)計(jì)時(shí)就多次表示我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟(jì)”(16)詳見中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平思想年譜（一九七五—一九九七）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第280頁(yè)。。在新時(shí)代“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡暮暧^政策背景下，仍須大力發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椤凹w經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走向共同富裕道路的物質(zhì)保障”(17)詳見習(xí)近平著《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第143頁(yè)。。如若忽視、弱化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民共同富裕勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和政策已經(jīng)發(fā)生重大變化和調(diào)整的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和模式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，走出一條具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

再次，完善農(nóng)村收入分配制度?！皩?shí)行按勞分配的原則，就不會(huì)產(chǎn)生貧富過大的差距”(18)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第64頁(yè)。，完善和實(shí)施以按勞分配為主體的收入分配制度，有助于調(diào)控居民收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，多元化收入分配制度的長(zhǎng)期實(shí)行，導(dǎo)致農(nóng)村不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距擴(kuò)大，不利于農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村收入分配制度，更加重視農(nóng)村社會(huì)公平，確保廣大農(nóng)民普遍共享改革發(fā)展成果。其中尤為重要的是以下兩方面：一是堅(jiān)持完善最低生活保障制度。受地區(qū)差異、人群差異等因素影響，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在一些生存條件艱苦、生活較為困難的低收入家庭。農(nóng)村最低生活保障制度為破解農(nóng)民貧困難題提供了可行方案，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)性條件，因而必須堅(jiān)持和完善。二是嘗試構(gòu)建第三次分配制度。第三次分配是社會(huì)主體在道德、文化、習(xí)慣等因素影響下所進(jìn)行的自主自愿的收入捐贈(zèng)，是對(duì)收入再分配的有益補(bǔ)充，可彌補(bǔ)政府對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的不足。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”(19)詳見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，https：//www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml，2019年11月5日。。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”(20)詳見《研究共同富裕！中央財(cái)經(jīng)委召開第十次會(huì)議》，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_14099542，2021年8月18日。。將第三次分配有效納入農(nóng)村收入分配制度中，鼓勵(lì)公益慈善機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和個(gè)人向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困戶提供經(jīng)濟(jì)捐贈(zèng)和幫扶，有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

最后，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。共同富裕“是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?21)詳見《〈求是〉雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章〈扎實(shí)推動(dòng)共同富裕〉》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/1015/c64094-32255133.html，2021年10月15日。。早在1978年，鄧小平在談及改善人民生活時(shí)就提出了“兩個(gè)好一些”的要求：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”(22)詳見《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1993年版，第128頁(yè)。。對(duì)農(nóng)民而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕既要保障“富口袋”的“豐衣足食”，又要堅(jiān)持“富腦袋”的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。在我國(guó)已全面建成小康社會(huì)的情況下，全面滿足農(nóng)民的精神文化訴求，解決農(nóng)民的“精神貧血”問題，應(yīng)是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕必須抓牢抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為此，應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，積極探索農(nóng)村精神文明建設(shè)新路徑，力求滿足農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，將加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)深植于共同富裕之中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的共同富裕。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)民日常生活，通過破除封建迷信、宣傳道德楷模和身邊好人好事等道德宣教活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)民的價(jià)值觀念、豐富農(nóng)民的精神世界。同時(shí)，還應(yīng)在充分考慮農(nóng)村地域差異、挖掘并弘揚(yáng)本土特色文化的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品的實(shí)際需求，豐富農(nóng)村公共文化活動(dòng)，為農(nóng)民提供健康向上的公共文化產(chǎn)品，構(gòu)建高品質(zhì)、多元化的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。